1、湖南省湘西自治州吉首市节水型社会建设“十四五”规划湖南惠鑫工程咨询有限公司二二三年三月目 录前言.1一、现状形势.1（一）基本情况.1（二）节水成效.5（三）存在问题.9（四）面临的形势.11二、总体要求.12（一）指导思想.14（二）基本原则.14（三）规划编制依据.15（四）规划范围与水平年.17（五）规划目标.17三、重点任务.20（一）实行水资源总量强度双控.20（二）加快节水基础设施建设.21（三）全面深化节水体制机制改革内生动力.23（四）持续提升社会公众节水意识.26四、重点领域.30（一）农业和农村节水.30（二）工业节水.33（三）城镇节水.36（四）非常规水源利用.39（五2、）节约用水能力建设.41五、规划环境影响评价.45（一）环境影响分析.45（二）减轻不利影响的对策措施.46六、保障措施.48附表.54附件 1 大、中型灌区续建配套与现代化改造工程.54附件 2 城乡供水一体化工程.55附件 3 新建与改造农村供水保障工程.56附件 4 污水工程设施规划项目表.57附图.59附图 1 吉首市水系图.59附图 2 吉首市水厂分布图.60附图 3 吉首市污水厂分布图.611前言水是地球最宝贵的资源，虽然地球上 71为水域，但其中淡水不足 3，在这仅有的淡水资源中只有不足 1可用于人类生存的需要。21 世纪以来，淡水资源的短缺己成为全球气候变暖的最大问题，已严重威3、胁到人类进步与发展步伐。随着我国经济社会的快速发展，水资源供求矛盾日趋突出，缺水己成为经济社会发展的主要制约因素，节水巳成为我国必须长期坚持的战略方针和基本国策，建立节水型社会，是解决干旱缺水问题、提高水资源利用效率和效益、保障经济社会可持续发展、建成全面小康社会战略目标的重要措施，是落实科学发展观、促进人与自然和谐相处的必然要求。节水是解决我国水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题的重要举措，是生态文明建设的重要环节，是经济社会高质量发展的重要支撑。因此大力倡导节约用水，加快建设节水型社会，是解决吉首市水资源供需矛盾问题、保障水安全的必然选择。为切实做好我市节水工作，对“十四五”期间全市节水4、型社会建设作出全局性、前瞻性部署，吉首市水利局牵头，联合吉首市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市农业农村局等相关部门，组织开展了湖南省湘西自治州吉首市节水型社会建设“十四五”规划（以下简称规划）的编制工作。规划 范围覆盖全市，现状水平年为 2020 年，规划水平年为 20252年。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，以实现水资源5、节约集约安全利用为目标，深入实施国家节水行动，以农业、工业和城镇生活节水为重点，以提高水的利用效率和效益为核心，以水资源统一管理制度为保障，加快形成节水型生产生活方式，全面建设节水型社会，推动经济社会高质量发展。规划全面分析总结了我市“十三五”时期节水型社会建设主要成就、存在问题和“十四五”节水面临形势，研究提出了“十四五”期间我市节水型社会建设的总体要求、目标任务、重点领域和保障措施等。规划可作为全市“十四五”期间推进节水型社会建设的重要依据。1一、现状形势（一）基本情况1、自然地理吉首市位于湖南西部，地处云贵高原的余脉武陵山东麓，地理坐标：北纬 28082829，东经 10930110046、，地势由西北向东南倾斜，海拔高度一般在 200600m，是一个以中低山地貌为主的地区。东南靠泸溪县，西邻凤凰县、花垣县，北与保靖、古丈县接壤，东西宽 55.9km，南北长 37.3km。焦柳铁路与 G209、G319、G352 三条国道交汇于吉首，长渝、包茂、杭瑞、永吉高速纵横交错，是全国 18 个高速公路枢纽城市之一，区位优势明显。全市辖镇溪街道、峒河街道、乾州街道、吉凤街道、石家冲街道、双塘街道、矮寨镇、马颈坳镇、河溪镇、丹青镇、太平镇及己略乡等，共 6 个街道 5 个镇 1 个乡，150 个村（社区），户籍总人口 31.24 万人。国土总面积 1078.33km2，占全省总面积的0.517、。吉首市位于武陵山脉的南支，山地面积 948km2，地形复杂，武陵山脉南支伸入市境西部，西北部峰峦起伏，岭谷纵横，地势较高，东南部是沅麻盆地的一部分，山势较低；中部岩溶丘陵蜿蜒起伏，地势较为平缓，地形呈三级阶梯从西向东降低。西北部由水牛坡、莲台山、扎勾坡隔等山脉组成的中山地貌，山势陡峭，山峰重峦，悬崖峭壁，最高峰是矮寨镇的莲台山，海拔为 966.6m。中西部由大钟坡、人拉坡、米绸等山脉组成的中低山地貌，山峰2连绵，岭谷相间。东南部是红岩低山地貌，山峰丛丛，岭谷交错，最低为河溪镇的藕丝溪口，海拔 142m，地势高差为 824.6m，境内一般海拔为 300600m。吉首市内山地占全市总面积 87.8、93%，丘岗、岗地、平原、山原、水域分别占 2.84%、1.15%、2.59%、3.43%、2.06%。在山地中，以中低山河低山地貌为主，面积占全市面积的80，西北高，东南低，呈中山、中低山和低山三级梯降，西北部和东南部地势高差 824.6m。山脉呈带状平行排列，西部、西北部为中山，山脉北东、北北东走向；西南部为低山，山脉北东、北北东走向；东部、东南部为红岩低山；中部为较开阔的盆地，平、丘、岗地貌发育。吉首城区地貌属于低山、丘、岗、平地区，地势较平坦，四周山坡平缓，乾州地势较开阔平坦，呈盆地状，四周为低山、岗、丘。吉首市境内溪河纵横，流经全市的大小溪河共有 80 余条，流域面积在 10km2以9、上，长度在 5km 以上的溪河 40 条，均属于沅江流域，其中一条流入酉水，其余溪河均流入武水（峒河），其中主要支流（3000km2以上）有 1 条武水（峒河），中小河流（2003000km2）主要有武水（峒河）支流 4 条，分别为万溶江、司马河、沱江、丹青河，酉水支流 1 条为酉溪河。从水流归属情况看，丹青镇内境内地的酉溪河属沅江水系酉水的二级支流，丹青镇往南其他区域属沅江一级支流武水（峒河）流域。吉首市属中亚热带季风湿润性气候兼大陆性气候，受季风环流和地形地貌条件的综合影响，气候特征是四季分明，热量充足，雨量丰沛，春季多变、夏秋多旱，冬冷夏热，严寒期短，暑热期3长的特点。同时具有年内、年际10、变化较大、气候类型多样等特征。根据吉首市气象站数据，吉首市多年平均气温 16.4，最高气温40.2，最低气温-7.5，多年最大平均风速 13.0m/s，最大风速20.0 m/s，风向冬季多偏北风，夏季多偏南风。全年无霜期 279d，年平均日照系数为 1586h，多年平均降雨量 1440.5mm，最大 24小时降水量达 261mm，降雨多集中在 57 月，多年平均蒸发量1340mm。4图图 1.1-1吉首市位置吉首市位置图图52、社会经济根据吉首市 2020 年国民经济和社会发展统计公报，2020年末，吉首市家庭户数达到 14.46 万户，常住人口 40.88 万人。全市实现地区生产总值 19711、6225 万元，比上年增长 1.2%。其中，第一产业增加值 101692 万元，增长 4.4%；第二产业增加值687458万元，下降0.4%；第三产业增加值1187075万元，增长1.9%。第一产业增加值占国内生产总值比重为 4.4%，第二产业增加值比重为 36.1%，第三产业增加值比重为 59.5%。分季度看，一季度国内生产总值同比下降 4.3%，二季度下降 1.1%，三季度下降 0.4%，四季度增长 1.2%。规模以上服务业实现营业收入 378901 万元，比上年同期上涨5.3%。工业增加值 602668 万元，占地区生产总值的比重为 31.3%。高新技术产业增加值 293673 万元，占12、地区生产总值的比重为14.9%。非公有制经济增加值 1218811 万元，增长 1.3%，占生产总值的 61.7%。全年巩固和新增通自来水人口 4226 人，累计完成投资 285 万元，全市农村人口饮水安全问题全部解决，农村集中式供水受益人口比例达到 90%，自来水普及率达到 86.8%。全年完成省定改（新）建农村户用厕所 4389 户，改（新）建农村公厕 11 座。全市累计投入河道治理资金 150 万元，综合治理河道 60km。（二）节水成效十三五以来，吉首市深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、6空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，围绕最严格水13、资源管理制度考核，积极开展取水许可办理、水资源费征收、节水载体建设等水资源管理相关工作，以国家节水行动为统领，以提高用水效率为核心，以点带面、整体推进，不断加强水资源节约保护和管理，有效保障了节水型社会建设的推进，节水各方面工作取得明显成效。“十三五”规划确定的主要目标和任务，以及完成情况详见表 1。表表 1吉首市吉首市“十三五十三五”节水型社会建设规划目标完成情况表节水型社会建设规划目标完成情况表序号指标2015年“十三五”目标“十三五”目标完成情况备注1用水总量控制（亿 m）0.9710.99约束性2万元 GDP 用水量(m/万元)796553.02约束性3万元 GDP 用水量下降（%）/14、32.89%约束性4万元工业增加值用水量(m/万元)806527.52约束性5万元工业增加值用水量下降（%）/65.60%约束性6农田灌溉水有效利用系数0.470.5140.52约束性7集中式饮用水水源水质达标率（%）100100100约束性8新增高效节水灌溉面积（万亩）0.30.750.84预期性9城市公共供水管网漏损率（%）/16.9预期性10城镇污水处理率（%）40%4041.7预期性11重要水功能区水质达标率（%）90100100预期性“十三五”期间，深入贯彻落实节水优先方针和新发展理念，持续推动节水型社会建设，我市节水工作取得了明显成就：7水资源利用有效支撑经济社会发展。水资源利用有15、效支撑经济社会发展。“十三五”期间，吉首市经济社会快速发展，全市将节水型社会建设贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，实施全民节水、吉首市节水行动，在一、二、三产业均快速增长的同时，有效控制了用水总量的增长，优化了产业结构和提升了用水效率。用水总量严格控制在国家规定的 1.0 亿 m以内，“十三五”期间用水总量由 0.97 亿 m上升至 0.99亿 m，而全市经济总量由 122.61 亿元增加至 197.62 亿元。节水管理体制机制建设进一步健全。节水管理体制机制建设进一步健全。一是节水法规顶层设计初步建立。近年来，相继出台了湖南省吉首市节水型社会建设实施方案（20182020 年）、湖南省16、吉首市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”实施方案、吉首市人民政府办公室关于落实最严格水资源管理制度的通知等一系列的文件，对节水管理发挥重要作用。二是建立节水评价制度。在全市范围内开展节水评价工作，强化规划制定、建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求，对规划和建设项目科学合理取用水提供保障，“十三五”期末已对 12 个取水户建立了节水评价统计台账。重点领域节水工程建设持续推进。重点领域节水工程建设持续推进。一是持续加大农业节水改造力度。“十三五”期间我市建成高效节水灌溉面积 0.54 万亩，农田有效灌溉面积 16.562 万亩，农田灌溉水有效利用系数由 2015年底的 0.47 提高至 0.17、52，超额完成“十三五”下达的任务目标。二是工业用水效率显著提高。“十三五”期间我市积极推进工业节水技术改造，完善供水用水计量体系和工业循环用水体系，提高工业用水重复率。万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量比 20158年分别下降 32.9%和 65.6%。三是城镇节水全面推进。“十三五”期间大力推进城市公共供水管网等城镇节水改造，完善分区计量，加强节水器具和技术推广，鼓励居民家庭采用节水措施和器具，创建节水型小区，不断提高生活用水效率。我市城镇公共供水管网漏损率降至 16.9%，城镇节水器具普及率达到 60%。四是逐步探索非常规水源利用。“十三五”期间我市把非常规水源统计工作作为一项日18、常性工作抓紧抓好，对我市加大雨水、中水等非常规水利用力度，修建雨水、中水集蓄利用设施，用于冲洗地面、清洗拖把、清洁车辆、绿化浇水等，进一步提高用水效率，实现水资源循环利用。节水减排促进水环境水生态质量明显改善。节水减排促进水环境水生态质量明显改善。一是废污水排放量持续减少。我市化学需氧量、氨氮减排比率较 2015 年减少了6.2%、6.39%，节约用水减少了污水和污染物排放，改善了河流水质，产生了明显的生态环境效益。二是水环境质量实现重大改善。重要江河库泊水功能区水质达标率达到 95%；2020 年，我市 5 个国、省控地表水监测断面达标率 100%，较 2015 年国控断面水质优良率 81.19、3%提升 18.7 个百分点；2 个饮用水水源地的水质达标率为 100%，较 2015 年 94.3%提升 5.7 个百分点。节水载体创建节水载体创建示范引领作用明显示范引领作用明显。“十三五”期间，我市全面启动节水载体创建，截止 2020 年底，全市共建成节水载体 9 个，其中节水型企业 6 个，节水机关 1 个，节水型学校 1 个，节水型小区 1 个。通过节水载体创建示范引领，有力推动社会各行各业积极开展节水工作，全民节水、全社会节水深入发展。9节水宣传力度持续增强。节水宣传力度持续增强。结合“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日”、“宪法宣传日”等宣传主题，采取播放宣传片、发放宣传手册20、悬挂宣传横幅、张贴宣传画、政策咨询、举办讲座等方式，开展了内容丰富、切合实际的水法律法规宣传活动，普及节水知识，积极倡导爱水、惜水、节水的社会风尚，提高了广大群众的水安全意识和节约用水、保护水资源的意识。（三）存在问题“十三五”期间，我市节水型社会建设工作虽取得了较大成效，但总体上看，仍存在以下几方面的问题：一是用水观念落后一是用水观念落后，节水意识不强节水意识不强。吉首市水资源相对丰沛，长期以来公众形成的水资源“取之不尽、用之不竭”的观念依然存在，社会公众普遍水忧患意识不强，节水意识仍然比较淡薄，节水的思想自觉和行动自觉远未养成，舆论倒逼节水、社会监督浪费的机制尚未建立，导致在节水方面认识21、程度、投入强度不足，节水宣传亟需进一步加强。二是节水管理体制机制存在不足。二是节水管理体制机制存在不足。2019 年机构改革后，湘西自治州州级节约用水工作主要由湘西自治州水利局水资源科（州节约用水办公室）承担，而我市则没有专门的节约用水管理机构。我市的节约用水管理工作主要由水资源管理部门兼职承担，县（市）级节水机构不完善，人员严重不足，不利于节约用水工作的开展和实施。在管理方面，建设节水型社会的制度措施还不够完善，缺乏10考核监督的刚性约束。吉首市水资源由多部门管理，水资源管理权属分割、管理责任不清，不利于水资源的优化配置和高效利用。在水利工程的管理和运行上，尚未建立起适应市场经济体制要求的水22、利工程管理体制和水价形成机制，水利工程没有形成良性运行机制。在水资源管理方法和手段上均较为传统，现代管理方法和现代科技应用较少，水资源信息获取、水文测报、用水决策和调度指挥与吉首市的社会经济发展不相适应。三三是节水约束力有待进一步加强。是节水约束力有待进一步加强。目前省级层面湖南省节约用水管理办法出台不久，相应的管理内容未得到充分落实，节水刚性约束及执行力不强，州县尚未出台节水相关法规或强制性条文；节约用水监督考核机制不健全，节约用水主要指标未纳入经济社会发展综合评价体系，水资源作为最大刚性约束的重要作用不明显。此外，节水绩效考核与责任追究制度不健全，对浪费水或不节水的用水行为惩戒力度不强。四23、四是节水激励政策尚不完备。是节水激励政策尚不完备。缺乏鼓励和支持节水的精准补贴政策以及稳定的资金投入渠道，当前节水工作主要依靠行政手段推动，偏重管理和技术措施，市场在水资源配置中的基础性作用未得到充分发挥，大部分地区农业水价综合改革、水权交易、合同制节水等推进缓慢，难以激发节水市场活力和用水主体节水内生动力。五五是节水基础设施不完善是节水基础设施不完善，用水效率不高用水效率不高。在农业节水方面，全市缺乏水资源综合利用骨干工程，水利工程设施老化，配套不完善。农业灌溉方式一般采用大水漫灌等传统灌溉方式，灌溉水11平均水利用系数为 0.52，与节水灌溉技术规范规定标准 0.650.75相差较远，单方24、水的产出明显低于全国的先进水平。在工业节水方面，不少作为用水大户的企业缺少对节水的资金投入，用水管理不严，浪费严重，对节水技术和循环用水的推广不力，吉首市规模工业重复用水率极低，仅为 27.1%，与国家对节水型社会工业用水重复利用率 65%的要求差距较大。导致吉首市工业重复用水率低的原因：一是重复用水普及面不广，有近九成企业没有使用循环用水，都是在一次利用后作为废水排放；二是用水大户的重复用水率太低；三是企业对节约用水的认识不高，政府及部门对企业节水的刚性约束乏力。在城镇生活节水方面，管网漏损率较大，节水器具推广率不足，普遍缺乏水资源忧患意识和节约意识，用水效率较低。（四）面临的形势“十四五”25、时期，是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面提升水安全保障、推进生态保护和高质量发展的关键期，也是发挥水资源最大刚性约束、促进水资源节约集约利用、全面推进节水型社会建设的机遇期。一是落实新时期国家节水政策的需要。一是落实新时期国家节水政策的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全问题，党中央国务院就加强节水工作作出一系列部署。党的十九大明确提出实施国家节水行动，切实把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路中，12把“节水优先”摆在首要位置，进一步凸显水资源的基础性自然资源和战略26、性经济资源地位，保障水资源的可持续利用具有重要意义。二是高质量发展对水资源支撑和保障能力提出了更高要求。二是高质量发展对水资源支撑和保障能力提出了更高要求。“十四五”时期要着眼于基本实现社会主义现代化的总目标，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求全面推进节水型社会建设，强化水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，推动用水方式由粗放向节约集约转变，着力提升发展质量和效益，促进生产生活方式绿色转型，全面提高水资源利用效率和集约安全利用水平。三是建设生态文明、促进绿色发展的必然要求。三是建设生态文明、促进绿色发展的必然要求。贯彻落实生态文明思想，坚持“节水优先”“绿色发展”，是推动经济发展方式转变、27、促进绿色发展的战略举措，也是促进生态文明、建设“美丽开放幸福新湘西”的重要举措。加强水资源节约保护，提高水资源利用效率，严格水资源开发利用全过程管理，有效控制水资源消耗总量和强度，加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，形成与生态文明建设相协调、促进水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式，以节水持续促进生态文明建设。四是四是推进治理体系和能力现代化的重要内容。推进治理体系和能力现代化的重要内容。党的十九届五中全会对推进治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，建立水资源高效利用制度是重要组成部分。在依法治理方面，迫切要求健全全县节约用水相28、关法规制度体系、标准定额体系，加强13财税支持和金融扶持，保障和提升水资源环境治理能力；在综合治理方面，要建立健全全县节约用水责任体系、监管体系、市场体系、信用体系，落实水资源环境治理各类主体责任，充分发挥水资源环境治理效能；在源头治理方面，要求强化全县节约用水监测能力建设，推进节水信息化建设，加强关键节水技术产品自主创新，创新示范节水管理模式，提升水资源环境治理现代化水平。14二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“节水优先、空间均衡、系统治埋、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定人、以水定产”的发展思路，聚焦短板差距。围绕长29、江经济带发展等国家战略部署，立足我市水资源条件，着力完善产业政策，以水而定，优化产业布局和产业结构，推动绿色发展：着力建立水资源刚性约束制度，强化节约用水监督管理，规范取用水行为:着力推进节水设施现代化改造，实施一批重大节水工程，提升持续节水能力：着力健全节水激励机制，充分发挥水价水市场在水资源配置中的主体地位，激发节水内生动力；着力培育节水理念和节水产业，促进形成“想节水、能节水”的社会氛围和全民节水、全社会节水的良好局面。（二）基本原则以水而定以水而定、量水而行量水而行。严格水资源刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，深化用水总量和强度控制，坚决抑制不合理用水需求，推进水资源节约集约利用30、。夯实基础、重点突破。夯实基础、重点突破。持续推进节水基础设施完善和节水监管能力提升，夯实节水基础，实施重大节水工程，推进重点领域和重点区域节水突破，全面提升节水能力。因地制宜、分类施策。因地制宜、分类施策。根据流域与区域水资源特点，结合水15资源开发利用状况及各地节水实际需求，因地制宜、注重实效，分区制订切实可行的节水措施。制度创新、科技引领。制度创新、科技引领。健全完善节水政策法规体系，充分发挥政府和市场两手作用，不断增强节水内生动力。强化科技支撑，推广先进适用节水技术与用水工艺，加快成果转化，推进节水技术装备产品研发及产业化。落实责任、严格考核。落实责任、严格考核。充分发挥政府对节水的引31、导和规制作用，加强部门合作，明确任务分工，压实目标责任：健全节水考核监督制度，强化节水激励，严格责任追究。全民参与、主动节水。全民参与、主动节水。树立节约优先、保护优先、循环利用的资源观，加强节水宣传，引导和增强社会参与，形成全社会爱水、护水、节水的良好风尚。（三）规划编制依据1、法律法规中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）；中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；中华人民共和国节约能源法（2018 年 10 月修订）；取水许可和水资源费征收管理条例（2017 年 32、3 月）；取水许可管理办法（2017 年 12 月修订）；16水权交易管理暂行办法（2016 年 4 月）；湖南省水资源开发利用管理条例（2008 年 1 月）；湖南省水资源费征收使用管理实施办法（2009 年 8 月）；湖南省节约用水管理办法（2019 年 1 月）；湖南省实行最严格水资源管理考核办法（2013 年 9 月）等。2、规程规范节水型社会建设规划编制导则（2008 年 5 月）；建设项目水资源论证导则（GB/T35580-2017）；节水型企业评价导则（GB/T7119-2018）；节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）；节水型生活用水器具（CJ/T164-201433、）；城镇供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2016（2018）；工业企业水量平衡测试方法（CJ/41-1999）；工业用水考核指标及计算方法（CJ42-1999）；湖南省用水定额（DB43/T388-2020）；城市居民生活用水量标准（GB/T50331-2016）；城市综合用水量标准（SL367-2006）；城市节水评价标准（GB/T51083-2015）；水资源供需预测分析技术规范（SL429-2008）等。3、技术文件及其他国家节水行动方案（发改环资规2019695 号）；17国家节水行动湖南省实施方案（湘发改环资2019893号）；湖南省节水型社会建设“十四五”规划；吉首市水安全34、规划（20202035 年）；湘西自治州主要河流控制断面生态流量方案编制说明；湘西州“十四五”水利事业发展规划；湘西自治州 2015 年2020 年水资源公报；吉首市十四五水安全保障规划报告吉首市“十四五”生态环境保护规划吉首市农村生活污水治理专项规划(2020-2030 年）相关统计年鉴及其他相关法律法规、规程规范、技术成果文件等。（四）规划范围与水平年1、规划范围规划范围为吉首市行政区范围。2、水平年现状基准年：2020 年规划水平年：2025 年（五）规划目标1、总体目标根据当前我市水资源开发利用存在的主要问题以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，综合考虑我市经济18技术发35、展水平、生态环境状况、节水潜力以及节水工作的重点等，拟定我市“十四五”节水型社会建设总体目标为：至 2025 年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，用水方式向节约集约转变稳步推进，我市用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量全面达到国家下达目标要求，节水基础设施建设持续加强，水资源利用效率和效益大幅提高，全社会节水意识明显增强，节水型生产和生活方式初步建立，节水型社会建设取得明显成效。2、主要指标“十四五”期间，吉首市节水型社会建设主要指标包括：多年平均用水总量：1.28 亿 m；农业用水：农田灌溉水有效利用系数达到 0.551 以上；工业用水万元 GDP 用水量 44.436、0m；万元工业增加值用水量24.77m；城镇用水：公共供水管网漏损率控制在 9%以内；节水能力建设：节水体制机制进一步健全，节水标准体系进一步完善；节水监管监控配套基础设施完善、能力显著提升，逐步实现智慧化；节水意识明显增强，自觉节水成为社会新风尚。公共机构节水建设：全市目前共建成节水载体 9 个，其中节水型企业 6 个，节水机关 1 个，节水型学校 1 个，节水型小区 1个。将在“十四五”期间完成县域节水型社会达标建设，按目标要求完成公共机构节水建设。19吉首市“十四五”节水型社会建设规划主要目标指标详见表 2。表表 2 吉首市吉首市“十四五十四五”节水型社会建设规划目标指标表节水型社会建设37、规划目标指标表序号指标2020 年现状2025 年控制指标备注1用水总量控制（亿 m）0.991.28约束性2万元 GDP 用水量(m/万元)53.0244.40约束性3万元工业增加值用水量(m/万元)27.5224.77约束性4农田灌溉水有效利用系数0.520.551约束性5集中式饮用水水源水质达标率（%）100100约束性6新增高效节水灌溉面积（万亩）0.841.4预期性7城市公共供水管网漏损率（%）16.99预期性8城镇和工业用水计量率（%）/100预期性9规模以上工业水循环利用率（%）27.165预期性11农业灌溉用水计量率（%）/85预期性12城镇污水处理率（%）41.770预期性138、3重要水功能区水质达标率（%）100100预期性20三、重点任务围绕“十四五”节水型社会建设总体目标，按照“强基础、增功能、利长远”的思路，把节水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全面实施水资源总量强度双控，大力优化调整节水产业政策，加快节水基础设施网络建设，深化节水体制机制改革，提升社会公众节水意识，全面建设节水型社会。（一）实行水资源总量强度双控（1）强化水资源刚性约束。把水资源作为最大的刚性约束，严格实行区域用水总量控制和强度控制，进一步健全我市行政区域用水总量和用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，强化重点领域节水，加快落实重点领域用水指标。推进江河流域水量分配编制工作，把用水39、总量控制指标落实到流域和水源地。明确重要河流耗用水总量和重要控制断面下泄水量控制指标，将其作为取水许可总量控制的依据。划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机制。对用水总量接近规划期用水总量控制指标的地区，限制审批新增建设项目取水；对用水总量达到或超过规划期用水总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对合理的新增生活用水需求以及通过水权转让获得取用水指标的项目，在严格水资源论证前提下可以继续审批新增取水许可；制定实施用水总量消减计划，坚决抑制不合理用水需求。进一步修订完善覆盖主要农作物，工业产品和生活服务业的现代用水定额体系。（2）严格用水全过程管理。严控水资源开发40、利用强度，完善21规划和建设项目水资源论证制度，以水定城，以水定产。严格实行取水许可管理，全面完成取水许可电子证照应用，对应纳入取水许可管理范围的取水单位和个人，全面依法实施取水许可；严格计划用水管理，加强区域用水计划管理，逐步制定年度用水计划，对规模以上用水户强制实行计划用水；加强用水节水统计，健全重点监控用水单位名录，将万亩以上灌区、年用水量 10 万 m以上的用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。持续推动节水型城市建设和县域节水型社会达标建设，到 2025 年，我市达到县域节水型社会标准。（二）加快节水基础设施建设（1）加快农业节水基础设施建设。推进武水大型灌区续建配套与现代化改造，完善41、渠首工程和骨干工程体系，改造或衬砌干支渠道，推进管道输水。结合高标准农田建设，积极推广滴灌、喷灌、管灌、低压管道输水灌溉等先进高效节水灌溉技术，逐年增加高效节水灌溉面积，积极推进设施农业和农田集雨设施建设，积极创建省级、国家级节水型灌区和节水农业示范区。推广畜牧渔业节水方式，发展节水渔业、牧业。（2）推进城镇节水建设。全面推进县域节水型社会达标建设和节水型城市建设，推进城镇节水改造。加快公共供水管网建设与改造，持续推进供水老旧管网改造，降低供水管网漏损，在漏损严重的缺水城区，以分区计量和漏损管网改造为重点，开展公共供水管网漏损改造，推进城乡供水一体化，扩大县城水厂覆盖人口，提升农村居民供水保证42、水平，增加农村居民使用节水器具22数量。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造、推进农村“厕所革命”，加快农村生活节水器具推广。（3）推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水高用水生产工业替代等节水工艺和技术，促进水循环利用和综合利用，实现废水资源化，提高工业用水重复利用率。积极推行水循环梯级利用，推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。（43、4）推进非常规水源利用设施建设。以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用工程，加大再生水厂及其配套管网等基础设施建设。加大雨水利用，加快矿井水等综合利用工程建设。（5）推进智慧节水建设。对标现代化要求，加强计量监测设施建设，提升自动化、信息化监测管理水平，提高用水节水监测计量率。完善农业用水计量设施，大中型灌区斗口以上、农村集中式养殖场、地下水井全部安装计量设施。提升城镇用水计量水平，全面完成城镇居民“一户一表”改造，积极推广智能水表，推动高校、宾馆等公共场所实现智能 IC 卡计量收费系统全覆盖；对工业园区、规模以上工业企业用水情况进行全覆盖统计监测，督促工业企业配全三级水计量设备，重点取用44、水企业建立水量在线采集、实时监测系统；城市河湖湿地生态补水全面实现监测计量。23（6）加强节水科技创新。推动节水技术与工艺创新，加大节水产品和技术研发，加强智慧节水管理。加大节水新技术、新工艺、新产品推广应用和节水技术成果转化，积极培育节水产业。（7）加强节水管理能力建设。健全节水管理机构，加强节水管理队伍和基础设施建设，不断提高节水管理水平。（三）全面深化节水体制机制改革内生动力1、建立健全节水法规制度（1）建立健全节水法规制度。贯彻落实 国家节水行动方案、国家节水行动湖南省实施方案及湖南省水资源开发利用管理条例、湖南省取水许可和水资源费征收管理办法、湖南省节约用水管理办法等规定，强化依法节45、水管水，规范全社会用水行为，充分体现国家“节水优先”与综合节水要求。做好水效标识管理办法宣传引导和落实工作。建立健全用水统计调查制度，确立用水统计指标体系，规范统计标准方法，加强对城市生活、工业、农业、生态环境等用水户涉水信息统计。健全节水评价、合同节水等节水制度，规范全社会用水行为。（2）优化完善节水奖励机制。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配、易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制，积极推动节水型企业、节水型社区、节水型公共服务机构等节水载体创建活动。建设完善的节水激励机制，鼓励地方因地制宜，推进省级节水型示范区、国家县域节水型社会、省级水效领跑者、省级节水型学校等创建。制定使用非常规46、水资源的优惠政策，选择节水效益比较显著的行业、企业开展节水奖励工作。242、完善基础建设（1）加强用水计量统计和计划用水监督管理。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造，提高市政用水计量率。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对我市规模以上工业企业用水情况进行统计监测。对重点地区、领域、行业进行节水专项监督检查，进一步扩大计划用水覆盖范围，实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过 10 万 m的企业或园区设立水务经理或水务专管员。建47、立倒逼机制，将用水户失信记录纳入吉首市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统。完善我市重点监控用水名录，将年用水量超过 50 万 m以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。（2）强化水效标识监管。根据水效标识管理办法，严格执行水效标识管理制度，加大专项检查抽查力度，抽查结果在水效领跑者、政府采购等活动中予以采信，逐步淘汰水效等级较低的产品。建立水效标识使用信用记录，纳入湘西自治州公共信用信息平台。（3）持续实施水效领跑者行动。以节水载体建设为抓手，在用水产品、用水企业、灌区、小区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。深入推进节水型灌区、企业、机关、小区、高校建设，示48、范带动农业、工业、服务业、生活、教育领域节水；25总结水利行业节水型机关建设经验、模式，推广全社会节水机关建设和节水行为规范。贯彻执行国家标准，逐步建立和完善适合省情的水效领跑者指标体系。定期发布省级、州级水效领跑者名单，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。3、全面深化节水市场体制机制改革（1）全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，因地制宜建立健全并运用农业水价形成机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制等“四个机制”，基本实现农田水利工程建设有来源、维护有保障、运行有效率、节水有效果。进一步完善居民生活用水阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进49、加价制度，有效促进水资源节约利用和节能减排。（2）大力推动水资源税改革。与水价改革协同推进，探索建立合理的水资源税制度体系。完善节约用水财税政策，水资源税收优先用于水资源节约、保护与管理。全面征收水资源税，落实水资源税征收优惠政策，对超定额、超计划用水累进加倍征税，在集中供水覆盖范围内取用地下水的，以及高耗水特种行业取用水的，按照高标准征税；对规定限额内的农业生产取用水、取用污水处理回用水、再生水等非常规水源等情形减免征收水资源税。（3）大力推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，建立健全水资源使用权确权登记制度，科学核定取用水户许可水量。健全水权交易平台和交易制度，培育水权市场，开展流域间50、区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。建立农业水权26制度。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。（4）大力推动合同节水管理。积极推进“市场主导、政策引导”的节水市场服务机制，以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉、供水管网漏损控制、水环境治理等领域，引导和推动合同节水管理。创新节水服务模式，依法依规建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理，到 51、2025 年，力争开展一批合同节水管理试点，持续推进高校合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。拓展投资融资渠道，整合市场要素，为节水改造和管理提供服务。（四）持续提升社会公众节水意识1、加强节水教育培训。结合“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等主题宣传，利用电视、报纸、网络等媒体，加大节水公益性宣传力度，普及节水知识，倡导绿色消费。建设节水教育社会实践基地，发挥水科技馆、水文化馆、重点水利工程、节水示范等平台作用，组织开展各具特色的宣传实践。将节水纳入国民素质教育和中小学教育活动，推进节水教育进校园、进企业、进机关、进乡镇、进社区，引导广大群52、众增强节约保护水资源的思想认识和行动自觉。做好用水主体工作人员和基层管理人员的节水培训。272、加大节水宣传。创新节水宣传形式，加大节水宣传力度，开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，充分发挥报刊、电视、网络、手机、广播等各类媒体宣传作用，利用现代科技手段建设节水教育社会实践基地，搭建节水互动平台，向全民普及节水知识，倡导节水理念，促进全社会用水观念转变，引领全民形成节水良好风尚。3、加大公众参与力度。建立公开透明、公众参与的民主管理机制，完善公众参与相关立法，鼓励用水者组织，特别是非政府组织充分参与节水型社会建设，拓宽公众参与的渠道。加大对具有较高节水意识社会团53、体组织的扶持力度，发挥其节水宣传参与的代表作用、推动作用，促进社会团体用水组织的广泛参与。建立健全多部门协作制度、咨询制度、水价听证制度，用水、节水和水交易信息公布制度、群众有奖举报制度以及其他充分体现公众知情权、参与决策权、监督权及舆论权的制度。（五）节水管理能力提升节水管理能力提升1、加快节水科研队伍建设。加强与省内外高等院校的合作，促进节水技术的自主知识产权研发。着力推进重大科学工程、重大科技基础平台、新型研发机构、重大节水科技成果转化及产业化基地建设。深化与省内外知名高校、科研院所、央企等的合作联系，组织实施节水科技创新平台覆盖计划，拖动创新中心、技术创新联盟发展，从专业价值、科研基金54、技术奖项及横纵向项目调配等方向入手，调动科研工作者积极性。2、加快节水技术和产品研发攻关。瞄准省内先进技术，加大28用水精准计量、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发力度。增加大数据、区块链、人工智能等新技术在节水行业中的应用。发挥社会组织作用，组织遴选一批适用于吉首市支柱产业的先进成熟节水工艺、技术和装备，建立吉首市节水推广技术库并动态更新。鼓励和推动节水技术与工艺创新，推进节水技术装备产品研发及产业化，大力培育节水产业，加大对节水新技术引进和研发的资金扶持。推进工业节水技术攻关，依托湖南省重点研发计划和重点实验室，开展工业节水基础研究和应用基础、重大关键技术、产业共性55、技术的创新性研究。加强省内外先进节水技术交流合作，积极引进先进节水技术。3、加快节水成果转化和产业发展。加强节水技术标准与节水新产品、新技术的有机衔接，建立以企业为主体、市场为导向，“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系。加快节水科技成果转化，推进节水技术、产品、设备使用示范基地、节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术推广渠道，推动节水技术成果市场化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术与装备产品成本，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供给体系。完善扶持激励政策，加强节56、水改造服务能力建设，遴选、发布并支持、培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业，针对重点用水户提供社会化、专业化、规范化的节水诊断、设计、改造、咨询等服务和整体解决方案，促进节水服务产业加快发展。29像节能减排一样抓节水，使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径，推动绿色发展的新支点，促进经济社会发展的新动能。30四、重点领域贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要指示，聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，全面推进节水型社会建设。（一）农业和农村节水进一步把农业和农村节水作为方向性、战略性大事来抓，大力挖掘节水潜力，提高用水效率效益。（1）大力推进节57、水灌溉。吉首市大部分田间渠道为砼衬砌的矩形、梯形断面和预制砼 U 型断面渠道，通过多年运行，已老化损坏严重、部分衬砌渠道已损坏，漏水严重，灌溉效率低，应因地制宜地开展农业节水建设，优先在粮食主产区、严重缺水地区以及生态脆弱地区发展节水灌溉和开展节水农业示范试点：一是对渗漏严重、渠坡不稳、影响输水能力的渠道，要进行硬化防渗处理，并推广采用经济适用且技术成熟的过水断面和防渗材料；二是对于管道输水，优先采用低压管道输配水技术，改造较小流量渠道时在高扬程提水灌区和有发展自压管道输水条件的灌区，优先发展自压式管道输水系统；三是完善路沟渠桥涵闸等工程布置，逐步恢复提高灌区输配水能力，提高现有农田的灌溉保证58、率。吉首市现有灌区 242 处，其中规模以上灌区 4 处；到 2025 年建成现代化灌区面积 2 万亩，完成武水灌区团结片区、黄跃片区续建配套与现代化改造。2025 年规划对吉首市 1.0 万亩旱地进行高效节水灌溉工程。2025 年规划对吉首市 1.4 万亩耕地进行灌区配套31设施节水改造。尽量提高田间工程配套率和斗农渠衬砌率，加大平整土地力度，积极发展小畦灌、沟灌、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，提高灌水质量。进一步扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，提高粮食综合生产能力，促进粮食增产、农民增收。（2）优化调整作物种植结构。吉首市现状农作物主要分为粮食作物、经济作物、其他作物三类，其中粮食作物以59、稻谷、玉米、薯类为主，经济作物以油料为主，其他作物以蔬菜为主。根据吉首市各地的耕地类型选择种植作物，调整农业种植结构，压缩高耗水作物面积，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，扩大经济作物、林草、低耗水作物面积，建设具有吉首特色的农业节水示范基地。结合乡村振兴规划，构建“七大园区、九大产业”现代特色农业发展布局，优化以茶叶、椪柑、蔬菜、特色水果为主的农业产业结构，重点建设柑桔、茶叶、金秋梨等现代化农业园区，蔬菜、优质稻米、特色水果等多个精品示范园，打造提升“吉”字号品牌，大力发展“湘西黄金茶”、“湘西椪柑”、“河溪香醋”和“吉首酸肉”等优势品牌农产品，实施“一乡一业、一村一品”产业推进行动，发展农60、业特色产业。至 2025 年，灌溉水有效利用系数从 0.52提高到 0.551，亩均灌溉用水量从 425m/亩降低到 395m/亩。到2025 年，灌溉水有效利用系数将由现状的 0.52 逐步提高到 0.551。（3）推进现代农业产业园建设。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。遵循市场规律，以工业思维发展现代高效农业，按照绿色32产品大庄园定位，实行集中连片开发，加快高效农业园区建设，推动农业优势产业、优质资源、优惠政策向农业特色产业园区聚集。以湘西国家农业科技园区为载体，加快建设智慧农业61、示范园区。全市共有农民专业合作社 330 个，农产品加工企业 54 家，家庭农场 270 余户。全市共有万亩特色产业标准园区 6 个。（4）大力推进智慧农业发展。以推进“互联网+现代农业”为抓手，加快推动应用物联网、智能终端和大数据智能化核心技术。以湘西州“智慧农业”系统平台、湘西 e 通信息化综合服务平台以及湘西大数据中心等建设为核心，大力发展数字农业，实施智慧农业工程，积极推进物联网、大数据、3S 技术等信息技术的融合与应用，积极开展智慧农业试验示范，重点打造一批智能大棚、智能灌溉、智能畜牧养殖、智能水产养殖、智能植保以及智能监控与全程质量追溯等信息化平台。通过实施农机购置补贴和项目奖补，62、突破主要农作物机械化采收水平，支持水果储运保鲜、农作物节水灌溉与水肥一体化等智能化装备推广应用。（5）推广畜牧渔业节水方式。发展节水渔业、牧业，大力推进稻渔综合种养，推广应用池塘工程化循环水等养殖技术。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。（6）推进农村生活节水。建立低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理系统，开展农村生活污水收集管网和污水处理设施建设，推进生态清洁型小流域、人工湿地建设，推行生态处理模式，通过开展生活污水治理试点示范行动，基本实现生活污水33有序排放，村内小流域和流经河、沟及河道两岸得到有效治理。加快推进63、区域城镇污水处理系统建设与提标改造，加快中心集镇污水处理设施建设。结合乡村振兴规划、文化旅游发展规划，开展农村人居环境综合整治，大幅提升乡村人居环境，重点抓好中黄村、德夯村等 13 个国家级传统村落及司马村、恰比村、小兴村等特色村寨污水处理设施建设。推广分布式一体化污水处理模式，鼓励农村污水就地处理和回用。到 2025 年，我市农村无害化厕所普及率达 85%以上，专栏专栏 1农业和农村节水农业和农村节水1、吉首市现有灌区 242 处，其中规模以上灌区 4 处；到 2025年建成现代化灌区面积 2 万亩，完成武水灌区团结片区、黄跃片区续建配套与现代化改造。2025 年规划对吉首市 1.0 万亩旱64、地进行高效节水灌溉工程。2025 年规划对吉首市 1.4 万亩耕地进行灌区配套设施节水改造。2、优化调整作物种植结构。灌溉水有效利用系数将由现状的0.52 逐步提高到 0.551。3、重点抓好中黄村、德夯村等 13 个国家级传统村落及司马村、恰比村、小兴村等特色村寨污水处理设施建设。推进农村生活节水。我市农村无害化厕所普及率达 85%以上。（二）工业节水（1）坚持以水定产。强化水资源水环境承载力约束，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构。以水定业，集约发展，合理规划工业产业发展布局和规模。加快淘汰高耗水行业落34后产能，积极推动过剩产能有序退出和转移，推动依法依规淘汰落后产能。（2）严65、控高耗水行业用水增长。严格控制高耗水、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。进一步完善高耗水项目节水评价和审查制度，强化节水“三同时”验收监督。严控高耗水用水行业新增用水，严格用水总量控制或水源替换，新增用水项目水效应达到国内先进水平。对于未完成年度水效控制目标的地区，新上用水项目实行区域限批。强化高耗水产业用水定额管理，对超过用水定额标准的企业限期实施节水改造，提升用水效率。（3）持续推进行业节水技术改造。以高耗水行业企业为重点，推广先进成熟节水工艺、技术和装备，鼓励对标国际国内先进水平，建立工业节水推广技术库并动态更新。遴选并使用工业节水新技术、新工艺和新设备，大力推广高效冷却、洗涤、66、循环用水、废污水再生利用等技术，支持企业开展废水“近零排放”改造，树立一批行业“零排放”示范典型。（4）实施企业节水技术改造。加强湖南省用水定额（DB43/T388-2020）先进值执行，全面淘汰高耗水工艺、技术和装备，完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推广应用先进适用节水技术装备，实施企业节水改造，推进企业内部用水梯级、循环利用，提高重复利用率。鼓励年用水量超过10 万 m的重点企业自主开展专项节水诊断，实施重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标评估，强化生产用水管理。到 2025 年，将年用水量 30 万立方米以下、10 万立方米以上工业35和服务业用水单位全部纳67、入县级重点监控用水单位名录。（5）推动高耗水高用水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水高用水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、水资源紧缺和地下水超采地区，严格控制高耗水高用水新建、改建、扩建项目，引导高耗水高用水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，有关部门和政府应当依法严格查处。（6）积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区节水及水循环利用设施建设，促进园区企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。推进节水标杆企业和节水标杆园区创建68、，建立水循环梯级利用工程技术规范。到 2025 年，我市规模以上工业用水重复利用率提高到 65%以上，万元工业增加值用水量由 27.52m下降至 25m。36专栏专栏 2工业节水工业节水1、促进产业优化布局。按照“三区一中心”（城市新中心、新型工业化先导区、新型城镇化示范区、现代服务业聚集区）定位。2、企业节水技术改造。鼓励年用水量超过 10 万 m的重点企业自主开展专项节水诊断，实施重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标评估，强化生产用水管理。到 2025 年，将年用水量 30 万立方米以下、10 万立方米以上工业和服务业用水单位全部纳入县级重点监控用水单位名录。3、积极推行水循环梯69、级利用。到 2025 年，我市规模以上工业用水重复利用率提高到 65%以上，万元工业增加值用水量由27.52m下降至 24.77m。（三）城镇节水（1）坚持以水定城。因水制宜、集约发展，合理规划城市（镇）空间布局和发展规模，科学划定城镇开发边界。将“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的政策贯彻落实到城市规划、建设、管理等各个环节及生产、生活、宜居环境等各个方面。（2）全面推进我市节水型城市建设。构建城镇高效水系统，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现高效利用、循环利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；70、园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式；重点抓好污水再生利用设施建设与改37造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，鼓励优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，到 2025 年，我市应当达到节水型社会标准，城区管网率覆盖率达到 90%以上，生活污水处理率达到 95%以上，工业污水处理率达到 97%以上；乡镇管网率覆盖率达到 70%以上，生活污水处理率达到 70%以上。（3）控制供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造实施方案，推进使用超过 50 年以及材质不达标的供水71、管网更新改造，重点推进老城区老旧管网更新改造，协同推进二次供水设施改造，到 2025 年，我市基本完成城市老旧供水管网改造。加强公共供水系统运行监督管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，完善供水管网检漏制度。积极推进吉首市、湘西高新技术产业开发区中心城区开展管网分区计量管理（DMA），我市城市公共供水管网漏损率控制在 9%以内。（4）深入开展公共领域节水。公共机构应当开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，鼓励建立用水实时监控系统。在公共建筑普及推广节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。72、大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到 2025 年，公共建筑节水器具普及率 70%。2025 年选取并完成节水型机关单位创建工作、24 个节38水型学校建设以及 3 个节水型居民小区作为试点进行建设。到2025 年，选取重点用水行业 5 家用水大户企业开展节水型企业和节水标杆单位创建。（5）严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆、温泉等高耗水服务行业用水定额。洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。专栏专栏 3城镇节水城镇节水1、全面推进节水型城市建设。我市应当达到节水型社会标准73、，城区管网率覆盖率达到 90%以上，生活污水处理率达到 95%以上，工业污水处理率达到 97%以上；乡镇管网率覆盖率达到 70%以上，生活污水处理率达到 70%以上。2、控制供水管网漏损。我市基本完成城市老旧供水管网改造。加强公共供水系统运行监督管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，完善供水管网检漏制度。积极推进吉首市、湘西高新技术产业开发区中心城区开展管网分区计量管理（DMA），我市城市公共供水管网漏损率控制在 9%以内。3、深入开展公共领域节水。到 2025 年，公共建筑节水器具普及率 70%。2025 年选取并完成节水型机关单位创建工作、24 个节水型学校建设以及 3 个节水型居民小区74、作为试点进行建设。到2025 年，选取重点用水行业 5 家用水大户企业开展节水型企业和节水标杆单位创建。39（四）非常规水源利用（1）合理配置非常规水源。统筹节水与再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置，严格取水许可管理，促进再生水、雨水、矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。（2）推进污水资源化利用。加快城镇污水处理设施建设与改造，按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则，合理布局建制镇污水处理设施，加强老旧管网和雨污分流改造，推进城镇污水管网改造和配套建设。鼓励在城市建成区广场、公园、大型绿地、景观河道旁，因地制宜建设小型污水处理设施，达到再生水利用条75、件，就近用于城市绿化、街道洒水、亲水景观、生态补水。加强城镇再生水循环利用基础设施建设，将再生水利用基础设施内容纳入城市新区规划，新建城镇污水处理厂要配套建设再生水循环利用设施。单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑和 10 万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。在再生水输配管网覆盖区域内水质满足企业生产要求的工业生产、生态景观、园林绿化、道路清扫以及建筑工地车辆冲洗和建筑施工等用户，应当优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的化工、冶金、印染、食品等项目，不得批准其新增取水许可。积极推进工业企业再生水循环利用，强化高耗水行业76、企业生产过程和工序用水管理，推广企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技术。在农村鼓励实施小型生态水处理设施，废水经净40化后再次利用，避免污水流入农田或渗入地下。到 2025 年，城区管网率覆盖率达到 90%以上，生活污水处理率达到 85%以上，工业污水处理率达到 97%以上；乡镇管网率覆盖率达到 70%以上，生活污水处理率达到 70%以上。（3）加强雨水集蓄利用。因地制宜开展不同形式雨水集蓄利用技术，以小、微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源，与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。此外，还应结合海绵城市建设要77、求，加大城市雨水调蓄与收集利用，提高城市的雨水积存和蓄滞能力。到 2025 年，推广一批海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。（4）统筹利用矿坑水。探索建立矿坑水利用政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，规范矿坑水利用工程设计规范和生产工艺过程。我市应组织编制矿坑水利用发展规划，并将其纳入区域水资源优化配置和综合利用规划中。因地制宜采用采矿塌陷地建设矿坑水库或生态湿地，集蓄雨洪水、矿井排水等，综合实现蓄水和生态多种功能。41专栏专栏 4非常规水源利用非常规水源利用1、合理配置非常规水源。2、推进污水资源化利用。到 2078、25 年，城区管网率覆盖率达到 90%以上，生活污水处理率达到 85%以上，工业污水处理率达到 97%以上；乡镇管网率覆盖率达到 70%以上，生活污水处理率达到 70%以上。3、加强雨水集蓄利用。推广一批海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。（五）节约用水能力建设1、健全节水技术标准与科技创新体系完善节水技术标准体系完善节水技术标准体系。加强定额编制精细化管理，按照州级农业、工业、城镇以及非常规水利用等节水标准和用水定额，结合取用水管理、新改扩项目建设、新旧动能转换、经济社会发展转型升级，认真做好相关节水标准的贯彻落实工作79、。把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据，推进节水落地。对使用城镇公共供水管网水超过用水定额标准的企业，实施超定额累进加价水费制度，用经济杠杆倒逼用水企业实施节水改造。落实水效标识管理制度落实水效标识管理制度。贯彻落实水效标识管理办法，对主要用水产品逐步实行水效标识管理，在产品或包装物上强制加施水效分级标志，增强水效可识别性，鼓励用水产品生产者改42进产品的节水性能，鼓励销售者在采购和陈列商品时选择高效节水产品，引导消费者优先选择高效节水产品。对列入中华人民共和国实行水效标识的产品目录的产品，要依法进行水效标识监督检查和抽查，并及时公布检查抽查结果。对生80、产或销售应当标注而未标注、伪造或冒用水效标识等违法行为和产品，要依法严肃查处。推进节水器具认证和市场准入推进节水器具认证和市场准入。积极推行节水产品认证，加强认证监管，鼓励产品生产者或者销售者按照自愿原则申请使用节水产品认证标志，进一步规范节水产品市场生产和销售。建立健全节水器具准入制度，明确准入的用水效率指标，适度提高准入门槛，严禁不符合标准的用水器具产品进入市场。加快节水技术和设备研发加快节水技术和设备研发。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持水资源高效循环利用、用水精准计量、非常规水利用、高耗水行业节水工艺、智慧型高效节水产品等先进技术及81、设备研发。构建节水装备及产品的多元化供给体系。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，提高节水装备与产品质量，构建节水装备及产品的多元化供给体系。加快节水科技成果转化加快节水科技成果转化。加大非常规水利用等节水领域自主技术和装备的推广应用，逐步提高装备国产化率。推动节水领域“政产学研金服用”深度融合，推进节水技术，产品、设备使用示范，鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，逐步推动节水技术成果市场化。鼓励广泛交流合作，对标国内外节水先进水平，43推进节水项目合作与交流。2、提高计量统计和技术服务水平完善取用水计量与节水统计制度完善取用水计量与节水统计制度。建立用水节水统计监测制度，全面推82、进并严格取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和城镇用水计量率。加强用水计量器具管理，强化对取用水统计数据质量的控制，定期检定计量设施，确保取用水数据真实、准确、可靠。建立节水监测统计制度，严格实行工业企业用水情况监测统计，建立取用水台帐，定期发布区域工业企业用水情况。做好节水数据收集、统计和复核工作，组织对我市节约用水统计工作进行有效跟踪和技术指导。提高水资源监管信息化水平提高水资源监管信息化水平。全面完善水资源监控体系，实现省、州、县（市）三级平台互联互通。全面推进水利感知网和水利信息网建设，建立用户用水计划管理系统，将各级节水信息公共平台建设与水利信息网相结合，促进节水部门及用水户的用水信息83、公开化，实时上报用水数据。强化取、供、用、排等全过程用水计量监控设施管理，将年用水量 50 万 m以上的工业和服务业用水单位、具有专业专门管理机构的大型和中型灌区，全部纳入重点监控用水单位名录。对重点用水监控单位实行用水在线监测和动态管理，定期开展水平衡测试、节水诊断和用水效率评估。鼓励党政机关、企事业单位、高校等各级公共机构建立用水信息平台，推动公共机构节水。推进非常规水源监测统计推进非常规水源监测统计。统一非常规水源利用等数据统计口径，规范非常规水源统计制度，提高非常规水源水量监测覆盖44率，逐步将非常规水源利用量监测建设纳入到水资源监控信息系统中，动态跟踪监测非常规水源利用状况。重点加强84、再生水水质监测，严格落实污水再生利用的水质标准体系与技术规范体系，完善污水处理资源化与再生利用行业的规范化管理。提升管理服务人员业务水平提升管理服务人员业务水平。加强各级节水管理人员政策和业务培训，全面提升节水管理队伍能力和素质。面向市级节水管理部门和用水单位，加强节水评价、水平衡测试、用水计量统计、用水台帐记录、节水示范载体申报等基础管理培训以及非常规水源利用技术业务培训，全面规范用水行为并提高用水效率。广泛开展水务经理业务系统培训，普及节水、用水、管水业务知识，组织到用水指标先进单位观摩学习，并定期对水务经理进行年度总结和考评，切实提升工作能力和专业化水平。45五、规划环境影响评价（一）环85、境影响分析（一）环境影响分析节水型社会建设规划的实施可以对生态环境、水土保持带来诸多的有利影响，但实施过程中以及部分设施运行过程中也会对生态环境产生临时性或局部性不利影响，大多不利影响是短暂的、可控的，可通过针对性措施予以减轻、避免或降低到最低限度。农业节水措施主要有中型灌区续建配套与节水技术改造、高效节水灌溉、建设节水示范项目等，在达到节水目标的同时，还将改善生态环境。农业节水工程可有效提高水资源利用率和抗旱应急能力，减少农田灌溉总体水量，但会对输水渠沿途的植物生长和地下水补给造成影响，也可能会对灌区土壤理化性质如盐分平衡带来一定的影响。工业节水的主要措施有工艺节水改造、废水处理及其回用，将86、有效减少有毒有害污染物的排放，对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全具有非常重要的作用。城镇生活节水措施中的节水设施建设和管网改造，能减少居民的用水量、节约水费开支，也将减少污水排放、减少对地表水和地下水污染，有利于改善水环境。雨洪水、矿坑水等非常规水资源开发利用工程的建设将对陆域水循环过程、河湖水文情势及生态环境造成一定影响；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，并影响自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等。大兴寨水库建设淹没损失较大，占地移46民问题复杂，可能引发一些社会问题。污水处理厂项目投产运行后，在一定范围内将有恶臭和机械噪声产生，同时每天有数百吨剩余污泥等固体废物排放；城市87、供水管网改造期间会造成交通拥堵，给城市居民生活带来不便，排污管的开挖也会有恶臭味而污染周围环境。但是通过再生水利用，不仅可以节约水资源、实现水资源的再生和循环利用，还可以控制污染物的排放、改善城市和区域的水环境质量。（二）（二）减轻不利影响的对策措施减轻不利影响的对策措施坚持节约和绿色发展坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。水资源配置要尽可能保障河流的基本生态环境用水要求。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，88、提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。坚持用法律和制度保护水生态环境坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。坚决避免中小河流治理中束窄河道、减小洪断面，以及河流渠化硬化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。严格工程建设管理和环境监管。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。47加强对项目实施的监测评估和管理加强对项目实施的监测评89、估和管理。加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强项目实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。坚持文明施工降低环境风险坚持文明施工降低环境风险。对于工程建设任务，要严格施工队伍管理，规范文明施工，积极采取水土保持、防尘罩、隔音墙等防范措施，尽可能避免或减少施工过程中对周边环境的不利影响。要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前90、期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免项目实施的不利环境影响。48六、保障措施随着人口增长，经济快速发展，工业化、城市化进程加快以及人民生活水平的提高和生态环境的改善，对水资源需求进一步增加，对水安全保障要求越来越高，水资源供需矛盾日益突出，节水和提高水资源利用率将是解决水资源供需矛盾的必由之路。节水工程与经济社会发展、水资源开发利用、生态环境保护等密切相关，涉及多个部门和行业，需要政府加强统一领导，调动全社会力量，采取有力的保障措施，保证节水真正落到实处。（一）加强组织领导充分运用各91、级政府组建的节水协调工作机制，明确职责分工，密切配合，各司其职，制定并落实具体的推进措施，共同推进节水型社会各项任务落实到位。强化地方政府达标方案责任制，在市环保局的统一领导下，各有关部门按照职责分工，强化监管，切实做好达标方案相关工作。确定的水生态环境保护控制性指标及主要任务纳入社会经济发展规划和政府重要议事日程，实行“重心下移、区域负责、属地管理”，将节水型社会建设各项目标、任务、责任落实到企业和单位、落实到工程和项目、落实到具体的负责人，做到层层有责任，逐级抓落实。相关指标要分解落实到具体部门，并将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入年度计划，实施年终考核制度。各类排污单位严格执行环保法92、律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，落实治污减排责任。49（二）强化责任追究全面实施最严格水资源管理制度考核，突出用水总量和轻度控制目标，强化行政首长负责制，完善考核评价体系，强化考核结果运用。严格用水总量和强度双控责任追究，对落实不力的单位，采取约谈、通报等措施予以督促：对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关负责人，依法依纪追究责任。（三）加强政策保障积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、地下水超采区综合治理、节水标准制定修订、节水宣传教育等。完善助力节水产业发展的价格、投资等经济政策，落实节水税收优惠政策，充93、分发挥税收优惠政策对节水技术及产品研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。（四）完善投入机制坚持政府主导，充分发挥公共财政对节水基础设施建设的保障作用，健全水利投入稳定增长机制和建立多元化投融资机制。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索合同节水管理等新模式。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。50建立完善节水奖励机制，对节水型社会建设过程中的94、先进典型予以奖励。完善节水金融优惠政策。（五）创新支持方式充分发挥科技创新在节水工作中的引领作用，加强节水合作交流，不断提升科技支撑保障能力。加强顶层设计，针对节水重大科技问题和重大基础问题，组织实施科技计划进行重点攻关突破。破解科技推广政策性壁垒，加强高效节水灌溉等先进实用节水科技成果推广转化。加强协同创新，依托省级重大创新基地、重点实验室和工程技术研究中心建设，强化节水关键技术突破和节水重大装备研发。（六）夯实管理基础积极推进水资源管理法制化进程，按照湖南省水资源管理条例、湖南省节约用水管理方法和湖南省地下水资源管理办法的要求，完善取水许可和计划用水管理等方面的规章制度。制定完善水资源高效95、利用技术标准体系，严格执行节水技术和管理标准。加强水资源管理能力建设，健全管理队伍。加大培训力度，提高水资源管理与社会服务能力。（七）强化公众参与广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚，大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策，进一步提高决策进明度，健全听证等公众参与制度，对涉及群众用51水利益的发展规划和建设项目，采取多种方式充分听取公众意见。（八）强化监督考核完善节水法律法规，依法规范全社会用水行为。党委政府要强化节水约束性指标管理，将节水主要指标纳入河长96、制考核和政绩考核。要层层分解任务、逐级建立节水目标责任制，明确责任单位、分管领导和责任人，压实工作责任。围绕目标任务制定规划实施年度计划，强化协调配合，形成工作合力，确保各项目标任务的实现，加强对各责任部门的督促检查，严格节水责任追究。（九）推广先进节水技术吉首市应鼓励发展高效环保型冷却塔和其它冷却构筑物。优化循环冷却水系统，加快淘汰冷却效率低、用水量大的冷却池、喷水池等冷却构筑物。发展高效循环冷却水处理系统。在敞开式循环间接冷却水系统中，推广浓缩倍数大于 4 的水处理运行技术；逐步淘汰浓缩倍数小于 3 的水处理运行技术。发展空气冷却技术。鼓励研究开发运行高效、经济合理的空气冷却技术和设备。在97、加热炉等高温设备推广应用汽化冷却技术和设备。吉首市应大力推广生产工艺（装置内、装置间、工序内、工序间）的热联合技术。优化锅炉给水、工艺用水的制备工艺。鼓励采用逆流再生、顺鼓声床、清洗水回收等技术降低自用水量。研究开发锅炉给水、工艺用水制造备新技术、新设备，逐步推广电去离子净水技术。52吉首市应推广使用新型滤料高精度过滤技术、汽水反冲洗技术等降低反洗水永良技术。推广回收利用反洗排水和沉淀池排泥水的技术。鼓励再废水处理中应用臭氧、紫外线等无二次污染消毒技术。开发和推广超临界水处理、光化学处理、新型生物法、活性炭吸附法、膜法等技术在工业废水处理中的应用。（由吉首市科工信局主导）（十）健全生态环保信用98、体系及加强生态环境治理能力建设，加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录，将公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台依法依规公开健全企业信用建设，完善企业环境信用评价工作机制，强化企业环境信用信息共享，实施环境信用联合惩戒，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，建立排污企业黑名单，将环境信用作为企业信贷、发行绿色债券的基础条件落实环保信任保护原则，对守信企事业单位加大联合激励力度到 2025 年，吉首市环境空气质量优良天数比例达到州下达指标要求，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低至 35g/m以下;全市水系质量达到或优于 99、II 类水体比例，完成州下达的指标要求;城市集中式饮用水水源地水质全面达标;重点污染物排放总量削减比例、受污染耕地安全利用率达到州下达的指标要求;工业污染源、城镇污水处理厂稳定达标排放。（由湘西州生态环境吉首分局主导）53（十一）完善区域供水统筹规划坚持“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的原则，按照“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”的建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，分区施策，梯次推进，统筹城乡供水，促进城乡融合发展。乾州供水片区以大兴寨水库为主要水源，配套建设大兴寨水厂，供水范围覆盖乾州街道、石家冲街道、吉凤街道、双塘100、街道、峒河街道、镇溪街道以及矮寨镇和己略乡部分区域。己略马颈坳供水片区以里溪水库、白岩洞水库和峡峒河水库为主要水源，依托湘泉水厂、马颈坳镇水厂和白岩水厂等，供水范围覆盖己略乡和马颈坳镇部分区域。太平河溪供水片区以岩板潭水库和楠木溪水库为主要水源，依托岩板潭水厂和楠木溪水厂等，供水范围覆盖太平镇和河溪镇。丹青供水片区以鲫鱼水库为主要水源，依托丹青镇水厂，供水范围为丹青镇。各乡（镇、街道）以骨干水源为中心，通过管道输水至四周村落，兼并“散小差”水源，以各乡镇水厂为点，管网为线，联网成片，扩大供水服务范围，实现水源共享、水量互济、环线供水。（由吉首市住建局主导）54附表附件 1 大、中型灌区续建配套101、与现代化改造工程序号项目名称县级行政区项目前期情况建设性质主要建设内容和建设规模工程效益总投资（亿元）“十四五”规划投资（亿元）“十四五”期间投资（亿元）备注一一大型灌区续大型灌区续建配套与现建配套与现代化改造工代化改造工程程30.015.03.01湘西州武水大型灌区续建配套与现代化改造工程续建设计灌溉面积 31.47 万亩，对灌区进行信息化建设、灌区管理模式、灌区内农业综合水价改革等运行管护现代化30.015.03.02021-2035年注：引湘西自治州十四五水利规划。注：引湘西自治州十四五水利规划。55附件 2 县市城乡供水一体化工程序号项目名称县级行政区项目前期情况建设性质主要建设内容和102、建设规模工程效益总投资（亿元）“十四五”规划投资（亿元）“十四五”期间投资（亿元）备注一一吉首市城乡吉首市城乡供水一体化供水一体化工程工程覆盖人覆盖人口口 23.9万人万人9.89.88.01吉首市大兴寨水厂及城乡管网延伸工程吉首市规划新建供水规模 30 万m/d，水质净化和消毒设备 5 台，供水管网 1002.3km。供水规模 30 万m/d9.89.88.02021-2030年注：引湘西自治州十四五水利规划。注：引湘西自治州十四五水利规划。56附件 3 新建与改造农村供水保障工程序号项目名称县级行政区项目前期情况建设性质主要建设内容和建设规模工程效益总投资（亿元）“十四五”规划投资（亿元）103、“十四五”期间投资（亿元）备注一一区域供水区域供水规模化工规模化工程程新建与改造规模化新建与改造规模化供水工程共供水工程共 4 处处覆盖人覆盖人口口6.2 万人万人1.20.30.31矮寨水厂及配套管网工程吉首市规划新建供水规模2000m/d，水质净化和消毒设备 5台，供水管网234km。覆盖人口1.1 万人0.40.30.32021-2030年2湘泉水厂吉首市可研待编新建供水规模25000m/d受益人口 2万人0.32026-2030年3楠木溪水厂吉首市可研待编新建供水规模12500m/d受益人口1.5 万人0.22026-2030年4岩板潭水厂吉首市可研待编新建供水规模25000m/d受益104、人口1.6 万人0.32026-2030年二二小型供水小型供水工程工程新建与改造小型供新建与改造小型供水工程共计水工程共计 3 处处覆盖人覆盖人口口1.7 万人万人1.680.560.561吉首市千人集中供水工程吉首市规划新建吉首市太平镇与丹青镇水厂及配套管网工程、矮寨镇坡头片共 3 处供水工程。总供水规模2400m/d，水质净化和消毒设备 9台，供水管网369.4km。覆盖人口1.7 万人1.680.560.562021-2030年注：引湘西自治州十四五水利规划。注：引湘西自治州十四五水利规划。57附件 4 污水工程设施规划项目表序号项目名称县级行政区建设性质规划总规模（m/d）主要建设内容105、受纳水体厂址矢量坐标规划占地面积（ha）排放标准投资（万元）现有规模新建规模（近期）新建规模（远期）现有占地新增占地（一）吉首市污水工程1吉首污水处理厂吉首市已建40000峒河109 度 46分 15 秒，28 度 16分 59.16秒一级 A2乾州污水处理厂吉首市已建60000万溶江109 度 43分 20.45秒，28 度16 分 9.1秒一级 A3乾州第二污水处理厂吉首市新建50000100000远期扩建100000万溶江109 度 41分 36.32秒，28 度14 分50.62 秒13一级 A200004双塘污水处理厂吉首市新建10000沱江109 度 43分 23.54秒，28 度106、13 分26.73 秒1.5一级 A80005矮寨组团吉首市新建3000峒河109 度 35分 52.24秒，28 度19 分52.35 秒0.5一级 A400058序号项目名称县级行政区建设性质规划总规模（m/d）主要建设内容受纳水体厂址矢量坐标规划占地面积（ha）排放标准投资（万元）现有规模新建规模（近期）新建规模（远期）现有占地新增占地6太阳山组团吉首市新建1000峒河109 度 47分 31.91秒，28 度14 分54.85 秒0.25一级 A25007河溪组团吉首市新建3400峒河109 度 48分 53.31秒，28 度13 分30.09 秒0.5一级 A50008马颈坳镇吉首市新建5001000马河溪109 度 48分 19.07秒，28 度24 分18.51 秒0.19一级 A16859太平镇吉首市新建200300司马河109 度 50分 0.08秒，28 度17 分49.10 秒0.06一级 A91210丹青镇吉首市新建300丹青河109 度 58分 18.56秒，28 度21 分30.38 秒0.06一级 A97311己略乡吉首市新建200300龙舞河109 度 42分 46.30秒，28 度21 分41.41 秒0.06一级 A856注：引湘西自治州给水排水设施专项规划。注：引湘西自治州给水排水设施专项规划。