1、承德市鹰手营子矿区生态环境保护“十四五”规划 2022年10月III目 录前 言1一、规划背景2（一）“十三五”环境保护工作成效2（二）“十四五”面临的机遇及挑战4二、总体设计6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）规划目标及指标81、总体目标82、指标体系10三、重点任务11（一）加强绿色低碳发展，积极应对气候变化111、调整优化能源供给结构112、全力落实碳排放达峰行动123、全面践行绿色生产生活方式144、主动适应气候变化15（二）着力推进多污染源协同治理，有效改善大气环境质量161、促进产业结构调整，严格环境准入162、加强燃煤污染治理163、推进大气工业污染源全面达标排放174、加强2、重点行业挥发性有机物综合治理185、加强施工扬尘污染防治196、加强机动车环保管理197、严防农村面源污染208、强化重污染天气应对机制209、加强PM2.5与臭氧污染协同治理，有效控制温室气体排放20（三）全力构建生态文明体系，筑牢国家绿色生态屏障211、巩固生态攻坚成果，强化生态空间管控222、强化重点生态功能区及生物多样性保护223、加强重点流域生态环境综合治理234、高标准推进矿山环境综合整治，促进采煤沉陷区土地合理利用235、积极推进人工湿地工程建设246、积极推进造林增绿工程。25（四）积极开展流域水污染防治，全面提升水环境质量261、优先保障饮用水水源安全262、坚持“三水统筹”3、，将减污与增容并举263、推进地下水环境保护274、全面推进工业废水达标排放27（五）切实加强辖区土壤环境保护，科学防治土壤环境污染281、实施农用地分类管理282、加强建设用地分类管控293、强化未污染土壤保护294、推进国土空间规划编制和实施30（六）实行固体废物全过程管理，实现减量化、资源化、无害化301、强化生活垃圾治理302、严格工业固废管控313、提升建筑垃圾处置利用水平314、严格危险废物监管325、加强塑料污染管控治理33（七）大力加强环境噪声污染防控，切实解决扰民环境问题33（八）全面强化全过程风险防范，严守环境安全底线341、加强全区治污综合管控342、强化危险废物和化学品4、环境管理353、推动重金属污染综合防控364、夯实环境风险管控基础365、强化工业园区环境监管376、落实“三线一单”，强化空间管控要求37（九）深入实施乡村生态振兴战略，补齐农村环境保护短板381、继续推进农村人居环境整治382、强化畜禽养殖污染综合防治393、加强农业面源污染防治40（十）大力发展循环低碳经济41（十一）不断完善生态文明体制机制42四、重点工程43（一）重点工程43（二）项目筛选与评估44（三）资金措施44五、保障措施45（一）强化组织领导45（二）拓宽资金渠道45（三）推动环境治理市场化46（四）加大宣传教育力度47（五）强化规划落实和实施47附表：重点项目表前 言“十三5、五”期间，营子区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，以“改善环境质量、保障环境安全、促进民生改善、服务科学发展”为主线，深入实施“生态保护、修复治理、污染防治”，努力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，顺利完成了“十三五”时期生态环境保护规划目标任务，污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量得到明显改善。“十四五”期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是营子区生态文明建设巩固提升和“两山”实践创新基地创建的关键期。科学谋划“十四五”环境保护规6、划，合理确定新时期环境保护发展目标及任务，对于营子区持续推进生态文明建设，改善营子区环境质量，推进可持续发展意义十分重大。围绕新时期、新形势下全区环境保护工作的新任务、新目标，根据国家、省、市“十四五”时期生态环境保护工作相关精神，编制完成了营子区“十四五”生态环境保护规划（简称规划）。一、规划背景（一）“十三五”环境保护工作成效“十三五”期间，为贯彻落实国家、省、市生态环境保护和生态文明建设的决策部署，营子区坚持以习近平生态文明思想为指导，以改善生态环境质量为核心，深入开展污染防治攻坚战，进一步优化服务，强化监管，全区生态环境质量稳步提升，污染防治攻坚战果显著。（1）环境空气质量根本好转“十7、三五”时期，营子区全面推进大气环境质量提升工程，建立健全长效监管机制，强力实施“减煤、治企、控车、抑尘”攻坚行动，不断加强燃煤污染管控，深入开展“散乱污”企业污染管控，完成钢铁、水泥等重点行业企业超低排放改造和深度治理，加快淘汰落后产能，大力推进机动车污染防治和尾气治理，强化扬尘和面源污染综合防治，严控秋冬季大气污染，通过多措并举、多面控管，全区大气污染防治工作取得了阶段性成果。“十三五”时期末，优良天数达到296天，相比规划初期提高了37.0%；PM2.5平均浓度由61微克/立方米下降到36微克/立方米，平均浓度下降41.0%；AQI空气环境综合指数达到4.62以下，下降了40.2%，环境空8、气质量得到明显提升。（2）水环境质量持续改善“十三五”期间，营子区加大了水污染防治治理力度，积极开展柳河等重点流域环境综合整治，增强了集中式饮用水水源地现场检查力度和频次，建立了集中式饮用水源地“一源一档”，严格落实禁养区限养政策，开展了规模化养殖企业整治，加大了散养污染整治，城区集中式饮用水水源地水质达标率维持100%，柳河26#桥国考水质监测断面、大跳沟生态考核断面、老牛河生态考核断面水质均达到地表水环境质量标准类标准，达到了断面目标考核要求。（3）土壤污染防治和固体（危险）废物工作有序开展“十三五”时期，按照河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案和承德市土壤污染防治工作方案要求，营子区全9、面贯彻落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染防治，扎实开展“净土行动”，努力提升土壤环境质量，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。全区土壤环境质量继续保持优良，重点区域土壤污染加重趋势得到控制，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，全区土壤环境监管能力得到显著提升。积极开展固体废物综合整治，加强危险废物规范化管理。开展工业固体废物排查，全面整治尾矿、粉煤灰，以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。积极推动危险废物协同处置能力建设，全面建立多部门联合监管机制，涉危企业纳入“一企一档”动态管理，有效地降10、低了危险废物环境风险。（4）环境监管能力明显增强“十三五”时期，营子区不断加强环境监管能力建设，通过开展业务培训、聘请环保管家等方式加大队伍能力建设，形成了一支强大的环保铁军。不断提升环境监测预警能力，重点开展了柳河流域定期采样监测、城区环境空气质量监测等监测工作，为环境监管和风险应急防范提供了有效的技术支撑。加强与其他相关部门联合执法，对环境违法行为持续保持高压态势，聚焦重点领域强力开展秋冬季大气攻坚、秸秆禁烧、“利剑斩污”、“散乱污”治理、VOC企业摸排、保水质联合执法等专项行动，攻坚战果显著。对存在环境违法行为的企业进行了行政处罚或停产整治措施，有效地打击了环境违法行为。（二）“十四五”11、面临的机遇及挑战“十四五”时期，生态环境持续改善具有多方优势和条件。从国家层面看，党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，习近平生态文明思想日益深入人心，碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，绿色低碳发展成为普遍共识，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，为新时期承德推进生态文明建设指明了方向。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，提出了“绿色发展”和“乡村振兴”远景战略目标，也为营子区发展生态文明建设、推12、进生态环境质量改善带来了新的发展机遇和契机。京津冀协同发展形成了京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，有利于京津和承德在多个领域实现市场开放，物质和信息互通，技术和人才共享，生态环境联控联动，互利共进，合作共赢，共同发展，为营子区生态水源涵养和生态文明建设带来新机遇。从区级层面来看，营子区在“十三五”时期生态文明建设取得了阶段性进展，区域环境质量迈上了新台阶，生态文明程度取得了新提高，环境治理效能得到了新提升，为解决生态环境保护根源性、深层次问题，持续减少污染物排放总量，持续改善生态环境质量创造了有利条件。“十四五”时期，营子区在抢抓机遇的同时，必须清醒认识到全区环境保13、护工作依然面临诸多困难和挑战。一是营子区集独立工矿区、资源枯竭城市、采煤沉陷区三重身份于一体，极具代表性，区域工业产业聚集区污染物排放集中，PM2.5仍是区域大气首要污染物，大气污染治理难度大。在资源枯竭城市转型、采煤沉陷区治理、独立工矿区城乡融合发展等方面，坚持生态优先、绿色发展，打赢减污降碳“双达”攻坚战，实现减污降碳协同效应，解决好突出的历史遗留问题，完成特色明显、可操作性与示范性强的“鹰城答卷”，任重而道远。二是营子区矿产资源逐渐匮乏，产业结构调整急需转型，造成区域经济基础薄弱，总体经济实力难以支撑现阶段环境保护基础设施建设支出，区级财力保障是“十四五”期间生态环境保护工作的软肋。重点14、流域水环境治理、大气污染防治及环境基础设施建设等方面一大批重点工程项目，资金缺口较大。“十四五”时期，绿色低碳经济发展进入新常态，生态文明发展进入新阶段, 营子区要从战略全局和长远发展的高度，坚定不移以生态文明建设为指导，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国家、省、市决策安排，落实“碳达峰、碳中和”战略部署，抢抓机遇，精准实施，攻坚克难，为全面推进现代化建设开好局、起好步。二、总体设计（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神和国家、省、市工作部署，大力弘扬“塞罕坝精神”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”15、战略布局，坚持绿色发展和生态文明理念，以改善区域环境质量为目标，围绕全面建设新时代“经济强区、幸福鹰城”的总目标，依托营子区“十四五”确定的“四区”发展定位，以“生态强区、绿色发展”为引领，加强生态文明建设、深入推进乡村生态振兴，在巩固阶段成果的基础上，深入打好碧水、蓝天、净土、环境安全“四大保卫战”，形成以“三线一单”为核心的生态空间管控体系。突出以创建国家资源枯竭城市转型发展示范区为统领；用足用好资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区三大政策；完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型；优先发展农村基础设施建设，全面推进乡村生态振兴；严格环境执法，防范环境风16、险，推进生态环境治理体系和治理能力建设，以良好生态环境助力经济社会创新发展。（二）基本原则坚持生态优先，绿色发展。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，切实扛起“两区”责任，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。坚持以人为本，民生为先。坚持把以人为本、民生为先作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众的热切关注。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。坚持改革驱动，创新发展。把创新发展理念贯穿生态文明建设全过程，深入实施“放管服”改革。深化生态环境保护、产业发展、体制机制17、创新发展，建立绿色发展新模式，因地制宜先行先试。强化城乡统筹、产城融合、区域合作，激励与约束并举，严格环境准入，完善经济政策，推动生态文明建设制度化、常态化。坚持问题导向，精准施策。按照“蓝天、碧水、净土、环境安全”保卫战工作部署，分类指导，突出重点区域、重点流域等环境敏感点，结合十四五规划阶段特征，选准抓手，精准落实，努力实现大气、水、土壤等环境质量改善，保障环境安全。加强构建系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，完善执法效能，强化源头严防、过程严管、后果严惩，全面提升精细化管理水平。党政主导，社会参与。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，各尽其责，共同发力。18、切实发挥政府主导作用，强化企业生态意识和社会责任意识，坚持走群众路线，倡导公众积极参与，引导全民共建共享，努力形成生态环境保护大格局。（三）规划目标及指标1、总体目标“十四五”期间，生态环境保护主要目标如下：绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，重点行业和重点区域大气污染治理成效明显，大气环境质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境19、质量稳步提升，国、省考地表水断面达到或好于类水质比例达到考核目标要求，水生态功能得到明显恢复，城乡人居环境明显改善。生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完善，生态文明体系取得阶段性进展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把“生态优先、绿色发展”当作工作重点，着力打造工矿文化醇、鹰城山楂恋记忆山城。环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强，受污染耕地和建设用地风险管控措施实现全覆盖。现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力建设得到提20、升，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。2、指标体系按照河北省、承德市“十四五”生态环境保护规划的总体要求，结合本区其他相关规划指标要求，确定包括环境治理、污染减排、环境风险防控、应对气候变化、生态保护五大类19项指标。表2-1 鹰手营子矿区环境保护“十四五”规划指标序号一级指标二级指标2020年现状值2025年指标值指标属性1环境治理城市建成区颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）36完成上级规定的考核任务约束性2区内空气质量优良天数比例（%）80.8完成上级规定的考核任务约束性3城镇集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100约束性4地表水达到或好于类水体比21、例*（%）100100约束性5地表水劣类水体比例（%）00约束性6农村生活污水治理率*（%）-完成上级规定的考核任务预期性7城镇生活垃圾无害化处理率（%）95100约束性8危险废物安全处置率（%）100100约束性9污染减排化学需氧量重点工程减排量（万吨）-1.27约束性10氨氮重点工程减排量（万吨）-0.041约束性11氮氧化物重点工程减排量（万吨）-0.55约束性12挥发性有机物重点工程减排量（万吨）-0.20约束性13应对气候变化单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）-完成上级规定的考核任务约束性14单位地区生产总值能源消耗降低（%）-约束性15非化石能源占能源消费总量比例（%）-预期性22、16环境风险防控受污染耕地治理和管控措施覆盖率（%）100100约束性17建设用地土壤修复和风险管控措施覆盖率（%）-100约束性18生态保护生态红线面积（平方公里）-数量不减少、质量不降低约束性19森林覆盖率（%）64.86完成上级规定指标要求约束性三、重点任务根据国家、省、市“十四五”生态环境保护工作总体思路，营子区“十四五”时期将生态环境质量改善作为环境保护的根本出发点和立足点，坚持以人为本，关注民生，全面保障饮用水安全，以重点流域水、空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量。（一）加强绿色低碳发展，积极应对气候变化1、调整优化能源供给结构控制煤炭23、消费总量。控制化石能源消费总量，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。大力推广太阳能等可再生能源发电，坚持“增气减煤”同步，加强天然气基础设施建设，扩大管道气覆盖范围。加强煤炭等化石能源清洁高效利用，全面实施煤炭消费总量控制，建设项目严格执行煤炭减量替代。严格控制燃煤发电装机规模，严禁新建自备燃煤机组，推动自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。加强农村散煤复燃管控，强化散煤治理监督体系建设。实施终端用能清洁化替代。建设产业集群集中供汽供热或清洁低碳能源中心，推动锅炉和工业炉窑使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力。有序推进清洁取暖，到2025年，除不具备改造条件的偏远山区外24、，其他农村地区实现清洁取暖全覆盖，基本完成种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代。2、全力落实碳排放达峰行动多领域控制温室气体排放。围绕国家“双碳”目标，控制工业二氧化碳排放。升级钢铁、建材、化工领域工艺技术，严控工业二氧化碳排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。推动煤电、钢铁等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。在传统行业实施重大节能低碳技术改造，开展碳捕集利用与封存重大项目示范。控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，不断提高营运车辆新能源和清洁能源应用比例。加大交通领域节能低碳技术推广与应用，提升智能交通以及节能低碳型交通工具，25、持续降低新生产汽车的燃料消耗及二氧化碳排放量。控制建筑领域二氧化碳排放。持续提高新建建筑和基础设施节能标准，加快推进低碳建筑发展，对城镇既有建筑和基础设施实施节能改造。开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖，因地制宜推进清洁低碳供暖。逐步开展公共建筑能耗限额管理，强化用能监测和低碳运营管理。实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑及装配化装修。控制非二氧化碳温室气体排放。控制油气系统甲烷排放，建设低浓度和超低浓度煤矿瓦斯利用示范项目。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模26、种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。实施温室气体和污染物协同控制。开展工业、农业温室气体和污染减排协同控制，减少温室气体和污染物排放。通过加快结构调整、强化源头控制、增加森林碳汇等一系列措施，推动构建绿色低碳循环发展经济体系。“十四五”期间，加强应对气候变化，统筹PM2.5、臭氧和温室气体协同管控，实行氮氧化物和挥发性有机物协同减排。在能源结构调整、产业结构升级、交通结构优化上取得突破性进展。继续加强PM2.5控制，加快补齐O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趋势。积极开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，开展夏秋季针对臭氧的专项行动27、，在控制时段上协同。强化精细化管理，在减排措施上控制扬尘和PM2.5的同时，加强对PM2.5和O3共同的前体物NOx和VOCs进行协同控制，抓好工业企业污染源管控，推广绿色出行，减少机动车使用。3、全面践行绿色生产生活方式大力推进生产绿色化。全方位开展生态文明和绿色发展价值观，产业发展、项目布局上优先考虑生态环境承载能力，提高经济绿色化程度。加强能源消费强度、消费总量双控制以及碳排放强度控制工作，在省级以上园区全面推行能源梯级利用和资源综合利用。大力推行循环经济，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，推动各种废弃物集中处理，提高废旧资源再生利用水平。强化工业节水，推广先进污水深度处理技28、术，提高工业用水重复利用率。大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理、农产品副产物综合利用项目建设，推进农业循环发展，推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式，推进农业废弃物资源化充分合理利用。推进农业节水，提高农业用水效率，切实提高可持续发展能力。全面践行绿色生活方式。推广生活节水，加快城镇供水管网改造、中水回用及配套设施建设，实施多源增水。加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变。积极推广节能产品惠民工程。提升节能产品使用比例。推广绿色建筑，创建低碳社区。发展绿色交通，推行绿色出行。构建高效集约的绿色流通体系，发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区29、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。推进城市绿色货运配送示范工程建设。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用共享。推动机动车辆升级优化，推进国四及以下标准的营运重型柴油货车和老旧燃气车辆淘汰。加快新能源或清洁能源车辆推广使用，支持车用LNG加气站、充电桩建设，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充换电基础设施，建设一批加氢示范站。4、主动适应气候变化按照国家适应气候变化战略，落实河北省、承德市适应气候变化目标和工作部署，将气候变化纳入经济社会发展规划，与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合，构30、建适应气候变化工作新格局。协同推进煤炭消费总量控制，提高可再生能源利用比例，促进高耗能、高排放行业结构调整与产业升级，积极应对气候变化。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域及城市、生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动。加强应对气候变化风险管理，推动温室气体自愿减排交易活动，加大节能减排项目和碳汇项目开发力度。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施，完善区域防灾减灾及风险应对机制，提升应对气候变化能力。（二）着力推进多污染源协同治理，有效改善大气环境质量1、促进产业结构调整，严格环境准入加快重污染行业产业结构调整，按照高质量发展的要求，运用市场化31、法治化手段，落实环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，促进产业转型升级和结构调整优化。严格环境准入，切实优化产业布局，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，构建生态友好型产业体系，全面促进绿色生态工业、农业、服务业产业健康可持续发展。深入开展“散乱污”企业集中整治工作，对近三年排查整治清单内的“散乱污”企业逐一开展“回头看”，保证整治到位，严禁反弹。2、加强燃煤污染治理优化能源结构，加大清洁能源供应和推广。按照国家、省、市能源结构统一部署，各镇政府严格实施煤炭消费总量控制制度，优化煤炭消耗种类结构。对燃煤32、污染开展全防、全控，加大散煤燃烧治理力度，全面控制劣质燃煤的使用。加大煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理力度，建设洁净煤配送中心，建立洁净煤技术产品生产、销售和使用全过程跟踪监管机制。根据大气污染行动方案，深化燃煤燃气锅炉综合整治，在基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的基础上，全区35蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，主要污染物排放达到超低排放标准要求。扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。城市主城区和区城禁止新建35蒸吨/小时以下生物质、燃油（醇基燃料）锅炉。大力实施城镇集中供热工程，淘汰集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，在不具备热电联产集中供热条件的地区，可33、按等容量替代的原则，建设大容量燃煤锅炉进行集中供热替代。规划期间，组织实施承德市鹰手营子矿区城区冬季清洁取暖改造工程项目，对全区未实现集中供热区域进行电代煤改造。3、推进大气工业污染源全面达标排放推动产业结构调整和绿色发展。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能。积极推进行业企业达标排放改造，从产业链的各个环节控制污染，推进深度治理。燃煤企业实施超低排放改造，按要求完成低氮燃烧技术改造并安装脱硫及脱硝设施。加强工业烟粉尘控制，推进产尘企业除尘设施改造，加大颗粒物无组织排放控制力度。规划期间，拟重点实施建龙工厂无组织排放综合治理项目、承德建龙特殊钢有限公司储料仓建设项目、35兆瓦高炉煤气综合34、利用发电项目、建龙高炉煤气精脱硫项目以及承德建龙特殊钢有限公司42兆瓦发电机组烟气超低排放改造项目，减少颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放。落实承德市建设国家绿色矿业发展示范区攻坚行动计划，加强全区绿色矿山及大气污染综合治理，强化原矿堆场、成品库、受料仓、破碎筛分、皮带输送、道路及运输车辆等环境保护措施均符合国家绿色矿业发展示范区相关要求。4、加强重点行业挥发性有机物综合治理按照打赢蓝天保卫战总体部署，深入推进重点行业VOCs综合治理。开展重点行业专项执法行动，重点对VOCs无组织排放、废气收集以及污染治理设施运行等情况进行检查。大力推进源头替代，通过使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化、35、植物基、热熔、改性、生物降解等低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂，以及低VOCs含量、低反应活性的清洗剂等，替代溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少VOCs产生。推进使用先进生产工艺，建设适宜高效的治污设施，全面加强无组织排放控制。严控有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染，兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制。加强加油站汽油柴油输送和储存过程中挥发性有机物泄漏的监测和监管。鼓励企业采用先进的清洁生产技术，加强回收装置与有机废气治理设施的监管。5、加强施工扬尘污染防治严格执行河北省扬尘污染防治法，建设工程施工应当采取有效措施防止、减少扬尘污染，保证施工场地扬尘污染物排放符合国36、家和本省污染物排放标准。加强建设工程施工、房屋建筑工程施工、建（构）筑物拆除施工、园林绿化、公路建设施工扬尘的环境监管，建设施工单位应采取围挡、洒水、遮盖等防尘措施。加强尾矿库、排土场、排岩场扬尘监管，实施喷洒覆盖剂、覆盖防尘网、绿化、复垦等防尘措施。城镇裸露地面应采取绿化、透水铺装、地面硬化或者遮盖等防尘措施。城市道路应当按规定及时清扫养护，保持路面整洁干净，在容易产生扬尘的路段和不利气象条件下，应当加大保洁力度，增加洒水频次。6、加强机动车环保管理提倡绿色出行，对各种汽车严格管理，减少尾气排放。在全区范围内实施公交优先发展战略，优化布设公交线网，加强步行、自行车交通系统建设，提高公共交通、37、步行、自行车出行比例，合理控制机动车保有量。执行国家新车排放标准，加快新能源汽车推广，积极推进公交车、出租车更换新能源汽车工作。鼓励发展和推广使用节能环保汽车，提高公共交通清洁能源车辆比重，积极推进加气站及充电桩建设。7、严防农村面源污染加强农村面源污染综合整治，全面禁止秸秆焚烧，采用卫星遥感技术确定重点监控区域，监控焚烧行为。推广秸秆综合利用示范工程。严禁区城及周边地区废弃物露天焚烧。推广使用净化型家用抽油烟机，严禁城区露天烧烤。8、强化重污染天气应对机制加强重污染天气应对工作。落实承德市重污染天气应急预案及减排清单污染防治对策，建立企业“一厂一策”管理机制，各镇政府及有关部门按照职责分工，38、各司其职，积极配合，按照差异化生产机制采取有效的应急响应措施，确保各项措施落实到位。建立区域大气污染联防联控协作机制，加强与邻近区域政府合作，协调解决区域突出环境问题，组织实施联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。9、加强PM2.5与臭氧污染协同治理，有效控制温室气体排放落实生态环境部“十四五”生态环境保护规划编制工作推进会会议精神，“十四五”期间，加强应对气候变化，统筹PM2.5、臭氧和温室气体协同管控，实行氮氧化物和挥发性有机物协同减排。在能源结构调整、产业结构升级、交通结构优化上取得突破性进展。继续加强PM2.5控制，加快补齐O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趋势。积极开展秋39、冬季大气污染综合治理攻坚行动，开展夏秋季针对臭氧的专项行动，在控制时段上协同。强化精细化管理，在减排措施上控制扬尘和PM2.5的同时，加强对PM2.5和O3共同的前体物NOx和VOCs进行协同控制，抓好工业企业污染源管控，推广绿色出行，减少机动车使用。建立健全温室气体排放控制制度，大幅降低二氧化碳排放强度。在减排目标上，努力实现大气污染物排放和温室气体排放强度双降。在任务举措上，协同推进煤炭消费总量控制，采取综合减煤措施，削减煤炭消费总量，对新增耗煤项目实施减量替代，提升清洁能源比重，积极发展可再生能源，鼓励发展生物质资源能源利用。积极促进高耗能、高排放行业结构调整与产业升级，积极应对气候变化40、。（三）全力构建生态文明体系，筑牢国家绿色生态屏障深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人为本，生态优先，绿色发展，关注民生，全面保障饮用水安全，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会全面绿色发展，持续打好污染防治攻坚战。提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽鹰城。1、巩固生态攻坚成果，强化生态空间管控鹰手营子矿区结合“三创四建”活动开展，聚焦加快绿色发展，全面深化“保护建设治理提升”工作思路，全力打好生态建设提质攻坚战，让绿色发展成果更多惠及全区人民。持续筑牢生态安全屏障。围绕推进生态治理体系、治理能力现代化，启动编制中长期规41、划、各专项规划；严格执行“三线一单”要求，不断完善区镇村三级网格化监管体系，实现生态管控“一张网”全覆盖；全面落实自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，用法治方式坚决守住“生态红线”。2、强化重点生态功能区及生物多样性保护加强重点生态功能保护和管理，严格控制重点生态功能区开发强度。切实保护好区域内的森林生态系统及其生物多样性和珍稀濒危动植物物种。加快全区生态林业工程及水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强水域生态系统保护，逐步恢复农村地区水体生态功能；建设和维护老牛河湿地公园生态功能区生物多样性，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。加强开发建设活动的生态监管，建立生42、态环境质量监测评价应用机制。切实做好重点生态功能区环境质量监测点位的监测运行工作，落实资金保障，确保监测与评价工作顺利实施。积极推进功能区环境空气、地表水的监测、质控工作，加强对第三方运维机构数据质量的检查，督促其完善相关档案，保证数据可溯源，确保数据真实、准确。3、加强重点流域生态环境综合治理加强对水源、土地等自然资源的生态保护，实施重大生态建设和修复工程，提升生态服务和生态保障功能，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。积极落实主体功能区规划，将全区生态服务功能重要性等级高于人类干扰和胁迫相对较小或易于管控的区域划为生态保护红线区域。严格落实“河湖长”、“河湖警长”制度，实行最严格的水资43、源管理制度，推进流域综合执法，重点对柳河及其支流老牛河、喇嘛沟河、汪家庄河、金扇子河及两岸进行生态整治，提升蓄水能力，改善河流两岸生态环境，恢复和巩固生态功能和生物多样性，形成健康、协调、可持续的水生态系统。重点实施柳河（营子段）河道水环境综合治理项目、寿王坟老牛河治理工程、营子区湿地保护与提升项目、鹰手营子矿区生态清洁小流域综合治理工程、承德市鹰手营子矿区汪家庄镇柳河流支流水环境综合治理项目、鹰手营子矿区老牛河上游水环境综合治理工程，建设河道清淤、生态护岸、生态渗滤坝、滨河生态缓冲带构建等。4、高标准推进矿山环境综合整治，促进采煤沉陷区土地合理利用全面完成国家级矿山环境治理和省级废弃矿山环境44、治理项目，坚持统筹规划，突出重点，有序推进“绿色矿山”标准化建设，加强尾矿库、露天采区、裸岩和采矿塌陷区综合治理，加速山体植被恢复。大力实施承德金隅、铜兴矿业所属矿山环境恢复治理，深入推进工矿废弃地复垦及生态复绿工程，力争金隅矿山入选国家级绿色矿山名录库。持续开展联合执法行动，对私挖乱采等行为一律“零容忍”，综合运用行政和司法手段，依法依规坚决处置。切实加强耕地、林地保护，因采煤沉陷受损的耕地、林地，必须优先恢复原有用途。经治理确实无法恢复为耕地、林地的，按实际现状纳入年度土地变更调查，并据实核减。采取治理与开发并举的措施，因地制宜开发利用其他受损土地，能够复垦为耕地的，经验收合格后可作为新增45、耕地对待，通过工矿废弃地复垦利用、增减挂钩试点或工矿废弃地复垦利用试点的方式置换建设用地指标，由治理主体优先使用；对不能复垦为耕地的，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，依法办理有关手续后，允许治理主体参与土地一级开发。重点实施矿山复垦地农业综合开发项目、原兴隆矿务局采空区治理项目、原地方煤矿采空区治理项目、寿王坟镇采矿区治理修复项目、矿山环境综合治理项目、汪家庄镇沉陷区治理项目等项目。5、积极推进人工湿地工程建设充分发挥人工湿地的生态水源涵养和污水净化处理双重作用的新型生态系统，因地制宜选取柳河、老牛河等流域建设沿岸及河口湿地，重点实施寿王坟镇老牛河生态湿地治理项目，进一步提升水环境质46、量。打造“亮点”，积极探索人工湿地治理工艺和模式，建立典型潜流湿地+表面流湿地示范工程，以潜流湿地为主，结合底泥清淤、绿篱带、生态透水净化带以及灌草带的建设，建成植物隔离带，形成辅助污水处理设施的湿地污水净化系统。通过人工湿地，进一步处理沿岸村落的生活污水，可有效改善末端水质。加强后期运行维护，建设湿地保护监测系统，建立保护责任制，确保人工湿地有效运行。6、积极推进造林增绿工程。坚持重点突破与面上治理相结合，工程措施、生物措施与自然修复相结合，扎实推进京津风沙源治理、三北防护林等工程，加快宜林荒山绿化步伐，构建天然生态屏障。着眼改善生态环境与促进农民增收相结合，按照“因地制宜、适地适树、增绿增47、收”的原则，大力发展经济林。实施“强基护绿”工程，加强森林防火和林业有害生物防治，严格控制林木采伐，保护造林成果。加大柳河湿地周边植被保护，建设防护林带，提高湿地生态自我恢复调节能力。提升112线、北凌公路、营涝公路等道路绿化成效，不断提升绿化档次，形成连贯的防护林景观和生态廊道，在更高水平上谋划具有生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能的森林公园及景观带、城区绿地，建设生态宜居鹰城。（四）积极开展流域水污染防治，全面提升水环境质量1、优先保障饮用水水源安全强化饮用水水源保护区管控，推进饮用水水源保护区规范化建设，防范饮用水源地环境风险，加强对水源地水质状况及安全评估，及时发出水源地安全预警，加强48、风险应急防控能力建设，建立联防联控应急机制。加强水源地保护区环境综合整治和上游流域农业面源污染防治。规划期间，在保护区内定期开展垃圾清理，河道清理，建设保护区网拦封闭及植被围挡工程。2、坚持“三水统筹”，将减污与增容并举建立柳河流域长效监管机制，统筹水资源、水环境、水生态，加强流域水环境污染防治，完善流域基础设施建设，加强水资源利用，提高柳河流域水生态环境保护，维护河流水体的自我修复和净化能力，提高水生态环境承载力。加强城镇污水收集处理设施建设。按照“厂网并举、管网优先”的原则，“十四五”规划期间全力推进老城区雨污分流老旧管网改造工程，实施柳源污水处理厂改造升级工程，对原污水处理厂1万m/d，49、扩容升级为2万m/d；实施承德市鹰手营子矿区汪家庄镇城镇污水治理项目、营子区农村生态环境整治项目、寿王坟城镇污水处理改造工程、承德市鹰手营子矿区农村环境综合治理项目等多个项目，全面改善柳河流域水生态环境质量。梯次推进农村生活污水治理，补齐环境保护短板。对人口规模较小、居住分散、污水不易集中收集的地区，规划采用净化槽或其他单户处理工艺进行处理。到2025年，实施一批农村生活污水分散式处理及改厕工程建设，实现农村生活污水管控全覆盖。加强城镇污水处理厂污泥污染防治。加大城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设力度，加强污泥堆放点治理，鼓励回收和利用污泥中的能源和资源，严格防范污泥环境风险确保，污泥无害化处50、理处置率达到90以上。3、推进地下水环境保护加强城镇、农村地下水饮用水源保护，完善地下水环境监测及监测信息平台建设。强化土壤、地下水污染协同防治，加强区域与场地地下水污染协同防治。加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置。对高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理，加强涉重、涉化等污染企业场地调查和环境监管，全面防止地下水环境污染风险。4、全面推进工业废水达标排放强化工业企业环境监管，促进企业工业废水深度治理，全面提高企业工业废水清洁生产和循环利用水平，确保废水全面达标排放。严格环境准入，全面落实国家产业政策，不得新上51、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，禁止引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目，提高工业用水循环利用率，减少废水排放。加强工业排污口规范化整治，建立排污口管理台帐，保证企业出水达标。大力推行清洁生产，强化源头预防。围绕“节能、降耗、减污、增效”，重点推广清洁工艺、清洁设备改造、过程控制、清洁产品、清洁能源、废水循环利用，在生产过程中减少污染物的产生。建立清洁生产长效机制，提高企业领导思想意识，建立清洁生产示范工程，全面推动全区绿色发展、清洁生产工作可持续发展。（五）切实加强辖区土壤环境保护，科学防治土壤环境污染1、实施农用地分类管理按污染程度将农用地划为优先保52、护类、安全利用类和严格管控类三个类别，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格管护，确保其面积不减少、质量不下降。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案。加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定农产品禁止生产区域，禁止种植食用农产品。加强基本农田和耕地保护，推广保护性耕作技术应用，采取秸秆还田、增施有机肥及生物肥、轮作休耕等措施进行综合治理，提升土壤有机质含量，改善土壤理化和生物性状，实现土地合理持续开发利用。建设用地的表土层应先53、收集后建设，防止土地资源的浪费。开展优良土地生态系统保护研究，建立优良土地消耗补偿长效机制。2、加强建设用地分类管控建立建设用地土壤环境质量调查评估制度。对重点工矿企业用地适时开展土壤环境状况评估。加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管，开发利用的各类地块，应达到相应规划用地的土壤风险管控目标；达不到的，经治理修复后方可开发利用。暂不开发利用的地块，由区政府制定环境风险管控方案，划定管制区域，设立标识，发布公告。3、强化未污染土壤保护科学有序地开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关部门组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强保护纳入耕地后备资54、源的未利用地，定期开展巡查。加强对金属和非金属矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。加强对排放重点污染物建设项目的工业企业进行污染风险管控，防范建设用地新增污染。以农用地和重点行业企业用地为重点，完成全区土壤污染状况详查，对影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染地块开展土壤污染治理与修复。重点实施鹰手营子矿区土壤污染防治应急防范工程，建立应急防范系统，预防土壤污染事件的发生，降低土壤污染的损失降低到最小。4、推进国土空间规划编制和实施建立完善国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。完成营子区国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，扎实推进各项规划及详细规划编制工55、作，形成国土空间开发保护“一张图”，加强国土空间信息平台建设。到2025年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。（六）实行固体废物全过程管理，实现减量化、资源化、无害化建立生态环境、城市建设等相关部门协作机制，加强固体废物全过程管理，实现固体废物的“减量化、资源化、无害化”。1、强化生活垃圾治理提高生活垃圾处理处置能力。规划期间，按照重点流域、重点乡镇配合建设城乡生活垃圾一体化项目、鹰手营子矿区生活垃圾中转站项目，建立健全流域垃圾收集转运体系。加快推进全流域生活垃圾资源化、无害化处理，按照“因地制宜、村民自治、项目管理、56、市场运作”的农村垃圾处理模式，将垃圾分为可堆肥和不可堆肥两类，可堆肥垃圾包括剩饭剩菜、作物秸秆、畜禽粪便等应投入专用垃圾桶，经收集处理后变成有机肥料，用于庄稼施肥和土壤改良等资源化处置；其他不可堆肥垃圾做无害化处置。2、严格工业固废管控对工业企业加强管理，各工业企业要结合自身情况，选择开发废物综合利用方案，实现可持续发展战略。一般工业固废基本都有分类处理和回收利用的方法和途径，确实无处理能力的，可申请环卫等部门有偿服务。零散产生的一般工业固废，可由废旧物资回收部门进行回收再利用。积极鼓励不同行业企业在自愿、互利原则下开展固体废物的横向交换以进行综合利用。3、提升建筑垃圾处置利用水平加强建筑垃圾57、污染防治，提高综合利用水平。鼓励建筑单位研究和扩展综合利用技术和范围，加强建筑垃圾循环利用，不能综合利用的，由建筑单位及时清理，用密封车或加盖篷布的运输车将建筑垃圾运至建筑垃圾填埋场进行填埋。加强建筑垃圾环境监管，开展全过程、覆盖式管理，从建筑垃圾的产生、堆存、运输和处置严格按照国家相应的管理办法和规定，通过宣传教育的方法，引导企业、个人、自觉遵守，严禁与生活垃圾混填。因地制宜建设建筑垃圾填埋场，规划期间，建设鹰手营子区建筑垃圾填埋场建设工程，严格落实各项污染防治措施，加强水土流失治理和生态恢复，确保污染物达标排放。4、严格危险废物监管加强危险废物环境监管，产生危险废物的单位，应当按照国家有关58、规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案。贮存危险废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。严格医疗废物收集转运管理，加快基层医疗卫生机构医疗废物收集体系建设，每个镇建立1个医疗废物周转站，实现医疗废物收集全覆盖。建立台账联单和交接登记制度，对医疗废物产生、运送、暂存全程记录。优化提升医疗废物处置能力，加快基层医疗卫生机构医疗废物收集体系建设，统筹推进医疗废59、物处置体系建设，加强疫情防控与医疗废物污染防治相结合，建立医疗废物长效管理机制，提高风险防控和规范化管理水平。5、加强塑料污染管控治理进一步加强塑料污染全链条治理，推动“十四五”白色污染治理，由发改部门、生态环境部门统筹协调各部门建立塑料污染治理专项工作机制作用，加强塑料制品产、销、用管理，严格落实限制生产、销售和使用塑料制品的政策措施，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品行为，积极推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。有针对性的开展公共场所、新业态塑料、农渔物资和塑料废弃物的回收工作，对河湖水域、岸线、农村、景区等区域塑料垃圾进行清理，持续开展塑料污染治理联合专项行动。（七）60、大力加强环境噪声污染防控，切实解决扰民环境问题结合营子区城市及城镇建设总体规划，严格执行营子区城市声环境功能区划，加强声环境质量监测点位优化，强化声环境年度监测。重点加强对建筑施工、工业生产、交通运输及社会生活噪声的监管，切实解决噪声扰民突出问题。落实功能区划要求，从布局上科学防治噪声扰民问题。不断改善城乡声环境质量，努力建设安静舒适的生活环境。（八）全面强化全过程风险防范，严守环境安全底线1、加强全区治污综合管控强化水污染防治各项举措。以改善水环境质量为核心，坚定不移地落实水污染防治行动计划，全面落实“河长制”，严格落实河长、河道管理员责任，持续开展柳河流域综合治理。加快推进农村污水处理设施61、建设，开展集中式饮用水水源地环境整治、入河排污口专项整治行动，强化现有污水、垃圾处理设施的运行监测，确保达标排放。“十四五”时期，营子区国、省考断面水质及集中式饮用水水源地水质100%达标。深入开展大气污染防治工作。加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、烟尘、粉尘、挥发性有机物等多种污染物协同控制，全面实施建龙、金隅超低排放大气综合治理项目，推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，实现超低排放；采取集中供热、电代煤等多种方式，持续推进农村冬季清洁安全取暖全覆盖，确保全区空气质量持续好转。开展扬尘污染、挥发性有机物、工业炉窑及餐饮业油烟等专项治理行动，加大散煤复燃查处整改力度，实现“散乱污”企62、业动态清零。加强城市扬尘和机动车尾气污染防治，重点开展建筑工地、道路运输扬尘防治，推广使用清洁能源公交车。大力推进农村地区秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧。完善重污染天气监测预警系统，妥善应对重污染天气。完成上级下达的大气污染防治任务指标。到2025年，全区空气质量明显好转，城市空气质量好于二级标准的天数超过300天，比例达到85%以上。实施环境风险防控工程。建立健全生态环境监控体系，对重点污染源、污水处理厂、危险废物处置单位、机动车环检机构、环境风险源等各类企业单位实施全方位自动监控。实施环境风险源全过程管理，定期开展风险评估和隐患排查，组织开展环境风险源安全达标建设。把环境风险纳入环境管理，从环63、境影响评价、过程控制、竣工验收等环节建立长效制度，实施风险评价。启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。规范企业环境管理，建立企业特征污染物监测报告制度。2、强化危险废物和化学品环境管理深入推进危险废物污染防治工作，开展危险废物产生源调查和危险废物规范化管理工作，加强危险废物过程监管。推进危险废物集中处置能力建设。严格化学品生产准入和行业准入，调整优化高风险化学品企业布局，提高区域环境风险防范能力。加强对排放二噁英等持久性有机污染物企业的日常监管，积极推进安全处置工作。对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管。禁止在环境敏感区域新建或扩64、建危险化学品项目，逐步搬迁、改造和“关停并转”环境敏感区内的现有危险品生产企业。新建危险化学品企业必须全部进入符合要求的化工园区，开展化工园区整体安全风险评估，加强和规范化工园区的安全管理。3、推动重金属污染综合防控严格重金属项目准入，鼓励相关涉重金属企业实施同类企业整合或园区化集中。进一步优化区域重金属环境质量监测点位，积极推动涉重企业（园区）开展重金属排放及周边大气、水体和土壤重金属环境监测。加大对产生重金属污染企业的治理和淘汰力度，深入推进企业清洁生产。4、夯实环境风险管控基础建立重点污染源自动监控报警响应及重点环境风险源动态监控技术平台，加快环境应急能力标准化建设，健全与省、市、区三级65、联动的生态环境应急网络，提高环境突发污染事故应急响应和处置能力。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理。以地方政府为责任主体，加强环境应急物资储备库、应急队伍、应急监测能力建设，制定和完善环境突发事件应急预案，建立健全预测预警制度和技术支持体系，强化饮用水源地、重污染天气、有毒有害气体和核安全等风险预警，并向社会公布。加强重污染天气应急响应及会商研判和过程分析，提高空气质量预报预警能力，健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。推进环境风险分类分级管理，实施环境风险源登记与动态管理。5、强化工业园区环境监管强化工业开66、发区的环境监督管理，严格建设项目入园和准入条件。按照“先规划环评、后项目审批”原则，进一步加快园区规划环评进度，力促规划环评的开展和规划环评所提出的环保措施的落实。推进环境保护基础设施建设：园区规划环评提出的环境保护基础设施，包括污水集中收集、中水回用、固体废物集中处置、集中供热、集中供水、风险应急等设施，应与园区同步规划、同步建设，园区应结合园区建设情况及污染防治管控要求，认真落实规划环评提出环境保护设施建设时序、规模等要求，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保按照时间节点投运，为项目入驻提供支撑条件。6、落实“三线一单”，强化空间管控要求全面落实河北省“三线一单”、生态保护红线及营子区国67、土生态空间管控要求，从维护生态系统完整性的角度，识别并确定需要严格保护的生态空间，据此优化相关生产空间和生活空间布局，以最大程度避免或减缓企业生产对人居环境和人群健康的不利影响。各部门制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”、生态保护红线、国土生态空间管控充分衔接，要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。严格落实环境准入负面清单。基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，从布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面入手，制定环境准入负面清单，充分发挥负面清单对产业发展和项目准入的指导和约束作用。对于环境质量不达标的管控单元68、，落实现有各类污染源污染物排放削减计划， 严格执行不达标区域新建、改（扩）建项目污染物排放总量削减要求；对于未完成区域环境质量改善目标要求的管控单元，暂停审批排放区域超标污染因子的建设项目。（九）深入实施乡村生态振兴战略，补齐农村环境保护短板1、继续推进农村人居环境整治围绕美丽宜居村庄建设，以污水处理和村容村貌提升为重点，完善提升农村基础设施建设，大力改善农村人居环境。充分利用生态环境保护助力扶贫攻坚示范发展优势，深入实施乡村生态振兴战略，带动农村环境保护高质量发展。加快解决农村生活污水突出问题，改善农村人居环境，结合国家和省市农村人居环境整治三年行动方案，加快推进全区农村人居环境整治工作。加69、大农村污水基础设施建设。“十四五”期间，统筹乡村人居环境整治工程，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式。将农村生活污水处理模式分为纳入污水管网、联村集中治理、分村分户治理三类模式。到 2025年完成村庄农村污水专项规划治理任务。推进农村生活垃圾治理。以重要饮用水水源地周边村庄及环境问题突出的村庄为重点，推进新一轮农村环境连片整治。按照“村收集、镇转运、区处置”无害化处理模式，巩固提升现有处置模式，通过转运站运至垃圾填埋场统一处理。规划期间，重点沿柳河及老牛河建设城乡环卫一体化车辆管理中心项目、鹰手营子矿区生活垃圾中转站项目，杜绝农村生活垃圾70、乱堆乱放现象，全面提升村容村貌。重点实施营子区农村生态环境整治项目等，进一步提高农村人居环境。实施村容村貌提升工程。继续实施环村林建设，开展村庄街道、隙地、庭院等绿化，提升村庄绿化水平。实施农村厕所改造工程，持续深入开展“五清三建一改”，营造干净整洁的公共空间和生活环境，推进“美丽庭院”创建行动。2、强化畜禽养殖污染综合防治积极开展畜禽养殖粪污资源化利用。加大政策扶持力度，大力推广有机肥生产、堆储发酵还田利用、种养结合等粪污资源化处理利用技术，支持畜禽粪污处理利用设施建设，提高畜禽养殖污染防治水平。对规模养殖场进行粪污综合治理，推进养殖密集区和中小养殖场粪污综合利用，完善粪污处理设施建设，实现71、养殖粪污减量化、无害化和零排放。鼓励和支持养殖场（户）发展循环农业，通过延长农业种养产业链条提高绿色循环经济发展水平。3、加强农业面源污染防治合理施用化肥农药。健全支持政策，实施减化肥、减农药、减除草剂，鼓励使用有机肥和绿肥、生物农药，开展农业化学投入用品替代示范项目。推广以测土配方施肥技术为核心的多种科学施肥模式。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。强化对农膜使用、化肥农药及其废弃包装物的环境管理。重点实施鹰手营子矿区农药化肥减量施用工程，涉及耕地面积0.6万亩，全面推进生态高产标准农田建设，开展绿色有机农业种植推广示范。大力发展绿色（有机）农业。以流域为单元，优化调整农业结构和布局，推广资72、源节约型农业清洁生产技术，推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展。推广秸秆综合利用技术，建立秸秆收集、处置投入机制，大力推广秸秆“肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化”的综合利用，提升全区秸秆综合利用水平。（十）大力发展循环低碳经济严格按照国家、河北省、承德市制定的碳达峰、碳中和目标和发展路径，加快优化营子区产业结构、调整能源结构，开展煤炭消费总量控制和减量替代。强化能源消费总量和强度双控，实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排降碳综合改造提升工程，集约利用水、地、矿等资源，大幅降低资源消耗强度。以电机系统、锅炉节能改造、余热余压利用、能量系统优化为重点，推73、广应用高效清洁燃烧、变频调速、半导体照明等节能技术产品。实施最严格的水资源管理制度，加强节水型城市、海绵型城市建设，全面推动企业节水技术改造。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。“十四五”期间，全区单位GDP能耗下降15%，开展煤炭消费总量控制和减量替代，到“十四五”末全区煤炭占能源消费总量比重降低到10%以下。发挥产业基础和资源优势，围绕主导产业和龙头企业，积极延伸上下游产业链，着力推进复合型循环经济发展，促进产业内部、产业之间与社会之间的耦合共生，提高产业集聚度和资源利用效率。实施循环发展引领计划，推行企业循环化生产、产业循环式组合、园区循环化改造，减少单位产出物质损耗。探索推进企业74、间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。加快垃圾分类回收设施建设，逐步建立覆盖城镇社区的再生资源回收体系。发展高效生态农业、低碳工业，推广节能绿色建筑、绿色交通、低碳环保产品，积极发展清洁能源，优化能源结构，全面推动形成低碳的产业结构和能源结构。加大应对气候变化的宣传力度，提高公众低碳意识，形成崇尚低碳生活的新风尚。开展低碳机关、企业、社区、学校、医院、饭店等创建活动，建设一批机关、社区、企业等低碳示范基地。开展低碳社区示范方案设计，积极推进低碳化社区试点，提升低碳社会建设水平。（十一）不断完善生态文明体制机制完75、善绿色发展机制。严格执行绿色生产和消费的法律制度和政策导向，构建绿色技术创新体系、低碳循环发展的经济体系，发展绿色金融，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，持续创建节水型社会，严格执行地下水取水许可制度。降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善生态环境保护和监管体制。实施重要生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，落实资源有偿使76、用、总量管理制度，推进流域横向生态补偿机制常态化制度化。强化生态文明建设的总体设计和组织领导，完善生态环境管理制度，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。探索编制自然资源资产负债表，构建水、土地、森林等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。参照省市规定，深入落实领导干部自然资源资产离任审计和评价方法。强化生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实。严格落实企业主体责任和政府监管责任。四、重点工程77、（一）重点工程为实现“十四五”规划重点任务和目标，“十四五”期间，将突出重点领域和重点区域，以规划带项目，以项目落实资金，通过项目的实施带动全区环境保护工作的整体推进。按照统筹规划、分类指导、重点突出的原则，“十四五”将重点在大气、水环境污染防治、生态保护与修复、农村面源污染及人居环境综合整治等六个方面加大资金投入，重点实施33个项目，预计总投资344228.08万元。详见附表1。（二）项目筛选与评估动员各层面力量，加强重大环境工程的评估筛选，全方位提高项目实施水平。从技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度出发，按照与“十三五”期间重点工程项目相衔接为原则，同时78、综合考虑各区域、流域专项环境规划的实施进展和完成情况，有计划、有步骤的推进环保重大工程项目筛选和实施。将重点工程项目纳入各级政府重大项目库，作为项目投资及基础建设的优先领域，争取优先实施，并建立重大工程评估及动态调整机制，适时调整项目和工程建设内容。在规划实施评估时，将重大环境项目实施纳入评估范畴，在规划执行层面，细化规划任务，做实环保工程设计与评估，加强环保工程项目建设运行制度建设，建立企业为主、社会积极参与、政府有效监督的实施机制。（三）资金措施多种渠道筹措工程项目资金，环保投资多元化。要保持政府环保投入的主体地位，提高新增财力政府预算中环保投入比重，建立环境保护投资稳定增长机制。全面建立79、多元化环保投资和监督机制，建立回报机制，刺激提高民间资本环境保护投入的积极性和主动性，推动更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。以多种模式创新缓解政府一次性资金筹措压力。政府公布环境治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会投资环保。五、保障措施（一）强化组织领导进一步完善生态环境工作领导机制，落实部门责任，加强协调联动。明确各镇政府及有关部门的职责分工，加强领导、协调、协作，着力形成政府领导、生态环境部门统一监管、各部门齐抓共管的工作机制。完善环保目标责任制，逐级分解，层层落实。加强对地方工作指导，及时协调解决推进过程中的困难和问题，做好监督、管理和服务工作。各部门要各司其职、各80、负其责、密切配合，形成工作合力，确保规划目标顺利实施。（二）拓宽资金渠道加大各级政府财政支持。争取中央省市专项资金为主，抓住好生态生态环境部帮扶机遇，更多的争取专项资金。充分发挥本级财政补缺作用和撬动作用，多渠道引入市场资本，制定优惠政策，实现投资主体多元化，运营主体企业化，运营管理市场化。强化资金落实，确保重点工程项目顺利落地实施，努力提高环保资金的投资效益。积极探索市场化第三方治理模式。根据国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（国办发201469号），提出以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的环境以吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。环境污染第三81、方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。选择有条件的地区和行业，积极探索市场化运营机制，出台优惠政策引入环境污染第三方治理模式，鼓励社会资本参与大气、土壤综合防治，城镇及农村生活污水、生活垃圾治理，生态修复与建设等重点工程，积极应用专业化服务，降低污染治理综合成本，强化监管，全方面提高当地的污染物治理水平。建立和健全生态补偿机制。建立和完善生态补偿机制，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社82、会积极参与，推动我区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强资金监管。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审核与检查，对资金使用失误进行责任追究。（三）推动环境治理市场化发挥社会组织在环境治理中的积极作用，推动环境治理市场化。随着企业污染物减排要求的提高、政府有效监管体系的构建、环保产业的发展，为环境污染第三方治理的推广和普及提供了条件。通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度，加快推进污水、垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。明确项83、目招标、收费标准、治理效果评价等内容，指导环境污染第三方治理工作。加强第三方运营信用监管，积极开展技术示范和成果推广，提高污染治理和生态保护水平。（四）加大宣传教育力度开展多元宣传教育活动，牢固树立绿色发展观念，推动全社会共同保护。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。充分利用电视、网络、报纸、书刊、短信、培训等多种形式，全方位开展生态文明教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，加大生态文明知识普及环境保护宣传力度，推广珍视生态环境、保护绿水青山的理念，促进全社会共同参与环境保护和生态文明建设。（五）强化规划落实和实施强化规划目标84、任务、工程、政策的内在联系，注重规划目标、任务的可行、可达、可分解、可评估、可考核，明确主体，强化保障。在规划编制和实施阶段，要及时做好各部门、各镇、各企业的目标任务分解，建立目标考核机制，落实责任主体，确保各项规划目标和重点工程顺利完成。51附表：表1 营子区十四五环境保护重点工程项目序号项目名称建设地点建设规模预计投资来源（万元）申报理由及必要性备注概算总投资中央预算内投资政府资金一、污水处理及管网工程项目1柳源污水处理厂改造升级工程柳源污水处理厂对原污水处理厂1万m/d，扩容升级为2万m/d，同步配套建设变电站、分配电间、换热站等工程。6800营子区十四五规划项目2022-20242营85、子区农村生态环境整治项目鹰手营子矿区铺设农村污水管网22500米，农村路灯安装2000盏，农村公共厕所建设10座，农村户厕改造2000座，农村粪污收集处理设施15处，安放垃圾桶1500个，建设垃圾收集点60个，村庄绿化美化14个村。3000营子区十四五规划项目2021-20233承德市鹰手营子矿区雨污管网改造提升项目鹰手营子矿区建设混凝土污水检查井229座，拆除弃井53座，拆除恢复浆砌石挡墙及围墙75米，道路破除恢复18530平米，及主要区域的污水管道、污水井修复、疏通、改造。4143.152020年度引滦入津上下游水污染防治实施方案项目2022-20234承德市鹰手营子矿区农村环境综合治理项86、目鹰手营子矿区治理6个村，管网建设、污水处理站建设、垃圾中转站建设等800滦河规划项目2020-2021二、固体废物治理工程项目1汪庄煤矸石综合利用项目汪家庄镇对汪家煤矸石综合利用生产新型建材项目。10000营子区十四五规划项目2021-20232鹰手营子矿区生活垃圾中转站项目鹰手营子矿区主城区承德市鹰手营子矿区主城区生活垃圾中转站的设计规模为120 吨/天，占地面积 4260m2，约 6.3 亩；寿王坟镇垃圾中转站位于寿王坟镇污水处理厂旁建设规模 20t/d生活垃圾中转站一座，占地面积3715m2，约5.57亩2579.1滦河规划项目2021-20223鹰手营子区建筑垃圾填埋场建设工程鹰手营87、子矿区占地30亩，主要建设渣土填埋区，道路和除尘设施等950滦河规划项目2021-2022三、生态修复工程项目1寿王坟镇老牛河生态湿地治理项目寿王坟镇在污水处理站下游寿王坟镇污水处理站下游老牛河生态湿地1处。2000营子区十四五规划项目2021-20252承德市鹰手营子矿区老西沟铬砷污染底泥治理项目汪家庄镇1、修建引水渠实现矿硐涌出酸性废水 减量，修建拦蓄坝和集水井，将酸性废水引入人工湿地、生态浮岛等水治理设施， 废水日处理量 2500 立方米/天2）清理农用地周边灌渠 32095 米污染底泥 10.0008 万立方米3797.36解决鹰手营子矿区高废弃煤矿矿硐产生的酸性废水、老西沟底泥重金属88、污染问题2023四、大气污染治理工程1建龙工厂无组织排放综合治理项目承德建龙特殊钢有限公司对石灰、球团、炼钢车间除尘系统升级、增加除沉设施提高除尘效果；钢渣车间增加钢渣辊压破碎和有压热闷工序；对原料供应系统进行改造，增加料仓及输送密封设施，抑尘降尘。25000营子区十四五规划项目2021-20232承德建龙特殊钢有限公司储料仓建设项目承德建龙特殊钢有限公司建设6个焦炭料仓（每个直径24米，高45米）及封闭的输送系统；建设6个烧结矿储料仓6个（每个直径15米，高28米）及配套的料仓除尘系统、封闭的输送系统。20000营子区十四五规划项目2022-2023335兆瓦高炉煤气综合利用发电项目承德建龙89、特殊钢有限公司利用建龙特钢高炉产生煤气、余热发电，并网。部分蒸汽供本厂及周边园区生产、生活使用。20000营子区十四五规划项目2022-20234建龙高炉煤气用户脱硫项目承德建龙特殊钢有限公司采用水解转化+RPDS工艺，新建水解塔、脱硫吸附塔、蒸汽换热器及土建、管道、再生煤气风机等装置，实现高炉煤气精脱硫。5000营子区十四五规划项目2021-20235承德市鹰手营子矿区城区冬季清洁取暖改造工程项目鹰手营子矿区本项目采用单元储热模块，对全区未实现集中供热区域进行电代煤改造。新增供热面积48.8万平方米。营子中心城区供热面积4.2314万平方米，供热户数共计697户；营子镇供热面积11.3607万平方米，供热户数共计1349户；北马圈镇供热面积4.2132万平方米，供热户数共计456户；寿王坟镇供热面积8.6961万平方米；供热户数共计1120户。共计4397户，供暖面积337744平方米。估算减少散煤 7244吨。10747燃煤锅炉改造，减少燃煤锅炉产生的污染物，有利于环境保护2022五、能力建设1其他鹰手营子矿区年度运行经费（设备检定及维修、药品购置、人员培训等）40合计15114856.61