1、广宁县国土空间总体规划2020-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUANGNING COUNTY公示版2023年1月广宁县自然资源局广东省城乡规划设计研究院有限责任公司2023年1月中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确提出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。按照党中央、国务院部署，编制实施广宁县国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划2、）具有重大战略意义。通过编制国土空间规划，在广宁全域构建科学适度有序的国土空间布局和管制体系，加快构建广宁区域发展新格局，提高发展平衡性和协调性；统筹谋划自然资源的开发利用、整治修复，提升国土空间的开发保护利用水平，保护和改善全县生态环境；推进经济和环境可持续与均衡发展，构建高品质生产、生活、生态空间，勾绘保护与开发融为一体的空间蓝图。前言前言PREFACEPREFACE这里是广宁这里是广宁规划范围：规划范围：2456.812456.81平方公里。常住人口：常住人口：40.8140.81万人。（第七次全国人口普查公报）规划期限：规划期限：20202020-20352035年。近期至年。近期至23、0252025年，远期至年，远期至20352035年年,展望至展望至20502050年。年。高新产业辐射先进技术辐射资金人才引进科技信息辐射广宁这里有辽阔湛蓝的天空，青翠葱茏的茂竹。处处皆为风景，步步亦有不同。广宁县位于广东省中西部，肇庆市中北部，地处北江支流绥江之中游，属于广东省生态安全战略格局中广东省北部山体生态屏障的组成部分，是保障全省生态安全重要屏障，在全省“两屏一带一网多核”生态保护格局中有重要地位。总的来说，八山一水一分田是广宁县国土空间总体特征地貌的真实写照。这里秀丽的山川，悠久的历史，伴随着每个广宁人的生活，将这座小城装扮得如诗如画！目目录录CONTENTS01 01 国土空间4、发展目标国土空间发展目标02 02 区域协同发展区域协同发展03 03 构建高质量开发保护格局构建高质量开发保护格局04 04 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间05 05 塑造塑造美丽特色的农业空间美丽特色的农业空间06 06 营造集聚高效的城镇空间营造集聚高效的城镇空间07 07 优化提升国土空间品质优化提升国土空间品质08 08 建立高效国土空间治理体系建立高效国土空间治理体系1.1机遇与挑战1.2目标定位1.3城市职能2.1区域生态环境保护协同2.2区域交通廊道对接协同2.3区域产业发展链接协同2.4区域重大基础设施协同3.1构建“一区两极一圈”整体空间格局3.2细化国土空间5、功能分区4.1维育“一核一廊三屏多斑块”的生态格局4.2严格落实生态保护红线，构建自然保护地体系5.1统筹构建总体农业空间格局5.2统筹村庄发展类型5.3加强乡村振兴空间保障6.1构建中心区-重点镇-一般镇”的三级城镇等级机构6.2明确县域城镇职能体系规划6.3规划“一核、四极、一圈”的现代产业体系空间布局7.1完善旅游配套服务设施7.2打造复合高效综合交通体系7.3打造安全韧性的市政基础设施8.1建设国土空间规划“一张图”8.2加强“三级三类”规划传导与管控8.3以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4建立规划动态监测评估预警和考核机制01国土空间发展目标1.1机遇与挑战1.2目标定6、位1.3城市职能1.1 1.1 机遇与挑战机遇与挑战粤港澳大湾区一体化构建粤港澳大湾区一体化构建全域旅游与医疗康养迎来新的机遇期全域旅游与医疗康养迎来新的机遇期机遇与挑战机遇与挑战C集中优势资源打造高水平发展平台集中优势资源打造高水平发展平台深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，推动绿色崛起，争当湾区新秀，加快推进广宁发展成为：1.2 1.2 目标定位目标定位粤港澳大湾区链接大西南的重要节点绿色转型示范区、乡村振兴示范区大湾区康养旅游度假胜地7、岭南魅力山水竹乡新型工业集聚区强化主导产业和特色产业培育，锚定现代农业、文旅康养、循环经济、绿色能源、大数据等特色产业项目，基本形成先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息、食品加工等产业体系，引导陶瓷、林浆纸等传统产业不断往精深加工、高附加值方向转型升级，形成自主品牌，打造传统优势产业新动能。旅游康养融合区乡村振兴示范区打造绥江沿线旅游、竹文化旅游、红色旅游成为广宁旅游名片，形成若干条省级精品旅游线路，全域旅游发展取得显著成效，打造大湾区康养旅游度假目的地。一二三产业加快融合发展，农业现代化加快推进，特色农业主导产业集群基本成型，生猪、肉鸽等禽畜全产业链基本形成并具有较强竞争力，成为粤港澳大8、湾区优质生态农场、中央厨房。1.3 1.3 城市职能城市职能幸福宜居新城区加快融入粤港澳都市圈核心区，加快县城区扩能提质，优化生产、生活、生态空间布局，补齐城市基础设施和公共文化服务设施短板，全面提升城镇品质。02区域协同发展2.1区域生态环境保护协同2.2区域交通廊道对接协同2.3区域产业发展链接协同2.4区域重大基础设施协同强化区域生态屏障与滨水强化区域生态屏障与滨水生态廊道保护协同生态廊道保护协同2.1 2.1 区域区域生态环境保护协同生态环境保护协同广宁县协同肇庆市“两屏多廊一网多核”的生态保护格局,构建以“珠三角生态屏障+绥江生态廊道”为主体的生态环境协同治理机制。广宁县2.2 2.9、2 区域区域交通廊道对接协同交通廊道对接协同构建高速构建高速+轨道的融湾区域轨道的融湾区域交通体系交通体系广宁县依托依托二广高速和贵广高铁，连接贵广区域发展走廊，构建高速+轨道的融湾区域交通体系，将广宁县城纳入大湾区30-60分钟通勤圈，助力广宁打造成为粤港澳大湾区连接大西南的重要节点。广宁县2.3 2.3 区域区域产业发展链接协同产业发展链接协同以县域资源禀赋为基础，对以县域资源禀赋为基础，对接肇庆市国土空间总体规接肇庆市国土空间总体规划（划（20202020-20352035年），建年），建设山地特色农业区。设山地特色农业区。以县域资源禀赋为基础，对以县域资源禀赋为基础，对接肇庆市国土空间10、总体规接肇庆市国土空间总体规划（划（20202020-20352035年），推年），推进广宁产业转移工业园发展。进广宁产业转移工业园发展。广宁县对接肇庆市国土空间总体规划（对接肇庆市国土空间总体规划（20202020-20352035年）年）市域市政基础设施市域市政基础设施规划，强化广宁县区域性基础设施建设。规划，强化广宁县区域性基础设施建设。2.2.4 4 区域区域重大基础设施协同重大基础设施协同广宁县03构建高质量开发保护格局3.1构建“一区两极一圈”整体空间格局3.2细化国土空间功能分区3.1 3.1 构建构建“一区两极一圈”整体空间格局“一区两极一圈”整体空间格局做大做大“一区一区”：11、以南街街道和横山镇为主体，打造未来广宁县城市和产业发展的产城融合核心集聚区，规划建设绥江新城，引领全县加快发展，做大“一区”，推动中心城区扩容提质，做强城市服务功能，发挥中心城区综合实力较强、产业和人才集聚度较高等优势，辐射带动“两极”“一圈”经济发展。3.2 3.2 细化细化国土空间功能分区国土空间功能分区细化主体功能细化主体功能分区分区重点生态功能区行政村共52个；农产品主产区行政村共101个；城镇化发展区行政村共30个。以行政村为边界划分三类主体功能区：重点生态功能区、农产品主产区和城镇化发展区三类。主体主体功能区分区功能区分区结果结果04保护山清水秀的生态空间4.1维育“一核一廊三屏多12、斑块”的生态格局4.2严格落实生态保护红线，构建自然保护地体系4.1 4.1 维维育“一核一廊三屏多斑块”的生态格局育“一核一廊三屏多斑块”的生态格局维育“一核一廊三屏多斑块”的生态格局维育“一核一廊三屏多斑块”的生态格局一一核核生态廊道生态廊道三屏三屏多斑块多斑块依托广宁竹海国家森林公园-宝锭山为生态绿核。以绥江为主廊道，以其他支流为次一级生态廊道的水生态网络，打造最美碧道网。位于北侧螺壳山、南侧古望顶和东侧大岭顶环珠三角生态屏障。依托自然保护地及水源保护区，打造县域生态斑块。自然保护地共13个，其中国家级1个。自然保护地面积共308.45平方公里。4.24.2 严格严格落实生态保护红线，构13、建自然保护地体系落实生态保护红线，构建自然保护地体系自然保护地名称面积（平方公里）自然保护地名称面积（平方公里）广东竹海国家森林自然公园100.95肇庆广宁石马地方级森林自然公园2.60肇庆广宁横山地方级森林自然公园15.29肇庆广宁桃花村地方级森林自然公园23.50肇庆广宁红花油茶地方级森林自然公园2.81肇庆广宁鼋地方级湿地自然公园0.96肇庆广宁坑口地方级森林自然公园27.95肇庆广宁云山里地方级森林自然公园51.07肇庆广宁清桂地方级森林自然公园18.40肇庆广宁中村水库地方级森林自然公园3.59肇庆广宁山杜鹃地方级森林自然公园3.41肇庆螺壳山地方级森林自然公园18.90肇庆广宁深坑14、地方级自然保护区39.0405塑造美丽特色的农业空间5.1统筹构建总体农业空间格局5.2统筹村庄发展类型5.3加强乡村振兴空间保障提升农业发展质量，布局特色农产品种植区，提升以油茶、竹等特色资源为主的农业品牌知名度。5.15.1统筹构建总体农业空间格局统筹构建总体农业空间格局城郊融合类村庄：城郊融合类村庄：本次规划90个集聚提升类村庄：集聚提升类村庄：本次规划74个5.2 5.2 统筹村庄发展类型统筹村庄发展类型强化控制类村庄：强化控制类村庄：本次规划11个特色保护类村庄：特色保护类村庄：本次规划8个集聚提升类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄5.35.3 加强乡村振兴空间保障加强15、乡村振兴空间保障分类引导乡村发展分类引导乡村发展城郊融合类村庄城郊融合类村庄推动乡村产业振兴推动乡村产业振兴打造特色旅游村镇、乡村旅游打造特色旅游村镇、乡村旅游示范村、乡村旅游精品线路等示范村、乡村旅游精品线路等建设美丽乡村建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障促进一二三产业融合发展，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业入园集聚发展乡村分散工业入园集聚发展持续开展全域农村人居环境综合整治和“百村示范、千村整治”工程建设，优化农村建设引导，完善农村基础设施及公共服务设施，推进农房建设管控乡村风貌提升，推16、动美丽宜居乡村建设，统筹安排和保障乡村振兴用地，加强农村建设用地拆旧复垦，完善城乡建设用地增减挂钩机制，盘活闲置集体建设用地，助力乡村产业发展和农民增收，促进城乡融合发展和美丽乡村建设。强化控制类村庄强化控制类村庄06营造集聚高效的城镇空间6.1构建中心区-重点镇-一般镇”的三级城镇等级机构6.2明确县域城镇职能体系规划6.3规划“一核、四极、一圈”的现代产业体系空间布局中心城区南街街道、横山镇6.1 6.1 构建构建中心区中心区-重点镇重点镇-一般镇”的三级城镇等级机构一般镇”的三级城镇等级机构重点镇一般镇五和镇、宾亨镇、江屯镇、古水镇排沙镇、潭布镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、洲仔镇、17、石咀镇、木格镇具有多样性和综合性的城镇职能，是县域综合服务中心、城乡统筹的关键节点。6.2 6.2 明确县域城镇职能体系规划明确县域城镇职能体系规划综合型城镇：南街街道、江屯镇、古水镇、宾亨镇依托原有的工业园区，形成具有集聚效应的重点城镇与区域。结合当地特色矿产资源，形成开采和加工比较优势的城镇。工业型城镇：五和镇、横山镇、木格镇、洲仔镇拥有良好的旅游资源，重点打造康养休闲品牌，承接游客中转和服务基地的职能。旅游型城镇：赤坑镇、北市镇结合当地特色资源，形成以农林产品加工为主的城镇。工贸型城镇：排沙镇结合当地的特色农业和优势产业，以农业生产或农贸活动为主城镇。农贸型城镇：潭布镇、螺岗镇、坑口镇、18、石咀镇以南街街道为主体，建设综合服务核，发展以现代服务业为主的城市综合服务。一一 核核四四 极极一一 圈圈6.3 6.3 规划规划“一核、四极、一圈一核、四极、一圈”的现代产业体系空间布局的现代产业体系空间布局以横山镇、宾亨镇、五和镇、古水镇为主体，建设产业增长极，推动工业经济与生态经济的融合发展。以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇的围合成“环”，建设绿色生态发展圈。07优化提升国土空间品质7.1完善旅游配套服务设施7.2打造复合高效综合交通体系7.3打造安全韧性的市政基础设施7.1 7.1 完善完善旅游配套服务设施旅游配套服务设施打造“一核、一廊19、一带、五区、多环”的全域旅游空间格局，打造“一核、一廊、一带、五区、多环”的全域旅游空间格局，搭搭建特色旅游建特色旅游主题主题环线，串联环线，串联县县域范围景点域范围景点7.27.2打造复合高效综合交通体系打造复合高效综合交通体系交通：东进西联，与大交通：东进西联，与大湾区直连直通湾区直连直通打通县域内部交通瓶颈打通县域内部交通瓶颈依托规划高速公路，打造对外依托规划高速公路，打造对外交通网络，交通网络，助力广宁打造成为助力广宁打造成为粤港澳大湾区连接大西南的重粤港澳大湾区连接大西南的重要节点。要节点。县域综合交通规划县域对外交通规划县域内部交通规划7.3 7.3 打造打造安全韧性的市政基础设20、施安全韧性的市政基础设施污水工程规划：污水工程规划：规划污水处理厂 15 座。通信设施规划：通信设施规划：规划新增 8 座汇聚机房，新增 5 座有线电视一级机房，新建 8 座邮政所。燃气供给设施规划：燃气供给设施规划：近期县城及各镇大力发展管道天然气，采用“天然气气化站中压管网低压调压柜低压管网用户”的供气模式。同时保留现有的储配站供应瓶装液化气。电力设施规划：电力设施规划：完善110千伏电网扩建与新建，优化中心城区电力设施布局，建立安全可靠、技术先进、经济适用的供电系统，保障城市电力供应。08建立高效国土空间治理体系8.1建设国土空间规划“一张图”8.2加强“三级三类”规划传导与管控8.3以21、重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4建立规划动态监测评估预警和考核机制8.1 8.1 建设国土空间规划“一张图”建设国土空间规划“一张图”完善国土空间基础信息平台形成一张全域坐标一致基础底图构建国土空间规划一张蓝图8.2 8.2 加强“三级三类”规划传导与管控加强“三级三类”规划传导与管控一张底图+国土空间规划“一张图”形成一张底图基础评价和现状评估各级各类规划编制支撑规划实施监督实施基础测绘三调成果地理国情普查土地变更调查地籍调查现行各类规划数据管理数据资源环境承载能力评价国土开发适宜性评价国土空间开发保护现状评估开展规划编制对下级规划的引导和要求对下位规划的引导和要求开发利用耕地22、保护生态修复约束性指标突破占用刚性控制线批而未供供而未用低效用地闲置土地违法用地找准问题形势研判提出对策空间控制线体系规划分区自然资源与生态农业农村发展城镇发展国土综合整治生态保护修复空间管控+指标管控动态监测实施评估及时预警坐标一致边界吻合上下贯通国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间基础信息平台现状一张底图评估一张图规划一张图管控一张图监管一张图建立市县（市）镇三个规划层级传导机制划分总体规划、详细规划、专项规划三种类型落实落实上位规划上位规划传导传导乡镇规划乡镇规划指引指引详细规划详细规划指导指导专项规划专项规划明确明确强制内容强制内容8.3 8.3 以重大平台和重点项目为引领编23、制年度实施计划以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4 8.4 建立规划动态监测评估预警和考核机制建立规划动态监测评估预警和考核机制以战略重点为牵引，对重大平台及纳入省、市及县级项目库的重点项以战略重点为牵引，对重大平台及纳入省、市及县级项目库的重点项目予以国土空间资源保障和政策支持，研究制定配套政策，合理编制目予以国土空间资源保障和政策支持，研究制定配套政策，合理编制年度实施计划及各类专项行动计划，保证规划的落地实施性。年度实施计划及各类专项行动计划，保证规划的落地实施性。123加强规划体检与实施评估建立实施绩效考核制度建立动态调整完善机制4建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统