1、阿坝藏族羌族自治州理县国土空间总体规划理县自然资源局2023.012021-2035年【公示稿】01落实省州要求，明确战略定位发展目标02推动区域协同，主动融入区域发展格局03强化底线管控，优化国土空间总体格局04优化功能布局，塑造特色魅力城乡空间05强化支撑系统，增强城乡发展安全韧性06优化城市空间，提升中心城区发展能级07完善实施机制，保障空间规划落地实施目录CONTENTS前言FOREWORD国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规2、划工作的通知、四川省自然资源厅四川省市县国土空间总体规划编制办法的要求，发挥国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合理县发展实际，编制理县国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是对上位国土空间规划的落实和深化，是对一定时期市县国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是市县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的依据。规划总则GENERAL PRINCIPLES规划期限 规划期限：2021-2035年 近期目标年：2025年 远期目标年：2035年规划范围 县域：理3、县行政辖区内的全域国土空间，包括11个乡镇，总面积为4318.35平方公里。中心城区：”三区三线”划定的县城（杂谷脑镇）城镇开发边界所围合的区域，面积为1.50平方公里。广柔社区石门社区古镇社区老街社区营盘社区芙蓉社区城关社区红叶社区桃坪镇通化乡薛城镇蒲溪乡下孟乡上孟乡甘堡乡杂谷脑镇（县城）朴头镇米亚罗镇古尔沟镇猛古村较场村八什脑村曾头村县域4318.35平方公里中心城区1.50平方公里 战略定位 发展目标 规划策略落实省州要求，明确战略定位发展目标011.1 战略定位1.2 发展目标民族团结进步示范区深化民族团结进步、感恩奋进主题和爱国爱党爱村爱家思想教育，积极争创国家民族团结进步示范县和法4、治示范县，把理县建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的吉祥之地。绿色经济先行示范区推动生态农业提质增效。建设薛桃果业、高山蔬菜等产业园区，打响大白菜、甜樱桃、冰糖心苹果、卡子核桃“吉祥四宝”品牌。推进工业产业转型升级。以县城绿色园区、下孟工业园区为依托，创新培育以清洁能源开发、水电消纳利用和氢能制造为核心的绿色产业。全域生态示范地全域旅游示范地全域振兴示范地优化国土空间开发保护格局，推动资源高效配置，促进区域城乡协调发展，全面提升人居环境品质，加快形成“和谐有序、高效集约、协调联动、美丽宜居”的国土空间，推动建成“团结富裕文明和谐美丽”的社会主义现代化新理县。2050年建成现代化经济体系，5、构建成渝地区后花园和藏羌生态文明走廊核心节点城市2035年构建阿坝州高质量发展、高品质生活和高水平治理的先行示范区2025年初步形成科学合理的国土空间开发保护利用格局1.3 规划策略生态优先，牢筑区域生态安全大格局四向衔接，主动融入区域发展大格局集聚发展，加快形成全域旅游大格局品质提升，塑造全域生态宜居大格局 生态共保 产业共兴 设施共建 灾害共治推动区域协同，主动融入区域发展格局022.1 生态共保，夯实岷江上游生态屏障 牢筑区域生态安全格局，切实发挥生态屏障重要功能 推动流域生态治理，改善水生态环境 探索跨区域生态补偿机制，共同筑牢绿色发展本底2.2 产业共兴，协同相关县市共谋发展 融入区6、域大环线，主导构建藏羌生态文明走廊 依托飞地经济，推动工业经济绿色发展 强化产业链分工协作，提升绿色生态经济水平2.3 设施共建，基础设施互通互联共享 推进区域交通一体化发展 共同构建区域重大基础设施走廊2.4 区域联动，推进防灾减灾同防共治 提升综合防灾减灾能力 区域防洪协同共治 区域抗震协同预防 区域地质灾害防治协同防治 统筹三线划定 优化空间结构 细化主体功能分区强化底线管控，优化国土空间总体格局033.1 统筹三线划定乡镇界线县界线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界永久基本农田按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，确定的不得占用、实施永久特殊保护的耕地。理县永久基本农田面积97、00.99公顷。主要分布于河谷平坝地区。生态保护红线生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。理县生态保护红线面积208458.17公顷。主要为米亚罗省级自然保护区。城镇开发边界可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。理县城镇开发边界面积580.35公顷。3.2 优化空间结构孟屯河谷新兴产业片区米亚罗康旅融合片区杂谷脑城乡融合片区桃坪羌文化体验片区县城（杂谷脑）朴头米亚罗古尔沟薛城桃坪上孟甘堡通化蒲溪下孟藏羌生态文明走廊藏羌生态文明走廊桃坪羌文化体验片区、杂谷脑城乡融合片区米亚罗康旅融合片区、孟屯河谷新兴产业片区城乡发展内环线以桃坪羌寨、木卡羌寨、甘8、堡藏寨为主体的桃甘景区以毕棚沟、梭罗沟为主体的毕棚沟生态旅游度假区以米亚罗红叶、古尔沟温泉为主体的米亚罗红叶风景区以孟屯河谷、沙吉藏寨为主体的孟屯河谷景区一廊：四片：一环：四景：全域构建“一廊四片，一环四景”的国土空间总体格局3.3 细化主体功能分区主体功能区涉及乡镇主导功能城镇化地区杂谷脑镇县城所在地，是县域的政治、经济、文化、商业中心，主要承担居住、商贸、公服、行政办公等城镇功能。农产品主产区古尔沟镇上孟乡甘堡乡耕地较多，畜牧业发展潜力较大，以农业为主导功能。重点生态功能区米亚罗镇朴头镇通化乡蒲溪乡下孟乡薛城镇通化乡桃坪镇生态保护红线所占面积较大，有着极高的生态保护价值，以生态保护为主要功9、能。细化落实州级主体功能区：东南部“汶理茂”三县一体化城镇发展与产业区 构建现代产业体系 重构全域镇村体系 全面推进乡村振兴 强化文化保护利用 推进国土整治修复优化功能布局，塑造特色魅力城乡空间044.1 构建现代产业体系 农业：发挥理县“吉祥四宝”农业优势，创建四大主题农旅融合产业园区甜樱桃发展布局苹果发展布局桃坪通化薛城甘堡桃坪通化薛城甘堡下孟杂谷脑蔬菜发展布局核桃发展布局理县卡子核桃产业园理县大白菜产业园理县甜樱桃产业园理县苹果产业园理县大白菜产业园理县甜樱桃产业园理县卡子核桃产业园理县苹果产业园4.1 构建现代产业体系 工业：加快建设绿色工业园、下孟新兴产业园，推进“产-城-镇-村”融10、合 加快建设绿色工业园、下孟新兴产业园立足“汶理茂”东南门户和绿色工业发展核心优势，与汶川、茂县高载能高附加值新型工业错位互补，建设以大数据、智能应用和特色农产品加工为主的产业园区。新增预留特色乡村工业用地现状闲置工业、低效用地，未来转型发展农产品特色加工、物流集散、中药材加工、特色手工艺品、清洁能源等产业。在变电站、水电站附近布局战略预留用地，用于未来发展清洁能源及相关电力消纳产业。氢能制造、装备制造等新兴绿色高端产业绿色食品加工园米亚罗红叶风景区毕棚沟生态旅游度假区桃甘景区孟屯河谷景区全域旅游内环线4.1 构建现代产业体系 全域旅游：构建“一环四景、一城三镇、N个生态文化旅游村寨”的全域旅11、游发展格局理县全域旅游内环线一环：桃（坪）甘（堡）景区、毕棚沟生态旅游度假区、米亚罗红叶风景区、孟屯河谷景区四景：杂谷脑生态宜居城一城：古尔沟温泉康养度假小镇、米亚罗藏族红叶风情小镇、薛城边陲文化度假小镇三镇：木尼村、沙吉藏寨、甲米村、桃坪羌寨、休溪羌寨、卡子村、木卡羌寨、甘堡藏寨、梭罗村、丘地村、夹壁藏寨、猛古村、八角碉藏寨等N寨：4.2 重构全域镇村体系 镇村体系：构建优势突出、层次分明、各具特色的“1+5+5+N”全域镇村体系等 级数量名称中心城区1杂谷脑镇（县城）重点镇5米亚罗镇、古尔沟镇、朴头镇、薛城镇、桃坪镇一般镇5甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、通化乡特色村落N木尼村、沙吉藏寨、12、甲米村、桃坪羌寨、休溪羌寨、卡子村、木卡羌寨、甘堡藏寨、梭罗村、丘地村、夹壁藏寨、猛古村、八角碉藏寨等4.3 全面推进乡村振兴 乡村振兴战略：三产融合、农业升级，加强乡村振兴用地保障，全面实现乡村振兴规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标用于保障乡村重点产业项目发展。改革稳粮转型，优化果蔬结构。以稳定玉米、马铃薯等粮油生产为主导，加快推动大白菜、甜樱桃等特色果蔬产业园区和基地建设，因地制宜发展特色优势林果业。做大做强绿色农副产品加工业，强化提升农产品商贸流通业。推动朴头镇、甘堡乡农产品加工园区、基地，薛城镇、桃坪镇冷链物流中13、心建设；依托杂谷脑物流中心项目，建设高原蔬菜、糖心苹果的产地批发市场；积极推广农产品产销对接和直供直销模式。构建乡村全域化、全天候农旅融合发展模式。以旅游业为先导产业，坚持“宜农则农、宜旅则旅”，重点建设“村落景区”工程，推动农旅深度融合、乡村振兴发展。乡村旅游农产品加工商贸流通4.4 强化文化保护利用 构建“历史文化名镇-历史文化名村-传统村落”为主体的历史文化资源保护体系，彰显文化特质桃坪羌寨省级历史文化名村薛城镇省级历史文化名镇图例国家级文保单位省级文保单位州级文保单位县级文保单位图例一般文物点国家级非遗博巴森根四川省历史文化名镇薛城古镇四川省级历史文化名村桃坪村大禹文化节重点保护薛城古14、镇（省级历史文化名镇）、桃坪羌寨（省级历史文化名村）和桃坪村、较场村、甘堡村、休溪村、沙吉村、曾头村、耳浦村（已并入八什脑村）、沙坝村8个传统村落。依法保护85处文保单位，划定文保单位保护范围和建设控制地带，制定保护利用的控制要求严格保护88处尚未核定为文物保护单位的登记不可移动文物。实行分级保护，合理划定保护范围和建设控制地带，依法制定相应控制要求。4.5 推进国土整治修复 按照山水林田湖草“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，加快推进自然生态系统修复和全域土地综合整治。梭罗沟生态廊道杂谷脑河、孟屯河、梭罗沟等水系生态廊道。生态要素山水林田湖草冰一体化保护。生态源地邛崃山系、大白山系、鹧鸪15、山系等生态功能极重要区。1.现状问题梳理2.整治修复目标3.整治修复内容1.耕地以坡耕地为主，碎片化严重、且质量等别较低。2.宅基地分布相对分散，部分地区利用效率较低；3.地质灾害治理任务繁重；4.矿山开采破环严重；5.生态退化明显；6.水土流失严重；1.强化耕地保护，耕地质量提升；2.土地节约集约利用；3.合理配置土地资源；3.提升水源涵养能力；4.提升水土保持功能；5.提升地灾治理能力；1.农用地整治高标准农田建设坡改梯工程宜耕后备资源开发2.建设用地整治农村宅基地整治工矿用地整治低效用地再开发3.生态修复地质灾害防治水土流失保护修复森林、草原、湿地保护修复4.整治修复路径1.农用地整治针16、对用地类型：永久基本农田等适宜建高标区域针对用地类型：坡度大于25度耕地针对用地类型：其他草地、其他园地、裸土地等2.建设用地整治针对用地类型：一户多宅宅基地针对用地类型：废弃工矿用地针对用地类型：城镇中低效的产业、生活类用地3.生态修复针对用地类型：地灾点针对用地类型：水土流失高敏感区针对用地类型：具有重要生态功能的森林、草原、湿地。高效便捷的综合交通体系 精准配套的公共服务体系 安全韧性的基础设施体系 积极灵敏的防灾减灾体系强化支撑系统，增强城乡发展安全韧性055.1 高效便捷的综合交通体系 综合交通规划：“两轴、五支、一环线”，构建与周边县市互通互联的综合交通网络与周边县市互通互联，增强17、城乡交通联系韧性，形成“东达汶川、西通马尔康红原、北接黑水茂县、南连小金”“内连外畅、四向通达、安全便捷”的区域交通发展格局。“两轴”，即由汶马高速、国道G317组成的重要交通干线，东接成渝、西联州府马尔康。“五支”，即以汶马高速和国道G317形成的主轴线，依托重点城镇与周边县市衔接的五条交通射线，分别为理红路、理小路、理黑路、理茂路、理汶路（杂谷脑-草坡乡）。“一环线”，即以国道317、薛孟路/米孟路、理黑路围合形成的串联四大县域主体功能板块的环线。农旅融合走廊农旅融合走廊体旅融合走廊文旅融合走廊康旅融合走廊理县魅力交通走廊示意图县城综 卫 广 文 污 厕P管幼 市 店办 网乡镇级片区公共服18、务上孟乡通化乡朴头镇古尔沟镇薛城镇桃坪镇米亚罗镇下孟乡蒲溪乡甘堡乡县级：整合行政功能布局，完善提升县级文化博览、教育科技、医疗卫生、体育设施等镇级：以乡镇片区为单元整合提升小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、养老院等设施村级：结合村委会、文化广场及重要产业点位等，重点优化提升文化活动室、公共厕所、停车等功能5.2 精准配套的公共服务体系 构建“县-镇-村”三级的县域一体、片区统筹、品质提升的公共服务体系，推进城乡“宜居生活圈”建设充分利用现代物联网、大数据等发展契机，引进先进的智慧化管理系统、保障基础设施供应安全，实现简明管理。智慧市政优化能源结构，大力发展清洁能源，着力提升电力消费比重，逐步19、减低煤炭消费比重。提高各类资源利用效率，合理利用能源及水资源，提升垃圾资源化利用率，提高污水处理率，积极开展中水回用，建设集约型社会。安全可靠保证城市安全运转和稳定发展，构建多源支撑的市政供应设施体系，建立市政应急系统。同时，加强综合管廊建设，提升市政基础设施安全系数及服务水平。绿色高效市政基础设施配置坚持以人为本，着力提升农村的基础设施建设标准和质量，实现城乡基础设施服务均等化。以人为本5.3 安全韧性的基础设施体系 构建智慧、绿色、高效、安全的现代化基础设施保障体系5.4 积极灵敏的防灾减灾体系 完善防洪、消防、森林防火、人防等综合防灾救灾体系，增强城乡发展韧性防洪规划：合理确定防洪标准杂20、谷脑流域按20年一遇设防，新村及其他区域按10年一遇设防。加快防洪堤建设，加强对山洪的治理，在灾害易发区修建截洪沟，结合道路建设对洪沟改造，提高排涝能力。森林防火：加强森林火灾防控体系建设建立森林防火专业队伍，结合实际情况可结合消防站设置，设置一处县森林防火队伍，三处镇森林防火队伍，实现县级森林防火专业队伍配备率达到100%。落实森林防火通道建设，加强森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力建设。人防建设：平战结合，与城市建设相结合人防建设与地下空间利用、地下综合管廊等协同建设。人均有效避难面积不小于12m2，服务半径500m左右，步行大约10分钟内到达。固定避难场所每处21、面积不小于1hm2，人均有效避难面积不小于2m2，服务半径3000米左右。消防规划：提高消防救5分钟可达援覆盖率按照国家、省、市要求进行县域综合防灾减灾，加强各部门的统筹协调，提升城市韧性，保障城市安全。应急体系规划：完善突发应急应对措施加强基层医疗卫生机构标准化建设，增加传染病防疫功能及硬件配备。结合各应急医疗救援中心配套建设医疗物资储备库。规划县应急医疗救援中心、120急救体系平台。在古尔沟、桃坪、朴头、米亚罗、薛城结合卫生院设置乡镇集应急救援中心。规划完善县级疾控中心设施设备及人员配置。优化空间结构 强化公共服务 提升城市品质优化城市空间，提升中心城区发展能级06文旅产业建设示意（理想城22、）老旧住区改造示意老旧商业区改造示意城市公共服务提升示意新区：行政商贸生活组团老区：教育文旅生活组团工业区：县城绿色园区杂谷脑河生态带以绿色食品加工、电商产业为主导产业，推进现状工业用地改造，同时结合地形地貌，适度预留工业用地。结合官田宝殿寺的特色宗教文化，推进老街片区、风貌片区、官田片区协同发展，共同构建县城中部的旅游综合服务组团。近期重点推进风包片区理想城、老街片区改造。启动行政、居住等旧区改造，整合用地资源，建设综合性的行政管理、商业配套和高品质社区，提升城市品质；同时向胆扎木沟预留城市拓展空间。理县城市之心理县未来之眼6.1 优化空间结构 功能结构规划：构建“一带、两心、三组团”城市空23、间结构，实现优地优用、内填提质、混合开发、疏密有致6.2 强化公共服务 提升县级公共服务能级，以未来社区理念，构建2个15分钟社区生活圈，完善5-10分钟社区服务设施县城生活圈示意图15分钟800-1000m15分钟800-1000m5-10分钟300-500m5-10分钟300-500m5-10分钟300-500m5-10分钟300-500m旧区更新改造：社区综合体旧区更新改造：社区综合体城市整体环境：山-水-城，和谐共生城市内环境6.3 提升城市品质 特色发展、完善配套，做强县城全域旅游发展服务极核，彰显宜居、健康、活力的山地少数民族城市形象第二办公区综合体法制广场城市更新：河谷酒店推进第24、二三办公区合并办公碉楼（羌）高品质酒店/办公（藏）新消费场景 完善传导指引体系 制定近期建设计划 健全城市体检评估完善实施机制，保障空间规划落地实施077.1 完善传导指引体系四川省国土空间总体规划川西北国土空间总体规划阿坝州国土空间总体规划 加强省州衔接010203对下级规划传导指引分解下达耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等约束性指标；明确“三条控制线”以及历史文化保护线、地质灾害防控线、工业用地保护线等其他重要控制线的划定落实与管控要求；提出城镇定位与发展方向、综合交通布局、公共服务和基础设施安排、生态廊道划定、规划分区深化细化、要素配置等的引导要求。对25、专项规划传导指引明确专项规划编制的范围和数量，制定专项规划编制目录清单。对规划目标、指标、空间布局等方面提出管控要求和技术指引，提出专项规划编制实施管理要求。对详细规划传导指引对中心城区(县城)详细规划提出传导指引，在功能布局、空间形态、开发强度、建筑高度、景观风貌、城市更新等方面提出引导要求，明确指标控制、用途管制、重要设施配置、社区生活圈构建、结构性路网布局以及城市绿线、蓝线、黄线、紫线等控制线划定等的管控要求。重点建设地区 桃坪羌文化体验片区：桃坪羌寨景区提升，佳山村红色旅游景点基础设施建设，重点开发增头村云端增头项目等；深入打造西山村浮云牧场，增加民宿和相应配套设施；薛城文化旅游融合发26、展产业园，加快九子云丘秘境、浮云森林等项目开发；开发休溪坪和蒲溪海子。杂谷脑城乡融合片区：中心城区功能布局优化，完善交通提升配套设施；加快毕棚沟综合体建设，景镇一体化发展；甘堡藏寨景区5A升级，天空之眼项目建设。米亚罗康旅融合片区：古尔沟温泉小镇建设，加快古尔沟省级旅游度假区创建；米亚罗自然公园旅游基础设施建设，鹧鸪山自然公园建设；建成上古天真、丹智藏药谷等特色业态项目。孟屯河谷新兴产业片区：孟屯河谷旅游开发，上孟乡老君沟旅游基础设施建设；依托下孟循环工业园区打造绿色生态工业园。重点项目 生态修复及环境品质提升项目林地生态保护修复工程：米亚罗自然保护区自然教育工程、米亚罗自然保护区野生动植物保27、护工程、理县生态监测体系建设、理县珍稀树种培育基地建设-高山彩叶木本植物选育基地建设、米亚罗自然保护区大熊猫栖息地植被恢复项目。自然灾害治理：地质灾害隐患点治理、地质灾害防治工程。产业发展项目 新兴产业：新建下孟园区大数据产业园、充电桩建设项目、氢能源开发项目和锂产业园项目。特色优势产业：农业项目：理县高山蔬菜产业园区建设项目、理县生猪养殖小区建设项目、理县特色水果产业园建设项目、理县畜禽养殖基地建设项目、理县智慧农业建设项目、理县休闲观光农业基地建设项目；旅游项目：理县古尔沟温泉小镇、理县毕棚沟景区开发、理县孟屯河谷景区开发、理县毕棚沟景区热气球运动体验开发、理县米亚罗森林公园建设。7.2 28、制定近期建设计划7.3 健全城市体检评估主管市领导、规划自然资源主管部门、统计部门、大数据主管部门等总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系及相关的实施保障等方面安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度空间分析、差异对比、趋势研判等方法，倡导新技术新方法应用跟进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设体检评估报告、附件上级政府和自然资源主管部门结合体检评估结论开展实施监督；对国土空间规划实施工作进行反馈和修正3、收集资料4、分析评价5、编制报告6、汇交成果城市工作专班1、制定方案年度体检或五年评估工作方案2、搭建框架构建体检评估框架建立指标体系城市发展现状及划实施效果数据纳入信息系统成果报送及应用体检评估成果国土空间数据规划成果和现状数据城市运行大数据实地调研公众意见 建立“一年一体检、五年一评估”的规划实施评估机制，开展年度体检与阶段性全面评估。