1、1浙江余姚四明湖省级湿地公园总体规划（20232030 年）公示内容公示内容2第一章第一章基本情况基本情况第一节第一节 地理位置和范围地理位置和范围余姚市位于浙江省宁绍平原，地处长江三角洲南翼，东与宁波市江北区、鄞州区相邻，南枕四明山，与奉化、嵊州接壤，西连绍兴市上虞区，北毗慈溪市，西北于钱塘江、杭州湾中心线于海盐县交界。浙江余姚四明湖省级湿地公园地处四明山北部梁弄盆地境内，位于余姚千年文化古镇梁弄镇，距余姚市 10 余公里，属甬江流域姚江上游。湿地公园范围南起横坎头村百丈岗水库，沿梁弄大溪北上与四明湖水库连接，东溯四明湖水库东侧边界即五桂村西边界、湖东村西边界至高南村，北上至雅贤村、明湖村，2、西以横路村西侧为界，地理坐标为东经 121219.06121629.29，北纬 295223.3829580.4。湿地公园规划总面积 1414.95 公顷。第二节第二节 自然地理条件自然地理条件一一、地质地貌、地质地貌湿地公园所在区域地质属浙东南地块东北端，系东北向华夏构造。全区为中生代火山岩系所覆盖，出露地层由老至新依次为上侏罗统下火岩系、白垩系馆头组、第四系冲洪积、残积坡积及冲积湖积，下伏燕山运动时期的火山侵入岩（石英闪长岩、二长花岗岩、花岗岩、细粒花岗岩），少部分属喜山期侵入的橄榄辉基岩。处在我国最稳定的地质单元之中。地震烈度为 6 度。据余姚县志记载，从晋代（公元 266 年）迄今无灾3、害性地震发生。水文地质受上述基本地质条件控制，主要为基岩裂隙潜水，冲洪积层潜水和第四纪孔隙承压水。3区域地貌主要有侵蚀构造地形、侵蚀剥蚀地形和侵蚀堆积地形。公园范围内的梁弄大溪长 17 千米，下游溪谷宽 26 米，溪流比降平均为 1/500，溪谷两岸大都是粘性土，植被尚好。四明湖水库库区系山区与滨海平原过渡带，山谷呈埋没状态。北部空阔而低的谷地与南部陡峻的山岭形成明显落差。二二、土壤条件、土壤条件本湿地公园土壤主要由溪流夹带的泥沙砾石堆积而成，多为红壤类红壤亚类的红泥土，以酸性岩浆岩风化体为母体，含有机质 2.19%，全氮 0.105%，速磷 2.75PPM，速钾 84PPM，pH 值 5.64、，全磷 0.02%，C/N12.1。土体通透性好，地下水较丰富，适宜于各类植物生长。丘陵低山上的堆积层厚度一般在约 50150 厘米之间。三三、气候条件、气候条件湿地公园地处亚热带南缘，属季风型气候。四季分明，冬夏稍长，春秋略短，2022 年全市总日照 1484.6 小时，全年平均气温 18.2，总降水量 1674.5 毫米；两个峰值，即梅雨期的 6 月和台风期的 9 月。冬季盛行西北到北风，夏季盛行东到东南风，全年以东风为主，年平均风速每秒 2-3 米。境内灾害性气候以水、旱、风、潮为主。四四、水文水系水文水系湿地公园范围内水系属姚江水系，主要包括四明湖水库及其上游四大主要来水水源梁弄大溪、5、横岙溪（贺溪）、东溪和湖东大溪。四明湖水库上游控制流域面积达 103.1 平方公里，大（2）型水库，库区三面环山，西北与宁绍平原连接，分水岭西及西南为曹娥江水系，东南及南为奉化江水系。分水岭的海拔为 450 米，最高峰超过 800 米。4梁弄大溪起源地山势陡峭的北斗湾，位于夏家岭的东面，北斗湾被称为是姚江的发源地。其湾深谷广，谷口至山巅遍长毛竹松杉，山涧从峭壁间飞泻，形成飞瀑，俗称“溅水岩”。过溅水岩后地势渐趋平缓，两边多为茶园梯田。出谷口与羊额岭涧水汇流，然后向北直达鹳岭南麓，纳道士山白水冲瀑布，折西流入百丈岗水库，在库中又与百丈岙涧水相融；出百丈岗水库闸口曲折向西转北而下，沿途逐次纳入门槛6、湾、大岭、蔡家岭、定标尖等涧水，沿狮子山东麓流入四明湖。横岙溪又称贺溪，因唐朝诗人贺知章隐居溪傍而得名。此溪发源于长阳岗（高达 648 米）及三台峰，涧水经青山流入蔡家水库与谢公岭涧水汇合，称东溪；另由三台峰发源之涧水与石井山涧水汇合成西溪。东、西两溪在廊山后汇流，统称横岙溪，北流经下张村汇入四明湖水库。此外，公园范围内还有梁弄东溪和湖东大溪。东溪发源于东岗山，沿途纳白岭、后杨岙、白云山诸山涧，经东明寺桥与梁弄大溪汇合。湖东大溪流经湖东工业区，从东部注入四明湖。五五、交通条件、交通条件湿地公园所在的余姚市交通便捷，距宁波国际机场和大型港口宁波北仑港仅半小时和 40 分钟车程，至杭州萧山国际机场7、只有 1 小时车程，经沪杭甬高速公路去上海也只需 2 个半小时，经杭州湾跨海大桥到上海仅需 1 小时，余姚已纳入上海“二小时交通圈”。姚江为浙东运河一段，水陆交通便捷。湿地公园紧邻梁弄镇区，浒溪线、永建线环绕纵贯湿地公园全镜，内外交通较为完善。5六六、森林资源、森林资源根据最新“国土三调”数据，湿地公园范围内林地面积 224.53 公顷，区域森林植被分区属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙闽山丘甜槠木荷林区，浙东低山丘陵岛屿甜槠木荷林区，地带性森林植被为中亚热带常绿阔叶林。由于人类活动的影响，植被的逆向演替加剧，导致境内的原生植被残存甚少，绝大部分被次生针叶林所代替。其主要植被类型有：针叶林、针8、阔叶混交林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、竹林、经济林等。针叶林主要有马尾松、杉木。竹林以毛竹为主。阔叶林为木荷、青冈、枫香、栲槠类植物。林下灌木植被，多分布蕨类（狼衣）映山红、乌饭、白栎、盐肤木、海桐、茅栗等。七、土地面积七、土地面积本湿地公园土地面积 1414.95 公顷。按行政区划分：梁弄镇 281.26 公顷，四明湖水库 1133.69 公顷。按土地权属分：国有土地 1175.11 公顷，主要为四明湖水库、百丈岗水库、梁弄大溪、贺溪等水域；集体土地 239.84 公顷，主要为四明湖水库周边林地、耕地、园地等。湿地公园土地权属清晰，相关利益方同意纳入湿地公园同意管理。按土地利用类型分：9、湿地公园内主要土地利用类型为“水陆地水域”和“林地”，分别占湿地公园土地总面积的 73.96%和 15.87%。详见表 2-1。表表 2-1湿地公园土地利用现状表湿地公园土地利用现状表序号序号用用 地地 名名 称称面积面积（公顷公顷）占比占比（%）备注备注1耕地56.133.972园地52.413.703林地224.5315.876序号序号用用 地地 名名 称称面积面积（公顷公顷）占比占比（%）备注备注4草地3.740.265湿地8.800.626农业设施建设用地7.140.507住宅用地2.560.188公共管理与公共服务用地0.260.029商业服务业用地0.360.0310工矿用地0.710、40.0511交通运输用地5.590.4012公用设施用地5.350.3813绿地与开敞空间用地0.020.0014陆地水域1046.4873.9615特殊用地0.820.06合合计计1414.95100.00第三节第三节 社会经济条件社会经济条件一、一、余姚余姚市社会经济条件市社会经济条件（一）行政设置与人口（一）行政设置与人口余姚市辖 6 个街道、14 个镇、1 个乡（凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道、朗霞街道、低塘街道、临山镇、泗门镇、马渚镇、牟山镇、丈亭镇、梁弄镇、陆埠镇、大隐镇、大岚镇、河姆渡镇、四明山镇、小曹娥镇、黄家埠镇、三七市镇、鹿亭乡）。2022 年末全市户籍人口 8311、.09 万人，自然增长率为-3.87，暂住人口 62.08 万人。（二）社会经济发展水平（二）社会经济发展水平余姚历史悠久，文化灿烂，经济发达。余姚相传是舜后支庶所封之地，舜姓姚，故名余姚。早在 7000 年前就创造了誉为世界文化瑰宝的“河姆渡文化”，使余姚成为中华民族的发祥地之一。余姚秦时建县，为浙东古县城之一。历史上曾涌现出严子陵、王阳明、朱舜水7和黄宗羲等名人学士，素有“东南最名邑”、“文献名邦”之誉，是浙江省历史文化名城。2022 年，全市地区生产总值 1513.59 亿元，其中第一产业实现增加值 53.76 亿元，第二产业实现增加值 898.27 亿元，第三产业实现增加值 561.512、6 亿元；财政总收入达到 205.79 亿元，其中一般公共预算收入 120.74 亿元；2022 年全市全体居民人均可支配收入 65773 元，其中，城镇居民人均可支配收入 73749 元，农村居民人均可支配收入45665 元。余姚是农副产品名品之乡，目前，全市已形成了加工型蔬菜、茭白、水产、畜禽、红枫、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄等十大特色产业；全市拥有的中国名牌、中国驰名商标和国家地理标志认证等农产品数量居全国县级市前列。先后荣获“全国蔬菜生产重点县市”、“全国农业机械化示范区”等称号，先后被农业部命名为全国“杨梅之乡”、“榨菜之乡”、“茶文化之乡”等称号。余姚是工业大市，形成了以家用电器13、塑料模具、机械五金等传统产业为基础，以新装备、新能源、新材料、电子信息与节能等战略性新兴产业为支撑的工业发展体系；余姚的工业正从点散式向集群化、从传统制造向高端制造转型，发展势头日益强劲，被列为浙江省首批“中国制造 2025 浙江行动”县级试点示范区。余姚还是全国商贸大市之一。依托全国最大的塑料交易专业市场中国塑料城，成功地举办了十届中国塑料博览会、中国小家电博览会、中国裘皮服装节、中国农业机械展览会、全国电动工具展览会、中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会等大型经贸活动。8二二、梁弄镇梁弄镇社会经济条件社会经济条件浙江四明湖湿地公园所处梁弄镇为浙江省历史文化名镇，浙江省和宁波市的中心镇，位14、于浙东四明山北麓，姚江之南，浙东四明山七十二峰之中的幽谷盆地，是四明腹地进出姚南的交通要道，交通便捷。全镇辖 18 个行政村，1 个社区，区域面积 94.48 平方公里，人口 3.09万。2022 年，全镇实现农村经济总收入 72.12 亿元，其中：一产总收入 2.75 亿元，二产总收入 47.78 亿元，三产总收入 21.59 亿元；财政一般预算收入 1.55 亿元；农村居民人均可支配收入 46125 元。先后获得了一批省级以上的荣誉奖项，荣膺国家卫生镇、蝉联全国文明村镇、第二批全国特色小镇等国家级奖牌，成功创建浙江省特色农业强镇、浙江省园林城镇、浙江省美丽城镇样板城镇、浙江省四星级乡镇（街15、道）食安办、浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇等省级荣誉，影响力和美誉度不断上升。举办了一批有影响的重大活动，相继承办中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、全国老促会等多次全国性会议，连续举办环四明湖半程马拉松、CHINA100山地越野系列赛等活动，整合推出以缤纷水果季、清凉避暑季、浪漫金秋季、喜乐年俗季为特色的旅游专线，年均接待游客超 100 万人次。梁弄，有着得天独厚的地理优势，既占了山水之利，又得了平原的丰沃，多变的地貌使梁弄山、水、岩、瀑等景观一应俱全，梁弄因此也有了“第九洞天”、“洞天福地”等美誉。四明湖、白水冲瀑布为代表的自然山水风光秀丽，五桂楼、孙子秀墓、羊额古16、道、四明山革命烈士纪念碑、浙东区党委旧址、新四军浙东游击纵队司令部旧址等人文景观积淀厚重，是全国百个红色旅游经典景区和中国十大红色旅游景区之一。9近年来，梁弄镇围绕习近平总书记提出的“要把梁弄建设成为全国革命老区全面实现小康样板镇”的指示精神，全力打造“宜居、宜游、宜商、宜文”发展新优势，实施“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、商贸活镇、文化名镇”的发展战略，打造梁弄四明山旅游门户区，全镇经济社会各项事业保持了健康发展的良好局面。第四节第四节 历史沿革历史沿革余姚市历史悠久，物华天宝，人杰地灵。古代被誉为“文献名邦”、“越州巨镇”、“东南最名邑”。秦时置余姚县（一说汉建），属会稽郡。东汉建安五年（17、公元 200 年）始筑县城，为浙东古县城之一。据太平寰宇记所载：唐初“余姚之境东包明州，西辖上虞，为越州巨镇”，一度升为姚州（唐武德四年（公元 621 年）置姚州）。宋为“望县”，“东南最名邑”。元贞元年（公元 1295 年）改为余姚州。明洪武二年（公元 1369 年）废州复县。1911 年 11 月 8 日（清宣统三年九月十八日）余姚光复。1949 年 5 月 23 日余姚解放。1985 年7 月 26 日撤县设市，设 9 区、8 个镇、63 个乡。2012 年，辖阳明、凤山、梨洲、兰江、低塘、朗霞 6 个街道，黄家埠、临山、泗门、小曹娥、牟山、马渚、丈亭、三七市、河姆渡、陆埠、大隐、梁弄、18、大岚、四明山 14 个镇和鹿亭乡，隶属宁波市代管。余姚山川灵秀、经济繁荣、人文荟萃，但在历史上曾是水旱灾害多发之地。因此余姚人很早便开始了艰辛的治水事业，特别是解放后，市委、市政府以治水为重点，开展了一批水利工程建设。四明湖水库作为余姚市的骨干水利工程和姚江流域的重要水利基础设施，于 195810年动工兴建，1962 年完工，历时五年之久。库区位于四明山山脉北面又因其形状似珍珠圆润而得名为四明湖水库。四明湖水库始建时的主要功能是防洪和灌溉，随着经济的快速发展，城市化进程的飞速推进，城乡用水结构发生了较大变化。自 1996 年初，水库开始向余姚市城区及姚西北四个乡镇供水。目前水库的城市供水量占水19、库供水总量的80%以上。枯水季节还安排生态环境用水，改善了姚江水质。此外，在水能利用、水产养殖和生态旅游等方面也起到了积极作用。近 50年来，水库发挥了显著的经济效益、生态环境效益和社会效益，因此四明湖有着“送米湖”、“致富湖”、“幸福湖”的美誉。第五节第五节 湿地公园建设湿地公园建设情况情况四明湖水库及其周边湿地为野生动植物提供了良好的栖息环境，特别是其生态环境非常适宜各种候鸟和留鸟的生存。作为余姚市重要的湿地资源，一直以来，市委、市政府高度重视四明湖水库及周边区域湿地的保护管理工作，有序推进湿地公园的建设。为保护四明湖水库周边丰富的鸟类资源，2005 年宁波市林业局、余姚市农林局及梁弄镇政20、府专门成立了领导小组，建立了四明湖鸟类自然保护小区，为春夏冬季飞临四明湖的候鸟以及野生动物提供一个繁殖栖息地；同时也促进了四明湖及周围地区的湿地资源保护，以及生态和经济效益的协同发展。为进一步加强湿地保护，改善湿地生态状况，按照省人民政府的统一部署，余姚市积极响应湿地保护行动，于 2015 年完成了余姚市湿地保护规划，规划提出建设四明湖省级湿地公园，保护和修复湿地生态系统，加强鸟类及其栖息地保护。112017 年，根据原浙江省林业厅关于同意桐庐县等建立省级湿地公园的函（浙林湿函201715 号），余姚市四明湖省级湿地公园正式建立，目前已按照总体规划完成一期项目建设，总投资 31820.00 万21、元。12第二章第二章总体布局总体布局第一节第一节 湿地公园性质定位湿地公园性质定位一、确定依据一、确定依据根据湿地公园的地理区位，湿地资源分布、特征、保护及利用现状，以及公园与周边地区的旅游现状，以生态文明建设相关理念与问题导向为指引，凸显湿地公园的特色及其在区域的典型示范作用，综合确定浙江余姚四明湖省级湿地公园的定位。二、性质定位二、性质定位以四明湖水库优质水资源保护为核心，以秀美的水上森林和丰富的地域文化为特色，集库塘湿地保护、生态修复、文化展示、科普宣教、科研监测和生境体验等综合功能于一体的湿地公园，为推进余姚“最名邑”建设提供强有力的生态支撑。三、功能定位三、功能定位根据“千年生态系统22、评估”提出的生态系统服务功能划分，立足公园湿地生态基底，把握特色，突出湿地公园在水源保护、生态调节、生物多样性维护、地域文化传承、科研宣教、休闲观光等方面的功能：1、供给服务功能、供给服务功能 区域饮用水源地；湿地生产可持续利用示范点。2、调节服务功能、调节服务功能 饮用入库水质净化器；13 区域气候调节器和蓄洪抗旱绿色海绵；姚江流域水源涵养重要区。3、文化服务功能、文化服务功能 长三角湿地生态休闲与湿地观光绝佳地；地域文化传承载体和体验基地；湿地科普宣教示范基地。4、支持服务功能、支持服务功能 河流水网水循环；珍稀野生动植物繁育基地；余姚市生物多样性保育基地。第二节第二节 规划指导思想规划指23、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的主题主线，深入推进余姚市湿地保护工作的高质量发展，严格遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针，以四明湖水库饮用水源地保护、地域文化传承和生态文明宣教为重点，挖掘湿地资源特色与人文内涵，发挥湿地公园的多维功能和效益，弘扬生态文化，使之建设成为生态良好、景观优美、特色明显、效益全面的浙东一流的湿地公园，示范区域集中式饮用水源地保护与社会经济协调发展。124、4第三节第三节 规划原则规划原则一、生态优先一、生态优先，理念先行，理念先行，全面全面保护的原则保护的原则湿地公园建设作为新时期生态文明建设的重要内容，应牢固树立五大发展理念，突出水生态保护主题，以饮用水源地保护为核心，从保护湿地生态系统结构和功能的完整性、维护生态系统健康和生物多样性、防止湿地退化的基本要求出发，整体保护，统一修复，创新协调发展，开放共享保护成果，将四明湖湿地公园建设成为余姚市生态文明先行示范区、打造全省“两个高水平”建设的余姚样本。二二、问题导向、问题导向、因地制宜，因地制宜，注重实效注重实效的原则的原则根据湿地公园自身的特点、保护目标及社会需求，以“两山理论”、“山水林田25、湖草生命共同体”等生态建设新理论为指导，着重分析湿地公园问题所在，明确定位，挖掘潜力，突出特色，因地制宜制定出符合四明湖湿地公园实际的规划内容，指导湿地公园建设。三三、以人为本，、以人为本，尊重自然尊重自然，持续发展持续发展的原则的原则在保护、恢复湿地生态系统健康的基础上，整合现有资源，开展湿地科普宣教活动，展示湿地的自然和人文资源；适度安排湿地体验、参与式体验项目，严格控制基础设施、合理利用范围和游人规模，又考虑当地社区居民生产、生活的需要和利益，使之成为湿地保护的重要参与者，注重湿地公园多种效益的统一。四四、统筹兼顾，合理布局，分期建设的原则、统筹兼顾，合理布局，分期建设的原则根据湿地公园26、的地域特点及湿地公园所在区域的社会经济发展情况，与相关规划相衔接、协调，合理布局湿地公园的项目建设内容，量力而行，先易后难，分步实施，分期建设。15五、政府主导，社会参与，五、政府主导，社会参与，经济可行的经济可行的原则。原则。由各级政府主导，鼓励和引导社会力量以各种方式建设和管理湿地公园。规划项目在技术方面可行，在经济方面合理，在实施过程中具备可操作性，同时能满足生态建设的需要。项目功能分区主题清晰，既有联系又相对完整，规划建设项目具有可操作性。第四节第四节 规划依据规划依据一、公约协定一、公约协定湿地公约（1975 年）；生物多样性公约（1992 年）。二、法律规章二、法律规章中华人民共和27、国湿地保护法（2021 年）；中华人民共和国水法（2016 年）；中华人民共和国环境保护法（2018 年）；中华人民共和国环境影响评价法（2018 年）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；中华人民共和国水污染防治法（2017 年）；中华人民共和国森林法（2019 年修订）；中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修订）；中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）；中华人民共和国防洪法（2016 年修订）；中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016 年修订）；16 中华人民共28、和国水生野生动物保护实施条例（2013 年修订）；湿地保护管理规定（2017 年）；浙江省水资源管理条例（2017 年修订）；浙江省水文管理条例（2020 年）浙江省河道管理条例（2012 年）；浙江省湿地保护条例（2012 年）；浙江省陆生野生动物保护条例（2004 年）；浙江省野生植物保护办法（2018 年）；浙江省水污染防治条例（2020 年）；浙江省饮用水水源保护条例（2020 年）；浙江省固体废物污染环境防治条例（2017 年）；浙江省水土保持条例（2015 年）；其他相关法律与规章。三、标准规范三、标准规范中华人民共和国防洪标准（GB50201-2014）；地表水环境质量标准（GB29、3838-2002）；湿地分类（GB/T24708-2009）；国家湿地公园建设规范（LY/T1755-2008）；湿地公园总体规划导则（林湿综字20181 号）；国家湿地公园评估评分标准（林湿综字20182 号）；湿地保护工程项目建设标准（JB 196-2018）；湿地生态系统定位观测技术规范（LY/T 2898-2017）；湿地生态系统服务评估规范（LY/T 2899-2017）；人工湿地水质净化技术指南（2021 年）；旅游资源分类、调查与评价（GBT18972-2017）；17第三次全国国土调查技术规程；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）30、；全国湿地资源调查技术规程；浙江省湿地资源调查技术实施细则；土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；河道建设规范（DB33/T614-2016）；河流生态建设技术规范（DB331038-2007）；河湖生态缓冲带保护修复技术指南（2021 年）；浙江省河流生态缓冲带划定与生态修复技术指南（试行）（2020 年）；其他相关技术标准与规范。四、规划研究四、规划研究中国湿地保护行动计划（2000 年）；中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）（2010 年）；水污染防治行动计划（2015 年）；全国湿地保护规划（20222030 年）（2022 年）；推进生态文明建设规31、划纲要（2013-2020 年）（2013 年）；浙江省湿地保护规划（20062020 年）（2007 年）；浙江省水域保护规划（20152020 年）（2015 年）；浙江省生态保护与建设规划（2014-2020 年）（2015 年）；浙江省林业发展“十四五”规划；浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划；18宁波市“千吨万人”以上饮用水水源保护区划分试点方案（2020 年）；宁波市林业发展“十四五”规划；宁波市湿地保护修复工程规划（20212025 年）（2022 年）；宁波市湿地保护与利用规划（20212035 年）（2022 年）；余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年32、远景目标纲要（2021 年）；余姚市“三线一单”生态环境分区管控方案（2020 年）；余姚市国土空间总体规划（2021-2035）（在编）；余姚市湿地保护规划（2014-2020 年）（2015 年）；余姚市水生态文明建设规划（20142030 年）（2015 年）；余姚市森林城市建设总体规划（20122020 年）（2012 年）；余姚市梁弄镇总体规划（20152030）（2015 年）；浙江余姚四明湖省级湿地公园总体规划（20182025）（2017）梁弄镇国土空间规划（在编）；余姚市四明湖水库水资源保护规划（2010 年）；四明山区域湿地保护规划（2017 年）；丁山岛旅游综合体规划红线33、；梁弄镇生态湿地规划方案；其他相关规划、设计、研究成果。五、有关文件五、有关文件 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年）；生态文明体制改革总体方案（2015年）；19 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017年）；国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450 号）；国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689 号）；国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发201815号）；国家林业局 关于印发国家湿地公园管理办法的通知（林湿发 2017150号）；国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资34、源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局关于印发贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见的函（林函湿字201763号）；国家林业局关于加强湿地保护坚决打击毁湿开垦等破坏湿地资源行为的通知（林湿发2011213号）；国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知（办湿字20146 号）；关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）；中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见（浙委发 2035、1426 号）；20 国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局关于印发贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见的函（林函湿字201763 号）；浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见（浙政办发201423 号）；关于认真贯彻落实关于加强湿地保护管理工作的意见的通知（浙林资201423 号）；关于加快推进湿地公园建设发展工作的通知（浙林湿 201742 号）中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发关于建立自然保护地体系的实施意见的通知（浙委办发201983 号）；浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）（浙林保202175 号）；其他36、相关文件。第五节第五节 规划总目标与分期目标规划总目标与分期目标一、规划期限一、规划期限依据本湿地公园的湿地资源特点，结合湿地公园的自我发展能力，建设期限为2023年2030年，分前、后两期进行建设。其中前期：2023年2025年；后期：2026年2030年。二、总目标二、总目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，牢固树立和践21行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。以保育和恢复四明湖“河流库塘”复合湿地生态系统、保障区域生态安全屏障为核心，以四明湖水库饮用水源地保护与湿地生态建设为导向，充分利用湿37、地公园及其周边丰富的湿地资源、优越的区位条件和厚重的文化内涵，将湿地公园打造为生态系统稳定、湿地功能良好、科普宣教氛围浓厚、公园特色鲜明的姚江流域复合型湿地公园典范。具体目标：区域饮用水源地保护与社会经济协调发展样板；区域湿地保护与生态文明建设典范；革命老区湿地共富示范区；浙东湿地科普宣教基地与湿地生境体验胜地；余姚湿地生态金名片；三、分期目标三、分期目标湿地公园的建设是一项长期的任务，要在保护好湿地资源的基础上，慎重、适度地进行开发建设，做到既不仓促上马、全面开花，也不建设无力、跟不上发展的形势。规划建设期限 9 年，分二期进行建设：近期目标近期目标（20232025 年年）：保护自然湿地生38、态系统，修复受损湿地，构建较为完善的湿地生态保护、科普宣教、科研监测体系，形成湿地公园管理、运营框架及景观雏形。重点进行水系与水质保护与恢复、水岸保护、栖息地保育与生物多样性恢复、湿地公园管理服务、生态环境监测点等工程建设。22建立湿地公园管理委员会、保护管理中心及共建共管机制；完成湿地公园范围及各功能分区的标桩立界，完善基础设施建设，保护管理体系基本建立；建立相关学科专家组成的湿地公园建设科技咨询工作组，完善科技支撑机制，强化科研监测工作，科学指导湿地公园保护、建设和管理等工作；四明湖水库水质常年保持在类以上；加强湿地资源保护，推进湿地生态系统修复，湿地生物多样性明显提升，重点野生动植物物种39、得到有效保护；远期目标远期目标（20262030 年年）：进一步优化提升湿地公园的水系和水质保护工程，不断提升管理和服务水平，健全公园的各项管理体制，培养专业保护和管理人才。加强湿地文化建设，完善科普宣教体系，树立湿地公园品牌，提升湿地公园生态旅游和生态产业的价值，全面实施湿地公园建设，逐步扩大湿地公园影响力。第六节第六节 功能分区功能分区一、区划原则一、区划原则浙江余姚四明湖省级湿地公园的功能分区依据规划对象的属性、特征及存在环境进行合理区划，并遵循以下原则:同一区内规划对象的特征及其存在环境基本一致；同一区内规划原则、措施及其成效特点基本一致；规划分区尽量保持湿地与生态系统的完整性及原有的40、自然、人文等单元界限的完整性；23系统界限明显，功能分明，便于辨识和管理；充分保证湿地生态功能有效发挥，有利于保育和改善环境，妥善处理开发利用与保护之间关系；各功能区突出自身特点，相互呼应，便于湿地资源管理。二、区划结果二、区划结果根据四明湖湿地公园的地形地貌特点，湿地景观资源现状，以及道路交通、地理位置条件，遵循湿地公园规划的指导思想和基本原则，便于湿地资源的保护和管理，以及生态旅游活动等的组织与开展，将湿地公园划分为湿地生态保育区、恢复重建区、合理利用区 3 个功能区，各功能区面积占比见表 5-1。表表 5-1功能分区一览表功能分区一览表序号序号功能分区功能分区土土地地湿湿地地面积（面积（41、hm2）占比率（占比率（%）面积（面积（hm2）占比率（占比率（%）1生态保育区1117.3578.971012.0595.902恢复重建区45.193.1936.813.493合理利用区252.4117.846.420.614总总计计1414.95100.001055.28100.00第七节第七节 公园分区建设目标与发展公园分区建设目标与发展一、生态保育区一、生态保育区湿地生态保育区是湿地公园的生态基质，是湿地公园湿地生态系统的保护核心，本湿地公园内具有较高保育价值的湿地为四明湖水库及其上游溪流、库塘。24（一）范围（一）范围包括四明湖水库、百丈岗水库以及库边山林等区域，规划面积1117.342、5 公顷，占湿地公园总面积的 78.97%。（二）现状分析（二）现状分析四明湖水库位于甬江流域姚江上游，是一座集防洪、供水、灌溉、发电、养鱼等综合功能的大（2）型水库。水库直接保护下游 8 个乡镇以及杭甬铁路、杭甬高速公路等重要基础设施，间接保护姚江中下游的余姚城区和宁波市区，是余姚市重要的供水水源之一，水库的城市供水量占水库供水总量的 80以上。湿地公园上期规划建设后，经过一系列生态修复、清淤疏浚等保育修复工程，公园内水环境得到显著改善。目前，该区域湿地生态状况良好，四明湖水库水质清澈、湖畔水上森林繁茂、湿地物种丰富，留存了浙东四明山区域丘陵盆地典型的库塘湿地生态系统。基于此，确定该区域为湿43、地公园保育湿地生态系统的核心区域。（三）建设目标（三）建设目标1、保护四明湖水库优质水质及其湿地生态过程，保障余姚市饮用水安全，维护姚江中下游流域水生态安全。2、保育湿地公园结构完整、功能典型的“山水林田湖草”复合生态系统，充分发挥公园湿地淡水供给、水源涵养、蓄洪抗旱、水质净化、调节气候、生物多样性维护等多种生态服务功能，打造为浙东四明山区域库塘湿地保育典范。3、保护现有自然水岸，特别是沿岸生长良好的池杉、垂柳、芦苇等水岸植被，维护湿地水陆良好的物质、能力交换。254、保护四明湖水库及其上游现有优越生态环境，避免人为活动对湿地生物栖息地的干扰和破坏，维护生物物种及生境的多样性，保障湿地生态廊道44、的健康。（四）规划内容（四）规划内容该区域除开展保育、监测、科学研究等保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。规划以“河流库塘”湿地保护保育为核心，以国家和地方的相关法律、法规与规章制度为准绳维护湿地生态系统结构、功能和自然特性，保护并传承厚重多彩的地域湿地文化。建设内容主要有：1、饮用水源地保护：包括四明湖水库水源林保护、上游宜林地植被恢复等工程。2、水岸以及水岸植物保护：保护湿地公园内自然水岸以及水岸植被，特别是沿岸生长良好的池杉、垂柳、芦苇等水岸植被。3、湿地污染防治：废弃物集中清理、水质常态化保洁等。4、湿地生物多样性保护：保育湿地公园现有丰富生物多样性及原45、生态湿地生境。包括湿地生境保护、水上森林保护、植物多样性保护、动物多样性保护、外来入侵物种防治。5、科研监测工程：开展基础性、应用性科研项目，加强对外合作与交流，完善湿地生态环境监测、游客影响监测和监测信息系统建设。二、恢复重建区二、恢复重建区湿地恢复重建区是湿地公园开展退化湿地生态系统修复重建的主要区域，主要修复原生湿地生态系统结构和功能，改善并扩大湿地生物栖息地（生境）空间，开展相应的科研监测活动。26（一）范围（一）范围经过上一轮的恢复与保育工作，湿地公园本次规划所需要开展的恢复重建区域不多，基本上以小片形式分布，湿地恢复重建区主要包括公园范围内梁弄大溪、横岙溪（贺溪）部分河道、东溪、湖46、东大溪四条河流，四明湖沿湖水岸，面积 45.19 公顷，占湿地公园总面积的3.19%。（二）现状分析（二）现状分析湿地公园范围内总体水系状况良好、水资源充沛，水岸生境自然，风光优美，景色如画。本区域中梁弄大溪、横岙溪（贺溪）部分河道、东溪、湖东大溪四条河流现状河床较为自然，但水利工程修建的防洪驳岸对自然河流湿地有一定的干扰和破坏。四明湖周边生态修复区多为园地、农地，水土保持、污染拦截和水质净化能力有待提升，湿地生境有待修复。（三）建设目标（三）建设目标本区建设目标以湿地保育恢复、水岸植被带修复、水源林建设以及湿地生境的改善为目标，为湿地公园保育区营造一定的缓冲过渡空间。通过植被恢复、混交、微地47、形重塑等措施，逐步恢复四明湖沿岸完整的水岸植被带，强化湿地生境的多样性与生态系统的稳定性。具体目标有：1、恢复近自然水岸植被带，提高水岸结构的稳定性和群落的多样性，强化湿地生境的多样性与生态系统的稳定性。272、修复梁弄大溪、横岙溪（贺溪）部分河道、东溪、湖东大溪四条河流及库尾湿地生态特征、生态过程和生态功能，强化库尾湿地生态系统对上游来水的自净能力。3、扩大湿地生态空间，强化湿地生境的多样性与生态系统的稳定性，丰富生物多样性。（四）规划内容（四）规划内容规划本区以湿地恢复、生境重建、功能修复为主要功能。通过水系与水资源恢复、水岸保护恢复、湿地生境恢复等措施，恢复四明湖水库库尾湿地及沿岸植被带48、，扩大湿地面积；局部地形较缓的适宜区域采用水生植物种植、生态水岸改造等恢复措施改善湿地生态，恢复滨水植被，构建良好生境，维护生态系统稳定和生物多样性。本区建设内容主要包括：1、水系与水资源恢复：重点开展水源林保护和上游宜林地植被恢复等建设工程和恢复措施，满足生态需水量。2、水岸恢复：因地制宜的进行不同类型的水岸构建与恢复。对于部分坡度较陡、植被较为单一的水岸，进行适度修复，开展林相改造，形成水生-沼生-湿生-中生-陆生植物群落带，以提高水岸结构的稳定性和群落的多样性。3、栖息地（生境）恢复：通过湿地植被恢复，从湿地动物栖息地自然形态的恢复、水文环境的恢复及水岸生态环境的修复等方面，恢复重建湿地49、生境，营造多样的湿地物种栖息地场所，减少周边人为活动对湿地生物的干扰，有效促进物种种群的恢复和繁衍。28三、合理利用区三、合理利用区合理利用区是为湿地公园游客提供认知和体验湿地生态系统，开展湿地服务功能展示、湿地科普宣教、提高公众湿地保护意识、弘扬湿地生态文明的重要场所。坚持湿地合理利用以生态保护为前提，在全面保护的前提下，合理利用区可以开展适度的合理利用活动和生态展示、科普教育为主的宣教活动，以及不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。（一）范围（一）范围湿地公园的合理利用区主要位于以下区域：1.湿地公园建设以前就存在的村庄；2.耕地（旱地）等生产用地；3.上期划定的湿地旅游休闲区50、和湿地科普教育区中已经建成的对外开放区域。规划面积252.41 公顷，占湿地公园总面积的 17.84%。（二）现状分析（二）现状分析该区域交通便捷，人流集中，适合开展湿地科普宣教及生态体验活动，目前已经建成湿地探索路径、观鸟长廊等合理利用项目，基础设施较为完善，生态环境稳定，湿地文化丰富。（三）建设目标（三）建设目标进一步完善湿地公园管理设施，依托现有湿地资源本底情况，通过科普宣教展馆展示、绿道游览、科普标牌宣传等建设内容，提高周边群众湿地保护意识、提供湿地生态休闲场所、打造科普宣教基地。具体目标有：1、区域湿地保护与生态文明建设典范；292、革命老区湿地共富示范区；3、浙东湿地科普宣教基地与51、湿地生境体验胜地；4、余姚湿地生态金名片。（四）建设内容（四）建设内容根据湿地公园建设需要，该区域主要建设内容包括管理服务、科普宣教、湿地体验等，包括：1、管理服务：结合前期建设，进一步提升游步道体系、公共厕所、科普宣教等基础服务设施，建设成为具公园管理、接待服务、湿地监测于一体的湿地公园管理服务中心。2、科普宣教：通过湿地科普宣教馆、湿地探索路径、湿地宣教长廊、提高全民的湿地保护意识，弘扬生态文明。3、湿地体验：开展与湿地保护目标相协调的湿地生态体验项目，发挥湿地较好的社会效益和经济效益，为区域湿地可持续利用提供示范。建设项目内容主要有：红杉栈道、景观廊桥、观景台等。4、农耕作业：耕地，是人类赖以生存的基本资源和条件，湿地公园范围内仍然存在较大面积的耕地资源，农耕活动是当地百姓传统生产活动，湿地公园范围内的耕地仍然可以开展原有范围的农耕作业活动，农耕活动以生态农业为主，要保障农业活动不对湿地公园内的土壤、水质、大气等环境造成负面影响。5、露营体验：露营作为大众最贴近于自然的一种生活方式，深受大众喜爱，依托四明湖湿地公园现有林下及草坪空间，向大众提供露营体验，聆听湿地的鸟叫、虫鸣、大自然的声音。并融入一定研学内容，植入野外生存课程，帮助人们提升野外生存能力，挖掘自身潜能。