1、东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035DONGYAUN2020-2035东源县自然资源局2022年11月东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035东源县，隶属广东省河源市，前身为河源县、河源市郊区，1993年撤郊区改设为东源县，建县至今三十余年，是广东省面积第二大的县。近年来先后获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、广东省县级文明城市、省级全域旅游示范区等一批荣誉称号。当前，国家正在大力推进生态文明建设和国土空间规划体系改革，东源进入了粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”驱动、绿色崛起、转型发展的战略机遇期。站在新的历史起点上，2、高质量编制2035年国土空间总体规划、描绘未来发展宏伟蓝图，对于东源打好生态品牌、实现高质量发展意义重大。东源县国土空间总体规划（2020-2035年）是对东源县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。这本手册力求以简洁的表达、生动的语言，为您描绘出2035年我们将预见怎样的东源，如何形成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土，为东源打造生态经济发展新标杆提供有力支撑。前前 言言东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035目目 录录03、101规划概述1.1 基本概况1.2 规划范围与期限0202目标战略2.1 城市性质2.2 发展愿景2.3 规划目标2.4 国土空间开发保护策略P07/100303构建高质量开发保护格局构建高质量开发保护格局3.1 推动区域空间协同发展3.2 优化国土空间开发保护格局3.3 统筹三条控制线划定与管控3.4 促进三类空间协调布局3.5 提高土地节约集约利用水平P11/180606提升国土空间治理水平提升国土空间治理水平6.1 建立规划实施传导机制6.2 建设国土空间规划“一张图”6.3 制定近期实施行动计划6.4 加强规划实施检测评估预警P35/390505完善国土空间支撑体系完善国土空间支撑体4、系5.1 构建复合高效的对外交通网络5.2 统筹完善市政基础设施建设5.3 健全公共安全和综合防灾体系P32/350404优化三类空间布局安排优化三类空间布局安排4.1 营造美丽集约的农业空间4.2 塑造山环水绕的生态空间4.3 建设集约高效的城镇空间P19/31P04/06东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035规划概述规划概述0101东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035东源县是广东省河源市辖县，紧邻源城区，距离粤港澳大湾区核心区150公里，区位交通优势明显。地形北高南低，东西两侧多山，以丘陵为主，境内万绿湖水域面积370平方公里，是广东省的重要生态屏障和饮用5、水源地。1 1.1 1基本概况基本概况耕地面积185平方公里建设用地面积125.93平方公里总面积4009.87平方公里生态用地面积3516平方公里常住人口34.84万人森林覆盖率71.02%环境空气质量达标率97%以上AQI户籍人口58.68万人东源县区位图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20351 1.2 2规划范围与期限规划范围与期限规划范围为东源县县级行政辖区内全部陆域国土空间。规划范围规划范围图规划基期年为2020年；规划目标年为2035年；近期至2025年；远景展望至2050年。规划期限包括县域和中心城区两个空间层次。县域包括21个乡镇、2 8 6 个 村 居，总 面6、 积4009.87平方公里。中心城区包括仙塘镇、义合镇行政辖区范围，总面积343.29平方公里。规划层次东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035目标战略目标战略0202东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20352 2.1 12 2.2 2国家生态文明建设示范县粤港澳大湾区优质高端产业延伸区粤东北生态农业创新发展示范区宜居宜业宜游的客家滨水园林城市东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20352 2.3 3规划目标规划目标常住人口规模5050万人万人城镇化率6060%新增建设用地规模13.513.5平方公里平方公里高质量发展迈上新台阶，城乡区域发展更协调，绿色发7、展底色更鲜明，人民群众生活更幸福，城市治理效能更显著。三个阶段发展目标近期2025经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，建成具有东源特色的现代化经济体系，生态文明建设保持全省前列。中期2035全面建成中国特色社会主义现代化城市，实现社会民生、产业经济、文化事业、生态环境全面繁荣发展。远期2050东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20352 2.4 4国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略融入深圳都市圈一体化发展，积极承接大湾区核心区产业转移，加强与粤东北及赣南等地区的区域合作。融湾融深，区域联动探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径，为河源市实现碳达峰、碳中和目标积极贡献8、力量。生态优先，低碳发展深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，大力提升县城发展能级，强化中心城区辐射服务功能。格局优化，强化中心围绕新型城镇化和乡村振兴双驱动，大力提升县城和各中心镇的公共服务功能，推动城乡一二三产业融合发展。城乡统筹，融合发展充分挖掘客家文化和红色文化特色，打造展现东江客家风情和自然生态的城市景观风貌，提升城市文化内涵。文化赋能，提升内涵加快推动区域重大交通设施建设，提升基础设施运行保障能力和智慧化水平，构筑现代化城市安全体系。设施支撑，保障安全东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035构建全域高质量构建全域高质量开发保护格局开发保护格局0303东源县国土空间总体9、规划（2020-2035年）20353 3.1 1推动区域空间协同发展，全面全域融湾融深推动区域空间协同发展，全面全域融湾融深东源融入大湾区发展示意图推进融湾融深基础设施互联互通 把握赣深高铁等重大基础设施建设机遇，推动深圳都市圈中心城市轨道交通向河源延伸，着力构建与大湾区核心城市1小时交通圈。建设“双区”生态健康生活首选地 瞄准大湾区健康休闲生活、优质农产品消费需求，打造大湾区休闲旅游首选地，做好大湾区优质农产品供给地。打造承接“双区”高端产业转移新平台 主动承接粤港澳大湾区产业辐射，推动盐田东源产业转移工业园扩园提质，打造大湾区科技成果转化基地。广广西西东源县国土空间总体规划（2020-210、035年）20353 3.1 1推动区域空间协同发展，主动融入河源新发展格局推动区域空间协同发展，主动融入河源新发展格局全面融入“一主两副”发展格局共筑河源战略性新兴产业集群推进基础设施一体化规划建设主动承载市级公共服务功能东源融入河源发展示意图 推动东源县城深度融入河源中心城区，高标准规划建设广东省灯塔盆地现代农业综合改革试验区。联手市高新区、江东新区产业园等平台，共建电子信息、高端装备、现代物流等产业集群。与河源市区一体化规划建设道路交通和市政设施，共建“三江六岸”生态景观城市功能廊道。积极争取教育、体育、文化、康养养老等公共服务项目进驻，打造市级文化和公共服务高地。东源县国土空间总体规划11、（2020-2035年）20353 3.2 2优化国土空间开发保护格局优化国土空间开发保护格局县域国土空间开发格局图做大做强都市经济主体，形成带动县域发展的主动力源。“一核”“一副”以农高区核心区为主体，高标准建设灯塔盆地农高区综合服务平台，打造成为县域副中心。“三重”促进资源集约、产业集聚、人口集中，打造成为县域经济的支点和新增长极。“四组团”南部都市经济组团北部现代农业组团东部资源经济组团西部生态旅游组团构建“一核一副三重四组团”的国土空间开发格局东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20353 3.2 2优化国土空间开发保护格局优化国土空间开发保护格局万绿湖生态核。九连山生态屏障12、莲花山生态屏障。灯塔盆地生态农业区、狮子岭-缺牙山生态功能区和鹿头嶂生态功能区。加强东江、新丰江、黄村河、康禾河等多条重要河流水系及其两岸防护绿带建设，依托碧道、绿道等形成蓝绿交织的生态廊道网络系统。构建“一湖两屏三区多廊道”国土空间保护格局县域国土空间保护格局图一湖两屏三区多廊道东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035划定生态保护红线面积1673平方公里，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3 3.3 3统筹三条控制线划定与管控统筹三条控制线划定与管控巩固落实生态保护红线落实基本农田保护任务172平方公里，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。严13、格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界划定城镇开发边界面积52平方公里，城镇开发边界内以“详细规划+规划许可”的方式进行管理。县域国土空间三条控制线规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20353 3.4 4促进三类空间协调布局促进三类空间协调布局强化莲花山、九连山、缺牙山等大型生态屏障和万绿湖、东江、新丰江等水系的生态系统维护功能，增强生态服务与生态产品供给功能。合理确定城市功能布局和用途结构，推动城镇增量空间精准投放，引导城镇集约紧凑发展、功能完善提升，体现良好的的城市空间形态。“三区三线”逻辑关系图完善农业生产和农村生活功能，重点保护灯塔盆地等重要粮食生产基地和农产品供应空14、间，优化农村居民点布局与建设。优化农业空间保护生态空间统筹城镇空间农业空间生态空间城镇空间耕地、永久基本农田生态保护红线城镇开发边界城镇空间农业空间生态空间东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035健全建设用地“增存挂钩”机制有序推动存量用地挖潜增效分区引导增量用地差异供给3 3.5 5提高土地节约集约利用水平提高土地节约集约利用水平增量建设空间优先考虑“一核一副三重”发展平台、重点交通枢纽及交通廊道用地需求，保障区域级公服设施和水利、能源、环保等公用设施建设项目用地需求。通过违法建筑拆除、工矿用地整治、废弃矿山修复治理、棚户区改造、美丽乡村建设及居民点整理等多种途径，分区分类实施15、存量用地更新改造。强化政策集成、实施权责下沉，县级明确事权范围、统筹分配指标，镇级落实主体责任、制定“增存挂钩”、“增违挂钩”方案的规划实施路线图。东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035优化三类空间优化三类空间布局安排布局安排0404东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.1 1营造美丽集约的农业空间营造美丽集约的农业空间构建“一高四园四片区”的农业格局板栗省级现代农业产业园、茶叶省级现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园、丝苗米省级现代农业产业园。高质粮油发展区、种养协调发展区、有机蔬果发展区、生态林畜产业区。灯塔盆地国家农业高新技术产业示范区，打造农业16、高新技术产业集群、粤东西北高效低碳农业示范基地、粤港澳大湾区优鲜农产品供应基地。一高四园四片区县域农业空间规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.1 1营造美丽集约的农业空间营造美丽集约的农业空间推进耕地资源保护与利用探索耕地生态保护经济补偿机制，对耕地生态保护效果显著的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补用于农田基础设施管护修缮。建立耕地动态监测监管机制，围绕耕地保有量、永久基本农田保护任务实时动态监测。严守耕地保护红线加强耕地生态保护完善耕地保护制度全面加强耕地用途管制，防止耕地“非农化”、“非粮化”，落实耕地占补平衡及进出平衡制度。全面提升耕地产能重点强化耕地17、质量建设，开展高标农田、垦造水田等整治活动，完善农田基础设施、提高耕地质量等别。东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035打造双江驿道寻踪、灯塔四季花海、义合客家风情、顺天农事体验、漳溪畲族风情、万绿移民文化、船塘板栗之乡等11个美丽乡村群。4 4.1 1营造美丽集约的农业空间营造美丽集约的农业空间打造粤赣古驿道风情乡村带、沿东江美丽乡村带、特色农业乡村带、绿野仙踪乡村带等4条魅力乡村风景带。构建“连片成面”的美丽村庄发展格局县域美丽乡村发展规划图11个美丽乡村集群4条魅力乡村风景带东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.1 1营造美丽集约的农业空间营造美丽集18、约的农业空间城郊融合县域村庄分类指引规划图分类引导乡村有序发展集聚发展类城郊融合类特色保护类拆迁撤并类四类发挥区位和源优势，提升产业集聚水平和效益；完善公共建设，强化共享辐射，带动周边村庄发展。加快城乡产业融合，优先承接城镇产业转移，优化人居环境和城乡一体化发展水平。切实保护村庄特色资源、村落格局，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。以恢复生态、农业功能为主,建设用地逐渐退出,未来考虑进行村庄的重组与合并。东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.2 2塑造山环水绕的生态空间塑造山环水绕的生态空间县域自然保护地体系图构建“6+10”自然保护地体系总面积227.3119、平方千米，其中核心保护区约 85.72 平方千米，一般控制区约 141.59 平方千米。6个自然保护区总面积 1645.06平方千米。10 个自然公园东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.2 2塑造山环水绕的生态空间塑造山环水绕的生态空间204公里碧道打造滨水休闲型城乡碧道都市型绿道 9 公里郊野型绿道 81 公里生态型绿道 286公里公里。376公里绿道完善特色宜游的绿道景观带森林公园 7 个地公园3 个10个自然公园构建山水相融的森林公园群32县域生态系统保护规划图健全区域绿地与开敞空间体系东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035开展东源县自然保护地划20、定和分区管控，推进自然资源统筹保护与利用，筑牢粤北地区生态屏障，推进城乡自然资源资本加快增值，推进建设山清水秀魅力东源。4 4.2 2塑造山环水绕的生态空间塑造山环水绕的生态空间田山水湖林草推进自然资源统筹保护与利用统筹推进山水林田湖草生态修复东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.3 3建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间包括县城、顺天镇和黄田镇，重点发展商务办公、商贸服务、文化娱乐等功能。包括蓝口镇、柳城镇，重点发展工业生产及其配套功能。包括新港镇、新回龙镇、锡场镇、半江镇、涧头镇、双江镇、康禾镇、叶潭镇、黄村镇等7个镇，重点发展旅游服务及旅游配套功能。包括船21、塘镇、灯塔镇、上莞镇、漳溪乡、曾田镇、骆湖镇等6个乡镇，重点发展农业种植、加工和贸易等功能。l 旅游发展型7个l 综合服务型3个工业发展型2个 l 农业贸易型6个 l 县域城镇体系规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.3 3建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间构建“一核三园、三带多圈”的产业发展格局一核三园三带多圈以县城为中心，持续提升都市经济核服务能力，引进和培育总部经济、会展经济、信息经济等新业态。包括深河共建东源产业园、硅产业园和灯塔盆地农高区农产品加工园。包括东江文化康养旅游带、灯塔农业观光旅游带和万绿湖生态度假旅游带。包括板栗、茶叶、蓝莓现代农业22、产业圈，东部客家文化、温泉康养和西部万绿湖运动康养、休闲度假旅游产业圈。县域产业发展布局规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20354 4.3 3建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间“宜居、宜业、宜医、宜养、宜游”的生活圈体系“四级七类”的公共服务设施体系合理构建高品质城乡社区生活圈住有所居：城镇人均居住用地面积40平方米文有所享：人均文化设施用地面积不低于0.3平方米学有所教：义务教育标准化学校覆盖率达100%体有所健：城乡“十五分钟健身圈”全面建成病有所医：每千常住人口床位数6个老有所养：每千名老人养老床位数达到40张福利共享：各乡镇（街）建成1个公益性公墓 县域城23、乡生活圈和公共服务设施规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035环万绿湖客家文化风情圈、仙塘-义合客家民俗文化风情圈、仙坑-康禾客家建筑文化风情圈、叶潭-黄村红色文化风情圈、曾田-蓝口-柳城历史文化风情圈。中国传统村落4个；文物保护单位省级3处、市级16处、县级20处；未核定不可移动文物151处以及历史建筑3处；非物质文化遗产省级3项、市级13项。赣古道文化走廊：140公里陆上古道印记文化游赏路线东江流域客家文化走廊：东江画廊游、黄村水、康河文化游赏路线4 4.3 3建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间县域历史文化保护规划图构建“两廊五圈”的历史文化保护格局两廊五圈多24、点东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035特色田园 美丽乡村自然保护区 森林公园4 4.3 3建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间县域景观结构规划图构建“两核、两廊、多节点”的自然景观风貌结构 东江人文景观廊道 田园风光景观廊道 万绿湖生态景观核 滨江新城城镇景观核 两核两廊多节点东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035完善国土空间完善国土空间支撑体系支撑体系0505东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20355 5.1 1构建复合高效的综合交通网络构建复合高效的综合交通网络构建互联互通的轨道交通网络强化与河源城区、广深城市中心的轨道交通连接，构筑25、“二横二纵”轨道交通格局。打造高标准一体化高速公路通道完善“二横三纵”的高速公路骨架网络，实现东源县与周边地市进一步互联互通。强化县域干线公路网络骨架支撑构建“四纵两横一 弧 五 连 接”县域路网格局，加强县城、中心镇区与各市县中心的高快速连接。大力推进县域特色交通体系建设围绕万绿湖、东江打造“一弧一射”的最美旅游公路，支撑环万绿湖与东江画廊特色旅游带建设。县域综合交通体系规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20355 5.2 2统筹完善基础设施建设统筹完善基础设施建设构建供给可靠、安全韧性的水资源保障体系构建节水优先、安全经济的城乡供水体系构建安全可靠、清洁高效的天然气体系建26、设绿色洁净、无害再生的环卫设施体系构建安全高效、低碳生态的智能电网体系建设畅通互联、质优价廉的信息网络体系打造便捷高效、共享智慧的物流组织体系构建科学高效、健康可靠的污水处理工艺东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035构建综合防灾体系对于县域高发易发的洪涝、地质灾害、火灾等灾种，建立安全风险数据库，对不同风险的区域进行分级管控。5 5.3 3健全公共安全和综合防灾体系健全公共安全和综合防灾体系提高洪涝灾害应对能力协调处理好全流域上下游、左右岸、水库与河道的关系，实施防洪安全工程建设，解决城乡防洪短板。健全消防安全保障体系各乡镇建立完善的消防站，加快推进消防站缺口的补足，健全森林消27、防救援体系。提高人防保障水平利用公园、广场、体育场、高等院校等旷地及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。县域综合防灾减灾规划图东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035提升国土空间提升国土空间治理水平治理水平0606东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20356 6.1 1建立规划实施传导机制建立规划实施传导机制1.县级国土空间总体规划2.镇级国土空间总体规划城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界内规划许可城镇开发边界外规划许可、约束指标、分区准入专项规划总体规划详细规划用途管制制度指导约束指导落实建立两级三类国土空间规划体系统筹县、镇两级国土空28、间总体规划。总体规划、详细规划和专项规划“三类”规划上下衔接、相互支撑。明确镇级国土空间规划目标、约束性指标、规划分区、重要控制线、要素配置等要求。制定详细规划单元划分方案和单元规划指引，建立详细规划分层编制审批机制。制定重点区域、领域专项规划编制目录清单。明确镇级国土空间规划指引指导详细规划和相关专项规划东源县国土空间总体规划（2020-2035年）20356 6.2 2建设国土空间规划建设国土空间规划“一张图一张图”建立完善国土空间基础信息平台在市级国土空间规划“一张图”基础上，按照系统性、整体性、协同性的总体要求完善县级平台建设。基于国土空间基础信息平台，衔接市级国土空间规划“一张图”实29、施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，对管控边界和约束性指标进行监测，定期发布监测报告。构建全县国土空间规划“一张图”搭建国土空间规划实施监督信息系统省级国土空间基础信息平台（一张图）河源市国土空间基础信息平台（一张图）乡镇综合服务端口东源县国土空间基础信息平台（一张图）监督考核整合汇交国土空间信息平台功能国土空间规划用途管制国土空间规划实施监督国土空间规划动态预警自然资源确权登记相关单位业务管理系统端口发改业务系统水利业务系统交通业务系统环保业务系统农业业务系统林业业务系统住建业务系统协调反馈业务协同事项推送批案返回主要功能协同共享123东源30、县国土空间总体规划（2020-2035年）20356 6.3 3制定近期实施行动计划制定近期实施行动计划6 6.4 4加强规划实施检测评估预警加强规划实施检测评估预警n 制定近期行动规划和年度实施计划衔接国民经济和社会发展五年规划、县委县政府年度重大项目和财政支出计划。n 完善规划动态调整机制完善公开、透明、制度化的动态调整机制，结合城市体检合理开展阶段调整。n 实行国土空间规划全周期管理建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，实现全过程可回溯、可查询。n 制定近期建设重大项目清单落实国家、省、市重大战略，为战略规划落地提供空间保障，并预留未来发展弹性。n 建立规划体检和评估体系建立健全“一年一体检、五年一评估”规划实施体检评估制度，定期开展分析评价。东源县国土空间总体规划（2020-2035年）2035部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与东源县自然资源局联系。