1、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NUJIAN PREFECTURE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NUJIAN PREFECTURE(2021(202120352035年)草案公示稿20352035怒江怒江幸福幸福2022年10月为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行生态文明发展理念，实现两个“一百年”奋斗目标，按照国家及云南省部署要求，怒江州组织编制怒江州国土空间总体规划（2021-2035年）（下简称规划）。规划旨在建立健全怒江州国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为怒江州实现高2、质量跨越式发展提供保障。规划是全州各类国土空间开发保护建设活动的行动纲领，包含怒江州域一个层次的内容，不含中心城区的相关内容。前前 言言20352035怒江怒江幸福幸福9.规划传导与实施保障2.1打造面向南亚东南亚辐射中心新支点2.2深化跨省合作2.3强化州际联动3.1构建“五屏三廊多片”生态安全格局3.2建设“1+4+4”自然保护地体系3.3严守生态保护红线3.4保护生物多样性3.5实施生态修复4.1构建“一带两核三区”农业生产空间4.2打造峡谷特色农业4.3严守永久基本农田保护红线4.4开展农业空间综合整治4.5统筹推进乡村振兴1.1总体定位1.2目标愿景1.3空间战略5.1构筑“双核引领3、南北贯通东西联动”城镇空间5.2推进以人为本的新型城镇化5.3全面实施城市更新6.1生态环境保护6.2水资源保护利用6.3能源矿产保护利用6.4耕地资源保护利用7.1构建“一带两区”魅力空间格局7.2打造世界级高山峡谷旅游胜地8.1完善综合交通体系8.2完善市政基础设施体系8.3安全韧性与防灾减灾9.1规划传导9.2规划实施保障9.3国土空间规划“一张图”建设4.营造峡谷特色农业空间3.守护国家西南生态安全空间2.加强区域合作与协调1.发展战略目标5.打造集约高效的城镇空间6.强化资源保护与利用7.塑造“峡谷怒江”魅力空间8.建设全域支撑体系目目 录录20352035怒江怒江幸福幸福发展战略目4、标发展战略目标总体定位目标愿景空间战略20352035怒江怒江幸福幸福脱贫致富示范区生 物 多 样 性 保 护 核 心 区世 界 级 高 山 峡 谷 旅 游 胜 地1.1总体定位20352035怒江怒江幸福幸福1.2目标愿景20352035怒江怒江幸福幸福2025年“两区一胜地”定位基本落实，共同富裕迈出坚实步伐，社会更加文明进步全面建成乡村振兴示范区、世界级高山峡谷旅游胜地、边境稳固繁荣的国土空间新格局和谐幸福美丽新怒江和谐幸福美丽新怒江国家西南生态安全屏障更加稳固脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地基本建成共同繁荣的新型城乡发展格局基本形成全域旅游基本形成，绿色香料5、产业培育为新支柱国家面向南亚东南亚辐射中心新支点初步形成2035年2050年拓展脱贫攻坚成果，建成乡村振兴示范区民族和谐共融，共同繁荣的新型城乡发展格局全面形成世界级高山峡谷旅游胜地全面建成，峡谷特色农业绿色高效生态环境优美、边疆稳固繁荣国家面向南亚东南亚辐射中心新支点作用全面释放生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美的大美怒江1.3空间战略20352035怒江怒江幸福幸福1生态优先、绿色发展严守生态底线，开展生态修复和综合整治遏止生态功能退化。推进绿色发展，优化产业结构，推动绿色转型升级。2内外联动、双向开放发挥地域优势与区位优势，主动服务融入“双循环”与大滇西旅游环线。积极促进内需6、和外需、进口和出口协调发展。3综合整治，要素布局统筹和差异化指引各片区发展，发挥比较优势。优化生态、农业、城镇三类空间格局。4以人为本、构筑特色优化空间资源配置、提升公共服务水平、提升城镇空间品质、打造地域特色。推进产业融合发展，提升空间品质。加强区域合作与协调加强区域合作与协调打造面向南亚东南亚辐射中心新支点深化跨省合作强化州际联动20352035怒江怒江幸福幸福2.1打造面向南亚东南亚辐射中心新支点20352035怒江怒江幸福幸福怒江州怒江州打造战略节点，建设云南省沿边开放门户加强国际产业合作，推动边境贸易新突破构建内联外拓的交通网络体系，打造对外实体联运中心培育一批国际化、特色化、高端化7、的开放平台区域开放格局示意图积极推进国道G219提升改造，完善怒江方向进藏通道。强化怒江州与西藏在生态安全共治、文化旅游、特色农产品对口销售等方面的合作。20352035怒江怒江幸福幸福2.2深化跨省合作跨省合作示意图完善进藏通道，推动参与跨喜马拉雅合作加强与成渝经济圈联系，融入长江经济带协同发展加快推进片马至攀枝花通道建设，推动怒江州北向与成渝经济区对接，深度融入长江经济带十一省市协同发展。20352035怒江怒江幸福幸福深化与大理、丽江、保山、迪庆、德宏等地的联合协作，构建区域协同发展新格局，打造滇西北区域次中心。2.3强化州际联动省域合作示意图抢抓大滇西旅游环线建设契机，借力大滇西流量，8、建设大滇西环线重要节点。强化州际联合协作，打造滇西北区域次中心抢抓机遇，建设大滇西旅游环线重要节点建设“沿边经济带”的示范窗口加强区域基础设施建设，培育新兴产业，强化文化品牌建设，建设“沿边经济带”示范窗口。守 护 国 家 西 南 生 态 安 全 空 间守 护 国 家 西 南 生 态 安 全 空 间20352035怒江怒江幸福幸福构建“五屏三廊多片”生态安全格局建设“1+4+4”自然保护地体系严守生态保护红线保护生物多样性实施生态修复3.1构建”五屏三廊多片“生态安全格局20352035怒江怒江幸福幸福五 屏高黎贡山生态屏障担当力卡山生态屏障碧罗雪山生态屏障云岭生态屏障老君山生态屏障三 廊独龙9、江生态廊道怒江生物多样性廊道澜沧江生态廊道多 片自然保护地、集中连片天然林、极小种群物种栖息地等生态保护板块20352035怒江怒江幸福幸福国家公园高黎贡山国家公园自然保护区云岭省级自然保护区翠屏山县级自然保护区怒江中上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区碧罗雪山极小种群栖息地自然保护区自然公园罗古箐省级风景名胜区自然公园三江并流国家级风景名胜自然公园兰坪箐花甸国家湿地自然公园新生桥国家森林自然公园3.2建设“1+4+4”自然保护地体系3.3严守生态保护红线20352035怒江怒江幸福幸福生态保护红线以整合优化后的自然保护地、省级以上生态公益林和天然林等为主。严格执行生态保护红线管理规定，制定“10、正负面清单”按功能进行分区准入管理。3.4保护生物多样性20352035怒江怒江幸福幸福坚决守住自然生态安全底线，实施生物多样性保护重大工程，维护生物安全和生态安全，突出生态保护和生态供给；努力把怒江建设成为生态文明建设排头兵示范基地、国际生物多样性保护核心示范区，筑牢生物生态安全屏障。高黎贡羚牛白尾梢虹雉独龙巨腿螳高黎贡鼠兔怒江金丝猴高斑叶兰3.5实施生态修复20352035怒江怒江幸福幸福完善天然林保护制度，全面保护修复天然林。开展退耕还湿，加大退化湿地生态系统修复。重点加强怒江、澜沧江“两江”流域退化生态系统修复。构建怒江-独龙江沿岸水土流失预防带，构建澜沧江流域水土流失治理区，加强水土11、流失综合治理，防治结合。严防水体污染；推进土壤污染防治；全面完善环境治理体系。采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。加强加强生态生态功能功能退化退化区修区修复复加强加强水土水土流失流失治理治理加强加强矿山矿山生态生态修复修复推进推进环境环境污染污染治理治理营造峡谷特色农业空间营造峡谷特色农业空间20352035怒江怒江幸福幸福构建“一带两核三区”农业生产空间打造峡谷特色农业严守永久基本农田保护红线开展农业空间综合整治统筹推进乡村振兴4.1构建“一带两核三区”农业生产空间203512、2035怒江怒江幸福幸福一带怒江沿江特色农业经济带泸水核心兰坪核心北部生态农业发展区中部综合农业示范区东部现代农业发展区两核三区4.2打造峡谷特色农业20352035怒江怒江幸福幸福绿色香料产业：重点开发草果、花椒、砂仁等绿色天然香料植物，打造怒江香料产业园。中药材产业：有序提升粗茎秦艽、重楼、云木香等道地中药材的种植技术，推进建设道地中药材良种标准化繁育基地。畜牧业：研制“独龙牛肉干”“黑山羊肉脯”等一批特色生态、绿色肉制品。茶叶产业：以“老姆登”“瓦姑”两个茶叶品牌为重点，加强怒江茶叶品牌建设。中华蜂产业：以贡山县为重点，大力发展中华蜂养殖，积极建设高标准中蜂养殖示范基地。2035203513、怒江怒江幸福幸福4.3严守永久基本农田保护红线严格落实永久基本农田保护责任制，将水田、坝区优质耕地、优质农田优先划入永久基本农田。提高耕地集中连片程度，积极推进水利、道路等农业基础设施建设，全面增强农用地生产功能。农用地整治4.4开展农业空间综合整治20352035怒江怒江幸福幸福充分盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局；有序开展建设用地复垦，优化农村建设用地结构和布局。推进村庄整治依托怒江美丽公路沿线立体生物资源和立体地域气候，重点打造泸水市、福贡县、贡山县的特色示范型、干净整洁型“美丽乡村”示范村。农村环境整治20352035怒江怒江幸福幸福4.5统筹推进乡村振兴统筹推进农村供水14、保障、污水处理、农村公路和农村电网等建设。加强农村公共文化、乡村医疗卫生、社会保障服务，提高农村教育质量。完善城乡配套设施网络体系加强农村建设用地管控：推进农村建设用地“稳定总量、严控增量、鼓励减量”；深入开展农村人居环境整治；构建宜居利产、依山傍坝、绿色生态、稳定安全的村寨居民点布局。加强村庄建设结合全州美丽乡村、生态旅游扶贫示范村、特色村落、易地扶贫搬迁等工程对乡村空间格局产生的重大变化，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、守边固边、搬迁撤并类对村庄分类，推进乡村振兴。分类推进乡村全面发展打造集约高效城镇空间打造集约高效城镇空间20352035怒江怒江幸福幸福构筑“双核引领南北贯通东西联动”15、城镇空间推进以人为本的新型城镇化全面实施城市更新20352035怒江怒江幸福幸福5.1构筑“双核引领南北贯通东西联动”城镇空间州域城镇空间发展结构示意图泸水福贡贡山西藏南北贯通泸水、兰坪双核心城市双核引领东西联动片马泸水老窝云龙；匹河营盘兰坪丽江20352035怒江怒江幸福幸福以打造泸水市区、兰坪县城双核心城市为主，积极发展县域中心城市福贡县城、贡山县城，加强城镇体系中重点镇的培育。州域城镇体系规划图1州域中心城市:泸水1州域副中心城市:兰坪8重点镇2县域中心城市:福贡、贡山16一般乡镇5.1构筑“双核引领南北贯通东西联动”城镇空间5.2推进以人为本的新型城镇化20352035怒江怒江幸福幸福16、城镇化目标城镇化发展战略规划至2035年常住人口53万人旅游当量人口4万人州域总人口57万人=+城镇化率66.5%以泸水市区和兰坪县城为核心，培育合理的州域城镇体系合理引导人口空间分布，促进城镇化质量提升以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动5.3全面实施城市更新20352035怒江怒江幸福幸福以“有机更新推动城市可持续发展”的总体更新战略，创新土地资源开发利用方式，以有机更新提升城市土地利用效率、延续城市文化脉络，实现城乡空间高质量发展、高品质生活、高水平治理。更新分区措施鼓励改造区敏感改造区一般改造区鼓励城市更新行动，由政府统筹与引导，通过增存联动、17、土地置换、同地同价等方式，促进成片连片改造实施。区域内存量用地改造采取一般性对待，符合政策及规划要求的允许其改造，不符合的禁止改造。重点采用负面清单的形式管理，严格管控城市更新行为。强化资源保护与利用强化资源保护与利用20352035怒江怒江幸福幸福生态环境保护水资源保护利用能源矿产保护利用耕地资源保护利用6.1生态环境保护对林地、草地、河湖水系、湿地、生物多样性维护和水源涵养地等重点生态功能区域进行严格保护，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。重点生态保护区域环境质量底线严格河湖水域岸线空间管控，保障水安全，保护水生态环境。建立健全湿地保护和利用机制体系，加强退化湿地生态修复，稳步提18、高湿地保护率。河湖、湿地资源加强森林资源保护，推进退化林修复，提高森林质量，增加森林资源总量。对草地实行全面保护，强化草原空间用途管制，因地制宜、综合施策，增强草地生态功能。森林、草地资源20352035怒江怒江幸福幸福空气质量继续保持稳定；水环境管理体系更加健全；土壤环境治理水平进一步提升，基本消除土地环境安全隐患。6.2水资源保护利用水环境质量底线坚守水环境质量底线，提高水环境治理水平，严控水环境风险，至2035年，全州水环境质量保持稳定，水环境风险得到有效控制。水利发展格局结合最严格水资源管理制度，着力打造以泸水市和兰坪县为核心的中小型水源工程（两核）、福贡县和贡山县为中心的防洪和水系连19、通工程（一带）、以及怒江和澜沧江流域的生态修复工程（两江)，形成“两核一带两江”的水利发展格局。20352035怒江怒江幸福幸福保障水工程安全以保障水安全为目标，针对涉水事务监管薄弱环节，建立健全监管法制体制机制，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，实现制度治水、制度管水。6.3能源矿产保护利用矿产资源强化矿产资源勘查开采准入，有效调控矿产资源开发利用总量，进一步调整优化开发利用结构和布局，全面构建绿色矿山。到2035年，完成全州125座历史遗留矿山生态修复工作。落实碳排放减量任务清洁能源开发利用发展清洁能源，节能减排，创造绿色空间。20352035怒江怒江幸福幸福建设碳20、汇森林、碳汇水平持续提升，增加城市碳汇能力。6.4耕地资源保护利用严格控制非农建设占用耕地，防止耕地非农化、非粮化；重大项目建设等确需占用耕地的，原则上需先落实补充耕地的数量、规模、产能，严格落实耕地占补平衡。坚持最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡积极巩固永久基本农田划定成果，严格落实下达各县（市）的永久基本农田保护任务；层层落实保护责任，全面贯彻执行永久基本农田的特殊保护政策。严格落实永久基本农田保护任务，保障粮食安全推动永久基本农田保护区、粮食生产功能区作为高标准农田重点建设区，改善耕作条件，提高耕地综合生产能力。加大高标准农田建设力度，科学提升耕地质量20352035怒江怒江幸福幸福21、塑造“峡谷怒江”魅力塑造“峡谷怒江”魅力空间空间20352035怒江怒江幸福幸福构建“一带两区”魅力空间格局打造世界级高山峡谷旅游胜地怒江大峡谷高山峡谷魅力带澜沧江-老君山三江之门魅力区独龙江独龙秘境魅力区贡山县福贡县兰坪县泸水市7.1构建“一带两区”魅力空间格局20352035怒江怒江幸福幸福一 带怒江大峡谷高山峡谷魅力带两 区独龙江独龙秘境魅力区澜沧江-老君山三江之门魅力区传承民族文化之美20352035怒江怒江幸福幸福彰显自然山水之美突出高山峡谷风貌的特色城乡格局特征，结合怒江自然地貌、人文特色确定风貌塑造空间结构和风貌分区。塑造城乡特色风貌拥有傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族等多种民22、族文化，应注重民族教育和生产生活环境的整体保护。合理开发利用民族民间文化资源，促进活态传承。独龙江、怒江、澜沧江流经高黎贡山和碧罗雪山形成高山峡谷风貌。尊重“高山、峡谷、河谷”的自然环境特色，依山就势塑造景观，彰显自然山水之美。7.1构建“一带两区”魅力空间格局7.2打造世界级高山峡谷旅游胜地20352035怒江怒江幸福幸福七片泸水户外运动生态旅游片区、石月亮-亚坪生态旅游片区、知子罗-碧罗雪山民族文化旅游片区、独龙江生态旅游片区、丙中洛度假旅游片区、罗古箐-大羊场生态旅游片区、富和山-新生桥生态旅游片区构建“一廊、一带、四核、七片”全域旅游空间布局四核福贡-怒江大峡谷旅游服务核兰坪-老君山环23、线旅游服务核贡山-丙中洛滇藏旅游服务核泸水-滇西北主环线西线旅游服务核一廊怒江美丽公路风景廊道一带老君山环线兰坪发展带7.2打造世界级高山峡谷旅游胜地20352035怒江怒江幸福幸福打造丙中洛旅游度假区、罗古箐-大羊场旅游度假区、老姆登-知子罗旅游度假区。打造国际顶级皮划艇，越野车赛等怒江特色品牌体育赛事，构建怒江国家步道精品徒步旅游线路体系。将旅游示范村、旅游小镇等资源与乡村休闲、情景体验、主题度假等相结合，培育乡村旅游。生态养生旅游户外运动形成民族迁徙、驼峰航线、远征军归国路人文科考旅游线路；打造姚家坪、石月亮、罗古箐、亚坪、云岭等科考研学旅游基地。科考研学挖掘傈僳族阔时节、怒族仙女节、独24、龙族卡雀哇节等民族文化节庆；以独特的非物质文化遗产资源为核心，推出非遗文创系列产品。文化旅游创新乡村旅游构建“三产融合”产业体系、开发“多元精品”旅游产品20352035怒江怒江幸福幸福完善综合交通体系完善市政基础设施体系安全韧性与防灾减灾建设全域支撑体系建设全域支撑体系8.1完善综合交通体系20352035怒江怒江幸福幸福客运枢纽体系：以泸水火车站与怒江民用机场为主枢纽，形成集火车站、机场、公路客运站和公交站为一体的现代化综合枢纽。货运枢纽体系：物流集散枢纽（泸水、兰坪、片马）+物流集散中心（福贡、贡山）+城乡配送中心（乡镇）。“四干一专”的高铁普铁网“两纵三横”的高速公路网“三纵四横”的干25、线公路网+客货运枢纽规划综合交通网络规划8.2完善市政基础设施体系20352035怒江怒江幸福幸福电力电信建设覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。全面覆盖5G通讯业务，实现有线、无线视频工作、生产、生活，全面建设智慧怒江。给排水加强水源地的保护，城市应急水源地、备用水源地的设立，强化城市供水安全的韧性。提高污水收集处理率，完成污水处理厂提质达标改造；完善城市污水管网建设，推进海绵城市建设。燃气县、市级预留天然气门站、中心储配站、次高压调压站建设用地及安全防护隔离带。环卫建立健全垃圾分类收集、处置系统，提升垃圾资源化利用水平，按需配置垃圾设施，满足城乡发展需求。8.3安全韧性与防灾减灾20326、52035怒江怒江幸福幸福洪涝灾害防治4县市城市防护区河流防洪标准采用50-20年一遇，其余乡镇河流防洪标准采用20-10年一遇。地震灾害防治独龙江乡、兔峨乡、营盘镇、啦井镇、金顶镇、石登乡等乡镇抗震设防烈度为7度，其余23个乡镇抗震设防烈度为8度。地质灾害防治州域范围内以崩塌、滑坡、泥石流为防御重点，提高地质灾害预防及治理能力。火灾防治贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立全灾种大应急的灭火救援应急体系。人防工程按照“长期备战、平战结合”方针，整体上增强怒江州的综合发展能力和防护能力。20352035怒江怒江幸福幸福规划传导与实施保障规划传导与实施保障规划传导规划实施保障国土空间规划“一张图27、”建设建立“州级国土空间规划县（市）国土空间规划乡镇国土空间规划”的规划传导体系，以国土空间规划统筹协调并指导约束各类专项规划和详细规划。9.1规划传导20352035怒江怒江幸福幸福城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划土地整治公共空间基本农田镇村布点.生态框架综合交通市政设施公共服务.总体规划层次专项规划层次怒江州泸水市兰坪县福贡县贡山县乡镇州级国土空间规划县（市）级国土空间规划乡镇级国土空间规划传导传导传导传导传导详细规划层次健全怒江州国土空间规划委员会管理制度。完善各级规委会办公室主任办公会议制度。完善各级规委会联络员会议制度。行政管理措施9.2规划实施保障20352035怒江怒28、江幸福幸福以自然资源一张图为底图，充分借助信息化技术，重塑规划实施体系，实现国土空间规划体系的可传导、可分工、可监管、可反馈。建立第三方评估机制，定期对社会公布规划评估情况。年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。创新规划实施考核监督体制，大幅降低对GDP的考核比重，大幅提升对资源环境类指标的考核比重。规划信息化建设规划实施动态监测评估预警制度规划实施考核督查制度9.3国土空间规划“一张图”建设20352035怒江怒江幸福幸福统一形成一张底图以三调为基础整合关联数据建设完善国土空间基础信息平台接入国家、省信息平台接入行业管理数据建立全州国土空间规划“一张图”汇总下位规划数据实时动态更新123基于第三次全国土地调查成果，共享发改、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息。国土空间基础平台国家、省、州、县（市）上下贯通。构建信息平台，通过“一张图”和“一个平台”实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，提高国土空间治理水平。