1、规划期限及范围n 片区划分概况通川区共划分为都市商贸物流集聚片区、环凤产城一体发展片区、北部农旅融合发展片区3个片区。本片区为城市片区，因包含达州市中心城区，故未设中心镇，将磐石镇作为一般镇。本片区着力培育现代服务业集聚区、商贸物流集散区，打造区域高端品牌首选地、原创品牌集聚地、消费时尚创新地。规划范围规划期限规划层次221.44平方公里（不含54.99平方公里中心城区）2021-2035年（近期至2025年，远期至2035年）片区规划、镇区规划目录01 现状分析02 目标定位03 全域规划04 镇区规划Part 1 现状分析1.1基本情况片区国土空间用地现状图片区位于通川区南部，幅员面积272、6.39平方公里，其中中心城区面积54.99平方公里。片区2020年常住人口约78万人，户籍人口约38万人，其中农村人口6.29万人（含中心城区人口）。凤北街道凤北街道两分耕地六分园林，一分建设一分水图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地特殊用地留白用地陆地水域空闲地图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地特殊用地留白用地陆地水域空闲地1.2 优势特征特征3、二特征三特征四特征一1.3 劣势问题片区人口分布不均，人口集中在城区。人口均呈现流入趋势，主要吸引周边乡镇人口流入。农业机械化水平不高，旅游影响力有限。片区产业种类多，优势产业发展不突出。村庄建设用地分散，人均村庄建设用地132.87。罗江、磐石、复兴镇在养老、文化休闲设施等方面存在缺口与短板；片区整体在互助养老站点、文化活动中心等方面存在缺口。乡镇生产生活空间秩序较差，存在老旧和危房。Part 2 目标定位2.1 规划衔接上位规划衔接达州市国土空间总体规划（2021-2035年）（阶段成果）n 落实约束性指标按照达州市“三区三线”划定方案，片区划定：永久基本农田2936.89公顷，生态保护红4、线626.24公顷，城镇开发边界5609.33公顷（其中中心城区开发边界5499.36公顷）。n 充分衔接区域格局要求SITESITESITESITE市域总体格局：中部都市休闲农业片区，积极发展都市农业。大力发展以花卉、果蔬、稻渔等为重点的休闲农业、高效农业，充分延伸农业产业链，以旅促农，以农强旅，着力农文旅深度融合；乡镇主体功能区/城市职能：磐石镇为农产品主产区，其他街道乡镇均为城镇化地区；磐石镇城市职能为文旅型；市辖区农业空间：片区主要位于水果种植区内；市辖区城镇体系：磐石镇、罗江镇、复兴镇均属于一般乡镇。市辖区空间魅力：片区属于中部巴谷通达魅力片区，重点打造“两山两湖两岸”，提升建设神剑5、园、“515”艺术创窟和磐石月湖旅游区、罗家坝遗址博物馆及公园、飞云温泉、莲花世界、金山景区等。市辖区国土空间总体格局规划图中心城区空间结构规划图市辖区农业空间规划图市辖区生态系统保护规划图3.2 发展目标p 总体定位深度融入双城经济圈、万达开一体化发展，整合区域资源，推动产业服务、旅游服务、生活服务体系的全面构建。充分发挥山水环境与宜居品质的优势，构建对区域人才、资金和资源要素具有吸引力的片区环境。充分发挥山水环境与宜居品质的优势，建设智慧城市，打造宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的现代化高品质城市。坚定“主城担当”，增强综合服务水平，全面实施补短板强弱项行动，加快建设城市公共服务中心6、展示中心等高能级公服设施，强化文化传承、宜居宜游、新型城镇化示范等核心功能。Part 3 全域规划3.1 统筹总体格局片区三区三线划定图落实上位规划三区三线凤北街道凤北街道图例永久基本农田保护红线城镇开发边界生态保护红线陆地水域中心城区范围n 永久基本农田严格落实上级下达的永久基本农田保护目标。严格执行中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等相关法律法规的相关管控要求。n 生态保护红线严格落实上级下达的生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性，生产性建设活动，除国家重大战略项目以外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限的人为活动。铁山区域犀牛7、山n 城镇开发边界n 严格落实上级下达的城镇开发边界规模。管控开发边界内各类开发活动，防止建设用地无序扩张；科学划定一定比例的留白区域，为未来发展预留空区，统筹布局增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3.1 统筹总体格局国土空间规划用地布局图全域一张图综合农用地、建设用地整治，各类项目落地安排，形成国土空间规划“一张图”。按照“耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，城乡建设用地总规模不增加”的规划原则，合理优化土地利用结构与布局。图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地特8、殊用地留白用地陆地水域空闲地图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地特殊用地留白用地陆地水域空闲地3.1 统筹总体格局国土空间开发格局国土空间开发总体格局图磐石月湖旅游区神剑园金凤乡村旅游双鱼湖综合开发项目莲花湖水库博城憬田宋窑遗址公园谭家沟乡村旅游明月犀谷省级旅游度假区以色列农场经开区工业旅游以自然地理环境、资源禀赋、产业发展条件、区域格局等为基础，结合上位规划及战略部署，发挥优势、彰显特色，协同发展，构建以“现代农业+休闲农业+精致农业”的农业发展格局，围绕神剑园、明月犀9、谷省级旅游度假区等核心资源，打造农文旅融合产业发展格局，形成“核心引领、轴环联动、三区协同、多点支撑”的国土空间总体格局。1 心：综合服务中心，依托中心城区构建片区融合发展服务中心；1 轴：产城融合发展带沿州河及道路对接中心城区，协同城乡，串联产业区，促进产业振兴发展。1 环：特色融合产业环线沿片区内县乡道，形成产业环线，串联片区重点产业项目，推动产业协同发展，展示乡村特色。3 片：现代农业与红色文旅片区 精致农业与都市服务片区 都市农业与近郊游憩片区N 点：多个农文旅融合产业节点，结合片区发展方向，以景区为核心引领，其他农文旅项目为点缀，形成N个农文旅产业发展节点。3.1 统筹总体格局盐井坝10、村金龙村渡口村n 构建“中心城区-一般镇-中心村-一般村”四级镇村体系本片区按照”优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑现状镇村产业发展、公共服务、经济职能与被撤并镇村群众的实际需求，以中心城区和中心村为重点，集中投放资源要素，推动周边镇村发展。由于片区涉及中心城区，片区不设置中心镇，其中9个中心村，31个一般村，构建“中心城区、一般镇、中心村和一般村”四级镇村体系。镇村体系规划九龙社区双鱼湖社区三桥社区北斗村庙坪村谭家沟社区片区镇村体系一览表数量名称中心城区1达州市中心城区（含罗江镇、复兴镇）一般镇1磐石镇中心村9北斗村、渡口村、金龙村、九龙社区、庙坪村、三11、桥社区、双鱼湖社区、谭家沟社区、盐井坝社区一般村31一般镇镇村体系图中心城区3.1 统筹总体格局片区名称所属乡镇涉及村/社区中心村北斗村村级片区罗江镇北斗村、大坪村北斗村渡口村村级片区磐石镇川主庙村、渡口村、李家渡村、米田村渡口村金龙村村级片区磐石镇金龙村、余家寺村金龙村九龙村村级片区复兴镇九龙社区、罗家坝社区、新桥社区九龙社区三桥村村级片区罗江镇凤尾村、高石社区、高岩村、红梁村、金凤村、庙坪村、三桥社区、太河村、天池村庙坪村、三桥社区双鱼湖村村级片区凤北街道、西城街道双鱼湖社区、文凤社区双鱼湖社区谭家沟村村级片区磐石镇何家坝社区、谭家沟社区、王家桥社区、袁家沟社区谭家沟社区盐井坝村村级片区磐12、石镇欣欣社区、场坝村、新店社区、盐井坝村盐井坝社区朝阳片区朝阳街道/东城片区东城街道/凤北街道以北片区凤北街道/凤北街道以南片区凤北街道/凤西片区凤西街道/复兴片区复兴镇/罗江片区罗江镇/西城片区西城街道/n 村级片区划分按照“中心引领、地缘相亲、资源想死、业缘相近、多规协调”的原则，划定村级片区16个，设置中心村9个。片区划分图九龙社区双鱼湖社区三桥社区北斗村庙坪村谭家沟社区渡口村盐井坝村金龙村中心村村级片区划分3.2 优化全域土地规划安置点布局图建设用地布局n 安置点布局充分尊重民意，按照各镇村需求，结合“五避让、三远离”的原则规划安置点。“五避让”避让永久基本农田避让生态敏感区避让水源保13、护区避让地质灾害区避让洪涝区“三远离”远离高速远离高压线远离燃气主管线多点、小规模模式充分结合地形条件，各村根据就近原则按照多点、小规模布局居民点。尊重民意充分了解农民集聚意愿，宜聚则聚。考虑耕作半径、生活半径，尽量靠近交通干道；3.3 提升发展质量围绕粮油、水果、蔬菜、花卉苗木、山地畜禽等优势农业产业，强化规模农业生产、农业精细化转型，以延链、强链、补链为重点，优化调整农业种植结构，延伸农业产业链条，补足“现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流”三大先导性支撑产业链条，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。结合中心城区建设，推动农产品进园区，提高产品附加值，加快商业贸易提档升级，推动现代14、物流成链成群，推进服务业产业基础高端化、产业链条现代化，促进产业高质量发展。结合规划区农业本底、旅游资源、文化资源，优化旅游结构，丰富旅游项目，促进“大农业+大景区+大旅游”有机融合，发展文化体验、休闲农业、乡村旅游、生态康养等，推动农文旅产业高质量融合发展。策略一策略二策略三产业发展策略3.3 提升发展质量提质增效，做强都市现代农业，推动农业产业转型升级围绕通川区建设以粮油、生猪、“一李两莓”（青脆李、蓝莓、草莓）为重点的“8+3”农业产业体系，确定片区以“优质粮油”为主导产业，“优质水果、优质蔬菜、花卉苗木、山地畜禽”为特色的农业种植体系。形成规模化、现代化产业基地，即“天府油菜”原料基地15、精品蔬菜供应基地、优质水果供应基地、花卉苗木培育基地、禽蛋供应基地。n 农业发展规划优化种植结构片区农业产业园区规划图优质粮油主产区优质水果主产区优质蔬菜主产区花卉苗木主产区推动粮油主导产业提质增效推进蔬菜产业转型升级促进现有水果产业提档升级培育花卉产业有效发展保障山地畜禽产业稳定发展五大重点方向3.3 提升发展质量建圈强链，强化农产品加工、商贸物流双链条，促进产业可持续发展n 工业发展规划园区引领，延伸产业链条结合中心城区建设，推动农产品进园区，提高产品附加值，加快商业贸易提档升级，推动现代物流成链成群，推进服务业产业基础高端化、产业链条现代化，促进产业高质量发展。构建“共同配送中心、乡镇16、配送中心、末端公共取送点”三级配送体系。3.3 提升发展质量n 服务业发展规划：聚焦文化资源、生态资源、农业资源向旅游产品转化，主导形成以神剑园、明月犀谷省级旅游度假区、罗江红色绘本创艺等文旅项目为主体，乡村旅游景点为补充的区域旅游格局，形成景区为引擎，园区为特色的全域旅游格局，以点带面，游线串联实现全域全面激活，实现农商文旅体融合发展。旅游+文化资源乡村旅游资源文物保护单位：瓷碗铺窑址、张爱萍故居、抗洪抢险纪念碑、巴山魂、天观桥非物质文化遗产：灯影牛肉秦巴农耕文化博览园以色列农场磐石草莓园南山院子博城憬田生态资源州河莲花湖双鱼湖凤凰山犀牛山铁山n重点方向1.强化主题IP“川东乡村旅游”品牌 17、IP、红色文化旅游IP2.物质文化与非物质文化活化利用研学、科普、参观、体验、教育等业态植入3.生态价值场景转化景观化、景区化打造4.差异化构建乡村旅游体系活动营造、采摘、体验、观光、品赏n主要问题1.品牌效益未显2.区域产业体系薄弱3.旅游服务品质不高4.旅游产品同质化5.旅游产品单一低端可进入增趣味添活力可参与美村落创收入引人气可体验资源聚力，做优农文旅融合产业，共筑区域旅游服务品牌3.3 提升发展质量资源聚力，做优农文旅融合产业，共筑区域旅游服务品牌u“1+1”双引擎，做响做强红色文化引擎项目：神剑园、罗江红色绘本创艺其他项目：经开区工业旅游项目、宋窑遗址公园、罗江军工文旅文创基地u“三18、田十四园”，做精乡村旅游引擎项目：以色列农场、农科院基地、农耕博物馆、博城憬田u“两山两湖”，做优生态景区引擎项目：明月犀谷温泉旅游度假区、双鱼湖旅游综合开发、元梦谷n 服务业发展规划3.3 提升发展质量资源聚力，做优农文旅融合产业，共筑区域旅游服务品牌n 服务业发展规划游田u 三田十四园：以田为底，放大单项农业资源优势，通过文创和IP化手法打造三田十四园，对重点产业基地植入亲子运动、农业科普、艺术节事等特色IP，通过主题园带动区域乡村旅游发展，吸引周边产业人群，承接乡村旅游市场。3.4 优化资源配置公服设施：满足居民多元需求，保障公共资源精准投放n 公服设施按照中心城区-一般镇-中心村-一般19、村构建；统筹优化资源配置根据四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南四川省村级国土空间总体规划编制指南社区生活圈规划技术指南，立足实际，考虑人口情况和设施服务能力及服务覆盖范围，制定科学合理的公共服务设施规划。按照公服设施配置标准，形成中心城区和一般镇的错位配置、相互补充的设施配套模式，精准投放各类公共资源，构建不同类型的城乡生活圈，引导资源要素向中心镇集中，按照四级城乡体系结构，完善公共服务设施配套体系。规划衔接后半篇文章的专项规划，更好地满足多样化多层次的需求，推动资源整合，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布置公共服务设施。公共服务设施配置标准（乡镇级）公共服务设施配置标准（乡镇级）20、设施类型设施类型中心镇中心镇一般镇一般镇公共管理公共管理镇政府便民服务中心人民法庭派出所税务局自然资源所公共服务公共服务文化体育文化体育文化活动中心全民健身中心教育医疗教育医疗初中小学幼儿园职业培训中心综合医院卫生院社会福利社会福利养老院日间照料中心（互助养老点）商业服务商业服务银行、电信、邮政网点超市农贸市场物流配送中心特殊设施特殊设施农村公益性公墓公共公共服务设施配置标准（村级）服务设施配置标准（村级）设施类型设施类型中心村中心村一般村一般村公共管理公共管理村委会便民服务站警务室公共服务公共服务文化体文化体育育文化活动室健身广场教育医教育医疗疗幼儿园儿童之家村民培训中心农村卫生室日间照料中21、心（互助养老点）商业服务商业服务农家便利店电商物流配送点农产品展销点旅游服务点特殊设施特殊设施农村公益性公墓3.4 优化资源配置n 引导公共服务向心集聚，形成中心城区辐射全域，中心村服务片区的梯级乡村生活圈模式公服设施：满足居民多元需求，保障公共资源精准投放三桥片区中心城区公服圈磐石镇公服圈三桥片区谭家沟片区盐井坝社区渡口社区金龙片区双鱼湖片区九龙片区一般镇中心城区3.5 完善基础支撑n 结合通川区“1311”城市交通圈1小时至周边区县、30分钟至各乡镇、10分钟乡镇上高速、10分钟建制村上国省干线。完善交通基础设施配建，强化片区对外交通联系，提升交通运输服务质量协同推进达万铁路扩容、襄渝铁路22、建设，融入时速 350 公里高速铁路网络。推进省道S203（蒲家至复兴）改建工程建设。推进城镇连接线工程建设，包括凤北大道（蒲家至罗江）、凤北大道（神剑园二期）、犀牛二道等。提升周边县区互通。实施达宣第二快速通道、磐石二道、产业大道（S203）、达石快速通道、外环路、凤凰山第二隧道等项目片区综合交通体系规划图n 提速扩容铁路通道，优化国省道服务质量，完善快速公路网络3.5 完善基础支撑n给水工程：中心城区周边及镇区周边纳入城镇集中供水，乡村区域采用山泉水、自建水井、供水站相结合的分散式供水。公用设施：完善市政设施配套，推动设施网络融入中心城区。n排水工程：中心城区及镇区周边纳入城镇污水处理管网23、，乡村区域采用三格式化粪池等小型污水处理设施。规划聚居点新建农村污水处理设施。n燃气工程：中心城区及镇区周边已纳入城镇集中供气管网，乡村区域采用液化天然气及柴禾为主。n电力工程：衔接电网规划，落实新建4座变电站选址，预控高压电力廊道，规划新建多条110kV线路。n电信工程：中心城区及镇区周边已纳入城镇邮政、电信系统，乡村区域与中心城区及镇区的邮政、电信设施共建共享。n环卫工程：规划保留现状乡村垃圾房（池），规划聚集点新建垃圾房（池）。3.5 完善基础支撑n 综合防灾：抗震规划：地震设防基本烈度为6度，重要公共建筑及生命线工程提高一度设防。地质灾害：逐步整治20处现状小型地质灾害隐患点。洪涝灾害24、：水系防洪治理工程按50年一遇设防；推进州河、魏家河、双龙河、明月江等防洪护岸工程建设，改造提升州河、双龙河现状防洪堤防。应急避难场所：规划结合中小学操场、公园、广场及公共绿地设置应急避难疏散场所。消防设施：复兴镇、朝阳街道、东城街道分别规划1座一级乡镇专职消防站，磐石镇、东城街道规划1座二级乡镇专职消防站；保留乡村消防志愿队，完善应急抢险装备配置，建立镇村应急联动机制。防灾减灾：构建城乡融合安全网3.6 改善人居环境n 厕所革命：提升卫生习惯，倡导文明风尚统筹农村公共厕所建设；推进农村户用厕所改造；加快乡村旅游厕所配套；加强厕所粪污治理。n 污水治理：提升发展环境，减轻用水矛盾推行农村水环境25、治理；分类推进农村生活污水治理。n 垃圾治理：保障环境卫生，防止环境污染巩固生活垃圾收集处理水平；推进生活垃圾就地分类和资源化利用；有效控制农村面源污染；开展农村存量生活垃圾治理。n 村貌提升：改善人居环境，促进生态文明推进农村道路建设；实施旧村改造；改善生态环境；保护利用乡村历史文化建筑与环境；开展城乡卫生环境整洁行动。n 废物利用：提高利用效益，转型绿色发展 科学规划畜牧业和种植业发展布局，大力发展种养循环农业，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。村村见新、各美其美、美美与共补齐基础设施短板全面提升乡村“颜值”因地制宜宅旁、26、路旁、田旁、山旁、水旁提升人居环境Part 4 镇区规划4.1 磐石镇详细规划磐石镇详细规划城镇性质及规模以农副产品加工业商贸物流业为基础休闲旅游业为重点的工贸型小城镇 规划建设用地面积：83.50公顷；规划常住人口：0.70万人。n 总体定位n 城镇规模 保障镇区生活品质，进一步优化美化环境，完善基础设施配套，积极营建宜居宜业宜游的小城镇。n 规划目标磐石镇详细规划用地布局调整优化调整镇区用地布局，合理增补活动空间。结合镇区现状建设基础，优化建设综合批发市场、派出所、政府办公、社区服务中心、镇文化展览馆、镇文化活动中心、活动广场、社区公园、污水处理设施、垃圾中转设施等各类基础性服务设施，打造27、高品质公共活动中心。结合镇区内特有的历史发展脉络，积极营建具有军工文旅色彩的文创基地，提升镇区的旅游多元性。落实磐石二道工程建设，强化与通川区的联系；打通断头路，梳理上下交通网络；提升各级道路的建设质量，建立顺畅高效的镇区交通体系。磐石镇详细规划公服配套完善n 构建社区生活圈，合理配置公服设施拓展政府办公空间，提升服务品质。新增文化活动设施，普惠全民健身。优化开放活动空间，提升生活品质。合理社区发展布局，建优质生活圈。磐石镇详细规划道路交通优化n 进一步优化镇区道路交通体系，完善设施配套优化镇区路网结构，明晰路网体系：镇区内部形成以“干路-支路-巷路”三级的路网结构体系。确定各级道路红线，优化路网密度：干路红线宽度为16-24米；支路红线宽度为12-14米；巷路红线宽度为4-9米。结合发展需求，完善交通配套设施。