1、毕节市煤层气毕节市煤层气产业发展产业发展规划规划（2021-2030 年年）毕节市能源局毕节市能源局2022 年年 3 月月I目目录录前前言言.1 1第一章第一章规划基础规划基础.3 3一、发展现状.3（一）煤层气区块地质评价.3（二）煤层气资源预测及分布情况.3（三）煤层气矿业权设置情况.5（四）煤层气资源勘查开发利用情况.6二、形势与挑战.7（一）“十三五”期间取得的成就.7（二）存在的问题和面临的挑战.9第二章第二章指导思想和目标指导思想和目标.1212一、指导思想.12二、基本原则.12三、规划目标.13（一）2025 年总体目标.14（二）2025 年分项目标.14（三）2030 年2、远景目标.15第三章第三章规划规划布局与布局与重点任务重点任务.1717一、勘查开发空间布局.17（一）煤层气规划矿区.17II（二）煤层气开发利用基础设施规划.23（三）煤层气矿业权设置区划.24二、勘查开发时序安排.27三、重大工程与重点项目.31（一）毕节煤层气“增储上产”工程.31（二）毕节煤层气开发先导性试验工程.32（三）煤矿瓦斯井上下联合抽采工程.33（四）煤层气关键技术研究专项.35第第四四章章环境影响及保护措施环境影响及保护措施.3636一、环境影响分析.36二、环境保护措施.37第第五五章章保障措施保障措施.3939一、加强领导，统筹规划.39二、落实煤层气财政补贴政策.33、9三、健全煤层气用地管理制度.40四、拓宽煤层气开发投融资渠道.40五、构建产业技术支撑体系.40六、加强人才保障.41毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）1前前言言毕节市煤层气资源丰富，原油资源缺乏，油气自身供给不足，煤层气产业发展基础相对薄弱。“十三五”以来，毕节市深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府对油气产业的各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，煤层气勘探开发进程进一步加快，取得了新突破。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是将能源革命与地方经济社会发展战略紧密结合、推动能源行业高质量发展、促进经济社会健康发展的重4、要时期。为深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要指示，以及落实 国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发20222号)文件精神，按照党中央、国务院和省委省政府对“十四五”规划编制工作的决策部署，在深入调查研究的基础上，毕节市能源局牵头编制了毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。规划阐明了毕节市煤层气产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是依法监督和管理煤层气地质勘查、开发利用和保护的指导性文件，是推动毕节市煤层气产业持续健康发展、提高矿产资源综合利用效率的重要保障。涉及毕节市煤层气资源勘查开发活动的相关行5、业规划，应当与本规划做好衔接。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）2规划以 2021 年为基期年，20222025 年为规划期，展望到 2030 年，适用范围为毕节市所辖行政区域。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）3第一章第一章规划基础规划基础一一、发展、发展现状现状（一）（一）煤层气资源预测及分布情况煤层气资源预测及分布情况根据煤层气资源调查评价成果，全市埋深 2000 米以浅的含气面积为 12537.90 平方公里，预测资源量约 1.11 万亿立方米，占全省的 35.23%。其中威宁县煤层气地质资源量 374.61 亿立方米，资源丰度 0.48 亿立方米/平方6、公里；赫章县煤层气地质资源量 258.80亿立方米，资源丰度 0.26 亿立方米/平方公里；纳雍县煤层气地质资源量 3129.89 亿立方米，资源丰度 1.92 亿立方米/平方公里；七星关区 1068.51 亿立方米，资源丰度 0.55 亿立方米/平方公里，大方县煤层气地质资源量 1707.34 亿立方米，资源丰度 0.87 亿立方米/平方公里，黔西县煤层气地质资源量 1569.90 亿立方米，资源丰度0.68 亿立方米/平方公里，金沙县 889.73 亿立方米，资源丰度 0.60亿立方米/平方公里，织金县 2148.71 亿立方米，资源丰度 1.49 亿立方米/平方公里。专栏专栏 1毕节毕节7、市市煤层气资源分布概况煤层气资源分布概况县县/区区含气面积（平方公里）含气面积（平方公里）资源丰度（亿立方米资源丰度（亿立方米/平平方公里）方公里）煤层气地质资源量煤层气地质资源量（亿立方亿立方米）米）威宁784.460.48374.61赫章998.410.26258.80纳雍1627.301.923129.89七星关区1930.810.551068.51大方1962.130.871707.34黔西2318.500.681569.90金沙1475.270.60889.73织金1441.021.492148.71合计12537.900.8911147.49毕节市煤层气产业发展规划（2021-208、30 年）4毕节市煤层气资源丰富，尤其是织纳煤田和黔北煤田，资源潜力巨大，是贵州省重要的能源基地（专栏 1）。（二）煤层气区块地质评价（二）煤层气区块地质评价煤层气是与煤炭伴生的气体矿产资源，毕节煤层气主要赋存层位是上二叠统龙潭组和长兴组，以及威宁垮都赫章罗洲财神一线以西的宣威组地层，其中上二叠统龙潭组是毕节最主要的含煤层气地层，分布广泛，发育完好。上二叠统龙潭组主要分布于可乐、长春堡、野马川、阴底、金盆、瓢儿井、金龙、金沙、黔西、三塘、阿弓、关寨、珠藏、大猫场、牛场等 30 个向斜和林口、流长、妈姑 3 个含煤小区内。地层厚度 0455 米，一般厚度 200350 米，煤系地层由西、北向南增9、厚。毕节市已经探明的煤炭资源总储量为281.42 亿吨，占全省已发现煤炭资源的 51.26%以上，全市含煤面积达 1.2 万平方公里，占全市国土面积的 45。在累计探明储量中，无烟煤储量为 246.04 亿吨，焦煤储量为 9.35 亿吨。预测 2000 米以浅煤资源量为 759.7 亿吨。毕节市煤炭资源中，主要煤类有气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤和无烟煤等主要化工煤种。根据煤层气地质资源丰度，将毕节市各含气构造单元进行了分级，初步划分为、类有利区，类有利区是煤层气地质资源丰度 2 亿立方米/平方公里以上的区域，类有利区是煤层气地质资源丰度 12 亿立方米/平方公里的区域，类有利区为煤层气地质资源10、丰度小于 1 亿立方米/平方公里的区域。评价结果显示，毕节市煤层气资源开发条件较好的区域主要集中在织金、纳雍，其次是大方、黔西、金沙，再次为七星关区、赫章、威宁。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）5（三）（三）煤层气矿业权设置情况煤层气矿业权设置情况截至 2021 年底，毕节市境内共设置煤层气探矿权 10 个，煤层气采矿权 2 个，1 个油气矿权，1 个石油天然气页岩气矿权，1 个天然气页岩气煤层气矿权；12 个煤层气矿权区块登记面积 435.41 平方公里，煤层气预测地质资源总量约为 744.80 亿立方米。贵州省自然资源厅批准煤炭矿业权人增列煤层气矿业权 9 宗，促进了采煤11、采气一体化，贵州省黔西向斜西翼区块煤层气探矿权是贵州省首宗煤层气矿业权公开招标项目，煤层气投资更加多元，区块配置方式更加多样。图图 1 毕节市油气矿权分布图毕节市油气矿权分布图毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）6（四）（四）煤层气资源勘查开发利用情况煤层气资源勘查开发利用情况煤层气地面勘探开发煤层气地面勘探开发。毕节市煤层气地面勘查开发规模小，企业众多，主要是中国石油化工股份有限公司华东分公司（以下简称中石化）、贵州盘江煤电集团有限责任公司（以下简称盘江）、重庆能源（贵州）煤电有限公司（以下简称重庆能源）、乌江能源集团天然气能源投资股份有限公司（以下简称乌江能源）、山东能源集团12、贵州矿业有限公司（以下简称山东能源）等企业实施煤层气勘查开发工作。截止到 2021 年 12 月，毕节市累计施工煤层气排采井132 口，其中直井/定向井 126 口，水平井 6 口，主要分布在织金、金沙、大方、纳雍、黔西、赫章县；完成二维地震 612 公里，三维地震 8.12 平方公里，累计产气 7058 万立方米，累计提交煤层气探明储量 108.57 亿立方米。煤层气资源集输利用煤层气资源集输利用。目前，毕节市煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超过 28.5 万千瓦，已建加气站 3 座，其中，赫章县 1 座，为赫章县万立方米天然气有限公司所有，大方县 2 座，为大方万立方米天燃气有限公司所有。织13、金县已建成日处理能力 5 万立方米的液化天然气（LNG）站。毕节市“十三五”期间全面推进全市天然气管道“县县通”项目建设，已建成天然气管道里程 324 公里，完成投资近 13 亿元。“县县通”项目共包括“一干两支”（一干遵义南到赫章，两支金沙经黔西、织金到纳雍、赫章到威宁）三个项目，管道总长 514.4 公里，计划投资 20.01 亿元。三个项目一共新建输气站 9 座，分输阀室 22 座。目前，毕节市大方县羊场镇已建成一毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）7条 7.5 公里的煤层气集气管线，向大方县城镇供气，实现了大方煤层气的有效利用。二二、形势与挑战形势与挑战“十四五”时期，国14、际环境和全球能源格局、体系发生深刻变革，我国能源发展和安全保障面临新挑战，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加。“双碳”目标的提出，指明了能源领域努力的方向，提出了具体要求。要在新一轮发展中争取主动，做大做强毕节市煤层气产业，必须贯彻习近平总书记关于推进能源革命的重要指示，把握住重大机遇，科学研判形势，积极应对挑战，切实解决好影响煤层气产业发展的突出问题。（一）（一）“十三五十三五”期间取得的成就期间取得的成就“十三五”以来，毕节市煤层气勘查开发进展加快，总体来看，取得了显著成就，主要有以下几方面：煤层气矿权设置加快煤层气矿权设置加快。2019 年 415、 月，受自然资源部委托，贵州省自然资源厅首次为贵州水矿奥瑞安清洁能源有限公司（以下简称“水矿奥瑞安”）颁发了煤层气勘查许可证。2019 年 12 月，自然资源部印发关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197 号），明确将煤层气矿业权出让登记权限下放省级自然资源主管部门。从 2020 年 1 月到 2021 年 12 月，贵州省自然资源厅共颁发煤层气探矿权 10 个，其中毕节市辖区内 5个（大方五凤、大方绿塘、金沙国照腾龙、金沙贵源、织金四季春煤矿煤层气勘查）。2021 年 12 月，贵州省自然资源厅给水矿奥瑞毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）8安颁发了全16、省首批 2 个煤层气采矿权（织金文家坝一矿、文家坝二矿），这标志着毕节市煤层气资源正式进入开采阶段，油气勘查开采进度进一步加快。煤层气勘探开发技术不断成熟煤层气勘探开发技术不断成熟。“十三五”期间，以“两江”集团为依托，成立了如水矿奥瑞安、贵州天然气能源投资股份有限公司、贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心等多家企业单位，通过实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项等国家科技计划项目、省地勘基金项目，煤层气基础理论研究不断深化，勘探开发技术攻关取得阶段性成果。通过近十年的技术攻关，毕节市煤层气勘探开发总体上实现了多项关键技术从无到有的突破，形成了一批业界有影响、具有较大推广应用价值的技术成果，17、创新性构建了以“资源潜力评价”“富集规律预测”“煤体结构识别”“含气系统判识”“地应力场预测”“产层组合优化”“层次递阶优选”等为核心的煤层气选区选层预测及储层综合评价技术，探索了以“井身结构优化”“精确地质导向”“差异分段压裂”“精细排采控制”等为核心的煤层气钻井、压裂、排采一体化工艺技术，初步探索了匹配研究区特殊地质条件的煤层气抽采地质工程一体化多技术集成核心关键技术体系，为毕节市山地复杂构造区煤系气开发提供了可靠的经验借鉴。单井产气量不断取得突破单井产气量不断取得突破。在煤层气地质选区、层段优选与适配性技术研究的推动下，毕节市煤层气井产气效果不断取得突破。直井、定向井中，中石化织金区块织18、 5 井最高日产气量达 2830 立方米/天，盘江集团织金文家坝一矿区块文丛 1-2 井超过 6000 立方毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）9米/天；单分支水平井中，中石化织金区块织平 1 井最高日产气量达 4209 立方米/天；U 型对接井中，中石化织金区块织 2U1P 井达5839 立方米/天。局部开发利用已初具规模局部开发利用已初具规模。“十三五”以来，毕节市煤层气勘探开发井数量迅速增多，煤层气试采步伐明显加快，先后尝试了直井、定向井、丛式井组、U 型对接井、水平井、多分支水平井等多种井型，并在织金局部取得勘探突破，实现煤层气小规模化开发利用。中石化在织金区块现有排采井19、 55 口，日产气 5.00 万立方米，累计产气 4603.35 万立方米，已建成集气平台 1 个，采气平台的内部集输管网 8.02 公里；盘江集团在文家坝区块现有排采井 14 口，平均日产气量约 2.38 万立方米，累计产气量 1059 万立方米；乌江能源在毕节地区实施煤层气井共 38 口，其中大方县实施煤层气井33 口，累计产气量约 750 万立方米，已建成大方煤层气集输站 CNG母站 1 座，日最大处理量 5 万立方米，煤层气集输利用管道 7.5 公里，大方县羊场镇民用管道 5 公里。（二二）存在的问题和面临的挑战存在的问题和面临的挑战煤层气煤层气“增储增储”力度不够力度不够。截止 2020、21 年 12 月底，毕节市仅文家坝一矿和文家坝二矿及碾子边矿提交了煤层气探明储量 108.57亿立方米（文家坝一矿 38.35 亿立方米、织金文家坝二矿及碾子边矿 70.22 亿立方米），仅占毕节市已有煤层气矿权区块地质资源总量（744.08 亿立方米）的 14.55%，煤层气“增储”力度不够。矿权管理机制不够完善矿权管理机制不够完善。毕节市 12 个煤层气矿权区块中，除贵州省黔西向斜西翼区块煤层气勘查区块是矿权空白区出让获得毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）10的，其余 11 个煤层气矿权区块均为煤炭采矿权增列的方式取得，且部分煤层气矿权与油气矿权重叠，因此，导致毕节煤层气21、矿权存在开发主体不明确、矿权区块面积小、分布散、没有形成规模化等问题。产业统筹不足产业统筹不足，后期利用受限后期利用受限。国家、贵州省出台了煤层气相关产业规划，但是由于缺乏统一的部门进行统筹，导致多头规划、规划落实力度不够、以及上下游联系不够密切的局面，使得毕节市煤层气产业发展受限。煤层气开发成本高，资本跟进难度大煤层气开发成本高，资本跟进难度大。毕节市地质条件复杂、地形条件差，煤层气地面开发施工难度大、投资成本高，投资回收期长。其中资金投入问题已成为制约煤层气产业发展的主要障碍。煤层气矿权与煤炭矿权、油气矿权等交叉重叠，导致社会资本及民营企业无法进入煤层气开发，总体投资积极性不高，对大规模开22、发望而却步。毕节市天然气供需形势矛盾突出毕节市天然气供需形势矛盾突出。从统计数据看，毕节市 2021年地面煤层气年产气量为2586.5万立方米，天然气消费量约为3700万立方米，但是气源分散，规模极小，未充分利用，毕节市天然气全部为外购。其次，毕节市天然气管网互联互通程度较低，依托中缅线、中贵线的天然气管网尚未形成，天然气“县县通”工程还未完工，支线工程还未起步，储气设施建设有待进一步加强。另外，天然气用户集中在毕节市区、黔西、大方等地，其它县天然气利用进展缓慢，市域各地经济发展不均衡，导致天然气利用不均衡。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）11煤层气产业链条不长煤层气产业链条23、不长、活力不足活力不足。上游企事业单位诸如贵州省煤田地质局，通过近十年的探索，对包括毕节市在内的全省煤层气资源潜力开展了两轮评价，基本摸清了毕节市煤层气资源家底，并优选了煤层气资源勘查开发有利区，在勘查评价方面取得了很大的突破；中游企业诸如中石化、水矿奥瑞安、重庆能源等做了大量的煤层气开发工作，但是由于与上游企业合作不紧密，上游企业的勘查工作中取得的大量认识成果没有及时有效的共享给中游企业，指导中游企业的生产，制约了产业链的发展。与下游的市场企业脱节，难以将资源产品转化为资源商品，制约了投资者开发利用煤层气的热情。推进生态文明建设对煤层气行业提出更高要求推进生态文明建设对煤层气行业提出更高要求24、。“双碳”背景下，能源结构向绿色低碳转型，是经济发展新常态下产业结构调整的必然结果。煤层气作为一种清洁能源，是毕节市生态文明建设重要推动力，加快推进煤层气产业发展，是毕节市提升能源安全保障能力的行动自觉，也是抢抓发展的重要机遇。绿色低碳的发展思路，无论在产业协调机制创新，还是在煤层气勘探开发技术方面，都对煤层气行业提出更高要求。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）12第二章第二章指导思想指导思想和和目标目标一一、指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察贵州重要讲话精神，认真落25、实李克强总理在 2021 年国家能源委员会会议上的重要指示和国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号）精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，全面加快煤层气勘查开发步伐，继续深化煤层气行业开放合作，推动毕节市煤层气大幅增储上产，为建设非常规天然气能源基地做出重大贡献。二二、基本原则基本原则政府引导政府引导，有序推进有序推进。充分发挥政府在煤层气产业发展中的引导作用，鼓励各类资本合资合作开展煤层气勘探开发，提高效率，增强活力，促进产业发展。根据工作程度合理安排资源区块勘探26、开发时序，有序推进煤层气勘探开发。优化布局优化布局，协调发展协调发展。积极统筹各类建设与保护项目的规划衔接、功能兼容，着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调。有进有退、有保有压、有序有偿，坚守安全底线，着力推进煤层气产业上中下游一毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）13体化发展，使资源开发、管网运输、应急调峰、就地转化、市场供应等能力相互匹配，基本形成紧密联动的产业体系。示范先行示范先行，重点突破重点突破。在资源赋存条件好的区域，围绕勘探开发关键环节进行示范试点，实现重点区块勘探开发突破。加快转型加快转型，绿色发展绿色发展。按照生态文明建设总体要求，坚持生27、态保护第一，注重科学论证，严格控制新设置矿业权的区域范围，从源头上避让各类保护地。树立节约集约的资源观，加强对煤层气资源的综合评价、综合利用，推动煤层气地面和井下立体开发，持续提高煤层气资源利用效率，努力以较小的资源消耗支撑更大的经济发展。加强合作加强合作，科学监管科学监管。深化政企合作，开展产学研联合攻关，建立健全人才激励机制。强化政府服务职能，对煤层气勘探开发做到“事前、事中、事后”科学监管，营造良好发展环境。科技攻关科技攻关，创新驱动创新驱动。加大煤层气新技术的引进和推广力度，加强煤层气关键技术攻关，加大省级科研项目支持，积极申报国家级科研项目，提高毕节市煤层气科技含量，增强煤层气产业发28、展动力。加快创新型人才队伍建设，加大能源创新的政策、资金扶持力度，增强科技创新能力。三三、规划目标规划目标围绕毕节市经济社会发展的总体目标和战略部署，综合考虑煤层气资源禀赋、宏观环境、技术创新和市场需求等有毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）14利条件，结合贵州省“十四五”油气产业发展规划要求，确定今后五年的规划目标，并展望到 2030 年。（一）（一）2025 年总体目标年总体目标以已设的煤层气矿权区块和中石化织金区块总计 13 个区块为重点建产区，以织金、纳雍的 8 个煤层气资源潜力较大区块为重点勘查开发实验区，以少普-珠藏区块、大方岔河区块、大方对江井田北区块等 18 个含29、气矿区为后备勘查区，滚动开发煤层气。力争到 2025 年，新增煤层气探明储量 200亿立方米，达到 300 亿立方米；地面煤层气年产量达到 2.57亿立方米，建成织金-纳雍煤层气产业化基地，实现年产能5.14 亿立方米。2022 年到 2025 年期间，每年产量、产能和新增煤层气探明储量目标见专栏 2，循序渐进，稳步推进毕节市煤层气产业发展。专栏专栏 22025 年煤层气勘查开发规划主要指标年煤层气勘查开发规划主要指标年度年度目标目标产量产量/万立方米万立方米产能产能/万立方米万立方米新增探明储量新增探明储量/亿立方米亿立方米202217503500202023525010500402024130、370027400652025257005140075合计200（二二）2025 年分项目标年分项目标资源保障能力稳步提升资源保障能力稳步提升。力争到 2025 年煤层气新增探明地质储量 200 亿立方米，累计超过 300 亿立方米；科学有毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）15序推出一批煤层气资源条件较好的矿权空白区，公开出让，作为新的接替矿区，为毕节市煤层气勘探开发发展提供资源储备，持续强化对煤层气产业发展的资源保障。资源利用水平大幅提高资源利用水平大幅提高。煤层气勘查、开发协调推进，到 2025 年，地面煤层气产量 2.57 亿立方米，利用率 80以上；建成纳雍-织金煤层气31、产业化基地，大幅度提高煤层气勘探、抽采、运输、转化全产业链条产值，使其在全省能源结构中占据重要位置。绿色矿业发展模式初步形成绿色矿业发展模式初步形成。完善适合毕节市的煤层气勘探评价、地面抽采利用、井下瓦斯分级利用的标准体系和规程规范。资源利用水平和综合效率明显提高。煤层气采排水达标排放，绿色矿山建设全覆盖，已取得采矿权的区块要100%达到绿色矿山建设标准。矿区碳化能力明显提升。（三三）2030 年远景目标年远景目标继续加大煤层气资源评价与勘探力度，探明地质储量占预测资源总量比例显著提高，煤层气对经济社会发展的保障能力持续增强，到 2030 年，预计增加探明地质储量 300 亿立方米，累计探明地32、质储量 600 亿立方米，产量达到 4 亿立方米/年，产能达到 8 亿立方米/年。煤层气产业布局和结构更加优化，煤层气、煤炭开发时空配置关系更加合理，综合勘查开发机制更加完善。煤层气开发技术得到全面提升，综合开发利用效率进一步提高。煤层气与煤系天然气（致密砂岩气）、页岩气“三气共探共采”和深部煤层气找矿基础理毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）16论、关键技术进一步完善，煤层气矿业权市场更趋规范，资源开发与环境保护协调发展，绿色矿业发展格局全面形成。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）17第三章第三章规划规划布局与布局与重点任务重点任务落实国家和贵州省、毕节市矿产资33、源总体规划部署，衔接毕节市主体功能区划及生态保护要求，结合贵州省“十四五”油气产业发展规划，综合毕节市资源勘查开发现状及发展趋势，确立煤层气资源保护与利用的空间布局和时序安排，促进资源有效保护、适度开发与集约利用。一一、勘查开发空间布局勘查开发空间布局（一一）煤层气规划矿区煤层气规划矿区综合考虑毕节市煤层气资源分布情况、资源勘查开发现状及国家宏观调控政策，对不同矿区实施分类管理，分步实施，逐步构建毕节市“13+8+18+6”的煤层气勘查开发规划布局。落实落实 13 个重点建产区个重点建产区。针对大方对江南、大方五凤、大方绿塘、黔西官寨、黔西向斜西翼、织金以那、织金中寨、织金文家坝一矿、织金文家34、坝二矿、织金四季春、金沙国照-腾龙、金沙贵源煤矿已设煤层气探矿权区块和中石化织金区块中煤层气勘查程度较高的区域实施重点监管，列为本次规划的重点建产区，督促矿业权人加快勘查开发，增产提储，打造织金煤层气产业规模化矿区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设，加快毕节市煤层气产业化发展。13 个重点建产区到 2025 年新增煤层气探明储量 200 亿立方米，产量达到2.57 亿立方米，产能达到 5.14 亿立方米；其中 2021 年贵州省能源局印发关于贵州省“十四五”期间非常规天然气勘探开毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）18发目标分解的通知，明确2025年中石化织金35、区块产量达16700万立方米，乌江能源集团大方五凤等区块产量达 550 万立方米，盘江集团织金文家坝区块 8000 万立方米。其它区块目标则根据煤层气资源条件和以往产气效果而定。具体分配见专栏 3。建设建设 8 个重点勘查开发试验区个重点勘查开发试验区。在已有煤层气矿权区块之外，以煤层气地质资源量大于 100 亿立方米、资源丰度大于 2亿立方米/平方公里的区域（比德向斜北段区块、比德向斜西翼南段区块、比德向斜东翼南段区块、纳雍五轮山煤矿区块、纳雍补作区块、三塘向斜西翼南段区块、阿弓向斜西翼南段区块）和优选 1 个资源条件相对较好的矿权空白区（金龙向斜西段区块）为重点，规划煤层气重点勘查开发试验36、区 8 个，在 8 个重点勘查开发试验区内实施一批煤层气勘查开发先导性工程，根据产气效果，优先配置煤层气矿权，扩大规模，对区域煤层气进行开发，为打造织金-纳雍煤层气产业化基地奠定基础（专栏4）。评价评价 18 个后备勘查区个后备勘查区。在毕节市含气区内，除重点开发试验区、已设煤层气矿权外，优选后备勘查区，主要包括织大方岔河区块、大方对江井田北区块等 18 个含气矿区。其中优选矿权空白区块 5 个（大方双山-竹园区块、大方六龙-黔西洪水区块、黔西钟山-素朴区块、金沙禹漠区块、金沙官田区块），鼓励风险勘查，先期实施一批煤层气勘查试验，政府公开投放；对煤炭探矿权区块，探转采后，优先增列煤层气探矿权；37、另外，毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）19结合省财政投资调查的大方背斜西翼南段、威宁龙街向斜等区域，在前期煤层气勘查工作的基础上，补充实施煤层气参数井和排采试验井，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利用的试验区。投资者认为有价值的其他矿区，可适时增加为后备勘查区（专栏 5）。打造打造 6 个煤层气（煤矿瓦斯）井上下联合抽采重点矿区个煤层气（煤矿瓦斯）井上下联合抽采重点矿区。继续推进新田煤矿、文家坝煤矿和大龙凤煤矿 3 个“三区联采”示范项目为重点；创新性地建立贵州大西南矿业有限公司金沙国照-腾龙、金沙贵源煤矿煤炭采空区煤层气（瓦斯）抽采示范项目；建设毕节中城能源有限责任公司38、的织金肥田煤矿、戴家田煤矿区的煤炭采动区卸压瓦斯抽采示范项目。根据矿区实际，优先配置煤层气探矿权，鼓励煤矿增列煤层气矿权，积极探索高效瓦斯治理技术，实现超前治理瓦斯，实现煤炭与煤层气两种资源的安全、高效、协调开发（专栏 6）。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）20专栏专栏 313 个重点建产区规划个重点建产区规划行政行政辖区辖区矿区名称矿区名称区块区块评价评价类别类别面积面积（平方（平方公里）公里）煤层气地质资煤层气地质资源量（亿立方源量（亿立方米）米）煤层气地质资源煤层气地质资源丰度丰度（亿立方米亿立方米/平方公里）平方公里）现有储量现有储量（亿立方（亿立方米）米）累计产量累39、计产量（万立方（万立方米）米）现有产现有产量量（万立万立方米方米/年年）2025 年年新增储新增储量量（亿立亿立方米）方米）2025 年产量年产量（万立方米（万立方米/年）年）2025 年产年产能（万立能（万立方米方米/年）年）备注备注大方大方对江南26.3942.491.610367114550100建议增补大方五凤74.05143.211.930750396555501100省能源“十四五”规划任务分解大方绿塘74.40125.281.680153187.5015150300建议增补黔西黔西官寨54.0885.361.5806690990180建议增补黔西向斜西翼66.7268.721.040、3000770140建议增补织金织金以那4.3710.312.36000550100建议增补织金中寨22.5545.692.030建议增补织金文家坝一矿27.5562.812.2838.3510597140800016000省能源“十四五”规划任务分解织金文家坝二矿及碾子边矿58.20132.722.2870.22织金四季春9.4414.911.5800022040建议增补织金油气区块1017.432034.852.000460315001001670033400省能源“十四五”规划任务分解金沙金沙国照-腾龙10.9611.941.0900022040建议增补金沙贵源煤矿6.707.301.041、9000总计425.372785.60108.5769983001.502002570051400毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）21专栏专栏 48 个个重点勘查开发试验区重点勘查开发试验区行政辖区行政辖区区块名称区块名称区块评区块评价类别价类别区块面积（平方区块面积（平方公里）公里）地质资源量地质资源量(亿立方米亿立方米)煤层气地质资源丰度煤层气地质资源丰度（亿亿立方米立方米/平方公里）平方公里）区块性质区块性质2025 年目标年目标产量建议目标产量建议目标（万立方米）（万立方米）产能建议目标产能建议目标（万万立方米）立方米）纳雍比德向斜北段区块57.95207.923.542、9油气矿权区块增列煤层气矿权20004000比德向斜西翼南段区块85.14272.183.19油气矿权区块25005000比德向斜东翼南段区块51.99177.653.42油气矿权区块15003000纳雍五轮山煤矿区块44.02158.673.6煤炭采矿权区块增列煤层气矿权15003000纳雍补作区块40.42110.9242.86煤炭探矿权区块实现煤炭探转采，然后增列煤层气矿权10002000织金三塘向斜西翼南段区块88.12179.62.04油气矿权区块增列煤层气探矿权15003000阿弓向斜西翼南段区块88.49186.422.1油气矿权区块15003000大方金龙向斜西段区块44.3643、73.1941.65矿权空白区块公开出让煤层气探矿权5001000合计500.491366.5581200024000毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）22专栏专栏 518 个个后备勘查区后备勘查区行政行政辖区辖区区块名称区块名称区块区块评价评价类别类别区块面区块面积（平积（平方公方公里）里）地质资地质资源量源量(亿立亿立方米方米)煤层气地煤层气地质资源丰质资源丰度（亿立度（亿立方米方米/平平方公里）方公里）区块性质区块性质大方大方岔河区块96.6595.680.99煤炭探矿权区块大方对江井田北区块41.5836.590.88煤炭探矿权区块大方双山-竹园区块31.9828.1444、0.88矿权空白区块大方小屯区块53.3452.810.99煤炭采矿权区块大方普底-黔西金坡区块97.0385.390.88煤炭采矿权区块大方六龙-黔西洪水区块50.7150.200.99矿权空白区块黔西黔西青龙煤矿20.720.290.98煤炭采矿权区块黔西钟山-素朴区块42.9125.750.6矿权空白区块金沙金沙禹漠区块81.1932.480.4矿权空白区块金沙永晟煤矿区块15.3113.470.88煤炭采矿权区块金沙大运煤矿区块16.3611.290.69煤炭采矿权区块金沙岚头-源村区块55.8342.430.76煤炭采矿权区块金沙官田区块35.1225.640.73矿权空白区块赫章可45、乐向斜北翼西段区块54.5823.470.43天然气页岩气煤层气区块可乐向斜南翼西段区块29.187.300.25天然气页岩气煤层气区块可乐向斜北翼中段区块19.475.260.27天然气页岩气煤层气区块可乐向斜东段区块42.1410.110.24天然气页岩气煤层气区块野马川向斜区块7139.050.55煤炭探矿权区块合计855.08605.33毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）23专栏专栏 66 个个井上下联合抽采重点矿区井上下联合抽采重点矿区行政行政辖区辖区矿区名称矿区名称煤矿规煤矿规模模（万吨万吨/年）年）面积面积（平平方公里方公里）预测煤层气预测煤层气资源量资源量（亿立46、亿立方米）方米）煤层气地质资煤层气地质资源丰度源丰度（亿立方亿立方米米/平方公里）平方公里）区块评区块评价类别价类别黔西新田煤矿12035.8760.41.68织金文家坝煤矿12021.8549.822.28织金肥田煤矿21045.62104.012.28织金戴家田煤矿9011.9417.911.50金沙大龙凤煤矿12091.6699.651.09金沙国照-腾龙和贵源煤矿煤矿联合区块17.6619.241.09（二）（二）煤层气开发利用基础设施规划煤层气开发利用基础设施规划以国家重点工程建设项目中缅、中（卫）贵（阳）长输管道天然气全线建成贯通为契机，统筹协调天然气引入工程，加快建设天然气管道。47、本规划基于煤层气勘探开发规划布局和中缅、中贵线和“县县通”项目，结合煤层气勘查开发布局和中石化织金区块的天然气管道建设规划，初步规划建设织金和大方 2 个煤层气外输管道工程（专栏 7）。织金煤层气外输管道工程建设单位为织金中油煤层气利用有限公司，主要将织金县内煤层气资源通过公司建设的高压燃气管网输送至省内各大燃气公司管网和终端大用户，最终与中贵线、中缅线对接，并气化织金县及周边乡镇。大方煤层气外输管道工程建设单位为乌江能源集团有限公司，主要将大方县内五凤、对江南和绿塘等气源点的煤层气资源通过建设的高压燃气管网输送至省内各大燃气公毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）24司管网和终端48、大用户，最终与中贵线、中缅线对接，并气化大方县及周边乡镇。其它气源点通过槽车运输，采用就近原则输送至附近站点，加工处理后，反输至国家/省级天然气管道。专栏专栏 7煤层气基础设施规划煤层气基础设施规划项目名项目名称称路线路线管线长度管线长度（公里）（公里）建设单建设单位位计划完计划完工时间工时间设计最大年输设计最大年输气量（亿标准气量（亿标准立方米立方米/年）年）织金煤层气外输管道工程以织金县少普镇中石化煤层气集气平台围墙外 1m 预留接口为起点，管道沿线经过少普镇、珠藏镇、织金县城、八步街道，最终对接“县县通”项目金沙至纳雍输气管道 4 号阀室44.50中油燃气投资集团有限公司2024 年1 49、月4.0大方煤层气外输管道工程以大方绿塘镇为起点，管线沿线经过高店、小屯、大方县城，最终对接“县县通”项目遵义至毕节管道大方分输站32.70乌江能源集团有限责任公司2030 年1 月4.0（三）（三）煤层气矿业权设置区划煤层气矿业权设置区划综合考虑区域资源特点、地质勘查工作程度、资源开发利用条件等因素，开展矿业权设置区划。将煤层气资源条件较好的所有区域纳入本次探矿权设置区划，包括煤层气资源勘查空白区、已设置其他矿业权的非重叠区、具有试验价值的新区，全面纳入探矿权设置区划。一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。采用竞争方式出让，引导社会投资进行勘查开发。根据区块的矿权性质的不同，实施分类监管50、，制定不同的矿业权设置方案。针对已设煤层气矿权的针对已设煤层气矿权的 12 个区块个区块。督促加快煤层气勘探开发进程，强化勘查约束，实施重点监管与用地、用水、毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）25用电等保障，明确勘查开发具体进度，提高勘查程度，进一步增加探明地质储量、提高勘探精度，鼓励及时转为采矿权，限期提交探明地质储量，争取局部或全区转采，预期新增探明地质储量 200 亿立方米。对于探矿权人无继续投资意愿、矿区资源无开发利用价值、限期内无探明地质储量的“三无矿区”，引导或者责令探矿权人退出。针对面积较大的常规油气矿权区块针对面积较大的常规油气矿权区块。如中石化织金区块，建议强51、化省外及省内不同企业之间互补协同，设置省级统一协调机构，由政府出面建立省内外矿业权企业定期协调机制，争取得到国家自然资源部支持，对外沟通以中石化、中石油为主的省外油气企业，对内协调煤炭矿权企业，依法依规理清相关矿种与矿业权“重叠”现状，以面积较大连片分布构造单元为重点，指导提出现有矿业权整合与勘查投入方案，采用激励措施督促省外企业按协商时限保障矿业权区块勘查投入，采取有效约束措施收回长期闲置矿业权区块，利用整合方式形成和投放规模较大矿业权区块，并采用定期报告、定期联席会议等方式监督相关工作实施过程。针对未取得煤层气探矿权的煤炭矿业权人针对未取得煤层气探矿权的煤炭矿业权人。鼓励其采取独立申请、合52、作勘查等多种方式，加快本矿区内煤层气资源的综合勘查评价，具备条件的提交探明地质储量、办理采矿权。促进重叠区“采气采煤一体化”加快推进。全面推进瓦专栏专栏 8煤层气矿权设置煤层气矿权设置类别类别区块名称区块名称矿权设置情况矿权设置情况毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）26类别类别区块名称区块名称矿权设置情况矿权设置情况已设煤层气矿权区块12个煤层气矿权区块提高勘查程度，进一步增加探明地质储量、提高勘探精度，鼓励及时转为采矿权，限期提交探明地质储量，争取局部或全区转采。针对面积较大的常规油气矿权区块织金油气勘查区块由政府出面建立省内外矿业权企业定期协调机制，对外沟通以中石化、中石油53、为主的省外油气企业，对内协调煤炭矿权企业，依法依规理清相关矿种与矿业权“重叠”现状，优选区内资源条件较好的区域增列煤层气矿权，到2025年,织金油气区块增探明地质储量100亿立方米，增列重点勘查开发试验区的5个煤层气矿权区块：比德向斜北段区块、比德向斜西翼南段区块、比德向斜东翼南段区块、三塘向斜西翼南段区块、阿弓向斜西翼南段区块。滇黔镇雄-毕节地区天然气页岩气煤层气勘查区块川渝黔綦江南部区块石油天然气页岩气勘查未取得煤层气探矿权的煤炭矿业权人毕节市煤层气资源潜力较好的91个煤炭矿业权人鼓励其采取独立申请、合作勘查等多种方式，增列煤层气探矿权，煤矿规模90万吨/年以上的独立申请增列煤层气探矿权，54、90万吨/年以下的联合申报增列煤层气探矿权。矿权空白区块大方双山-竹园、金龙向斜西段、黔西钟山-素朴、金沙官田坝、大方六龙-黔西洪水、金沙禹漠区块公开出让煤层气探矿权斯抽采全覆盖，煤矿企业做到先抽后建、先抽后采、抽用并举、提高效率，充分利用好煤炭、煤层气两种资源。对毕节市煤层气资源潜力较大的、且未取得煤层气矿权的 91 个煤矿区进行了规划，设计规模 90 万吨/年及其以上的煤矿独立增列煤层气探矿权，设计规模 90 万吨/年以下的煤矿与毗邻毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）27矿区联合增列煤层气探矿权，计划 2022-2025 年增列 13 个煤层气探矿权，2026-2030 年55、增列 26 个煤层气探矿权（专栏 8）。针对矿权空白区块针对矿权空白区块。结合省财政拨款的煤层气调查项目，开展煤层气资源调查评价，根据资源调查情况及科学技术创新成果，适时、适度投入财政资金，引导社会投资，稳步推进、逐步掌握调查评价区的煤层气赋存规律、资源总量等情况，为后续勘查开发创造条件。优选一批资源量较大、可采性强的煤层气勘查开发有利区，引入社会投资开展风险勘查，优化和完善煤层气探矿权竞争性出让制度。二二、勘查开发时序安排勘查开发时序安排本次毕节市煤层气勘查开发专项规划规划期为 2021-2025 年，展望到 2030 年，本着坚定信心、有的放矢、循序渐进的原则，本次规划煤层气勘查工作布局分56、三个阶段规划主要内容和主要任务。第一阶段：（第一阶段：（2022-2023 年）年）1.加快毕节市煤层气提储增产进程在 13 个重点建产区中，结合前期的煤层气勘查工作，在前期取得试产突破的中石化织金区块、盘江集团文家坝区块中，补充实施一批煤层气排采井，其中，2022 年实施 2 口水平井、29 口直井/定向井，年产量达到 1750 万立方米，年产能达到 3500 万立方米，新增煤层气探明储量 20 亿立方米。2023 年实施 3 口水平井、62 口直井/定向井，年产量达到 5250毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）28万立方米，年产能达到 10500 万立方米，新增煤层气探明储57、量 40 亿立方米。2.示范先行，稳步推进在重点勘查开发试验区内，实施一批煤层气参数井和排采试验井，启动煤层气勘查开发先导性试验工程，并优先配置煤层气矿权，为织金-纳雍煤层气产业化基地建设打好基础。稳步推进省能源局新田煤矿、文家坝煤矿等“三区联动”瓦斯抽采项目，省自然资源厅“煤层气重点区块可采性研究与试验”等地勘基金项目，省科技厅“贵州省煤层气（煤矿瓦斯）抽采提产增效关键技术与工程试验”等煤层气重大专项项目，重点监管和扶持，加强政策引导和支持，高质量稳步推进示范项目的顺利进行。形成适合毕节市的一套技术路径、合作模式，在全市乃至全省煤矿中形成示范一批、带动一批的良好局面。第二阶段：（第二阶段：（58、2024-2025 年）年）1.加快推进，达产增效重点监管已设煤层气矿权的 13 个重点建产区，督促矿业权人加快煤层气开发，提高煤层气产能。同时在重点勘查开发试验区内，根据先导性试验工程的成果，扩大规模，与织金已设的 4 个煤层气矿权区块（织金中寨、织金以那、文家坝一矿、文家坝二矿）联合，加大勘探开发力度，根据区块勘探程度滚动开发，并配套建设煤层气加工、储集和运输毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）29设备和设施，打造织金煤层气产业化基地。其中，2024 年实施 6 口水平井、151 口直井/定向井，年产量达到 13700 万立方米，年产能达到 27400 万立方米，新增煤层气探59、明储量65 亿立方米；2025 年实施 8 口水平井、216 口直井/定向井，年产量达到 25700 万立方米，年产能达到 51400 万立方米，新增煤层气探明储量 75 亿立方米。2.加快勘查实现找矿突破根据前期的煤层气资源调查评价结果，在重点建产区和重点勘查开发试验区外，优选一批煤层气资源条件好的矿权空白区块（金沙禹漠区块、大方金龙向斜西段区块、大方六龙-黔西洪水区块等，具体区块可以根据资源调查评价后适当调整），可以公开出让，鼓励商业投资，适度开展风险勘查，扩大勘查规模，加快煤层气矿权区块投放。基于省财政投资调查的大方背斜西翼南段、威宁龙街向斜和投资者认为有价值的新区域、新层系调查成果，适60、时增加勘查力度，加强成果利用和转化，实现找矿突破，为毕节市煤层气产业持续稳定发展提供资源储备。第三阶段：（第三阶段：（2026-2030 年）年）继续稳步推进煤层气勘查开发力度，督促已设煤层气探矿权增储扩产，不断优化和完善煤层气勘查开采体制机制，继续扩大煤层气上游勘探市场，引入社会资本，加快勘探进程，通过对 8 个重点勘查开发试验区和 18 个后备勘查区的毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）30勘查开发试验，实现 2030 年探明地质储量达到 600 亿立方米的目标。加快重点矿区管网配套、企地共建，提高织金煤层气产业化基地的规模和水平，实现产量、效益同步增长。加大煤层气资源重点勘61、查、开发矿区与重要运输管网、主要消费市场的规划统筹、需求对接，推动煤层气增储上产，构建“管网互联互通、地市多路畅通、县域基本覆盖、运行高效有序”的管网体系，实现统一管理、统一运营、灵活调配、供给稳定，形成衔接上下游、连通省内外的区域性管网枢纽，实现到 2030 年产量 4 亿立方米/年、产能 8 亿立方米/年的目标。形成煤层气矿业权市场更趋规范，资源开发与环境保护协调发展的绿色矿业发展新格局（专栏 9）。专栏专栏 9时序安排时序安排阶段阶段时间时间产量产量/万立方万立方米米产能产能/万立万立方米方米新增储量新增储量/亿立方米亿立方米新增工作量新增工作量/口口预计投预计投资资/万元万元水平井水平62、井直井直井/定向定向井井一2022 年1750350020229131502023 年5250105004036226200小计6059139350二2024 年1370027400656151618502025 年257005140075821687600小计140143671494502022-2025 年合计20019458188800三2026-2030年400008000040030710293500毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）31三、三、重大工程与重点项目重大工程与重点项目以煤层气资源为基础，以适宜的工艺技术为手段，以取得煤层气规模产能为总体目标，分区实施，对63、有利区集中力量实现重点突破、滚动发展，规划期内部署和实施 3 个重大工程和 1 个重点专项项目，支撑纳雍-织金煤层气产业化基地建设，推动毕节市煤层气产业持续快速发展。（一）（一）毕节市煤层气毕节市煤层气“增储上产增储上产”工程工程“增储”是扩大煤层气开发规模的资源基础，也是勘探阶段最终成果的体现，目前毕节市仅水矿奥瑞安的文家坝一矿和文家坝二矿及碾子边矿提交了煤层气探明储量，因此，要加快提储速度，矿权主管部门督促、协调、落实毕节市煤层气矿权区块（大方对江南、大方五凤、大方绿塘、黔西官寨、黔西向斜西翼、织金以那、织金中寨、织金四季春、金沙国照-腾龙、金沙贵源煤矿）和中石化织金区块提交煤层气探明储量64、，到 2025 年，实现新增煤层气探明储量 200 亿立方米的目标。“上产”是毕节市煤层气产业发展最迫切需求，利用现有产业基础，扩大产业规模，将目前的煤层气“小产业”尽快发展为“较大产业”，以技术和经济实力较为雄厚且煤层气资源潜力较大、勘查开发程度较高的中石化下辖的织金区块、乌江能源下辖的大方五凤区块、盘江集团下辖的文家坝区块为重点，采用“企业出资+政府扶持”的模式，省和地方财政给予适当的支持，完善产业支持政策，企地联手做大毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）32产业与拉动区域经济发展有机结合，促进织金-纳雍煤层气产业化基地建设，打造毕节市煤层气“上产”工程。到 2025年，煤层65、气“上产”工程地面煤层气产能达到 5.14 亿立方米（专栏 10）。专栏专栏 10煤层气煤层气“增储上产增储上产”工程工程项目名称项目名称区块名称区块名称2025 年攻关目标年攻关目标/亿亿立方米立方米主要任务主要任务起止时间起止时间煤层气“增储”工程大方对江南5完成煤层气探明储量提交与备案2022-2023年大方五凤55大方绿塘15黔西官寨9黔西向斜西翼7织金以那5织金中寨织金四季春2金沙国照-腾龙2金沙贵源煤矿织金油气区块100小计200煤层气“上产”工程织金油气区块3.34扩大规模打造织金煤层气产业化基地2023-2025年织金文家坝区块1.6乌江能源大方区块0.11其它区块0.09小计66、5.14（二）（二）毕节市煤层气开发先导性试验工程毕节市煤层气开发先导性试验工程结合规划布局，在 8 个重点勘查开发试验区（比德向斜北段区块、比德向斜西翼南段区块、比德向斜东翼南段区块、纳雍五轮山煤矿区块、纳雍补作区块、三塘向斜西翼毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）33南段区块、阿弓向斜西翼南段区块、金龙向斜西段区块）内实施一批煤层气参数井和排采试验井，开展煤层气开发先导性示范工程，示范先行，再根据获得的成果和认识，优先配置煤层气矿权，加强煤层气关键技术攻关，加大省级科研项目支持，积极申报国家和省级科研项目、地勘基金项目，扩大规模，联合已设的煤层气矿权区块，为打造织金-纳雍煤层67、气产业化基地奠定基础（专栏 11）。（三）（三）煤矿瓦斯井上下联合抽采工程煤矿瓦斯井上下联合抽采工程根据不同地区煤层瓦斯地质赋存情况，对于煤矿规模较大，面积较大的煤矿区，继续稳步推进“三区联动”瓦斯抽采示范工程；煤矿规模较小、面积较小、采煤程度较高的煤矿区，创新性地建立煤炭采空区煤层气利用示范项目；根据矿区实际，推广地面原位抽采煤层瓦斯、采动区卸压瓦斯抽采、煤与瓦斯共采等技术。全面落实高瓦斯煤矿和瓦斯突出专栏专栏 11煤层气开发先导性试验工程煤层气开发先导性试验工程项目名称项目名称主要任务主要任务区块评区块评价价攻关目标攻关目标起止时间起止时间煤层气开发先导性试验工程比德向斜北段区块实施煤层气68、开发示范工程，建立适应于毕节市地质条件的煤层气开发工艺技术体系，取得煤层气勘查井网规模产气突破，形成小规模商业化生产。2022-2025年比德向斜西翼南段区块比德向斜东翼南段区块纳雍五轮山煤矿区块纳雍补作区块三塘向斜西翼南段区块阿弓向斜西翼南段区块金龙向斜西段区块毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）34矿井“采前抽、采中抽”，大力推广煤矿瓦斯利用先进适用技术，有针对性地开展煤矿瓦斯抽采示范工程建设，突破并推广复杂地质条件下煤矿瓦斯高效抽采技术（专栏 12）。专栏专栏 12煤矿瓦斯井上下联合抽采工程煤矿瓦斯井上下联合抽采工程项目名称项目名称主要任务主要任务攻关目标攻关目标起止时间起69、止时间煤矿瓦斯“三区联动”示范项目继续稳步推进织金文家坝煤矿，黔西新田煤矿等“三区联动”瓦斯抽采示范项目针对贵州煤矿区煤层较薄、稳定性较差、地层倾角变化较大的难点，优选试验区和目标层，优化水平井工艺技术，建立匹配贵州煤矿区地质特点的“三区联动”瓦斯抽采技术与工艺2022-2024年煤炭采空区煤层气（瓦斯）抽采示范项目结合煤矿采掘实际情况，针对煤炭采空区煤层气（瓦斯）抽采，优选贵州大西南矿业有限公司的金沙国照-腾龙、金沙贵源煤矿等，建立煤炭采空区煤层气（瓦斯）抽采示范项目探索适合贵州复杂地质条件的煤炭采空区煤层气（瓦斯）抽采技术，建立了采空区煤层气地面分级利用技术体系2022-2025年煤炭采动70、区卸压瓦斯抽采示范项目结合煤矿采掘实际情况和矿区地质条件，针对煤炭采动区煤层气（瓦斯）抽采，优选毕节中城能源有限责任公司的织金肥田煤矿、戴家田煤矿等煤矿区实施采动区卸压瓦斯抽采示范项目针对毕节市松软低透气性煤层群条件，探索匹配的煤矿采动区卸压瓦斯抽采技术，并形成推广，提高瓦斯抽采效率和井下生产的安全性。2022-2025年毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）35（四）（四）煤层气关键技术研究专项煤层气关键技术研究专项基于目前毕节市乃至我省煤层气勘查开发过程中存在的部分技术问题，依托煤层气资源潜力调查与选区专项和煤层气开发先导性试验工程专项，建议配套落实“煤层气关键技术”科技专项，71、着力解决制约毕节市煤层气产业发展壮大的关键地质技术难题，支撑产业规模性发展。针对毕节地区多层叠置含气系统特殊煤储层特征下，煤层气井排采制度优化研究方面，立项攻关“深部煤层气资源评价方法、可采潜力及开发技术”，为毕节市煤层气“上产”、“达产”提供“临门一脚”精准控制技术（专栏 13）。专栏专栏 13煤层气关键技术研究煤层气关键技术研究项目名称项目名称公关目标公关目标资金来源资金来源起止时间起止时间深部煤层气资源评价方法、可采潜力及开发技术将煤层气资源勘查作为省级财政投资重点勘查矿种，继续优选立项、组织实施一批调查评价项目，探索深部煤层成气规律，评价深部煤层气可采潜力，探索深部煤层气开发技术。省/72、市财政资金2022-2025年煤矿瓦斯井上下联合抽采技术通过毕节市“三区联动”、采动区、采空区煤矿瓦斯抽采积极探索煤矿瓦斯井上下联合抽采技术，实现采煤采气一体化。企业与省财政资金结合毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）36第第四四章章环境影响及保护措施环境影响及保护措施一、环境影响分析一、环境影响分析与评估与评估煤层气勘查煤层气勘查。煤层气井、集输站场等施工期间，对环境的影响主要来自噪声、污水和固体废弃物。施工车辆、机械和人员活动产生的噪声对周围的影响是暂时的，施工结束后就会消失。钻井液、压裂液等工程废水对周围环境的影响较小。固体废弃物产生数量少，经过妥善处理，不会对地表水、土壤73、和植被产生大的影响。场地平整、管沟开挖、施工机械车辆、人员活动等会造成一定的土壤扰动和植被破坏，通过采取生态恢复措施，不会影响生态系统的稳定性和完整性。煤层气生产煤层气生产。煤层气开采期间，对大气的影响主要来自于井场、清管作业及放空燃烧排放的少量烟气；水污染物主要来自排放的少量废水。根据现有煤层气生产井废水化验资料，各项指标浓度均低于污水综合排放标准。若未按要求采取环保措施，地面抽采可能对区域环境产生影响。管道输气管道输气。煤层气输气管道施工期间对环境的影响主要包括噪声、污水、固体废弃物等对沿线土壤、植被造成的扰乱。管道建成后，管道、沿途输气站会对沿线地区的敏感目标存在一定的环境风险。毕节市煤74、层气产业发展规划（2021-2030 年）37二、环境保护措施二、环境保护措施坚持生态保护第一，实行预防为主、预防与治理相结合，严格煤层气资源勘查开发的环境准入，加快推进环境治理工程，促进资源开发与环境保护协调发展。严格环境保护准入管理严格环境保护准入管理。煤层气勘查开发必须执行环境影响评价制度、土地复垦等环保制度，煤层气排放严格执行煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）（GB215222008）。落实新建（改扩建）煤层气项目环境影响评价制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。加强勘查开发过程的环境保护加强勘查开发过程的环境保护。在选场、选线过程中必须避开环保部建75、设项目环境影响评价分类管理名录中规定的关于煤层气项目所涉及的环境敏感区，以及生活饮用水水源地、自然保护区、湿地公园、泉域重点保护区、森林公园、永久性公益林等。合理规划已有道路至施工现场之间的连接道路。地质勘查时，对产生的油污等应及时处理，对影响的土地应尽快平整恢复。对清管作业及井场异常排放的煤层气，应进行火炬燃烧处理。井场建设应选用低噪声设备，必要时进行降噪隔声处理。井场周围进行绿化，以控制噪声、吸收大气中的有害气体、阻滞大气中颗粒物质扩散。井场产生的生产、生活污水要按照相关标准进行处理后排放。强化企业生产过程的环境监管强化企业生产过程的环境监管。项目建设前，必须系统监测项目所在区域环境质量状76、况，以便对比分析。各区块应毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）38选择一定数量煤层气井，监测其在钻井、压裂、排采等作业过程对井场及周边生态环境、声学环境、地表水及地下水的影响。应对管道沟两侧 1 米内，以及集输站周围的生态环境进行监测；对加压站、发电站厂界外 1 公里范围内的声学环境影响进行监测；对管道两侧各 40 米范围内和加压站场四周 50 米范围内环境风险评价；对煤层气开采井网分布范围内的地下水影响进行评价；对勘查开发结束后环境恢复方案的执行情况进行监督。对未按环境保护与生态治理恢复方案进行开发活动，造成生态破坏和环境污染的企业，要依法进行查处。毕节市煤层气产业发展规划（277、021-2030 年）39第第五五章章保障措施保障措施一、加强领导，统筹规划一、加强领导，统筹规划成立规划市级领导专班，高起点统筹推进毕节市煤层气产业发展，负责监督、管理煤层气资源勘查开发利用工作，统筹协调规划，解决毕节市煤层气勘探开发利用过程中存在的重大问题，对接国家有关部委和省内有关单位，加强组织协调和重大事项的统筹部署，全面有序推进各项重要任务。成立一个由领导专班直接管理的技术专班，聘请省内外油气专家成立高级咨询机构，逐步建立健全规划实施的监督机制、反馈机制、激励机制、定期评估制度、修编制度、考核制度等规划实施的保障体系。将规划指标落实情况纳入专班的绩效考核体系中，强化规划的执行力度，保78、障毕节市煤层气产业规划科学、有序、高质量实施。二、二、落实煤层气财政补贴政策落实煤层气财政补贴政策严格落实国家关于煤层气勘查开发利用的市场定价、财政补贴、税费优惠、瓦斯发电上网加价等优惠政策，加大煤层气产业政策落实力度，做好财政下放环节的监管，将补贴资金直接下放到企业，切切实实增大企业的积极性，充分发挥骨干企业的引领和带动作用。充分利用中央预算内投资补助、地方政府新增专项债券资金，加快推进煤层气开发利用设施建设，积极推动多种金融服务支持煤层气设施建设。毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）40三三、健全煤层气用地管理制度、健全煤层气用地管理制度督导各县/区，根据国家法律法规和国务院79、贵州省政府规定，采用“绿色通道”模式，优先安排煤层气勘查的临时用地以及抽采项目的建设用地，简化用地手续办理流程；组织各管理部门的业务能力培训，对于规划涉及的项目，由规划市级领导专班统一协调解决用地相关问题，着力解决普遍反映的用地手续办理困难的问题，规范实施煤层气勘查开发等项目建设用地的支持政策。四四、拓宽煤层气开发投融资渠道、拓宽煤层气开发投融资渠道积极争取和统筹利用国家、贵州省煤层气勘查开发投入，成立煤层气地面抽采产业发展专项引导资金，对技术装备研发、风险勘探、示范工程、规模勘探等不同类别项目，按照不同标准予以补贴支持，推动毕节市煤层气产业化发展；充分调动国有企业和民营企业的投资积极性，鼓80、励中央、地方国有资本和国内外民间资本或技术等以参股、合作、提供专业服务等方式参与煤层气勘查开发、煤层气储配及运输管道等基础设施建设；鼓励有条件的省内煤层气开发利用企业，通过发行股票、债券等方式筹集资金，加快煤层气勘查开发进度。五五、构建产业技术支撑体系、构建产业技术支撑体系开展技术需求调查，确定共性关键技术选题，加强毕节市本土煤层气（煤矿瓦斯）开发利用创新平台建设，构建政府支持引导、企业主体推进、产学研用相结合的协同创新机制，推进煤层气资源优质优用、分级利用、循环利用和综合利用。继续支持各类企业和毕节市煤层气产业发展规划（2021-2030 年）41科研院所，竞争取得、参与实施国家和省级财政投81、资的煤层气（油气）领域重大科技创新项目，形成具有原创性的技术成果。鼓励和引导煤层气企业与其他技术单位，通过联合攻关、合作投资、技术外包等多种方式，加强构造煤、松软煤层、深部煤层等煤层气资源的勘查、开发、评价基础理论和关键技术研究。推进煤层气先进勘探、开发技术的应用，提升地面抽采技术、采动卸压抽采、采空区抽采一井多用技术。六、加强人才保障六、加强人才保障强化人才保障，结合毕节实际，建立人才培养机制、引进机制、使用机制和激励机制；深入实施产业重点人才和团队引进计划，分类分层次引进一批科技创新、科技创业高层次人才，对入选对象给予科研项目、创新平台等支持。积极创新方法举措，拓宽引才途径，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、聘任客座教授、设置特需岗位、等多种形式精准引才，大力汇聚人才智力资源，为毕节市煤层气产业发展提供人才储备。