1、罗定市南药（肉桂）产业发展规划（罗定市南药（肉桂）产业发展规划（2021-2030 年）年）2023 年 3 月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 规划背景规划背景.4一、中医药健康产业高速发展.4二、广东中医药强省建设成效显著.4三、云浮市乡村中医药产业发展卓有成效.5四、罗定肉桂享誉海内外.6第二章第二章 发展基础发展基础.9一、发展优势.9二、存在问题.12三、机遇与挑战.14第三章第三章 总体要求总体要求.18一、指导思想.18二、基本原则.18三、规划思路.20四、规划目标.20第四章第四章 产业规划布局产业规划布局.23一、品种选择.23二、产业发展布局.24三、产业规划.25第2、五章第五章 主要任务主要任务.27一、全面提升南药（肉桂）文化影响力.27二、加快培育罗定中药材品牌.28三、加强南药资源保护和规范化种植.29四、培育罗定中药工业.30五、构建产业服务体系.31六、加强专业技术人才队伍建设.33七、打造文旅康养高地.34第六章第六章 重点工程重点工程.35一、南药规范化基地培育工程.35二、肉桂产业提升工程.37三、南药文旅康养工程.39四、支撑平台构筑工程.41第七章第七章 保障措施保障措施.44一、加强组织领导.44二、完善政策扶持.44三、保障土地供给.44四、创新招商引资机制.45五、强化科技投入.45六、注重宣传引导.46七、强化监督考核.461前3、前 言言为充分发挥罗定市中医药特色和资源优势，促进南药（肉桂）产业健康发展，依据广东省中医药发展“十四五”规划、广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案 等政策文件和罗定市中医药产业发展现状，制定本规划。编制依据：编制依据：1 1、法律、法规、法律、法规（1）中华人民共和国中医药法（2）中华人民共和国药品管理法（3）中华人民共和国中医药条例（4）中华人民共和国农业法（5）广东省中医药条例（6）广东省岭南中药材保护条例（2017）2 2、政策文件、政策文件（1）国务院关于实施健康中国行动的意见（国发 201913 号）（2）关于加快中医药特色发展的若干政策措施（国办发20213 号）（3）中共4、广东省委广东省人民政府关于建设中医药强省的决定（粤发20063 号）2（4）关于实施健康广东行动的意见（粤府2019116号）（5）广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建设工作方案（粤农农规20192 号）（6）广东省 关于促进中医传承创新发展的若干措施（2020年）（7）粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025 年）（国中医药国际发20202 号）（8）广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案（粤府办202222 号）（9）云浮市林业局关于发展南药种植的意见（云林 201767 号）（10）云浮市中医药（南药）产业人才振兴计划三年行动方案（2021-2023 年）（云人才办205、212 号）3 3、标准、规范、标准、规范（1）中华人民共和国药典（2020 年）（2）中药材生产质量管理规范（2022 年）（3）广东省中药材标准（2020 年）4 4、相关规划、相关规划（1）全国农业可持续发展规划（2015-2030 年）（农计发2015145 号）（2）“健康中国 2030”规划纲要（2016 年）3（3）中医药发展战略规划纲要（20162030 年）（4）国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的通知（国发201615 号）（5）全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025 年）（农农发20184 号）（6）中华人民共和国国民经济和社会发展第十6、四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年）（7）“十四五”全国种植业发展规划（农农发202111 号）（8）“十四五”中医药发展规划（国办发20225号）（9）“健康广东 2030”规划（粤发201718 号）（10）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（粤府202128 号）（11）广东省中医药发展“十四五”规划（2021 年）（12）云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（云府202111 号）（13）云浮市中医药发展“十四五”规划（2022 年）（14）罗定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（7、罗府202127 号）（15）罗定市中医药发展“十四五”规划（2023 年）4第一章第一章 规划背景规划背景一、中医药健康产业高速发展一、中医药健康产业高速发展随着国家“振兴中医药事业”战略的逐步实施，中医药产业发生了巨大变化。医药产品、保健用品、营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询等医药健康相关的生产和服务领域，其持续发展对国民经济的贡献巨大，是极具价值的“绿色 GDP”。伴随着我国国民收入的提高和消费结构的升级，人们在医疗健康方面的消费支出越来越高。2021 年，我国中医药产业的市场规模已经达到 3.5 万亿元。大健康产业是“防、治、养”模式的产业体现，中医药是发展大健康产业必不可少的一8、环。大健康产业作为一种新兴业态，具有巨大发展潜力。在政策红利的不断释放下，中医药健康产业即将步入蓬勃发展期，并已形成新的经济增长点。二、广东中医药强省建设成效显著二、广东中医药强省建设成效显著2006 年，广东省委、省政府作出建设中医药强省的决定，提出了中医药发展的战略目标。“十三五”期间，广东省中医药事业发展投入力度前所未有，有力推动了广东中医医疗资源增长。截止 2021 年，广东省中医医疗机构 2.3 万个，中医医院 192 家，其中三级甲等中医医院 36 家，二级甲等中医医院 72 家；全省医疗卫生机构年中医诊疗量突破 2 亿人次，年中医出院人次突破200 万；全省建成 1715 个基层9、医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆），实现粤东粤西粤北地区全覆盖。中医药创新活动和产业竞5争力不断提升，广东省中药工业年总产值突破 600 亿元，中药消费市场规模居全国首位。随着广东省关于促进中医药传承创新发展的若干措施以及粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025 年）等文件的印发，广东提出了以“建高地、育名医、补短板、强基层、推创新、兴产业、扬文化、保健康”为工作思路的新一轮中医药强省建设“施工蓝图”。2022 年 6 月，广东省人民政府印发广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案，全面推动广东中医药高质量发展。持续深化中医药医改工作，推动中医药传承创新发展，积极打造粤港澳大湾区中医10、药高地，加快全面建成中医药强省，为广东省实现高质量发展打下坚实的中医药健康基础。三、云浮市乡村中医药产业发展卓有成效三、云浮市乡村中医药产业发展卓有成效云浮市依托当地药用植物资源丰富、种植面积大、品种多的资源优势，优化南药产业总体布局，形成布局合理、功能各异、优势互补的“点、线、面”发展新格局。云浮市提出打造中国南药创新高地，争当中医药强省的排头兵，将生物医药列入全市“七大特色产业集群”，把创建“国家中医药产业发展基地”摆在突出位置，结合乡村振兴大力开展南药“十镇百村”示范工程建设。南药种植面积达 120 万亩，占全省总量的 1/5，建有南药种植示范基地 155 个，南药种子种苗繁育示范基地 11、6 个，带动 20 多万农户增收，吸引了广药集团、中国中药、华润三九等龙头药企集聚，产值规模超百亿元。6作为全国闻名的“南药之乡”，云浮提出将要打造国家中医药产业发展示范区。2020 年中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会在云浮市成功举办。云浮市被授予“广东省现代特色南药试验区”称号。云浮市中医药（南药）产业人才振兴计划三年行动方案（2021-2023 年）（云人才办 20212 号）云浮市林业局关于发展南药种植的意见（云林201767 号）等政策文件的发布，将为云浮市打造中国南药产业之都提供政策支持。云浮市聚力提升基层中医药服务能力，推动中医药传承创新发展，聚力创建国家中医药12、产业发展试验区，建设中医药产业园，推动中医药产业高质量发展，争创中国南药创新高地，争当中医药强省排头兵，为广东建设中医药强省、国家中医药综合改革示范区，体现云浮新担当，做出新贡献。四、罗定肉桂享誉海内外四、罗定肉桂享誉海内外我国是肉桂原产地和主产国，肉桂种植面积约 360 万亩。我国肉桂主要分布在两广地区，其中广西壮族自治区 200 多万亩，主要种植地区有防城区、藤县、岑溪、容县、苍梧、桂平、东兴、上思；广东省约为 135 万亩，主要分布在高要、罗定、郁南、德庆、怀集、广宁等，两广种植面积占全国肉桂总分布面积的 90%以上，海南、云南、福建、湖南、江西、浙江等地有零星种植。近十年，全球肉桂年产13、量相对平稳，稳定在 20-25 万吨。全球肉桂肉桂油年产量 5000 吨以上，天然肉桂醛年产量 2300 吨以上；桂油产值在 10 亿元左右，天然肉桂醛产值在 6 亿元左右，仅肉7桂提取物产值近 16 亿元，带动医药、食品和化工相关产业产值达数百亿元。表 1 广东、广西肉桂种植分布及面积种植地区种植地区种植面积种植面积/万亩万亩广西壮族自治区防城区55.35藤县30.00岑溪27.00容县27.00苍梧18.00桂平18.00东兴10.80上思9.00广东省高要49.95罗定41.67郁南24.00罗定种植肉桂历史悠久。秦汉时期，罗定山区农民已自发种植肉桂；晚清时期，罗定肉桂已响誉海内外。由于14、得天独厚的地理环境，以及规范化的种植生产，罗定肉桂产品质量上乘，桂味甘甜、辣味适中，堪称肉桂之上品，被誉为“南桂”之尊，深受国内外消费者的喜爱，成为罗定出口创汇最大宗的特产。2002年，罗定市被评为“中国肉桂之乡”；2006 年，榃滨镇被定为“广东省（肉桂生产）技术创新专业镇”；2008 年，罗定肉桂被认定为“国家地理标志保护产品”；2013 年，罗定肉桂被评为“广东十件宝”之一；2014 年，榃滨镇被定为“国家级肉桂8丰产栽培技术标准化示范区”；2015 年，“罗桂”牌肉桂被评为“广东省名特优新农产品”；2019 年，罗定“罗桂”牌肉桂获评“广东名南药”；2020 年，罗定肉桂被授予“中国气15、候生态优品”称号；2021 年，罗定肉桂通过“道地药材”认证。9第二章第二章 发展基础发展基础一、发展优势一、发展优势1、南药资源丰富、南药资源丰富罗定地处北回归线南侧，属于典型的南亚热带季风气候，年平均气温在 18.322.1之间，年日照 1737 小时，年降水量在12601600mm 之间。罗定市气候温和湿润，适宜药用植物生长，野生药用植物资源种类繁多，如岭南地区常见的肉桂、海金沙、金毛狗脊、石韦、九节茶、南板蓝、猴耳环、益智、淡竹叶等药用植物，在罗定均有野生分布，且蕴藏量丰富。2、区位优势明显、区位优势明显罗定市地理位置优越，交通便利，区位优势明显，利于中医药产业发展。罗定地处罗定江流域16、中部，东邻云安县，东南接阳春市，西南靠信宜市，东北连郁南县，西北与广西的岑溪市交界，连接粤西北桂东南。罗定位于粤桂的中心位置，有“全粤要枢”之称，是西江走廊的交通要冲、“珠江西江经济带”的重要组成部分，泛珠三角与泛沿海的交汇地，是粤港澳大湾区与大西南诸省区对接的一个重要节点。罗定现有云罗高速、罗岑高速、罗阳高速、江罗高速、罗信高速通过，国道 324 线、359 线、234线贯通全境，春罗铁路与三茂铁路连接，西江南江港码头（可停泊 1000 吨级货船）可直达港澳，水陆交通十分便利。3、南药产业发展基础良好、南药产业发展基础良好10罗定市有着良好的南药产业发展基础。2021 年，罗定市肉桂、巴戟天17、八角、沉香、两面针、牛耳枫、广佛手、广藿香、三叉苦、牛大力、益智等南药种植面积达 45.44 万亩，种植农户12 万余户，南药干品年产量约 8.37 万吨。龙湾镇建有 6000 m2的南药种苗组培中心、800 亩种苗繁育基地和 15000 m2阳光大棚，能为罗定提供充足种苗。罗定市引进一力制药（罗定）有限公司、华润三九医药股份有限公司、广东三顺制药有限公司、罗定市泰康制药有限公司、广东态森德制药有限公司等多家药企，进一步完善南药产业链。广东省生物医药产业培育园区（中医药产业培育园区云浮罗定）、云浮市南药（罗定肉桂）产业园顺利建设。龙湾镇打造的集生态观光、乡村休闲、康养度假、南药文化体验为一体18、的广东特色南药试验区旅游精品线路，促进南药产业一二三产业融合式发展。4、罗定肉桂产业基础突出、罗定肉桂产业基础突出罗定市委、市政府把振兴肉桂产业作为增加农民收入、发展特色农业、建立本地支柱产业的重要抓手，实施区域布局，实行统一规划，连片种植，集优成势。罗定肉桂产业作为罗定市农业主打产业，现已形成集种植、加工、销售为一体的全产业链服务体系。全市肉桂种植总面积约 41.67 万亩，主要集中在榃滨镇、附城街道、泗纶镇、黎少镇、连州镇、加益镇和龙湾镇，其中榃滨镇种植肉桂面积 13.93 万亩。罗定市肉桂种植农户 10 万余户，肉桂相关企业、专业合作社及家庭农场从 2010 年仅有的 2 家快11速增长19、到 2020 年的 86 家。据统计 2020 年，经罗定集约生产和销售的桂皮约 2 万吨、桂油约 1400 吨。罗定市是国内出口桂皮、桂油最多的县级市，产品远销欧美、日韩、新澳、印度和中东各国，出口量占全国的 20%以上。肉桂为罗定市传统的最大宗的特色出口创汇农产品。图 1 罗定市各乡镇肉桂种植面积（单位：万亩）5、罗定肉桂品质佳、罗定肉桂品质佳罗定得天独厚的地理条件造就了质量上乘的罗定肉桂。罗定亚热带季风气候明显，夏长无严冬，雨量充沛。尤其是罗定山区，拥有无污染的原生态环境，海拔适中，日照充足，气候温和，土壤深厚肥沃，非常适合肉桂生长。独特地理环境条件造就了“肉厚、味纯、质高、甘甜、清香、20、色泽光润、含油量高、药用和调味食用兼优”特性为一体的罗定肉桂。相比其他产区具有两大特12点：一是桂油含量高，5 年树龄肉桂含油率在 3%左右，且桂油中桂皮醛（以挥发油计）含量大于等于 90%，远高于中国药典桂皮醛（以挥发油计）不得少于 75%的要求，更适宜用作食品香料；二是灰分含量非常低，罗定肉桂灰分含量小于等于 3.0%，制成香料后呈现口感光滑的特性。二、存在问题二、存在问题1、南药种植管理粗放、南药种植管理粗放罗定市立足生态优势和资源禀赋，紧扣脱贫攻坚和乡村振兴任务，大力发展南药产业。目前罗定市南药种植面积 45.44 万亩，建有南药种植基地 53 个，其中 300 亩以上连片南药种植基地21、 42个。除了肉桂，其他南药品种种植面积小而分散，缺乏整体规划布局，且管理粗放，缺乏规范化和标准化的管理技术，导致产量不佳，经济效益低，严重制约了罗定市南药产业发展。2、南药加工能力薄弱、南药加工能力薄弱我国肉桂生产相关企业 780 多家，涉及种苗、种植、加工、医药、林业等领域，以云浮市企业数量最多。罗定市南药生产加工仍处于初级阶段，产业链条短，产品附加值低。除肉桂外，其他南药多以药材原料形式销售，单体企业规模小，生产设施简陋、市场竞争力较弱，缺乏龙头企业，无法带动南药产业健康发展。肉桂作为罗定市唯一主打南药，其加工以低水平的初级加工为主，产品市场竞争力弱；加工企业主要集中在桂油提取和成分分离22、，13对精深加工技术和精细化产品的重视和投入不够，缺乏精深加工产品，产品附加值低。图 2 2021 年我国肉桂生产实体分布图图 3 2021 年我国肉桂产品生产实体数量前 20 位城市3、南药产业人才不足、南药产业人才不足中药材是中药产业发展的源头，中药各环节的实施需要专业人才参与。罗定南药产业优化升级、延长产业链对人才结构、综合素质提出更高的要求。罗定市南药种植、加工、营销等专业技术人才缺乏，中医药制造、医疗护理咨询、健康管理、养生保健、健康文旅等领域人才严重不足，对发展中医药健康产业支撑不够，14在实现南药与健康文旅等产业有机融合方面非常滞后，导致南药产业潜力无法充分发挥。4、资源要素融合23、滞后、资源要素融合滞后罗定市南药发展多以农户自发性生产为主，缺乏以产业为核心的信息、资本、人才、政策等要素有机融合。中医药产业协调管理机构缺失，缺乏统一组织管理，各局委、各镇（街道）之间缺乏联动机制，部门间沟通不足，协同管理乏力。建设用地指标有限，同时受制于地形地貌及建设用地指标的调整，落地进程缓慢。三、机遇与挑战三、机遇与挑战1、政策支持中医药发展、政策支持中医药发展我国陆续发布了“健康中国 2030”规划纲要中医药发展战略规划纲要（2016-2030 年）国务院关于实施健康中国行动的意见 关于加快中医药特色发展的若干政策措施等政策，提出多条发展举措，促进中医药产业发展。广东省印发 关于促进24、中医药传承创新发展的若干措施 关于实施健康广东行动的意见 粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025 年）广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案 等一系列措施，指出要加强岭南中药基础研究，推动中医药产品研发创新，高质量发展中药种植业，支持中药材产区“一村一品、一镇一业”特色产业发展，完善中药质量保障，加强中药材质量控制，打造中医药高地，推动广东中医药发展走在全国前列。152、大健康产业发展对高品质中药需求不断增长、大健康产业发展对高品质中药需求不断增长随着经济水平提高、人口老龄化和人们健康意识的增强，大众对道地中药材产品的需求日益旺盛。在战“疫”中，中医药深度介入诊疗全过程，因其明25、显的临床疗效，得到了越来越多国家民众的认可。虽然我国大健康产业虽然还处于发展阶段，健康产业仅占国民生产总值的 4%5%，低于许多发展中国家，但是健康产业总规模由 2017 年的 6.2 万亿，增加到 2019 年的 8.78 万亿，中国居民人均保健消费支出由 2013 年的 922 元增加到 2019年的 1902 元，增幅明显。随着人们对健康保健意识的加强，保健食品或者功能性食品受到重视的程度一定会越来越高。“一带一路”的推进也有力带动了中药健康产业的发展和国际贸易的增长。图 4 2017-2023 年我国大健康产业规模统计情况及预测（资料来源：前瞻产业研究院）3、肉桂产品市场需求量大、肉桂26、产品市场需求量大16肉桂常用作食用香料或中药等领域，如添加到常见的咖啡、可乐、巧克力、红茶、泡菜、面包等食品中作调香使用。肉桂油中的肉桂醛是一种性能优良的食品防腐剂，具有广谱高效、天然来源、安全无毒等优点，符合消费者对于绿色、健康、天然等方面的追求，逐步受到消费者的青睐，在食品加工、运输和贮藏中具有良好的应用前景。肉桂醛还可作为中间体，合成苯甲醛、肉桂醇、氢化肉桂酸、肉桂酸、苯甲酸等多种衍生物，应用于香精、医药、农药等多个领域。含有肉桂醛等挥发性芳香成分的肉桂木纤维可用来制作养生枕、养生凉席等产品，肉桂木屑还可用作培养高价值食用菌类的基质。因此，肉桂相关产品的需求潜力巨大。根据权威机构分析，每27、年食品、医药和化工领域的肉桂原料需求量产值约为 13 亿元，带动相关产业数百亿元。但目前，我国桂皮市场供求处于饱和状态，进行肉桂精深加工，提高产品附加值是未来的发展方向。表 32020 年相关产业肉桂使用量及肉桂产值分类分类消费渠道消费渠道肉桂用量（吨肉桂用量（吨）肉桂产值（万元肉桂产值（万元）带动产值带动产值食品调味品6212094816辐射带动产值在肉桂产值的数十倍。抑菌剂/防腐剂586510057医药中成药/饮片746214432化工香水285504化妆品（含精油）6851233日化用品（含提取）41656697总产值总产值1277394、市场竞争激烈，区域品牌优势不明显、市场竞争激烈，28、区域品牌优势不明显17广东省建设中医药强省已有十余年，省内各地市（区）积极响应政府号召，推进中药材产业发展，肇庆市、茂名市、河源市等道地药材产区更是发展迅速，南药市场竞争激烈。肉桂是广东道地南药之一，罗定肉桂是“广东名南药”，面临来自国内和国际市场的双重挑战。广西壮族自治区的肉桂种植面积占全国 60%左右，年产桂皮 3 万多吨，年产桂油 2000 多吨，与罗定肉桂形成竞争。国外肉桂的生产主要集中在亚洲的印度尼西亚、越南、斯里兰卡。斯里兰卡的肉桂质量最好，消费国认可度最高，越南、印度尼西亚等国家由于劳动力廉价，肉桂价格较低，产自中国西江流域的罗定肉桂正面临着来自斯里兰卡、越南和印度尼西亚等国家的29、市场竞争，如何在激烈的竞争中突出罗定肉桂特色是面临的挑战。同时，因我国肉桂油质量参差不齐，无法满足出口要求，肉桂油出口多改为桂皮出口，降低了我国肉桂的经济效益。18第三章第三章 总体要求总体要求一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届、二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，积极响应健康中国战略，立足资源优势，以市场需求为导向，以优势产区为依托，以科技创新为支撑，按照“建园区、抓龙头、创品牌、兴产业”的发展思路，培育精深加30、工企业，发展仓储和现代物流业，构建种植、加工、仓储、营销为一体的中药材产业全产业链发展新格局，做优、做精中药材产业，做大、做强生物医药产业集群。加快健康文旅融合发展，增加农民收入，壮大县域经济。推动全市南药产业向集约化、产业化、标准化、品牌化方向快速、健康、持续发展。二、基本原则二、基本原则生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。加大对生态的保护和整治力度，统筹规划，有序推进罗定市南药产业发展。发展中药产业要注重与生态相协调，确保生态不受破坏。强化林地利用监管，严格管控林地利用范围和开发利用强度，严禁以发展中药为名擅自改变土地性质或乱砍滥伐，确保林下中药材产业科学、规范发展。市场主导，政策引导。市31、场主导，政策引导。发挥政府引导作用，强化规划引领、政策引导，完善服务体系，营造公平竞争的营商环境，加强监督19管理，规范市场行为。产业发展必须遵循市场经济规律，遵循市场发展规律，加强宏观调控与组织协调，把握成长周期和市场容量，防治盲目性发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育中药经营主体，发挥龙头企业、专业合作组织的示范带动作用，引导社会资本参与中药产业。特色发展特色发展，产业集聚产业集聚。遵循中医药发展规律，推进中医药传统文化和技艺传承与保护，挖掘好、传承好、利用好中药材的天然药库、道地品种的资源优势和岭南医药文化、特色食疗文化优势，走出一条具有罗定特色的中医药发展路子。引导企业向相关产32、业园区集聚，形成集中分布格局，以达到园区内企业设施、信息、人才等资源共享的目的，发挥产业集聚效应。整体布局整体布局，产业融合产业融合。着力于中药产业整体开发，做好资源综合利用，完善产业设计和布局，提高整体竞争力。探索中药产业、生态、文化、旅游领域的产业项目同步规划、同步建设，市场的共同培育、统一管理，着力推动中药产业、生态、文化、旅游深度融合发展，增强中医药发展的整体性、系统性和协调性。科技创新科技创新，精深加工精深加工。大力实施科技创新驱动战略，建立协同、高效的中药科技创新体系，着力推动产业转型升级发展。围绕提质增效，依靠科技创新，立足南药资源优势，狠抓精深加工，提升中药材附加值，延伸产业链33、。分工协作分工协作，错位发展错位发展。根据产业布局和分工特点，明确各企业发展方向，保证规划域内企业根据优势分工，错位发展，发挥20比较优势，避免无序的、内部的竞争，达到产业各方向之间互动发展的目标。三、规划思路三、规划思路围绕全省打造中药强省的总体目标，立足云浮市，面向大湾区，以打造罗定南药和罗定肉桂为主线，以优势中医药资源为依托，以南药种植基地建设为基础，以中医药制造业集群化发展为引领，以中医药健康和文旅产业培育为纽带，以中医药服务体系和能力建设为突破，强化罗定南药、罗定肉桂品牌定位，重点打造罗定肉桂精深加工产业，建立龙头企业带动产业发展模式，推动一二三产高效协同发展，提升罗定生物医药产业整34、体发展。四、规划目标四、规划目标到 2030 年，中药产业高质、高效发展态势持续深化，南药种植规范化、规模化程度大幅提升，南药著名产品不断涌现，健康服务领域大幅拓展、产品更加多样，质量不断提高，医疗康养水平显著提高，建成中医药健康旅游基地，产业化经营水平显著提升，成为罗定市经济发展的新兴主导产业。近期目标（近期目标（2022-20262022-2026 年）年）实现经济总量平稳增长，产业布局日趋合理，产业发展政策日益完善，基本完成质量保障体系和服务体系的搭建工作，完成科技创新和人才引进平台的搭建，完成产业支撑平台构建，完善加工业基础设施，资源利用率和产品附加值日益提高，竞争优势明显提升。南药良35、种繁育基地、南药种植加工基地优化布局基本21形成，南药产业链条和市场体系不断完善。南药种植面积达到60 万亩，其中生态种植和林下种植面积达到 30 万亩以上，建成规模化的南药种子种苗繁育基地 24 家，标准化南药种植产业化基地56家；培育产值超亿元的龙头企业或骨干企业35家；建设中药旅游观光基地 34 家，打造肉桂产业大道，形成中医药健康产业基地或特色旅游小镇 12 个；培育南药著名商标 12 个。罗定市南药农业产值达 15 亿元，南药加工制造业产值达20 亿元，南药健康服务产业产值达 15 亿元，南药产业总产值达50 亿元。远期目标（远期目标（2027-20302027-2030 年）年）实36、现经济总量持续增长，南药产业基础设施完善，产业集群效应显著，产业结构基本符合要求，南药追溯体系运行成熟，产品质量稳中向好，仓储物流交易体系搭建完成，中医药健康旅游基地建设基本完善，综合竞争力突出。南药种植面积达到 100 万亩，建成规模化的南药种子种苗繁育基地 35 家，标准化南药种植产业化基地 810 家；培育罗定南药著名商标 23 个，罗定肉桂品牌价值显著提升；培育 12 家产值超 3 亿元南药龙头企业，示范带动作用明显；完成肉桂产业大道建设，形成 24家在广东省内具有一定影响力的中医药健康产业基地或特色旅游小镇。罗定市南药农业产值达 25 亿元，南药加工制造业产值达 45 亿元，南药健康37、服务产业产值达 30 亿元，南药产业实现生产总值 100 亿元。22专栏专栏 1 罗定市南药产业发展指标罗定市南药产业发展指标一级一级指标指标二级指标二级指标单位单位2026 年年目标目标2030 年年目标目标中药农业南药种植面积万亩60100规模化南药种子种苗繁育基地家2435标准化南药种植产业化基地家56810中药工业年处理 3000 吨以上的中药材初加工企业家23培育超亿元的龙头企业或骨干企业家35培育超 3 亿元的南药龙头企业家12中医药服务业中医药健康产业基地或特色旅游小镇个1224中药旅游观光基地个3445综合竞争力培育南药著名商标个1223南药产业产值亿元5010023第四章第四38、章 产业规划布局产业规划布局罗定市下辖的罗镜镇、太平镇、分界镇、罗平镇、船步镇、塘镇、苹塘镇、金鸡镇、围底镇、华石镇、榃滨镇、黎少镇、生江镇、连州镇、泗纶镇、加益镇、龙湾镇 17 个镇，素龙街道、双东街道、附城街道、罗城街道 4 个街道，根据罗定市生态环境特点和南药产业发展基础，将罗定市产业布局划分为：一带(罗定肉桂产业带)、一园（南药加工仓储物流园）、两区（盆地丘陵南药种植与康养旅游区、云雾山脉南药种植与生态旅游区）。图 5 罗定市“一带、一园、两区”布局示意图一、品种选择一、品种选择1、罗定市适宜种植品种、罗定市适宜种植品种24肉桂、八角、何首乌、三叉苦、九里香、药用桑、黄花倒水莲、青钱柳39、沉香、金花茶、鸡血藤、多穗石柯、走马胎、南山楂、土茯苓、艾纳香、广金钱草、鸡骨草、枇杷、金樱子、姜黄、绞股蓝、溪黄草、路边青、紫苏、沙姜、地胆草、地稔、南非叶、射干、凉粉草、栀子、吴茱萸、桃金娘、救必应、布渣叶、枳壳、南板蓝根、猴耳环、益智、牛耳枫、岗梅、两面针、黑老虎、小叶榕、牛大力、澳洲油茶（互叶白千层）、天冬、五指毛桃、广藿香、巴戟天、黄荆子、美藤果、紫珠、匙羹藤、石斛、大果石笔木、红豆杉、苦丁茶、鱼腥草、柠檬等。二、产业发展布局二、产业发展布局1 1、罗定肉桂产业带：、罗定肉桂产业带：以榃滨镇、附城街道、黎少镇、连州镇、泗纶镇、加益镇、龙湾镇 7 个镇为核心，重点发展肉桂产业，兼顾八40、角、药用桑等南药发展。重点打造优质肉桂种植带，建设肉桂种质资源保护区和肉桂森林公园，建设肉桂大道等，发展肉桂种植加工和康养旅游产业。2 2、南药加工仓储物流园南药加工仓储物流园：以附城街道中医药产业园为核心，依托罗定肉桂资源优势，发展肉桂等南药初加工、精深加工和现代仓储物流产业，形成罗定南药产业核心聚集区。3 3、盆地丘陵南药种植与康养旅游区盆地丘陵南药种植与康养旅游区：本区主要包括生江镇、围底镇、素龙街道、双东街道、罗城街道、华石镇、苹塘镇、罗镜镇、太平镇、罗平镇。依托本区域土地优势，发展道地南药种植和产地加工，重点发展品种：广藿香、药用桑、互叶白千层、25牛大力、三叉苦、天冬、黑老虎等。以41、现有旅游资源为基础，融入中医药文化资源，重点发展休闲观光旅游和医疗康养产业。4 4、云雾山脉南药种植与生态旅游区云雾山脉南药种植与生态旅游区：本区主要包括金鸡镇、塘镇、船步镇，大部分区域为山区，发展适合山地的南药种植。重点发展种植品种：互叶白千层、匙羹藤、石斛、岗梅、两面针、鸡血藤、多穗石柯、走马胎等。布局生态旅游产业和医疗康养产业，重点发展度假养老、森林生态旅游业等服务业态，打造生态旅游康养基地。三、产业规划三、产业规划1、连片规模发展、连片规模发展依据罗定市地形地貌特点，推进道地药材的规模化、规范化种植，形成南药种植相对连片发展，重点在山区发展肉桂、八角种植，打造罗定南药和罗定肉桂品牌。242、多点融合发展、多点融合发展以南药加工企业、南药生产制造企业、南药仓储企业、中医药健康服务机构、中医药科研机构和产业技术服务机构为主体，建设中医药发展综合体或产业园，促进中医药产业的集聚化发展，形成多点融合发展。3、多线带动发展、多线带动发展依托罗定优势生态环境，打造若干中医药旅游线路、中医药文化宣传路线、中医药科普研学路线，结合中医药服务物流和网上交易平台，形成多产业综合发展模式。26图 6 罗定市南药产业整体规划布局图27第五章第五章 主要任务主要任务一、全面提升南药（肉桂）文化影响力一、全面提升南药（肉桂）文化影响力1、深入挖掘南药文化内涵、深入挖掘南药文化内涵罗定是广东省首批历史文化名43、城之一，有着 2400 年的悠久历史，拥有较突出的非物质文化。开展岭南医药文化研究、收集、整理和保护工作，把肉桂文化作为重点，发掘罗定肉桂的种植史，提炼中医药文化标识。加强岭南医药文物设施和非物质文化遗产保护，加强传统文化、传统饮食、民间习俗等南药文化资源的挖掘整理，凝练出岭南医学名家名派的医药文化核心价值和文化故事，弘扬中医药文化精髓，加快建设岭南医药品牌，推动文化传承创新。2、加强肉桂文化交流宣传、加强肉桂文化交流宣传推进肉桂文化弘扬传承体系建设，加强南药文化媒体传播平台建设，促进肉桂文化与广播视频、新闻出版、数字出版、旅游餐饮、体育健身等有效融合，丰富传播内容和方式，打造肉桂文化品牌。加44、强肉桂文化研究，申报非物质文化遗产，开展肉桂品牌资源的注册与保护，科学引导医药文化商户、企业做好商标注册。积极组织企业参加中医药研讨会、学术交流会、中药材展示展销会等，宣传推介本地企业和产品。设立“罗定南药”微信公众号和视频号，进一步扩大罗定肉桂文化知名度和美誉度。3、发展发展罗定肉桂罗定肉桂文化产业文化产业28推动肉桂产业与文化产业融合发展，将肉桂文化纳入文化产业发展规划。深入挖掘罗定名人、文化遗址、民间传说等中医药文化资源，创作一批承载中医药文化的创意产品、文化精品和科普作品，建设一批高标准肉桂主题公园、文化园区和宣传教育基地，打造肉桂文化旅游路线，创作、推广一批高水平的、弘扬岭南医学的文45、艺精品，打造具有岭南特色的肉桂文化品牌和企业，形成肉桂与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新业态。二、加快培育罗定中药材品牌二、加快培育罗定中药材品牌1、提升南药质量和质量标准、提升南药质量和质量标准自主制定行业标准和行业规范，引导南药行业水平的不断升级，掌握行业话语权。全面提升和完善道地南药种子种苗标准、中药材质量标准、中药材商品规格等级标准，研究制定与提升道地药材规范化生产技术规程，推行中药材标准化生产，构建罗定优质道地南药质量标准体系。在现执行标准的基础上，提升罗定肉桂和肉桂油等肉桂产品质量标准，将团体标准、地方标准提升为行业标准和国家标准，打造罗定肉桂品牌。通过资本的杠杆作用推动南药产46、业规范化、标准化，实现产业良性发展。2、培育罗定南药品牌、培育罗定南药品牌推进中药材品牌建设，扩大罗定南药知名度和市场认知度。通过政策引导与市场调控，培育一批区域性中药材知名品牌，争创著名产品，培育著名商标 23 个，提升中药材品牌价值，提高罗定产中药材的市场接受度。鼓励和支持推进肉桂欧盟中药材GACP 认证、农产品地理标志认证及肉桂相关技艺的非遗申请等，29大力打造罗定中药材品牌。将罗定肉桂等品牌、标志统一管理，实行负面清单管理模式，对质量不达标或有损品牌的产品和企业限制使用。三、加强南药资源保护和规范化种植三、加强南药资源保护和规范化种植1、南药种质资源保护与良种选育、南药种质资源保护与良47、种选育依托罗定市生态资源优势，收集特色珍稀药材种质资源，利用龙湾镇万亩南药产业园建设药用植物种质资源圃，实施濒危野生中药材就地保护与迁地保护，利用传统与现代驯化和选育技术，开展濒危野生药用植物变家种的驯化研究。加强与华南农业大学、广州中医药大学、广东省中药研究所、仲恺农业工程学院等科研院所合作，开展道地药材品种的提纯复壮和良种选育研究，培育一批生长快、抗病强、质量高的优良品种（系）；加快肉桂、八角、牛耳枫、走马胎、猴耳环、牛大力、五指毛桃、两面针、岗梅等道地药材优良品种筛选与培育，从源头上重塑产业链条和标准。2、南药种子种苗繁育与规范化种植基地、南药种子种苗繁育与规范化种植基地开展南药种子种苗48、繁育生产共性关键技术研究，建立肉桂、八角、药用桑、互叶白千层、走马胎、牛耳枫、岗梅、两面针、黑老虎、天冬、五指毛桃等道地药材良种繁育基地，大力推广应用新品种，提高优良种子种苗覆盖率。大力推进肉桂、八角、药用桑、互叶白千层、走马胎、两面针、黑老虎、天冬、五指毛桃等大宗和道地药材生产基地建设，建立一批中药材示范基地。支持、鼓励龙湾镇特色优势中药材和特色南药乡镇培育建设。鼓励30企业在中药材主产区建立中药材种植基地，吸引大型制药企业来罗定建立中药材原料生产基地，实现南药规模化、标准化、规范化种植。开展高品质肉桂生产关键技术和栽培模式研究，制定肉桂高品质栽培技术规程。开展罗定现存肉桂资源调查，制定不同49、类型肉桂管理模式和技术要点。支持低产、低质肉桂林升级改造和更换优良品种。鼓励当地农机部门、企业与科研院所联合，研制肉桂种、管、收、加过程关键环节适用的机械设备，有效降低肉桂种植劳动强度、成本。3 3、南药生态种植技术推广、南药生态种植技术推广利用罗定市山地和林地资源丰富的特点，大力开展中药材生态种植和林下种植，支持建设中药材仿野生种植基地和标准化生态种植基地，加强对仿野生种植基地的政策扶持和技术指导。加强岗梅、走马胎、土茯苓、黄精等道地特色药材的生态种植技术研究，积极开展肉桂林下中药材生态种植模式探索，发挥龙头企业和专业合作组织的核心带动作用，共同推动南药生态种植和林下药材种植集中连片、规模化50、。四、培育罗定中药工业四、培育罗定中药工业1、培育中药材龙头加工企业、培育中药材龙头加工企业鼓励企业或个人在中药材种植面积较大、传统种植基础好的乡镇建立规范化的初加工厂，加快建成年加工处理中药材 3000吨以上的中药材初加工厂 23 家，逐步提高中药材初加工能力，延伸南药产业链，提升价值链。鼓励发展走马胎、牛耳枫、岗梅、31两面针、天冬、牛大力、五指毛桃等罗定特色南药的产地加工，重点支持罗定市肉桂桂皮、桂枝、桂丁、桂叶等精细化加工企业发展，立足罗定肉桂资源禀赋，把肉桂产业发展作为富民兴村，推进乡村振兴战略的重要抓手。2、推进南药精深加工产业培育、推进南药精深加工产业培育鼓励中药生产企业向中药材51、产地延伸产业链，开展趁鲜切制和精深加工，引入、培育一批中药精深加工企业，立足罗定资源优势，支持中药饮片、中药提取加工、中药成药生产和中药大健康等企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向发展，促进中医药经典名方开发，加强中医药经典名方的传承与创新。加强药食同源食品和以南药为原料的保健食品、日化产品等研发，延伸产业链。结合传统养生理论，充分发挥罗定市中药资源优势，加快发展具有广阔市场前景的中药功能性食品、中药化妆品等新产品的研发和生产，促进罗定中药精深加工产业发展；与生态旅游相结合，充分挖掘罗定饮食文化，重点开发以药食两用药材为原料的旅游产品和文化产品，提高产品附加值，做大做强中药产业。五、构建产52、业服务体系五、构建产业服务体系1、搭建第三方检测平台、搭建第三方检测平台加强与云浮市中药检测平台的对接，建立第三方中药材质量检测中心或者与第三方检测机构合作在罗定市设立分支机构，完善中药材质量控制体系，提高中药材质量快速检测能力。加大对全市中药材生产基地生产的中药材、中药材生产企业的监管力度。32提升我市中药材的质量安全水平，推进南药标准的设立和提升，促进南药产业结构调整和优化升级，加快产业化经营与开发，形成产业链完整、质量生产全程可控的中药材产业综合发展体系，筑牢药材保护与发展的资源优势和产业基础，实现中药材生产规范化、规模化和产业化。2、构建中药材生产溯源体系、构建中药材生产溯源体系推进全53、市中药材示范基地信息体系的应用，提升中药材生产质量管理水平。中药质量追溯体系通过应用物联网及现代先进的信息技术手段，完成对南药生产各个环节药材信息的记录，实现药材信息的全过程追踪和监督。以中药材龙头企业为主体，加大技术培训，结合现代信息技术，构建肉桂、牛大力等罗定道地药材“从生产到消费”的全过程质量可追溯体系，强化中药材质量控制。3、搭建肉桂贸易平台、搭建肉桂贸易平台肉桂是罗定市最主要的道地南药，也是自古便出口国外的重要香料。搭建肉桂贸易平台，建立和完善国内贸易和进出口贸易体系，加强和规范贸易行为，以平台为基础，构建肉桂“买全球，卖全球”的贸易模式，提高市场占有份额，使罗定在全球肉桂产业占据主54、导地位。4、加快仓储及物流体系建设、加快仓储及物流体系建设充分利用罗定市区位优势，对接并全面融入粤港澳大湾区国际现代物流体系，形成南药相关产品的集散中心，提高分拨和终端配送能力。以市中药材加工厂和各乡镇中药材收购中心为依托，33加快仓储物流设施建设，使全市的仓储能力达到 1 万吨以上。推动形成中药材种植、采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系，加速原材料和产品的流动、流通，形成完整的产业链条。加强与周边区域的南药产业园、云浮中药材物流基地等跨区合作，推动流通环节的中药材规范化集中仓储，逐步完善仓储物流体系，提高对市场的调控能力。搭建全程溯源体系，打造全程可控、可追溯的标准化55、物流体系。六、加强专业技术人才队伍建设六、加强专业技术人才队伍建设1、组建南药研发与服务专家队伍、组建南药研发与服务专家队伍积极引进高端人才。借助我市优良的产业环境和区位优势，积极引进一批南药领域高端人才。加快建设一支由中医药领军人才、中青年骨干人才和创新型管理人才构成的专业人才队伍。引进与培养一批南药产业发展人才，打造一支高素质的中药资源保护、种植、加工、销售和信息服务等专业技术服务队伍。支持与大湾区中医药领军企业、高成长创新型企业以及大湾区高等院校、科研院所对接，合作组建罗定南药研究院、研发中心，联合开展中药产业关键共性技术研究，助力罗定南药产业发展。2、大力培育专业人才、大力培育专业人才56、推动罗定职业技术学院、广东云浮中医药职业学院和广东药科大学云浮校区等高校以产业发展需求为导向，培育医药产业高技能人才，建立多层次人才体系，不断强化人才支撑。推进产学研联合培养、定向培养模式，加强职业（技工）院校产业工人培养。鼓励卫生类中职学校开设中药等相关专业，大力培养面向农34村、面向基层的中医药技术应用型技能人才，为本市中医药产业发展培养专业药师团队，解决基层专业人士缺乏的问题。七、打造文旅康养高地七、打造文旅康养高地1、促进中医药健康产业发展、促进中医药健康产业发展加强“中医药+养生”融合发展。依托罗定中医药资源和生态资源，大力发展健康咨询、医疗保健、康复养老等大健康产业。吸引优质医疗资57、源落地罗定，引进大型医院创办罗定分院，重点打造中医养生保健、医疗康复、养老、护理等优势专科，建设特色中医医疗健康高地。引入有实力的企业共同建设中医诊疗与养生服务基地。支持中医药森林康养基地和中医药特色小镇建设，加快中医药服务与森林康养产业的深度融合，面向大湾区市场培育中医药特色康养目的地，推动医疗康养产业发展。2、大力发展中医药旅游产业、大力发展中医药旅游产业按照中医药健康旅游服务标准化和专业化要求，推动中医药健康旅游示范区和示范基地建设，鼓励中医药健康旅游机构面向国际市场打造优质产品。以满足大湾区休闲旅游、中医药体验旅游的消费需求为出发点，将中医药文化与罗定中医药产业发展相结合，大力发展中医58、药旅游、文化旅游、乡村旅游、研学旅游四大产品，打造一批承载岭南医药文化的精品旅游路线。整合中医药资源，大力开发以体验为主的旅游项目，重点打造中医康养项目、岭南药用植物园、中药四季花海等大型项目，带动中药材种植业、保健食品制造业、服务业、住宿业、餐饮业等产业链的发展。35第六章第六章 重点工程重点工程以打造粤港澳大湾区南药创新高地、广东省现代特色南药试验区和争当中医药强省的排头兵为目标，实施南药规范化基地培育工程、肉桂产业提升工程、南药文旅康养工程、支撑平台构筑四项重大工程。一、南药规范化基地培育工程一、南药规范化基地培育工程实施南药种植规范化基地培育工程，发挥示范带动效应。在龙湾镇、榃滨镇、附59、城街道、黎少镇、泗纶镇、苹塘镇等具一定基础和比较优势的地区，优选区域和经营主体，按规范化、标准化、产业化的模式，打造种子种苗繁育基地和药材规范化种植示范基地，发挥示范带动效应。1 1、种子种苗繁育基地种子种苗繁育基地。建立罗定南药普查和动态监测制度，撰写罗定市南药资源汇编；建设 35 家规模化的南药种子种苗繁育基地，开展优良南药种质收集、保存和种子种苗繁育，鼓励进行优良品种选育和品种登记。为罗定南药产业发展提供优质的种苗保障。2 2、南药规范化种植示范基地。、南药规范化种植示范基地。培育一批道地南药规范化、规模化、产业化种植基地，覆盖大宗南药品种、岭南道地品种、濒危稀缺品种等，开展南药规范化种60、植技术研究和国家中药材生产质量管理规范（中药材 GAP）基地建设，生产“优质、安全、稳定、控制”的罗定南药。不断扩大肉桂等南药种植规模，夯实南药产业发展基础。363 3、南药生态种植基地建设南药生态种植基地建设。建设 34 家南药生态种植和林下种植基地，依托罗定生态资源，开展南药生态种植、林下种植技术研究和可持续发展的生态种植基地建设。专栏专栏 2 2：优质南药规范化、规模化种植工程：优质南药规范化、规模化种植工程道地南药资源保护项目道地南药资源保护项目：依托广东省中药研究所、广州中医药大学、广东药科大学（云浮校区）、罗定职业技术学院和罗定市肉桂生产加工流通协会等的技术力量，建立普查和动态监测61、相结合的南药资源调查制度。结合第四次全国中药资源普查工作，对罗定市的南药资源进行普查，撰写罗定市南药资源汇编。在连州镇蒲垌村开发利用连片千株 50 年树龄肉桂母树建立肉桂种质资源保护区，规划建设肉桂森林公园，在泗纶镇高和村建设八角种质资源圃。道地南药良种培育项目道地南药良种培育项目：围绕罗定肉桂、八角、牛大力、五指毛桃、互叶白千层等主产药材品种，建立种质资源库，开展种质资源评价、品种提纯复壮、良种选育；开展种子种苗繁育共性关键技术研究，支持在药材主产区建立肉桂、八角、五指毛桃等优良南药种子种苗繁育基地。在榃滨镇潮岭村建设肉桂种苗繁育基地，在泗纶镇连城村建设八角种苗繁育基地，在苹塘镇桐油村建设南62、药种苗繁育基地。道地南药规范化基地建设项目道地南药规范化基地建设项目：推进肉桂、八角、牛大力、五指毛桃、互叶白千层等道地药材生产基地建设，到 2030 年，建设肉桂、八角等药材的规范化种植基地 56 个，南药种植规模达到 100 万亩，其中肉桂种植面积达到 80 万亩；大力开展岗梅、走马胎、土茯苓、黄精等道地特色药材生态种植和林下种植，在龙湾镇、榃滨镇、附城街道、黎少镇、泗纶镇、连州镇等建立标准化的生态种植示范基地 34 个，形成符合国家中药材生产质量管理规范标准的规范化连片化种植基地。老产区肉桂林升级改造项目：老产区肉桂林升级改造项目：推动榃滨镇、附城街道、黎少镇、37泗纶镇、龙湾镇等肉桂老63、产区种植品种更新，种植管理技术提升和规范化，提升罗定肉桂规范化种植水平和质量。二、肉桂产业提升工程二、肉桂产业提升工程以榃滨镇、附城街道、黎少镇、连州镇、泗纶镇、加益镇、龙湾镇 7 个镇组成的肉桂产业带和南药产业园为主，打造肉桂产业提升工程，主导产业集群式发展。1 1、肉桂加工精细化。、肉桂加工精细化。利用罗定丰富的肉桂资源，按桂皮、桂枝、桂丁、桂叶、桂碎、桂油等产品类型，将肉桂加工成不同等级规格形态。通过肉桂产品的精细化初加工，精准满足市场需求和提高产品附加值。2 2、肉桂产品精深化。、肉桂产品精深化。提升和完善日化级别肉桂提取物、破壁肉桂粉、肉桂油等产品技术水平和生产能力；提升肉桂油精细化64、深加工、分离技术，提高精油质量和品质，拓宽精油应用领域；研发以肉桂为特色原料的日化用品、食品、保健品、中成药等系列大健康产品；利用肉桂非药用部位和废弃物，深度挖掘在中药农药、中药兽药、造纸、食用菌培养基、工艺品及家具等等方面价值，提升资源综合利用水平。3 3、肉桂标准制定。、肉桂标准制定。当前罗定肉桂多以农产品出售，未形成中药材产业，缺乏相关的技术标准和质量标准进行规范，难以形成高品质的药材。构建优质药材种子种苗标准，针对桂皮、桂枝、桂丁、桂叶、桂碎、桂油等产品，制定生产标准、质量标准与商品规格等级标准等，鼓励企业和农户按标准、规程进行中药材生产。384 4、罗定肉桂品牌培育。、罗定肉桂品牌培65、育。深入挖掘罗定肉桂历史文化、遗传特征和质量特异性等，利用现代新媒体，打造罗定肉桂品牌；大力推进罗定肉桂欧盟中药材 GACP 认证、农产品地理标志认证及肉桂加工炮制技艺的非遗申请，注册“罗定肉桂”商标，作为区域公共商标使用，提高罗定肉桂的知名度。加强品牌的宣传、使用、管理，增强品牌效应和社会效应，提升“罗定肉桂”的品牌价值。5 5、龙头企业培育。、龙头企业培育。产业培育关键在于产业链打造和龙头企业培育。立足罗定资源优势，培育龙头企业，不断延伸产业链，推动肉桂下游高端产品开发，优化营商环境，推动企业聚集和产业集聚。发挥龙头企业带动作用，引领肉桂产业高质量发展，提高肉桂行业核心竞争力。6 6、打造66、肉桂园区经济。、打造肉桂园区经济。借助罗定市建设中医药产业培育园区的契机，积极引进有实力的龙头企业和骨干企业，发挥各自优势，加强资源整合，延伸产业链，推动肉桂加工向精深化、链条化、集聚化发展，打造产业集群。打造罗定肉桂产业园区经济，借助丰富的肉桂资源优势，推动区域经济发展。专栏专栏 3 3：肉桂产业提升工程：肉桂产业提升工程肉桂产品精细化加工项目肉桂产品精细化加工项目：在榃滨镇、附城街道、黎少镇、泗纶镇等肉桂主产区建立肉桂药材初加工企业，重点支持肉桂桂皮、桂枝、桂丁、桂叶、桂碎、桂油等多产品类型和多规格形态的精细化初加工。重点支持广东荣兴香料科技有限公司等龙头企业，通过技术改造，利用“全息生化67、物理耦合系统”肉桂油提取技术提高肉桂油纯度，降低能耗，39实现全生产过程无废水废渣排放。肉桂精深加工产品研发项目肉桂精深加工产品研发项目：引入、培育中药精深加工企业，引导中药饮片、中药提取加工和中药大健康等企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向发展，重点支持药食同源食品和以肉桂等南药为主要原料的保健食品、日化产品等研发，延伸产业链。开发日化用品 35个、大健康产品 58 个。中药制造业龙头企业培育项目中药制造业龙头企业培育项目：按照产业化、集聚化的发展方向，充分挖掘罗定市现有医药资源，扶持壮大本地医药企业，提升市场竞争力。肉桂质量标准提升项目肉桂质量标准提升项目：在现有罗定肉桂地理标志产品市68、级地方标准，以及罗定肉桂指纹图谱、仓储和肉桂油等系列团体标准的基础上，由罗定肉桂行业有关行政主管部门依职责管理，标准化行政主管部门配合，联合科研单位继续提升罗定肉桂标准，提升肉桂生产水平和质量标准，构建罗定肉桂生产规范及质量标准体系。研制肉桂种植、加工、质量等团体标准 510 项、地方标准和行业标准 35 项。肉桂品牌提升项目肉桂品牌提升项目：依托榃滨镇、附城街道、黎少镇、泗纶镇等肉桂主产区，打造罗定肉桂文化体验游路线、肉桂医药文化养生游路线和肉桂医药文化科普教育基地，建设肉桂数字医药博物馆。开展多种形式的对外交流与合作，借助媒体，宣传推介罗定肉桂品牌。培育罗定肉桂著名商标 23 个，申请肉桂69、非物质文化遗产 1 项。南药产业园建设南药产业园建设：加快和完善罗定中医药产业园建设，重点开展肉桂等南药精深加工。扶持中药材加工企业，提高中药材加工能力，培育年处理中药材 3000 吨的企业 23 家；引进南药深加工企业，培育年产值超 3 亿元的龙头企业 12 家，培育罗定肉桂贸易龙头企业 12 家。三、三、南药文旅康养工程南药文旅康养工程40依托罗定中医药资源和生态资源，大力发展中医药旅游、文化旅游、乡村旅游、研学旅游四大产品，打造具有岭南医药文化的精品旅游路线。吸引优质医疗资源发展健康咨询、医疗保健、康复养老等中医药健康产业，支持中医药森林康养基地和中医药特色小镇建设。重点聚焦罗定肉桂产业70、发展，通过肉桂文旅康养工程，提升第三产业，实现三产融合、高质量、可持续的发展。发挥肉桂在城市建设中的生态功能，在肉桂主产镇或街道实施肉桂“六进”工程，通过肉桂“进村、进户、进路、进街、进城、进公园”塑造肉桂景观形象。在附城街道、榃滨镇、泗纶镇、黎少镇、素龙街道等肉桂主产区镇街，种植肉桂作为景观绿化树，打造“罗定肉桂大道”观光带。以罗定的肉桂母树资源为基础，在连州镇蒲垌村建设肉桂森林公园，通过森林公园肉桂种质资源保护区、肉桂古树文化区、中医药康养体验区等功能区，宣传罗定肉桂中医药文化，开展科普教育活动和康养体验活动。建设罗定肉桂康养旅游小镇，做好融合罗定肉桂种植、研学、文旅、休闲、康养、药食、购71、物等项目小镇规划，延伸产业链发展，集聚人气，壮大肉桂产业总量。建设中医中药文化街，形成集展示、诊疗、技艺传承和产业研发、文化体验等多功能的中医药特色产业街。专栏专栏 4 4：南药文旅康养工程：南药文旅康养工程肉桂森林公园建设项目肉桂森林公园建设项目：以罗定的肉桂母树资源为基础，在连州镇蒲垌村规划、建设肉桂森林公园，兼具保护肉桂资源和罗定肉桂文化科普宣传，让人们接触、认识罗定肉桂，增加罗定肉桂品牌影响力。41罗定罗定肉桂大道建设项目肉桂大道建设项目：依托罗定肉桂资源，打造一条肉桂观光大道。以罗城街道为起点，建设环罗城街道-附城街道-榃滨镇-泗纶镇-黎少镇-素龙街道-罗城街道的肉桂旅游观光道，打造72、全长约 60公里的精品肉桂旅游线路。罗定市中医药文化街项目罗定市中医药文化街项目：以中药和中医诊疗为核心，由罗定市政府在罗定城区打造一条汇聚中药展览展示、中医诊疗、健康咨询、药浴、调理、美容护理、慢性病预防、针灸推拿和文化体验等中医药特色项目的医药文化街。罗定南药康养旅游小镇罗定南药康养旅游小镇：在榃滨、泗纶、黎少、附城街道四镇选址，建设罗定肉桂康养旅游小镇 1 个。围绕肉桂种植、研学、文旅、休闲、康养、药食、购物等项目，突出肉桂特色，促进三产融合。四、支撑平台构筑工程四、支撑平台构筑工程结合罗定市南药产业需求，利用互联网、大数据等手段，建立为南药种植、南药精深加工、南药产业融合提供技术支撑和73、服务支撑的公共平台。1 1、技术支撑平台。、技术支撑平台。加强与高校、科研院所等机构合作，以政府主导、企业运作的方式组建专门的南药技术服务中心，全力搭建科技创新、成果转化、技术服务平台，以市场为导向，开展技术创新、产品开发，建设中间试验基地对产品和技术进行调试和改进，开展产品和技术推广，提升罗定南药研发能力、种植水平、精深加工能力；设立南药检验检测中心、质量溯源中心、大数据中心，开展南药数字化试点，探索发展智慧南药产业，保证南药产品质量安全。422 2、服务支撑平台。、服务支撑平台。推动建立罗定南药网上交易中心，整合产业政策、市场行情、种植技术、生产加工、研发创新、商务交易、品牌营销等多种功能74、，打造罗定南药信息发布和线上交易平台。扶持或引进企业在榃滨镇或附城街道建设罗定肉桂贸易公司，打造贸易龙头，带动南药产业发展。推动罗定南药种植、加工、仓储和运输一体化的南药仓储物流基地建设。专栏专栏 5 5：支撑平台建设工程：支撑平台建设工程南药协同创新平台建设南药协同创新平台建设：支持校企联合开展中医药产业关键共性技术研究和科研平台建设，推进中医药科技创新重大科技项目研发，重点支持肉桂精深加工和产业平台建设。鼓励不同机构设立医药孵化器，全面支持中医药科研、中试及成果转化。南药现代仓储物流基地建设南药现代仓储物流基地建设：吸引社会资本，以附城街道南药产业园为核心区域，打造融合仓储、物流、金融等多75、功能的南药综合园区，建立大型线上智慧中药材市场和线下南药为主的农产品交易市场，重点支持具有竞争优势的企业建立肉桂智慧物流园区，实现产业集聚，搭建RCEP（肉桂）国际采购中心等贸易平台，建立和完善国内贸易和进出口贸易体系，形成中药材物流中心和产业基地的有机融合。第三方检测平台引进第三方检测平台引进：引导企业积极建立罗定市中药材溯源质量体系，使中药材从种植、产地加工到仓储、运输等全程可追溯。引进第三方检测或合作设立分支机构，服务全县中药材生产和医药制药企业，提升中药的质量水平。南药人才队伍建设南药人才队伍建设：依托大湾区医药产业整体发展规划，组建一支涵盖中药资源、种植、加工、医药制造、销售和产业规76、划等领域广东43省中医药科研院所专家组成的服务队伍，解决产业振兴过程中关键技术问题。鼓励罗定职业技术学院等院校设立中医药产业急需专业，充分挖掘并发展民间中医药人才，每年遴选业务骨干到中医药高等院校进行全脱产培训，为罗定医药产业发展提供人才支持。44第七章第七章 保障措施保障措施一、加强组织领导一、加强组织领导成立罗定市南药产业发展领导办公室，统筹推进全市中医药产业总体发展，加强工作协调，及时研究和推动解决中医药发展重要问题，落实责任，确保各项工作顺利进行。建立联席会议制度，完善中医药工作跨部门协调机制，支持和促进中医药发展，推动将中医药相关工作纳入政府绩效考核。建立健全中医药管理体系，合理配置77、人员力量。二、完善政策扶持二、完善政策扶持用好用足各方面激励和支持中医药传承创新发展的政策。结合本地实际，制定务实管用的扶持中医药发展的政策措施。设立中医药专项资金，充分发挥政策集成效应，吸引国内外中医药健康企业到罗定落户。研究制定产业人才培养与引进、招商引资与营商环境改善、中医药健康文旅和产业发展等符合中医药发展规律的管理政策。三、保障土地供给三、保障土地供给为确保罗定肉桂文旅康养工程等重点项目用地，进一步保障罗定各类建设项目顺利实施，促进区域经济快速发展，市自然资源局充分发挥主观能动作用，争取用地计划指标，全力保障南药项目用地，依法供地、用地，努力盘活存量，提高土地利用效率，以集约节约用地78、为原则，优先保障重大项目、关键项目的土地供应，加快项目建设进度。推行国有土地租赁、先租后让、租让结45合等土地保障供应方式，并结合产业成长周期，探索实行工业用地弹性年限出让制度，降低企业初始投入或建设成本，支持中药材加工生产企业发展壮大，为罗定市南药产业健康、稳定、快速发展提供坚实的用地服务保障。四、创新招商引资机制四、创新招商引资机制围绕产业发展方向、规划、特点及培育要素等，实施靶向招商，建立“一个重点南药产业、一名县级领导、一套实施专班”的招商模式。全面理清招商项目，逐项制订招商推介方案。注重以商引商，整合已入、待入企业的消息渠道、商务渠道、人脉资源等，发挥主导产业、龙头企业的吸聚效应。在79、严格落实国家、省市各类有关政策的同时，进一步提高对各种政策资源的整合和运用。把产业园区建设作为推进经济发展和招商引资的重要抓手，建立和完善产业园区良好运行机制，逐步推进产业园区投资、开发及运营三者分离，建立分工协同的管理机制。同时，严守生态红线，强化对入园企业的管理、调度、服务和跟踪，建立园区企业的准入和退出机制。五、强化科技投入五、强化科技投入建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，对中医药事业发展加大支持力度，发挥政府对中医药特色品种、基地、企业和项目等的引导作用，鼓励设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金，引导社会力量投入，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。建立新型80、南药产业科技创新体系，进一步加强科研院所开展南药产业发展全方位技术合作和技术攻46关；健全完善南药科技研发和技术服务体系，加快南药科技成果转化落地。积极鼓励和支持南药企业、协会等组织参与南药科技推广服务工作。六、注重宣传引导六、注重宣传引导做好政策解读和培训，加强正面宣传和科学引导，加强中医药系统医德医风建设，大力宣传中医药先进楷模和优秀典型，营造良好社会氛围。积极宣扬中医药发展成效、科学价值和健康理念，普及中医药知识，为更高水平建设中医药强省凝心聚力。借助媒体、论坛的重大影响力，提高罗定市南药产业的美誉度。加强中医药宣传队伍建设，综合运用各类传播平台，扩大罗定中医药产业在全国的影响力。七、强化监督考核七、强化监督考核健全考核机制，制定激励措施，加大督查工作力度。建立监测评估制度，强化对中医药产业重点项目的跟踪监测和分析评估。县政府和各相关部门要加强规划落实的检查，查找并解决规划实施中的问题，确保规划建设目标的有序推进和全面完成。完善考核机制、反馈机制和问责制度，把监测评估结果作为改进相关部门工作和绩效考核的重要依据，增强规划的执行力。