1、0前前 言言本规划是对高州市行政辖区的全部范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及市级以上相关专项规划的细化落实，是制定高州市域空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、广东省、茂名市要求，我市自2020年7月组织开展了高州市国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划紧紧围绕“双区”建设深入推进、省“一核一带一区”区域发展格局加快构建以及“湾区带”联动发展等区域发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、高2、质高效的国土空间保护开发格局。1规划概述指导思想规划原则规划期限与范围目标愿景与发展战略目标愿景城市性质分阶段发展目标发展战略构建高质量开发保护总体格局国土空间开发保护目标构建“两核两轴四心一圈三区多廊多点”总体格局维育山清水秀的生态空间构建“一核两网两区两屏多廊”的生态格局严格落实生态保护红线构建自然保护体系统筹推进生态修复营造疏密有致的农业空间构建“一核三区多点”的农业生产格局落实耕地和基本农田保护任务推进全域土地综合整治建设集约高效的城镇空间构建“一主一副、三心十九支点”城镇体系保障产业发展空间完善市域综合交通体系优化中心城区空间布局提升国土空间品质完善多层次城乡公共服务体系塑造山水相融3、的城乡风貌强化历史文化保护与传承提升城市安全韧性与基础设施水平建立高效能治理国土空间规划体系规划实施传导规划实施保障0202060607070808040405050303目 录CONTENTS01013规划概述指导思想规划原则规划期限与范围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大及系列全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“山水林田湖草”生命共同体和生态文明建设、高质量发展要求，以增加人民群众的获得感和对美好生活的向往为目的，立足区域国土资源禀赋，着力构建区域新发展格局，优4、化国土空间开发保护格局，统筹国土空间开发利用，健全区域国土空间开发保护制度，促进区域经济社会可持续发展。1.1 指导思想生态优先、绿色发展全域统筹、城乡融合以人为本、注重品质因地制宜、凸显特色多规合一、智慧规划1.2 规划原则规划期限：2020-2035年近期：2025年；远景展望：2050年。规划范围：高州市行政辖区的全部范围，包括5个街道，23个镇。总面积:3270.89平方公里1.3 规划期限与范围目标愿景与发展战略目标愿景城市性质分阶段发展目标发展战略依托湛茂都市圈，融入世界级沿海经济发展带；落实区域要求，践行绿色发展；凸显文化底蕴，展示城市魅力。将高州建设成为湛茂都市圈重要的功能重要5、的功能组团组团华南地区绿色产业示范高地绿色产业示范高地中国独具魅力的文化传承新地标文化传承新地标2.1 目标愿景享誉中外的历史文化名城衔接粤桂区域重要战略节点茂名市域副中心城市宜居宜业宜学宜游的山水之城高州2.2 城市性质基本实现社会主义现代化创建全国百强县、国家卫生城市、国家历史文化名城92.3 分阶段发展目标全面实现高水平社会主义现代化加快在中国东部沿海地区率先基本实现农业农村现代化，推动高州在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在粤东西北县域前列。经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，农业产业发展处于全国先列，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，建成传统魅力和时代活力兼备的产6、城融合宜居宜业宜游宜养之城，基本实现社会主义现代化。建成广东省现代化农业发展新标杆，经济发展与社会进步全面协调，成为广东省可持续发展的先进城市。2.4 发展战略深度融入粤港澳大湾区、北部湾城市群及海南自贸区。提升自身城市功能借力周边，区域联动发展全方位对接广州、海南、湛江积极承接发达区域产业转移参与构建全省“一核一带一区”发展新格局，共建湛茂都市圈。高州主动对接参与湛茂都市圈的城市功能协作、产业分工与设施配套，突出自身特色，与都市圈其他城市形成互补，共同打造新增长极。区域协同战略打造“两纵一横一联”轨道交通网络打造畅通高效的公路网积极融入航空时代2.4 发展战略区域协同战略推进基础设施互联互通7、推进水、电资源共享共建环北部湾广东水资源配置工程输电电线路共享共建，共享电力合作降碳，实现碳中和、碳达峰目标推进生态联保共治2.4 发展战略绿色发展战略锚固“一核两网两区两屏多廊”的生态格局，保护生态本体优化农业种植格局，引入龙头企业，大力推进生态农业发展建构两型化、创新型的产业体系2.4 发展战略文化自信战略市域文化资源与历史城区联动发展，构建历史文化体系积极推进“文化旅游+”，依托历史文化、民俗节庆、民间工艺、土特产品等文化资源，拓宽文化旅游发展空间，凸显多元文化特色，构建旅游全景化、产业全联动、服务全配套、社会全参与的文化旅游发展新格局，推动全域文化旅游开发。加强历史文化展示宣传资源整合8、，塑造古城风貌突出主题文化，树立文化品牌2.4 发展战略文化自信战略 打造特色标识系统 建设综合类博物馆 建设历史文化资源多维展示系统 各级各类文化遗产保护机构举办展示、论坛、讲座等活动 通过多种业态推动历史文化资源的保护和传承打造高州“好心”文化和图强务实精神，讲好城市文化故事，塑造冼太民俗文化、明清府城文化、民国名人文化、骑楼文化、传统技艺、蕉荔果乡六个文化特色主题。基于自然山水、城垣形制、传统城市格局与建设、历史文化要素，塑造古城特色，整合自然山水资源、塔庙等文化遗存，延续传统城市格局，突出“岭南古郡、塔阅江山”的城市形象和高州“江塔相望、山城共映”的古城特色景观，充分展现古城与城郊山水9、及三塔之间形成的优美景观关系格局。以“江塔相望、山城共映”的景观目标对古城进行控制。形成多条景观视廊。构建高质量开发保护总体格局国土空间开发保护目标构建“两核两轴四心一圈三区多廊多点”总体格局3.1 国土空间开发保护目标优化山水林城田的市域空间格局强化国土空间底线管控科学配置国土空间资源构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间1234一核为中心城区构成的城市发展核，将牢牢把握高州“南进”融入沿海经济带发展的趋势，加快打造城东新城、笔架南片区、金山工业园、城东工业园、体育新城等发展平台，完善市政设施配套，促进城区扩容提质、城市经济转型升级，共建共享湛茂优质生活圈；另一核为10、高州水库构成的生态涵养核，是高州众多水系源头及生态与城镇联结之核。一轴为沿国道G207串联高州城区与石鼓、大井，承担高州市主要对外交通、产业发展及城镇形象的综合发展主轴；一轴为沿省道S280串联高州城区与长坡、高州水库，展现高州古城文化魅力、生态魅力及城镇魅力的综合发展次轴。即市域副中心长坡和大井、石鼓、分界三个中心镇。3.2 构建开发保护总体格局“两核两轴四心一圈三区多廊多点两核两轴四心一圈三区多廊多点”指围绕着高州城区，由曹江、南塘、荷塘、沙田及镇江形成的城镇发展圈。两 核两 轴即以特色农副产品生产为主，适度发展乡村休闲旅游，包括荷花、石板、潭头的农业发展区；以山体及水体生态保护为核心，兼11、顾生态旅游与绿色产业，包括东岸、深镇、马贵、古丁、平山、大坡、云潭的生态涵养区；以“一村一品、一镇一业”特色为核心，打造以荔枝、龙眼、香蕉和北运菜等为特色的产业集群，以提升区域竞争力，包括根子、泗水、新垌、谢鸡等的特色发展区。三 区四 心一 圈维育山清水秀的生态空间构建“一核两网两区两屏多廊”的生态格局严格落实生态保护红线构建自然保护体系统筹推进生态修复锚固本地生态本底，保护“三类空间”、优化利用“三种资源”，构建自然保护地保护体系，形成功能复合的生态保护空间格局。规划全市生态保护红线面积约占土地总面积的50%。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产12、性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。4.1构建“一核两网两区两屏多廊”的生态格局4.2严格落实生态红线农业空间三类空间山林空间水体空间农业资源三种资源森林资源河湖资源以云开山、笔架、棉被顶、黑石岭等重要山体为主的山林空间；以鉴江、云潭河、泗水河、水库、湿地、其他自然水源地为主的水体空间，以永久基本农田、农业特产地为主的农业空间。对笔架山、棉被顶、黑石岭等森林资源，鉴江水系、高州水库等河湖资源以及荔枝、油茶、杜鹃红山茶、龙眼等农业资源进行合理优化利用，以利用促保护，以优化促发展。4.3 构建自然保护体系4.4统筹推进生态修复依托原13、有自然公园提升建设各类自然保护地，建设具有高州特色的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗址、自然景观和生物多样性得到系统性保护。自然保护体系4处自然保护区23处自然公园云开山国家级自然保护区棉被顶自然保护区三官山自然保护区镇江野生稻自然保护区笔架山森林自然公园高州水库湿地自然公园棉被顶自然保护区山水林田湖草生态修复重点区水土流失治理重点区森林生态修复重点区矿山生态修复重点区水环境和水生态修复重点区生物多样性保护修复区湿地生态保护修复污染废弃地修复重点区大坡镇、古丁镇、云潭镇和石板镇长坡镇、东岸镇、古丁镇和马贵镇全市域60个废弃矿山及现行开采区鉴江、南塘河、曹江、大井河、新垌河等多条二级14、支流自然保护区鉴江及支流周边宝光街道、分界镇、金山街道、石鼓镇、石仔岭街道、新垌镇和长坡镇21营造疏密有致的农业空间构建“一核三区多点”的农业生产格局落实耕地和基本农田保护任务推进全域土地综合整治5.1 构建“一核三区多点”的农业生产格局以中心城区为核心，重点发展周边都市农业、高效农业。一是东北部生态农业种植区，依托山地地区自然气候等特色生态条件，积极发展特色种养、反季节蔬莱等生态农业；二是东南部特色农业发展区，以荔枝、龙眼、香蕉、北运菜等特色优势农业种植为基础，促进农业结构调整、延长产业链条，做大做强特色农业；三是西部现代循环农业发展区，依托现有省级龙眼产业园、蛋鸡生产基地、生猪养殖一体化基15、地等，重点发展稻谷、水果种植、生猪、蛋鸡养殖、林业、渔业等特色优势农业，加强农林牧副渔多模块间形成整体生态链的良性循环，提高农业现代化水平。1个国家级现代农业产业园（荔枝）、1个国家级田园综合体（大唐荔乡）、2个省级现代农业产业园（龙眼、香蕉）、4大生猪养殖一体化基地、6大蛋鸡专业生产主基地。一心三区多点5.2 落实耕地和基本农田保护任务落实完善耕地占补平衡政策，强化占补审查，确保占补数量、质量平衡强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求加强耕地质量建设，切实稳定和提高粮食自给率严格落实上级下达耕地保有量和永久基本农田保护任务坚持16、最严格的耕地保护制度5.3 推进全域土地综合整治采取多种措施对低效利用、不合理利用的国土进行综合性治理，对已经遭受破坏的国土进行修复性治理。丘陵山地生态涵养区台地丘陵生态整治区低丘平原用地优化区马贵、深镇、古丁、大坡、平山和东岸，首要任务是保护现有的生态用地，重视区内的生态保护并大力推动高标准农田整治和农村建设用地整理。通过对田、水、路、林、村实行综合整治，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。包括长坡、荷花、潭头、石板、大井、南塘、曹江、谢鸡、云潭和新垌，主要的整治方向是土地复垦、高标准农田建设和垦造水田。包括泗水、分界、石鼓、沙田、镇江、根子、大坡、荷塘和五大街道，该区的首要任务是进行土地17、的综合整治，对现有用地质量的提升和用地格局的优化，同时要加强生态修复工作的进行。建设集约高效的城镇空间构建“一主一副、三心十九点”城镇体系保障农业发展空间完善市域交通体系优化中心城区空间布局6.1 构建“一主一副、三心十九点”城镇体系构建“中心城区-市域副中心-中心镇-一般镇”的四级城镇职能等级体系，形成“一主一副、三心十九点”城镇体系。高州市中心城区大井、石鼓、分界三中心镇市域副中心长坡镇19个一般镇一主一副三心十九点适当提升枢纽型城镇人口规模1234注重人口与资源环境协调限制东北部山区小城镇扩张，引导人口向城区集聚通过产业转型与提升，提升中心镇、特色镇规模依托山地地区自然气候与玉湖、仙人洞18、平云山等特色生态条件，融合高凉古城、高凉岭等文化资源，在发展特色种养、反季节蔬莱等山区特色农业的基础上，积极推进生态旅游和文化旅游产业。以中心城区为核心，依托金山、城东、蒲康三大园区，带动石鼓、长坡、分界工业园，打造以工业与现代服务业为主的产业聚集地。生态文化旅游区6.2 保障产业发展空间强化中心城区辐射带动作用，统筹生态、农业、城镇三类空间，形成“一核三区”的产业发展新格局。一 核农旅融合发展区现代农业发展区以省级现代农业产业园为核心，依托丁颖生态农业博览园、大唐荔乡文化旅游区，积极发展冷链物流和休闲旅游产业。依托现有省级龙眼产业园、大棚蔬菜基地，重点发展稻谷、水果种植、林业、渔业等特色优19、势农业，引入“互联网+”模式，提高农业现代化水平。6.3 完善市域综合交通体系铁路运输系统“两纵一横一联”轨道交通网络两纵：茂名至岑溪高铁、洛湛铁路一横：赣深高铁西延线一联：高州-化州市域轨道快线。公路运输系统“三纵四横”客运、货运交通网络三纵：茂名至吴川高速高州段、包茂高速、阳春至信宜高速茂名港支线+茂名港高速四横：云茂高速公路、阳春至信宜高速公路深圳至南宁高速高州段、汕湛高速6.4 优化中心城区空间布局29在“东拓、南进、北延、西优”的大框架下，中心城区构建“两轴四心九片”的城镇空间布局结构。综合功能轴：高水公路-东方大道公共服务轴：迎宾大道-高凉路老城综合服务中心、商业商务中心文化中心、20、体育中心老城片、生态居住片、城市居住片、城东新城片、城东产业片、教育拓展片、康养休闲片、现代产业片、融城产业片两轴四心九片提升国土空间品质完善多层次城乡公共服务体系塑造山水相融的城乡风貌强化历史文化保护与传承提升城市安全韧性与基础设施水平7.1完善多层次城乡公共服务体系中心城区配置全面完善的公共服务体系，强化其作为市域公共服务的龙头地位。各镇(街道)以健全教育、医疗、文化体育、社会福利为重点，提升其区域服务中心的功能。各村庄(社区)配置基本公共服务设施，满足居民基本需求。生活居住区幼儿园警务室社区商业网点社区服务社区诊所小学中学医院文化活动中心商业5MIN10MIN15MIN建立“城区-镇（街21、道）-村（社区）”三级公共服务体系打造15分钟城镇社区生活圈城区级镇级村级两果、两江、两城、七脉、四大类九大区7.2 塑造山水相融的城乡风貌两果：荔枝与龙眼七脉：尖峰岭-马头岭山脉，棉被顶-大细垌山脉，棉被顶-青山岭山脉，尖峰岭-崩山岭山脉，王江坑岭-蜈蚣塘大岭山脉，大近岭-那射岭山脉，鸡公岭-豆腐岭山脉两江：鉴江、曹江两城：高州古城、长坡高凉古郡七水：沙田河、南塘河、大井河、黄塘水、云炉河、新垌河及谢鸡河四大类九大风貌区：山地景观风貌类包括“鹿湖仙人”和“葱郁林海”风貌片区；生态水源风貌类包括“玉湖双龙”风貌片区；特色农旅风貌类包括“贡园荔香”、“岭南风光”、“万亩龙眼”和“特色农居”风貌片22、区；古城历史风貌类包括“古韵府城”和“旧城古色”风貌片区。两果丰收艳田园两果丰收艳田园七脉环峙映玉湖七脉环峙映玉湖两江南下聚两城两江南下聚两城七水汇江润高凉七水汇江润高凉构建历史城区、历史风貌区、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、历史环境要素以及非物质文化遗产的保护框架体系。7.3 强化历史文化保护与传承“三山环两库，一江带双城”重视传统城市结构和街巷格局的保护，创造体现浓郁地域特色的城市景观和人居环境。“山“山拥江拥江抱抱三三塔环城”塔环城”鉴江一江高州古城、长坡高凉古郡两城良德水库、石骨水库两库棉被顶、平云-三官山、双龙山三山推进消防、防洪、地震、人防工程、地质灾害防护、公共卫生安全等23、各类防灾设施网络建设，加强重点区域灾害防控，加强安全事故风险管控，提升灾害和突发事件综合应对能力。7.4 提升城市安全韧性与基础设施水平完善健全综合防灾建设标准提高供水保障、排水体系、能源供给、信息传输、固废处置等能力，科学合理布局各类基础设施用地。完善市政基础设施支撑体系35建立高效能治理国土空间规划体系规划实施传导规划实施保障8.1 规划实施传导建立纵向规划传到管控机制宏观中观微观市域片区单元总体规划片区规划详细规划加强横向指导约束相关规划资源利用要素配置安全保护城市特色耕地和基本农田保护利用专项规划湿地保护利用专题规划矿产资源保护利用专项规划林地保护利用专题规划地下空间综合开发专项规划饮24、用水水源地保护专项规划地质灾害防治专项规划黑臭水体整治专项规划城市综合防灾减灾专项规划住房保障专项规划城市综合交通专项规划公共服务设施专项规划市政基础设施转向规划历史文化名城专项规划旅游专项规划城市风貌专项规划编制近期行动计划，根据国民经济和社会发展“十四五”规划，近期专项规划、年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。编制近期行动计划8.2 规划实施保障实施规划检测评估，建立规划动态监测评估体系与规划体检评估制度，完善规划动态调整机制、建设国土空间规划“一张图”信息平台。建立国土空间规划“一张图”建立“县域-单元”二级规划管控体系规划政策保障体系建立“县域-单元”二级规划管控体系,落实县级指标分解。完善规划技术指引与标准，制定片区规划指引、单元规划指引、城市特色风貌控制等相关技术指引与标准。规划政策保障体系重点领域改革创新重点地区政策支撑完善城市更新政策自然资源统一管理分区分类政策配套体系重点项目分类用地保障