1、建宁县花墩桥历史文化街区保护规划建宁县花墩桥历史文化街区保护规划文本文本图纸图纸（公示稿）（公示稿）20232023 年年 6 6 月月文文本本目目录录第一章 总则.1第二章 保护内容与保护区划要求.5第三章 历史文化街区保护措施.8第四章 历史文化遗产保护.13第五章 功能定位.22第六章 文化遗产展示利用规划.231第第一一章章 总则总则第一条第一条为有效保护花墩桥历史文化街区的历史文化、自然遗产及其环境，延续街区历史格局和风貌，科学、合理、适度的发挥历史文化街区在地方经济、文化、旅游发展中的作用，实现街区的可持续发展，依据国家有关法律法规及相关规定，特制定本保护规划。第二条第二条 规划规2、划依据依据1、相关法律、法规、规章相关法律、法规、规章（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；（2）中华人民共和国文物保护法（2017 年修订版）；（3）中华人民共和国非物质文化遗产法（2011 年）；（4）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订版）；（5）中华人民共和国文物保护法实施条例（2017 年）；（6）城市规划编制办法（2006）；（7）历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法（2014 年）；（8）文物建筑开放导则（2019 年）；（9）城市紫线管理办法（2004 年）；（10）国务院关于加强文化遗产保护的通知（2005）；(11)国务院办公厅关于加强我国3、非物质文化遗产保护工作的意见（2005）；（12）福建省古树名木保护管理办法（2021 年）；（13）福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2011 年）；（14）福建省文物保护管理条例（2020 年修正）；（15）福建省非物质文化遗产条例（2019 年）；（16）福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例（2017 年）；（17）福建省传统风貌建筑保护条例（2021 年）；（18）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020 年211 月）；（19）国家、省、市其他有关名城保护的法律、法规、规章等。2、规范性文件规范性文件（1）历史文化名城保护规划标准（2018 年）；4、（2）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（2012 年）；（3）福建省城市控制性详细规划编制导则(试行)（2011 年）；（4）城市居住区规划设计标准（2018 年）；（5）国家、省、市其他有关名城保护的其他规范性文件等。3、相关规划相关规划（1）建宁县城市总体规划（2012-2030）；（2）三明市建宁县建筑风貌导则（试行）；（3）建宁县生态保护红线；（4）建宁县老旧小区改造可研报告；（5）建宁县溪口组团控制性详细规划；（6）福建省建宁县红一方面军领导机关旧址保护规划；（7）建宁县中央苏区公园花墩桥红军街（毛泽东同志农村调查处）城市设计；（8）其他相关资料。第第三三条条 规划规划范5、围范围1 1、研究范围、研究范围研究范围包含溪口组团，以及溪口组团往南至清末民国时期建宁古城的范围。2 2、规划范围、规划范围本次规划范围：东至长塘溪，西至山脊线，北至溪口街北侧店面，南至建宁中央苏区公园，总面积20.21公顷。第第四四条条 规划规划期限期限本次规划的期限为长期永续保护与利用，规划经批复以后，即按照“统一规划、3永续管理”实行长期规划控制。分阶段有序推进保护规划实施，近期2022-2025年，远期2026-2035年。第第五五条条 规划原则规划原则1、历史真实性原则、历史真实性原则尽量保存历史遗存的原物，保护历史信息的真实载体。2、风貌完整性原则、风貌完整性原则重点突出整体风貌6、特色的保护，完整展示传统景观风貌。3、可持续性原则、可持续性原则延续街区传统功能，保护与合理利用相结合，促进繁荣和可持续发展。4、文化特色原则、文化特色原则利用街区的文化承载属性，彰显地域文化特色，传承建宁文化传统。5、循序渐进原则、循序渐进原则采取“微循环、逐步推进”的方式，达到街区社会结构的相对稳定和街区风貌的有机更新。6、居民参与原则、居民参与原则通过宣传、展示及政策引导，调动居民参与的积极性，提高保护工作效率和保护成效。第第六六条条 规划目标规划目标（1）通过对花墩桥历史文化街区的整体保护、整治和复兴，全面保护历史遗存和历史环境的真实性，展示街区特色和价值。（2）处理好保护与发展的关系7、，综合整治街区环境，完善基础设施，优化人居环境，营造多样的人际交流空间。（3）优化街区的传统文化展示功能，提升街区活力，使其成为建宁红色文化、古建文化、传统商贸文化、传统文化、农耕文化、民俗文化的展示窗口。4第第七七条条 规划规划策略策略1、整体保护，延续传承整体保护，延续传承花墩桥历史街区承载了建宁的历史记忆，重点以整体保护为主，划定街区、各级文物、历史建筑保护范围，守住保护底线，为街区发展留下弹性空间，保护街区历史格局、传统街巷肌理和建筑布局特点。在整体保护基础上采取分片控制措施，控制街区建设强度、建筑高度和视线通廊，结合实际，分片考虑经济效益和商业开发。2、整治环境，提升改造整治环境，提8、升改造保护花墩桥历史街区，应通过整体的规划和有序的建设，有序渐进发展，不断地进行动态修正，从而逐渐解决传统历史文化和生活现代化要求的统一。在建设过程中，避免追求形式统一以及恢复原貌的大拆大建，而是对遗存的重要传统建筑加以修缮，已经消失的历史节点通过景观加以提示，延续原有空间格局和街道尺度，求同存异，保护原有的传统格局、历史风貌和文化脉络。3、提振功能，注入活力提振功能，注入活力花墩桥历史文化街区所代表的红色文化、古建文化、传统商贸文化、传统文化、农耕文化、民俗文化等是建宁文化的代表，是建宁特色所在及发展动力，是建宁极其重要的文化发源地和集聚地。这些文化与街区具有密切关系，传统的老字商号、市井习9、俗及戏曲说唱等文化特色，往往会因为缺少空间载体，而逐渐在现代的生活中消失，但它们却往往是文化空间的灵魂，使得历史街区避免了被符号化的改造。因此历史街区的保护在关注建筑梳理与整治的同时,还应该注重通过建筑的活化利用，为建筑空间注入文化，对将要衰退的传统文化加以保护和延续，打造文化品牌，让花墩桥历史街区“有魂可依”，延续了文脉。4、完善配套，强化支撑、完善配套，强化支撑通过优化花墩桥历史文化街区功能，对街区商业业态、文化活动进行规划和策划，可按中华老字号、非遗文化展示、特色风俗体验等主线对街区的功能进行转型升级，提高街区旅游服务；结合周边交通及环境，合理安排停车、餐饮、住宿等服务设施；通过街区内部10、空间整治，增加公共活动空间、照明设施、标识等，提高游客旅游体验，5使历史街区的保护和区域经济融合。第第八八条条 保护重点保护重点梳理街区传统资源，明确保护对象；保护街区整体格局，划定保护层次，提出保护措施；调整路网、用地布局，完善基础设施配套，改善人居环境；弘扬街区文化传统及保护非物质文化遗产，传承地方乡土文化；提出发展街区经济的措施。第第九九条条 本规划应纳入建宁县国土空间总体规划的内容本规划应纳入建宁县国土空间总体规划的内容（1）一图：规划确定的历史文化街区保护范围、不可移动文物与历史建筑保护范围。（2）多表：规划所列保护对象，详见表（1-1、3-1、4-1、4-2、4-3、4-4）。第第11、二二章章 保护内容与保护区划要求保护内容与保护区划要求第第十十条条 保护内容保护内容表表 1-1 保护要素构成保护要素构成表表保护类别保护内容分类具体保护对象物质文化遗产要素山体格局山体街区周边山体：青云岭农田街区周边农田植被街区周边林地历史水系濉溪、长塘溪文物保护单位全国重点文物保护单位建宁红一方面军领导机关旧址红一方面军总司令部、总前委旧址县级文物保护单位毛泽东同志在建宁革命实践调研处旧址（花墩桥）、苏维埃粮食合作社旧址尚未公布为文物保护单位的不可移动文物列宁小学旧址、红军后方第五医院旧址历史建筑已公布 11 处：红军医院、红军医疗，红军商店，红军医药、粮食仓储，红军军部办公室，红军银行，12、溪口农会，打铁铺，毛泽东农村农民问题调研处，傅家宅，花墩桥25 号民居推荐传统风貌建筑23 处：花墩桥 3 号、花墩桥 9 号、花墩桥 10 号、花墩桥611 号、花墩桥 12 号、花墩桥 16 号、花墩桥 18 号、花墩桥 19 号、花墩桥 20 号、花墩桥 23 号、花墩桥 24 号、花墩桥 26 号、花墩桥 30 号、花墩桥 32 号、花墩桥 33 号、花墩桥 34 号、花墩桥 36 号、花墩桥 39 号、花墩桥 40号、花墩桥 43 号、和平 15 号、和平 17 号、和平 19 号历史街巷花墩桥街历史环境要素红军井、防空洞、长塘溪、古椎树、红军标语非物质文化遗产要素省级非遗传统技艺：13、建宁通心白莲制作技艺、闽笋制作工艺市级非遗传统戏剧：建宁龙头宜黄戏、黄埠木偶戏传统音乐：闽派古筝传统体育、游艺与杂技：建宁陈氏外家拳传统技艺：建宁伊家“游浆”豆腐制作技艺、建宁“莲子宴”烹制技艺、建宁里心米豆腐制作工艺、建宁笋饼制作工艺民俗：建宁中畲半年节、建宁五谷仙信俗县级非遗传统文化：慈航文化传统舞蹈：建宁黄埠乡花灯舞、建宁里心镇花灯舞传统技艺：林氏擂茶制作技艺、建宁米酒制作工艺、建宁熏鱼干制作技艺民俗：伊家客家婚俗、建宁黄坊乡板凳龙、建宁伊家义门陈舞龙其他未定级非物质文化马灯舞、蚌壳舞、客坊伞舞第第十一十一条条 保护范围划定保护范围划定保护区划：保护区划：街区保护范围面积共计 20.2114、 公顷。其中，核心保护范围面积 3.73公顷，建设控制地带面积 16.48 公顷。1、核心保护范围、核心保护范围东至溪口街沿街建筑外墙边缘，西至山体，北至溪口街沿街店铺外墙，南至反“围剿”纪念馆南侧围墙，总面积 3.73 公顷（详见保护区划图）。2、建设控制地带、建设控制地带东至长塘溪，西至山脊线，北至溪口街北侧店面，南至建宁中央苏区公园（扣除核心保护范围外的区域），总面积 16.48 公顷。3、环境协调区、环境协调区由于传统意义上的环境协调区是在建设控制地带之外，划定的以保护自然地形地貌为主要内容的区域。本次规划的环境协调区除了保护自然地形地貌外，主要是划定7历史街区与现代城市之间的过渡地带15、。第十二条第十二条 保护要求保护要求1、核心保护范围、核心保护范围（1）核心保护范围内，花墩桥街沿线区域可根据界面重塑需求进行建筑织补，但应以保持和恢复其历史风貌为原则。其余范围原则上禁止新建、改扩建，必要的公服设施等新建、扩建和改建活动除外。对现有建筑进行改建时，应保持或者恢复其历史风貌。经批准允许新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，应与历史风貌相协调。新建、扩建建（构）筑物，或对现有建筑进行改造的，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。（2）审批上述本条第 1 款规定的建设活动前，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利16、害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于 20 日。利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。（3）核心保护范围内建（构）筑物、整体空间尺度、街巷肌理与界面、传统院落、民居、古井古树名木等的保护措施应符合后述保护范围内专项保护要求与措施，不得擅自改变历史文化街区整体的空间特征和文物古迹、历史建筑、推荐传统风貌建筑的原有外观特征；严格控制新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的尺度、风貌和景观特征。（4）核心保护范围内文物、历史建筑、推荐传统风貌建筑的高度应维持现有高度，新建建筑檐口高度不超过 6.6 米，脊高不超过 9 米；其余17、开敞部分按照开敞空间进行控制。高度控制要求详见“高度控制规划图”。（5）核心保护范围内保护整治应坚持“小规模、微循环”原则。（6）核心保护范围内的建筑间距、日照等方面的管理规定可以适当放松。（7）适当恢复文化功能，植入与现代需求相适应的服务设施，改善生活条件，提升宜居性。82、建设控制地带、建设控制地带（1）建设控制地带内文物及历史建筑、整体空间尺度、古井古树名木等保护措施应符合后述保护范围内专项保护要求与措施，不得破坏传统格局和历史风貌。（2）建设控制地带内新建建筑的控制要求，详见第六章“建筑高度控制”和“建筑保护与整治”。（3）新建、扩建、改建建筑的高度、体量、色彩、材质等应与历史风貌相协18、调，文物、历史建筑保持原有高度以及保持开敞空间。建设控制地带内建筑高度进行分片控制，重点对历史水系、主要出入口及重要节点周边进行严格控制，建筑屋脊高度不超过 12 米（三层）；建设控制地带内其余地段建筑屋脊高度不得超过 15 米（四层）。其余开敞部分按照开敞空间进行控制。高度控制要求详见“高度控制规划图”。（4）城乡规划主管部门在对建设控制地带内建设活动进行规划许可前，应当征求同级文物主管部门的意见。（5）建设控制地带内的建筑间距、日照等方面的管理规定可以在征得城乡规划主管部门同意后适当放松，在消防间距上可以通过专题研究的方式征得相关主管部门同意后适当灵活控制。3、环境协调区、环境协调区重点对19、街区周边区域（船厂下片区、濉溪和长塘溪沿岸）及建宁古城的山水格局与环境进行控制协调，强化周边山体、水系的景观视廊控制，并加强与周边历史资源的联动性。环境协调区内的新建建筑或更新改造建筑，建筑形式在不破坏街区历史风貌和景观的前提下，可适当放宽要求。第第三三章章 历史文化街区保护措施历史文化街区保护措施第十第十三三条条 格局风貌保护格局风貌保护1、格局风貌保护、格局风貌保护重点保护青云岭、花墩桥建筑群、长塘溪以及濉溪构成的山水选址格局，保护以9红色建筑为主要特色的整体风貌。2、保护措施、保护措施（1）保护街区与周边环境空间格局的关系，维护街区传统风貌特色，严格控制核心保护范围、建设控制地带的风貌，20、保护各控制区的风貌协调与过渡。（2）严格控制以花墩桥建筑群为标志性建筑物的视线廊道内的建筑风貌、高度与体量，保护由街巷、院落构成的格局和历史肌理。（3）拆除尺度、形式与传统格局和历史风貌存在显著冲突，建筑质量差的建筑，恢复街巷历史尺度。对建筑尺度、形式冲突较小，建筑质量较好的建筑进行适当改造，使之与街区历史尺度和风貌相协调。（4）在街区的传统格局和历史风貌局部受到破坏时，对局部按历史风貌进行恢复。第十第十四四条条 历史水系历史水系保护保护1、保护对象、保护对象保护街区周边历史水体（濉溪、长塘溪），严禁侵占水系及周边用地，在符合水利安全的要求下，保留自然生态空间。2、保护保护措施措施（1）保护濉21、溪、长塘溪两岸现有的自然景观，配合溪流自然形态的宽窄程度进行水岸环境营造。（2）加强濉溪、长塘溪水体周边的生态环境修复，同时对其驳岸以及河道进行环境整治，宜采用复式亲水设计，使其成为符合历史风貌的滨河开放空间。（3）保护水源和水质，严禁向溪流倾倒垃圾，生产生活污水应通过截污管道将污水输往污水处理厂处理达标后再排入溪流。第十第十五五条条 传统街巷传统街巷保护保护10表 3-1 街巷分类保护一览表保护类型街巷名称保护措施一类保护街巷花墩桥主街严格保护其线位、宽度、名称、断面形式等，逐步恢复以砖石材料为主的传统街巷铺装；严格控制两侧建筑的高度、体量、尺度、建筑风格、材料、色彩、街道界面的风貌及其连续22、性。二类保护街巷除主街外其他小巷进行风貌控制，除了保护其名称、走向、宽度外，两侧建筑高度、体量、风貌等应与传统风貌相协调。第十第十六六条条 建筑高度与视廊控制建筑高度与视廊控制1、建筑高度控制、建筑高度控制（1）核心保护范围在核心保护范围内进行翻建、复建或新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，其建筑檐口高度不得超过 6.6 米，建筑屋脊高度不超过 9 米，同时应满足各级文物保护单位、历史建筑对周边建筑高度的要求。（2）建设控制地带建设控制地带内建筑高度进行分区控制。街区主要出入口、历史水系、重要节点周边建筑屋脊高度不超过 12 米（三层）；建设控制地带内其余地段建筑屋脊高度不得超过 15 23、米（四层）。2、视线通廊控制、视线通廊控制规划重点控制花墩桥、花墩桥街至反“围剿”纪念馆的传统文化景观轴和长塘溪沿线滨水景观带的视线通廊，保持视线通廊的通达性。对于阻碍或遮挡视线通廊的各类建（构）筑物，可通过整治改造消除其影响，无法消除影响的应逐步进行拆除。第十七条第十七条 建筑保护与整治建筑保护与整治1、修缮类建筑、修缮类建筑（1）建筑构成规划范围内属于修缮建筑共涉及 5 处，建筑基底面积为 672 平方米。（2）保护措施11根据文物保护相关法规进行保护管理和审批。保护措施以日常保养为主，原则上应原址保留，并应制定修缮计划。必须遵守不改变文物原状的原则，保护其真实性、完整性。采用最低限度的干24、预和恰当的保护技术，保护文化传统，完善文物建筑的防灾减灾措施。对文物建筑的利用应遵循文物建筑开放导则（试行）并经相应级别文物主管部门批准。2、维修类建筑、维修类建筑（1）建筑构成规划范围内属于维修建筑共涉及 11 处，建筑基底面积为 1308 平方米。（2）保护措施对保护基本完好的历史建筑可采用保养维护措施。对微小损坏进行随损随修，对其青苔、水油污染等进行及时清理，以防止破坏扩大，这是一种长期性、日常性、季节性的保护工作。对基础、墙体、构架、屋顶突发严重危险或面临外界威胁的历史建筑可采用抢险加固措施。由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮和整治而对其采取具有可逆性的抢险加固措施，主25、要包括支撑、支顶、围护等，这是一种应对偶然性、突发性事件的保护措施。对保存状况差的历史建筑可采用结构加固和维修。纠正加固墙体、构架、构件，修理、更换残损构件，补配丢失构件等。配合结构加固对倒塌的墙体、构架、屋顶可局部复原。对平面格局和历史风貌受到破坏的历史建筑可采用局部复原，可采取拆除后期建筑、取消后期格局调整、重建局部倒塌建筑或构筑物等复原措施。3、改善类建筑、改善类建筑（1）建筑构成规划范围内属于改善建筑共涉及 23 处，建筑基底面积为 2696 平方米。（2）保护措施按照传统风貌建筑保护相关法规规章进行保护管理和审批。12保护措施以日常保养和改善为主，原则上应原址保留。对推荐传统风貌建筑26、的改善，应保护其临街立面及其它有价值的外立面与建筑形制、特色材料装饰、部位的真实性，对建筑外观可加以维护修饰。建筑内部鼓励改善使用条件、适合现代使用。鼓励、支持推荐传统风貌建筑发展公共服务和文化创意、旅游产业、地方文化研究、展馆博物馆等功能的活化利用，对推荐传统风貌建筑保护不利的功能进行置换。对推荐传统风貌建筑的利用应按照有关规定办理审批手续。4、保留类建筑、保留类建筑（1）建筑构成主要包括位于花墩桥沿街建筑及溪滩线沿街建筑，总建筑基底面积 4551 平方米。（2）保护措施保留建筑应保持外观整洁，不得添加与历史街区风貌不相协调的各种构件。若进行外观翻新或对建筑进行扩建、改建，均应与历史街区风貌27、相协调。5、整治类建筑、整治类建筑（1）建筑构成主要包括沿溪口街、溪滩线、反“围剿”纪念馆南侧道路沿线的现代建筑，总建筑基地面积 27082 平方米。（2）保护措施部分不协调现代建筑的高度、体量与街区历史环境要素基本统一，但建筑立面与历史环境有较明显冲突，应对其建筑立面进行整治，使之与街区风貌相协调。部分建筑高度、体量与街区历史环境不相协调的公共服务、商业建筑、商住建筑，其质量较好，拆迁难度较大的，则采取近期保留、远期改造的整治方式。远期随着城市更新建设，该类建筑的再建设应满足控高和风貌等本次规划确定的相关要求。6、拆除类建筑、拆除类建筑（1）建筑构成包括与传统风貌不协调，对传统建筑及历史环境28、影响较大的建筑，牲、棚、简、厕等违章建筑，以及因保护需要、公共设施建设或环境改善需要拆除的建筑，总建筑13基底面积 5707 平方米。（2）保护措施列入拆除不建的建筑应制定计划进行改造拆除。保护利用规划中为完善道路交通、消防、公共空间、景观绿化等规划措施，可对个别划为整治类建筑进行改造拆除。7、新建建筑、新建建筑（1）建筑构成因历史文化街区保护开发利用所需新建的建筑，总建筑基底面积 948 平方米。（2）保护措施原则上不在核心保护范围内新建居住建筑，新建公建建筑必须在保证风貌协调的前提下经相关职能部门审批后才能实施。基于街区风貌及视线要求，新建建筑均为低层建筑，建筑体量与传统建筑差别不是太大，29、传统特色元素更容易在建筑上使用。建议建筑形态、材料、细节、色彩等方面尽量采用与传统建筑相近的处理手法，但对传统做法应予以适当简化。表 3-2 建筑分类整治与保护一览表名称名称面积面积(m2)比例比例(%)修缮建筑6721.56维修建筑13083.04改善建筑26966.28保留建筑455110.59整治建筑2708263.03拆除建筑570713.28新建建筑8191.91总计42964100.00第四章第四章 历史文化遗产历史文化遗产保护保护第十八条第十八条 文物保护单位保护文物保护单位保护1、保护对象及保护范围、保护对象及保护范围14花墩桥历史文化街区内的建筑涉及到 1 处全国重点文物保护30、单位、2 处县级文物保护单位及 2 处尚未公布为文物保护单位的不可移动文物。为使文保单位的保护工作落到实处，规划衔接建宁县文体和旅游局提供的文物保护单位定线落图，落实各级文保单位的保护范围和建设控制地带。表 4-1 文物保护单位保护区划一览表（建筑）序号序号名称名称位置位置保护范围保护范围建设控制地带建设控制地带1建宁红一方面军领导机关旧址红一方面军总司令部、总前委旧址溪口街 49 号衔接相关规划，以旧址为中心，北 36 米至纪念馆围墙，东北 28 米至消防道围墙，东 46米至溪口公路，南 10米至纪念馆围墙，西北48 米至山脊，西 180米至山脊，西南 16 米至山脊。衔接相关规划，旧址保护31、范围延伸 50 米。2毛泽东同志在建宁革命实践调研处旧址（花墩桥）花墩桥街北侧端头衔接相关规划，北 3.7米，东 4.3 米，南 2 米，西 5 米。衔接相关规划，西 21.3米，南 4.6 米，东 13.9米，北 2.7 米。3苏维埃粮食合作社旧址花墩桥 42 号衔接相关规划，西南5.4 米，东北 2.5 米，东南 0.5 米，西北 0.5 米。衔接相关规划，西南34 米，西北 23 米，东北47.6米，东南12米。表 4-2 尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护区划一览表序号序号名称名称位置位置保护范围保护范围建设控制地带建设控制地带1列宁小学旧址花墩桥 37 号衔接相关规划，北 3.32、7米，东 4.3 米，南 2 米，西 5 米。衔接相关规划，西 21.3米，南 4.6 米，东 13.9米，北 2.7 米。2红军后方第五医院旧址花墩桥 1 号衔接相关规划，西北1.8米，东北 0 米，东南 11.8米，西南 0.5 米。衔接相关规划，西 31米，南 5 米，东 34.5米，北 28.7 米。2、保护措施、保护措施（1）文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带。各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的界限，分别以各级人民政府和文物、城乡规划主管部门公布的为准。（2）保护范围和建设控制地带内，一切建设行为必须严格按照文物保护法执行。15（3）应有计划地完善街区内各级文物保护单位33、的保护规划编制，按照批准的文物保护规划的要求落实保护措施。（4）文物保护单位的保护措施以日常保养为主，主要手段包括日常保养、防护加固、现状修整。对各级文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则，保护其真实性、完整性，采用最低限度的干预和恰当的保护技术，保护文化传统，完善文物建筑的防灾减灾措施。（5）对文物保护单位进行保护修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。控制文物保护单位周边建筑的高度、体量、色彩、形式，使周边建筑与文物保护单位相协调。（6）涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程，34、应当报相应级别的文物主管部门批准，依法做好保护工作，确保文物和周边环境安全。（7）在符合相关法律、法规的要求前提下，文物建筑内部可根据功能需求予以改善更新，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除各级文物。（8）文物保护单位的利用应遵循文物建筑开放导则（试行），除鼓励延续原有传统功能外，可适当引入社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等功能，并按相关规定程序进行报批、报备。第十九条第十九条 历史建筑保护历史建筑保护1、保护对象、保护对象本次规划范围内共有 11 处公布历史建筑。16表 4-3 历史建筑一览表序号序号名称名称年代年代结35、构结构层数层数面积（面积（）产权产权保存情况保存情况类型类型备注备注1红军医院民国砖木287.24个人一般民居/2红军医疗民国土木173.62个人一般民居/3红军商店清代土木2403.41个人一般民居/4红军医药、粮食仓储清代土木1104.14个人一般民居/5红军军部办公室清代砖木2132.5个人较差民居/6红军银行民国土木2107.73个人较差民居/7溪口农会清代砖木2183.31个人一般民居/8打铁铺民国土木265.62个人一般民居/9毛泽东农村农民问题调研处民国土木2105个人一般民居/10傅家宅民国砖木268个人一般民居/11花墩桥25号民居民国土木295.4个人一般民居/2、保护范围36、的划定、保护范围的划定本次规划范围内的 11 处公布历史建筑均位于街区核心保护范围内，保护范围为历史建筑本体。3、保护措施、保护措施（1）按照历史文化名城名镇名村保护条例和城市紫线管理办法对历史建筑进行保护；建立历史建筑的保护标志和保护档案，明确具体保护内容。（2）任何单位或个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。建设工程选址，应尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。（3）保持原有高度、体量、外观形象、色彩、结构和室内有价值的部件。（4）对历史建筑采取的保护措施应避免对历史建筑价值和特征要素的损伤和改变，为后续的保养和保护留有余地，尽量通过防护、管理措施来延缓历史建37、筑损坏的程度。（5）建设活动应在有关部门的同意并指导下进行，建设设施在内容、形式、体量、高度上要与历史建筑相协调，对严重影响其周边历史环境风貌的建（构）筑物应予以17改造或拆除。（6）在符合相关法规和保护的要求前提下，除鼓励延续原有传统功能外，可适当引入社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等功能，并按相关规定程序进行报批、报备。第第二十二十条条 推荐传统风貌建筑保护推荐传统风貌建筑保护1、保护对象、保护对象街区内共有 23 处推荐传统风貌建筑，集中分布于花墩桥街两侧。表 4-4 推荐传统风貌建筑一览表序号序号名称名称年代年代结构结构层数层数面积面积产权产权保存情况保存情况类型类型备38、注备注1花墩桥 3 号50-70 年代砖木2109.58个人一般民居/2花墩桥 9 号50-70 年代土木277.03个人良好民居/3花墩桥 10 号50-70 年代砖木263.45个人一般民居/4花墩桥 11 号50-70 年代砖木260.12个人一般民居/5花墩桥 12 号50-70 年代土木1205.36个人一般民居/6花墩桥 16 号50-70 年代砖木2126.13个人一般民居/7花墩桥 18 号50-70 年代土木2111.71个人良好民居/8花墩桥 19 号50-70 年代土木291.51个人一般民居/9花墩桥 20 号50-70 年代土木268.72个人良好民居/10花墩桥 239、3 号50-70 年代砖木2109.42个人良好民居/11花墩桥 24 号50-70 年代砖木2121.14个人良好民居/12花墩桥 26 号50-70 年代砖木2110.07个人良好民居/13花墩桥 30 号50-70 年代砖木2108.89个人良好民居/14花墩桥 32 号50-70 年代砖木2151.53个人良好民居/15花墩桥 33 号50-70 年代砖木280.39个人一般民居/16花墩桥 34 号50-70 年代砖木276.20个人一般民居/17花墩桥 36 号50-70 年代土木288.58个人一般民居/18花墩桥 39 号50-70 年代砖木281.80个人一般民居/19花墩桥40、 40 号50-70 年代砖木2126.82个人良好民居/20花墩桥 43 号50-70 年代砖木260.96个人一般民居/21和平 15 号50-70 年代土木275.29个人一般民居/22和平 17 号50-70 年代土木293.08个人一般民居/23和平 19 号50-70 年代土木260.15个人一般民居/2、保护措施、保护措施相关部门应积极组织申报传统风貌建筑，规划推荐传统风貌建筑保护措施参照18福建省传统风貌建筑保护条例执行。（1）设区的市、县（市、区）人民政府传统风貌建筑主管部门应当对传统风貌建筑设置保护标志，实行挂牌保护。明确保护责任人及保护义务，并向保护责任人提供保护、修缮方41、面的信息和技术指导。（2）传统风貌建筑与其相互依存的自然景观和环境，应当进行整体保护，并根据空间格局、景观形态等确定保护范围。保护范围内的土地利用和建设活动，应当符合下列保护要求：（一）维持原有空间格局，保持或者恢复街巷道路、门牌古迹、古树名木、河湖水系等原有景观特征；（二）建设相关基础设施，或者设置标识、临街广告的，其高度、体量、外观形象及色彩与整体风貌相协调；（三）对不符合整体风貌要求的建筑物、构筑物，通过修复、改造等方式进行整治。（3）禁止擅自拆除传统风貌建筑；擅自改变传统风貌建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩；擅自设置不符合成片整体保护要求的广告、招贴等户外标牌；推荐传统风貌建筑以日42、常保养、改善和整修为主。推荐传统风貌建筑应保护其临街立面及其它有价值的外立面风貌、形制、特色材料装饰部位不得改变的基础上，对建筑外观加以维护修饰，确保建筑的可持续利用。建筑内部允许进行改善和更新，改善建筑使用条件，适应现代的使用方式。（4）设区的市、县（市、区）人民政府实施旧城改造和乡村建设前，应当提出相关区域内传统风貌建筑的保护方案。在不改变外观、梁架结构和保证安全的前提下，传统风貌建筑的所有权人、管理人或者使用人可以进行外部修缮、内部装饰、添加设施等活动。（5）在符合相关法规和保护的要求前提下，鼓励利用传统风貌建筑展示地方特色文化，开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊或者开办民宿等服务性经43、营活动，实现活化利用。但应符合有关消防技术标准和规范，并按照有关规定办理审批手续。第第二十一二十一条条 古井保护古井保护1、保护对象、保护对象保护花墩桥历史文化街区内现有的 1 口红军井及其周边环境。192、保护措施、保护措施（1）严格保护红军井不被破坏，保护水质不受污染，对红军井及周边环境进行整治，体现古朴、自然的特色。（2）深入挖掘与红军井相关的历史文化内涵，设置标识牌，展示相关历史信息。（3）结合景观设计将红军井所在区域作为重要节点空间进行处理，创造出人们交流、游憩、停留的人性化空间尺度。第二十二条第二十二条 防空洞保护防空洞保护1、保护对象、保护对象保护花墩桥历史文化街区内现有的 1 44、处防空洞及其周边环境。2、保护措施、保护措施严格保护防空洞现有外观风貌、规模、内部空间尺度及其周边环境，设置标识牌，展示相关历史信息。第第二十三二十三条条 古溪流保护古溪流保护1、保护对象、保护对象保护濉溪、长塘溪及其周边环境。2、保护措施、保护措施（1）严格保护濉溪、长塘溪原有走向、宽度和风貌，保护水质不受污染，并对周边环境进行整治，体现古朴、自然的特色。（2）深入挖掘与长塘溪相关的历史文化内涵，设置标识牌，展示相关历史信息。（3）结合景观设计将长塘溪所在区域作为重要节点空间进行处理，创造出人们交流、游憩、停留的人性化空间尺度。第第二十四二十四条条 古树保护古树保护1、保护对象、保护对象保护45、街区西南侧后山的古椎树及其周边环境，严格按照古树名木管理办法进行保护。202、保护措施、保护措施（1）应对古树名木挂牌保护，建立保护档案，制定管养责任制，落实管养单位。（2）必须加强古树名木病虫害防治和采取必要的复壮措施。（3）单株古树保护范围同时满足外缘树冠垂直投影以外 5 米围合范围和距离树干基础外缘水平距离为胸径 20 倍以上。在保护范围内禁止进行有损古树名木生长的建设活动，不得堆放有损古树名木的物品。（4）任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树。（5）古树名木的防护设施必须与其传统历史环境风貌协调统一。第二十五条第二十五条 非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护1、保护46、对象、保护对象保护建宁通心白莲制作技艺、闽笋制作工艺、黄埠木偶戏、宜黄戏、三明“游浆”豆腐制作技艺、建宁“莲子宴”烹制技艺、建宁笋饼制作工艺、溪源傩舞、建宁黄坊乡板凳龙、建宁里心镇花灯舞、建宁米酒制作工艺、建宁熏鱼干制作技艺等各级非物质文化遗产，以及建宁岁时节日、生产生活习俗、传统礼仪、民间信仰、民间传说、地方名人等传统文化和习俗。2、保护措施、保护措施（1）继承与发扬建宁的非物质文化遗产和优秀传统文化，加强宣传与展示利用。（2）结合街区更新整治，增加展示传统文化的文化空间。做好文化空间的建档和挂牌工作，还原其所代表的非物质文化内涵，通过多种方式加强对文化空间的展示与宣传。（3）鼓励增强街区凝47、聚力的节庆或民俗活动，鼓励老字号或文化创意类业态嵌入街区经营，鼓励有影响的文化活动在街区内开展，带动文化产业的发展。（4）强化地区优秀传统文化的宣传与系统性展示，增强非遗活动的参与性和公众性。表 4-5 历史文化街区非遗传承场所与内容序号场馆名称空间载体设置内容备注01农耕文化红军医药、以花墩桥作为抗战时期发展建宁苏区经济、筹改造，红军医21展示馆粮食仓储，红军医疗，花墩桥 12号集军粮之地为切入点，展示建宁筹粮筹款事项和筹粮过程中发生的故事及毛泽东、朱德同志帮助莲农抢修莲塘的故事，全面展示花墩桥的农耕文化。药、粮食仓储，红军医疗，花墩桥 12号活化利用02调查研究实践基地毛泽东农村农民问题调48、研处依托毛泽东农村、农民问题调查发源地，以毛泽东农村农民问题调研处为载体，通过文字、漫画、视频等方式展示毛泽东农村、农民问题，农村包围城市问题的全过程，并开设各类调研专题，大兴调查研究之风，打造调查研究实践基地。改造，毛泽东农村农民问题调研处活化利用03建莲文创体验馆红军军部办公室通过文字、图片、影音等方式展示建莲文化，体验建宁通心莲制作技艺，品尝建莲美食，观赏各式建莲文创产品，形成以建莲为主题的文创体验馆。改造，闲置的红军军部办公室活化利用04红色金融文化展示馆红军银行对苏维埃时期红军银行的职能进行恢复和展示，形成红色街区内部可流通的可兑换的纪念钞，并作为儿童银行职业体验馆，并融合引进的建宁49、老字号店铺进行活化利用。改造，闲置的红军银行活化利用05传统技艺展示馆溪口农会以传统商业模式售卖当地土特产品，并通过文字、图像、影音等方式展示三明“游浆豆腐”、建宁笋饼、米酒、熏鱼干等地方特产的传统制作技艺，亦可亲自体验。改造，溪口农会活化利用06铁艺文化体验馆打铁铺恢复传统打铁工艺，展示传统生产、生活铁制器具及红色工农具，并以文字、图片、影音等方式展示花墩桥传统铁制器具的生产过程，设置铁器制作体验课堂，打造为铁艺文化体验馆。改造，闲置的打铁铺活化利用07民俗文化体验馆红军商店融合当地特色民俗，通过文字、图片、影音等方式进行展示，并定期演绎木偶戏、宜黄戏等戏曲，打造民俗文化体验馆。改造，红军商50、店活化利用08红军茶社傅家宅以毛泽东同志在此召开群众座谈会为切入点，以图文结合的方式展示群众座谈会的起因、经过、结果等，并设置休闲桌椅，仿照座谈会模式，打造为红军茶社。改造，傅家宅活化利用09中医养生文化体验馆花墩桥 25号民居延续建筑原有功能（艾灸馆），结合中医理疗，开展理疗知识讲座及培训课程，集中展示理疗养生文化，打造中医养生文化馆。改造，花墩桥25 号民居活化利用10医疗救护体验馆红军医院恢复红军医院原有布局形式，通过文字、图片、影音等方式展示红军医院及急救相关知识，并定期开展急救培训实践活动。改造，红军医院活化利用22第第五五章章 功能定位功能定位第二十第二十六六条条 功能定位功能定位51、主题定位：红色建宁，情系花墩。功能定位：以文化展示、休闲旅游、红色教育、调查实践等复合功能为主具有鲜明建宁文化特色的传统文化活力街区成为承载反“围剿”历史记忆的公共空间和福建省调查研究实践基地。第二十第二十七七条条 规划结构规划结构花墩桥历史文化街区规划形成“两轴、五片、多点”的总体结构，其中：两轴：即沿溪口街及沿街商业形成的商业活力轴和串联花墩桥街、历史水系以及反“围剿”纪念馆等历史文化资源形成的文化休闲体验轴。五片：即现代商业及综合配套区、地方特色文化体验区、饮食文化体验区、反“围剿”主题体验区以及生态涵养区。现代商业及综合配套区：围绕溪口街及反“围剿”纪念馆南侧道路，结合沿街商业及公共服52、务设施配套，为当地居民及游客提供餐饮、住宿、购物、医疗等综合服务。地方特色文化体验区：围绕花墩桥街及沿街传统建筑，活化利用历史建筑，集中展示花墩桥红色文化、传统商贸文化、传统技艺、民俗文化、饮食文化、农耕文化等特色文化。饮食文化体验区：围绕街区北面、溪滩线沿线区域，配套民宿、客栈、特色农家乐等业态，为游客提供住宿、餐饮等服务，并采用传统饮食与现代餐饮相结合的方式，集中展示建宁的饮食文化。反“围剿”主题体验区：以现有建宁红一方面军领导机关旧址红一方面军总司令部、总前委旧址，中央苏区反“围剿”陈列馆，大型铜雕“红军颂”，少共国际师主题展陈等，集中展示第二次国内革命战争时期中央苏区反“围剿”的历史。53、生态涵养区：围绕青云岭，以提升生态涵养功能为核心，强化生态修复，完善生态补偿和后期管护机制。在不破坏生态功能的前提下，增加生态休闲步道及娱乐设施，23建设溪口公园，并加强与周边绿道的串联。多点：重要展示和体验文化节点，如建宁红一方面军领导机关旧址红一方面军总司令部、总前委旧址，反“围剿”纪念馆，花墩桥，苏维埃粮食合作社旧址，街区入口广场，红军后方第五医院旧址，建宁中央苏区公园等。第六章第六章 文化遗产展示利用规划文化遗产展示利用规划第二十八条第二十八条 展示空间结构展示空间结构结合规划定位和用地布局对街区功能进行细化，活化利用历史遗存。细化对象主要为商业功能，分解出：1、休闲型商业（沿长塘溪两54、侧）；2、地方特色型商业（花墩桥主街的特产销售、传统集市、传统手工艺展销、体验等业态）；3、生活服务型商业（溪口街沿街商业，服务当地居民）。4、特色农家乐、客栈、民宿等类型（沿溪滩线附近）。第二十九条第二十九条 展示利用线路组织展示利用线路组织1、展示利用内容、展示利用内容规划将街区内的传统建筑、历史环境要素、重要文化空间、非物质文化遗产及水系列为展示内容，主要有：街区入口广场、花墩桥、苏维埃粮食合作社旧址、红军茶社、青少年研学实践教育基地、列宁小学旧址、铁艺文化体验馆、老字号店铺、中医养生文化体验馆、传统技艺展示馆、建莲文创体验馆、红色金融文化展示馆、农耕文化展示馆、民俗文化体验馆、特色美食55、广场、医疗救护体验馆、红军后方第五医院旧址、反“围剿”纪念馆、建宁中央苏区公园等。2、展示利用线路组织、展示利用线路组织24根据花墩桥历史文化街区内部及周边环境，组织以花墩桥街为主要内容的街区内部游，以反“围剿”为主要内容的街区周边游，形成内外有别，互相补充，井然有序的旅游发展格局。（1）街区内游览线路建议：游客服务中心老字号店铺中医养生文化体验馆传统技艺展示馆红色金融文化展示馆建莲文创体验馆民俗文化体验馆农耕文化展示馆特色美食广场医疗救护体验馆红军后方第五医院旧址建宁红一方面军领导机关旧址（红一方面军总司令部、总前委旧址）少共国际师主题展陈红军井防空洞反“围剿”纪念馆建宁中央苏区公园观景点列56、宁小学旧址铁艺文化体验馆苏维埃粮食合作社青少年研学实践教育基地红军茶社花墩桥休闲商业风情街游客服务中心。（2）街区外围游览线路建议：通过沿水系岸线、城市道路、历史街区的慢行步道，将花墩桥街区、反“围剿”纪念馆与周边陈毅旧居、造船厂旧址、将军庙、船厂下片区、建宁中央苏区公园、九人铜像、红一方面军无线电总队部旧址（杨家屋）、青云阁、西门莲塘等景点串联，形成街区外围游线。第三十条第三十条 业态业态展示主题展示主题以花墩桥历史文化街区传统建筑为载体，开辟红色文化、传统商业、特色美食、传统手工技艺、传统文化、反“围剿”以及休闲商业等主题展示区。1、红色文化主题、红色文化主题利用苏维埃粮食合作社旧址、列宁57、小学旧址、毛泽东农村农民问题调研处、花墩桥等一系列红色建筑，集中展示花墩桥深厚的红色文化，并打造青少年研学实践教育基地。2、传统商业主题、传统商业主题利用花墩桥街沿街传统商业店面，如打铁铺、红军银行、红军商店、红军茶社等，结合传统建筑活化利用，集中展示花墩桥传统商贸文化，恢复其历史时期繁荣的商贸景象。3、传统特色美食主题、传统特色美食主题25利用街区南侧、红军医院北侧三角地，设置餐饮特色店，引入暖菇糍、游浆豆腐、黄元米粿、鸡莲肚、辣肠粉、南霞泥鳅粉干等地方特色饮食，集中展示建宁传统特色美食。4、传统手工技艺展示主题、传统手工技艺展示主题结合红军军部办公室、打铁铺、红军医药、粮食仓储、红军医疗等58、建筑作为建宁传统手工技艺展示区，将非物质文化遗产有机融入街区，重点展示建宁通心白莲、闽笋、米酒、熏鱼干、传统铁制器具的制作技艺，鼓励传承人探索生产工艺在街区内的展示。5、传统文化演绎主题、传统文化演绎主题结合红军商店作为传统艺术传承保护中心，以传统戏剧木偶戏和宜黄戏为展示重点，将传统戏剧、民间舞蹈、民间歌曲、美术等多种艺术形式活态传承，鼓励引入与传统艺术相关的创意艺术产业。6、反、反“围剿围剿”主题主题利用现有中央苏区反“围剿”纪念馆内的红一方面军领导机关旧址红一方面军总司令部、总前委旧址，反“围剿”大型群雕，少共国际师主题展陈等，集中展示建宁红色文化及五次反围剿战争。7、休闲商业主题、休闲商业主题主要利用长塘溪沿岸，结合滨水景观改造预留休闲空间，设置可移动商铺，售卖建宁特色手工艺品，打造休闲商业风情街。图图纸纸图纸目录图纸目录1、区位图2、街区历史演变图3、历史资源分布图4、文物古迹分析图5、建筑价值评估分析图6、保护区划总图7、核心区和建控区界限坐标图8、建筑保护与更新模式图9、规划总平面图10、功能结构规划图11、建筑高度控制规划图12、视廊控制与景观系统规划图13、服务设施规划图14、慢行系统规划图15、非遗保护与利用规划图16、街区业态引导17、展示利用规划图18、建筑风貌引导及管控