1、 认识承插型盘扣支架认识承插型盘扣支架一一.现场存在的典型问题现场存在的典型问题二二.承插型盘扣支架施工技术承插型盘扣支架施工技术三三.施工技术交底施工技术交底四四.事故案例事故案例五五.01认识承插型盘扣支架（一）支架类型扣件式钢脚手架承插型盘扣式钢脚手架一、认识承插型盘扣支架（一）支架类型碗扣式脚手架安德固脚手架门式钢脚手架一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介承插型盘扣式钢管支架由立杆、水平杆、竖向斜杆、可调底座及可调托座等配件构成，如图所示。一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介 支架立杆采用套管承插连接，水平杆和斜杆采用杆端和接头卡入连接盘，用楔形插销连接，形成结2、构几何不变的单元桁架，连接方式如下图所示。一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介根据建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术规范JGJ 231-2010，主要分为A型和B型两类。A型:是市场上常说的60系列，立杆直径60mm，主要用于重型支撑，如桥梁工程中。B型:48系列，立杆直径48mm，主要用于房建、装饰装修、舞台灯光架等领域。根据盘扣式脚手架立杆连接方式，又分为外套筒连接与内连接棒连接两种形式。目前市场上60系列的盘扣脚手架一般采用内连接;48系列盘扣脚手架一般是外套筒连接。一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介一、认识承3、插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介一、认识承插型盘扣支架（二）承插型盘扣式支架简介一、认识承插型盘扣支架02现场存在的典型问题 1.1.满堂支架各标段防坠网材料满堂支架各标段防坠网材料与挂设存在不符合要求的现象，防与挂设存在不符合要求的现象，防坠网高于两米时及时挂设符合国家坠网高于两米时及时挂设符合国家规范要求的合格安全防坠网。规范要求的合格安全防坠网。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 2.2.满堂支架存在立杆、横杆、满堂支架存在立杆、横杆、斜撑等材料凹陷损坏后仍然使用的斜撑等材料凹陷损坏后仍然使用的现象，要求：项目和监理加强施工现象，要4、求：项目和监理加强施工前自查与监督检查验收，严禁使用前自查与监督检查验收，严禁使用不合格材料。不合格材料。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 3.3.现浇梁支架未按方案进行拆除，违规从下往上拆除，且一次性拆除扫地杆、现浇梁支架未按方案进行拆除，违规从下往上拆除，且一次性拆除扫地杆、斜撑等，存在重大安全隐患。斜撑等，存在重大安全隐患。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 4.4.现浇梁支架违规拆除。现浇梁支架违规拆除。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 5.5.现浇梁支架未安装方案现浇梁支架未安装方案施工，临时排水不畅，现场文施工，临时排水不畅，现场文明施工与安全管理松散，安全明施工与安全管5、理松散，安全隐患极大。隐患极大。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 6.6.天桥天桥现浇梁支架步距随现浇梁支架步距随意调整，水平横杆弯曲、上部意调整，水平横杆弯曲、上部立杆受力倾斜等。立杆受力倾斜等。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 7.7.天桥天桥现浇梁支架步距在现浇梁支架步距在台阶位置变化。台阶位置变化。现场支架问题 二、现场存在的典型问题 8.8.天桥天桥现浇梁支架在非垂现浇梁支架在非垂直支腿位置，支架搭设靠经验直支腿位置，支架搭设靠经验施工，专项施工方案与实际不施工，专项施工方案与实际不符、缺少受力计算书、项目自符、缺少受力计算书、项目自检与监理验收缺少相关指令。检与监理验收缺少6、相关指令。现场支架问题 二、现场存在的典型问题03承插型盘扣支架施工技术1.施工工艺 三、承插型盘扣支架施工技术2.支架设计盘扣式支架设计时需注意以下几点：（1）模板支架应进行下列设计计算:模板支架的稳定性计算;独立模板支架超出规定高宽比时的抗倾覆验算;纵、横向水平杆及竖向斜杆的承载力计算;通过立杆连接盘传力的连接盘抗剪承载力验算;立杆地基承载力计算。（2）当搭设高度不超过8m的满堂模板支架时，步距不宜超过1.5m；当搭设高度超过8m的模板支架时，竖向斜杆应满布设置，水平杆的步距不得大于1.5m。（3）立杆应通过立杆连接套管连接，在同一水平高度内相邻立杆连接套管接头的位置宜错开，且错开高度不宜7、小于75mm。模板支架高度大于8m时，错开高度不宜小于500mm。（4）支架设计时应充分人行爬梯安装位置，便于施工。三、承插型盘扣支架施工技术3.支架材料检验（1）外观质量钢管：表面无裂纹、凹陷、锈蚀，不得采用钢管对接焊接；钢管应平直，直线度允许偏差应为管长的1/500，两端面应平整，不得有斜口、毛刺；外径和壁厚满足要求。铸件：表面应光滑，不得有砂眼、缩孔、裂纹、浇冒口残余等缺陷，表面粘砂应清除干净；冲压件：不得有毛刺、裂纹、氧化皮等缺陷；各焊缝有效高度应符合规定，焊接应饱满，焊药应清除干净，不得有未焊透、夹渣、咬肉、裂纹等缺陷；底座及可调托丝杆：可调底座和可调托座表面宜浸漆或冷镀锌，涂层应均8、匀、牢固；架体杆件及其他构配件表面应热镀锌，表面应光滑，在连接处不得有毛刺、滴瘤和多余结块；木材：有腐朽、折裂、枯节等缺陷的木材不得使用，横截面积，尺寸偏差不大于5mm。三、承插型盘扣支架施工技术（2）质量证明文件（3）尺寸检查 三、承插型盘扣支架施工技术3.支架材料检验4.地基与基础 三、承插型盘扣支架施工技术（1）地基处理 支架设计完成后，由测量人员现场放样，划出支架搭设范围和地基标高，对支架搭设范围及其周围1m范围内的区域进行地基加固处理，支架地基处理时需注意以下几点：地基处理时，人行爬梯搭设位置应进行加固处理；针对不同地基情况，制定不同的施工处理措施，在满足施工安全和质量要求的前提下做9、到经济合理。沥青路面处 沥青路面具有一定结构强度，该处的基础不需要进行特别处理，只需要将路面上的杂物清理干净就可以直接作为支架的基础，但必须做地基强度试验，检测满足要求。原状土地面处 原状土应以清表后其承载力试验是否满足要求为准。满足则直接平整碾压成型，不满足则采取换填方法，使得换填的地基满足承载力要求。4.地基与基础 三、承插型盘扣支架施工技术 承台基坑开挖处 承台基坑开挖范围内，用粒料回填时并用小型压实机具分层充分进行压实，回填至基准面，保证支架基础具有一定的承载能力，一般其表面浇注一层素混凝土。泥浆池开挖处 用挖掘机对支架脚手架基础范围内的泥浆池全部挖除，采用分层回填粒料，用振动压路机碾10、压密实，通过试验确保承载力满足要求。处于淤泥处基础 采用换填，如仍不能满足地基承载力的要求，可以进行其他措施加固地基，如打砂桩、木桩、钢管桩等。在桩上做褥垫层。4.地基与基础 （2）处于山坡处的基础须把山坡开挖成水平台阶，相邻两台阶之间的高差根据支架脚手架的步距设置，并且每步并且每步之间相邻高差不大之间相邻高差不大1.0m1.0m，台阶应水平，承载力满足要求。如不满足要求，需进行地基处理。三、承插型盘扣支架施工技术地基处理完成后，进行地基承载力检测（尤其是墩柱附近回填土）。地基承载力满足方案计算要求后，方可进行下一步施工。否则，地基重新进行处理。4.地基与基础 三、承插型盘扣支架施工技术（2）11、支架基础预压要求 荷载要求 支架基础预压荷载不应小于支架基础承受的混凝土结构恒载与钢管支架、模板重量之和的1.2倍。范围要求 支架基础预压范围不应小于所施工的混凝土结构物实际投影面宽度加上两侧向外各扩大1m的宽度（见右图）。监测点布设要求 沿混凝土结构纵向每隔1/4跨径应布置一个监测断面，每个监测断面上的监测点不宜少于5个，并应对称布置。对于支架基础沉降监测，在支架基础条件变化处应增加监测点。4.地基与基础 三、承插型盘扣支架施工技术 加载与卸载要求 预压荷载应按预压单元沿混凝土结构纵横向对称进行加载，加载宜采用一次性加载。卸载过程可一次性卸载，并宜沿混凝土结构纵横向对称进行。合格判定标准 对12、支架基础的预压监测过程中，当满足下列条件之一时，应判定支架基础预压合格:各监测点连续24h的沉降量平均值小于1mm;各监测点连续72h的沉降量平均值小于5mm。4.地基与基础（3）基础要求 基础硬化采用C20混凝土，厚度不小于20cm。（4）排水要求 为了保证支架脚手架范围内的地基的稳定,在处理过的基础顶面做排水横坡,坡度不小于1%。同时支架两侧(地基两侧)1m处开设纵向排水沟，做好地表排水，防止雨水和养生水浸泡地基。三、承插型盘扣支架施工技术4.地基与基础 三、承插型盘扣支架施工技术5.测量放样 三、承插型盘扣支架施工技术 （1）测量人员测出场地标高及梁体中心线，计算底托伸长值，保证底托调节13、丝杆外露长度不应大于300mm，作为扫地杆的最底层水平杆离地高度不应大于550mm。并在相邻结构物上做好标记，便于工人操作。底托安装时，根据放样点，使用墨线在地面弹出梁体中心线，再根据架体布置间距安装垫木、底托，保证后期立杆安装位置与方案一致。场地垫层施工时，由于管理疏忽，工人质量意识淡薄等原因，导致垫层施工不平整，在底托安装前，应根据支架搭设范围，分断面进行标高测量，以标高平均值为依据，计算底托伸出量，避免部分位置出现底托伸长量不符合规范标准。（2）下垫方木 为防止支腿传递的集中荷载使垫层混凝土开裂，在其上垫方木，方木的厚度不小于5cm，宽度不小于20cm，长度不少于2跨。6.支架安装（1）14、底座安装：依照放样尺寸后，摆放底托。调整可调底座的调节螺母，使调节螺母在同一水平面上。模板支架可调底座调节丝杆外露长度不应大于300mm。如下所示：（2）标准基座：将标准基座的主架套筒部分朝上套入调整座上方，标准基座下缘需完全置入扳手受力平面的凹槽内。如右图所示：受力平面主架套筒 三、承插型盘扣支架施工技术（3）安装扫地杆。将横杆头套入圆盘小孔位置，使横杆头前端抵住主架圆管，再以斜楔贯穿小孔敲紧固定。插销连接应保证锤击自锁后不拔脱，抗拔力不小于3KN。作为扫地杆的最底层水平杆离地高度不应大于550mm。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术 扫地杆特殊情况要求：脚手架立杆基础不在同一高度上时15、，必须将高处的纵向扫地杆向低处延长两跨与立杆固定，高低差不应大于1m。靠边坡上方的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm（图6.3.3)。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术支架搭设存在高低跨时，高处纵向扫地杆未向低处延长两跨50cm40cmL=10cmL=40cm检查孔6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术（4）立杆安装。将立杆长端插入标准基座的套管中。以检查孔位置查看平主架是否插至套筒底部。如右图所示：安装要求：首层立杆宜采用不同长度的立杆交错布置。在同一水平高度内相邻立杆连接套管接头的位置宜错开，且错开高度不宜小于750mm。模板支架高度大于8m时，错开高度不宜小于500mm。6.16、支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术（5）第二层横杆如右图所示，依步聚3安装第二层横杆。150cm（6）第一层斜杆：将斜杆全部依顺时针或全部依逆时针方向组搭。将斜杆套入圆盘大孔位置，使斜杆头前端抵住主架圆管，再以斜楔贯穿大孔敲紧固定。斜杆具有方向性，方向相反即无法搭接。如下图所示：6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术斜杆安装要求：当搭设高度不超过8m的满堂模板支架时，步距不宜超过1.5m,支架架体四周外立面向内的第一跨每层均应设置竖向斜杆,架体整体底层以及顶层均应设置竖向斜杆，并应在架体内部区域每隔5跨由底至顶纵、横向均设置竖向斜杆(图6.1.3-117、)或采用扣件钢管搭设的剪刀撑(图6.1.3-2)。当满堂模板支架的架体高度不超过4个步距时，可不设置顶层水平斜杆;当架体高度超过4个步距时，应设置顶层水平斜杆或扣件钢管水平剪刀撑。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术当搭设高度超过8m的模板支架时，竖向斜杆应满布设置，水平杆的步距不得大于1.5m，沿高度每隔46个标准步距应设置水平层斜杆或扣件钢管剪刀撑（图6.1.3-3)。周边有结构物时，宜与周边结构形成可靠拉结。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术安全网安装要求：安全网与支架同步进行搭设。搭设要求为第一层、中间每隔三层、作业层下一层位置进行安装。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技18、术剪刀撑安装要求：每道剪刀撑跨越立杆的根数应按表6.6.2的规定确定。每道剪刀撑宽度不应小于4跨，且不应小于6m，斜杆与地面的倾角应在4560之间;6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术 当立杆采用搭接接长时，搭接长度不应小于1m，并应采用不少于2个旋转扣件固定。端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于100mm。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术剪刀撑斜杆应用旋转扣件固定在与之相交的与小横杆或立杆上，副剪刀撑旋转扣件数量一般不少于9个。（7）以此类推，安装其他层杆件 （8）顶托：将顶托牙管插入主架管中，再以扳手调整至所需高度。如下图所示：安装要求：模板支架可调托座伸出顶层水平杆的悬臂长度19、严禁超过650mm，且丝杆外露长度严禁超过400mm，可调托座插入立杆长度不得小于150mm。顶托高度调整扳手（9）每搭完一步支模架后，应及时校正水平杆步距，立杆的纵、横距，立杆的垂直偏差和水平杆的水平偏差。立杆的垂直偏差不应大于模板支架总高度的1/500，且不得大于50mm。6.支架安装 三、承插型盘扣支架施工技术7.主次龙骨安装 三、承插型盘扣支架施工技术顶托安装完成后，在其上放置工字钢，工字钢的接头位置应设置在顶托中心。8.支架预压 三、承插型盘扣支架施工技术（4）支架基础预压要求 荷载要求 支架预压荷载不应小于支架承受的混凝土结构恒载与模板重量之和的1.1倍。监测点布设要求 同支架基础20、预压要求。加载与卸载要求 支架预压应按预压单元进行分级加载，且不应少于3级。3级加载依次宜为单元内预压荷载值的60%、80%、100%。当纵向加载时，宜从混凝土结构跨中开始向支点处进行对称布载;当横向加载时，应从混凝土结构中心线向两侧进行对称布载。每级加载完成后，应先停止下一级加载，并应每间隔12h对支架沉降量进行一次监测。当支架顶部监测点12h 的沉降量平均值小于2mm时，可进行下一级加载。支架预压可一次性卸载，预压荷载应对称、均衡、同步卸载。合格判定标准 同支架基础预压。9.支架验收 三、承插型盘扣支架施工技术（1）模板支架应按以下分阶段进行检查和验收:基础完工后及模板支架搭设前;超过8m21、的高支模架搭设至一半高度后;搭设高度达到设计高度后和混凝土浇筑前。（2）对模板支架应重点检查以下内容:基础应符合设计要求，必应平整坚实，立杆与基础间应无松动悬空现象，底座、支垫应符合规定；搭设的架体三维尺寸应符合设计要求，搭设方法和斜杆、钢管剪刀撑等设置应符合本规程规定；可调托座和可调底座伸出水平杆的悬臂长度应符合设计限定要求；水平杆扣接头与立杆连接盘的插销应击紧至所需插入深度的标志刻度。模板支架验收后形成记录，记录表详见JGJ2312-2010附录E要求。9.支架验收 三、承插型盘扣支架施工技术10.支架拆除 三、承插型盘扣支架施工技术（1）支架应经单位工程负责人、监理确认并签署拆除许可令后22、拆除。（2）支架拆除前应派专人检查模板支撑架上的材料、杂物是否清理干净，模板支撑架拆除前必须划出安全区，并设置警示标志。派专人进行警戒，架体拆除时下方不得有其他人员作业。（3）支撑架拆除顺序应遵循后搭设的先拆，先搭设的后拆原则。从顶层开始，逐层向下进行，严禁上下同时拆除，严禁抛掷。（4）拆除的支撑架杆件及配件用安全的方式逐层拆除、分类、打包、运输装车，并保护现场物品安全。在拆除时做好协调、配合工作，禁止单人拆除较重杆件、配件。（5）支撑架拆除时，为使架体保持稳定，拆除的最小留置区段的高宽比不准大于3:1，拆除的每根杆件都用安全绳和安全钩放置地面，决不能抛掷。在每个步距内要先拆除斜杆，其次是横杆23、,最后将立杆拆除以此类推。10.支架拆除 三、承插型盘扣支架施工技术 三、承插型盘扣支架施工技术05 事故案例2013年11月20日18时20分许，襄阳市南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房建筑工地，发生一起高大模板支撑系统（以下简称“高支模”）坍塌事故，造成造成7人死亡，人死亡，5人受伤人受伤，直接经济损失约550万元。按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例、湖北省生产安全事故报告和调查处理办法的规定，根据副省长许克振指示，11月23日，省政府成立省政府成立襄阳市南漳襄阳市南漳“1120”较大建筑施工坍塌事故调查组较大建筑施工坍塌事故调查组，省安监局副局长李祖新任组长，省安监局、24、省监察厅、省总工会、省住建厅等单位人员参加，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，查清了事故发生经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任单位和责任人处理意见及事故防范措施和整改建议。五、事故案例 一、事故发生经过及应急处置情况一、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过。（一）事故发生经过。2013年11月20日上午9时左右，南漳县金南漳国际大酒店附属商业用房天井顶层，项目负责人及安全员衡光辉、技术负责人赵俊峰组织施工人员开始实施高支模混凝土浇筑，25、先利用塔吊和料斗吊装混凝土浇筑C、D轴的4个大柱子，下午14时左右，开始利用泵车浇筑B轴4个柱子和D轴交12轴的柱子，16时左右，从B轴交11轴区间浇筑梁、板混凝土，18时20分许，赵俊峰、黄兴国和11名工人正在作业面上用料斗配合泵车施工，当泥工段国成站在C轴交10轴区间用双手抓住塔吊吊住的料斗由南向西北角实施浇筑时，忽然感觉双脚悬空，看见作业面C轴交11轴区间先塌陷下去，自己就像飞快地往上升，其他12人随整个作业面瞬间坠落，造成7人当场死亡，5人受伤。（二）事故应急救援和善后处置情况。（二）事故应急救援和善后处置情况。事故发生后，襄阳市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记王君正、市长别必雄26、作出批示，委托副市长郭忠带领相关部门负责人当晚11时赶到事故现场指导救援工作。南漳县委、县政府领导第一时间赶到现场，并启动了应急救援预案，组织城建、公安、消防、武警、城管、卫生、安监等部门人员赶赴现场，及时成立救援清理、医疗救治、现场维稳、善后处理、舆论引导五个专班，开展应急救援和善后处置工作。至11月21日11时，12名伤亡人员全部救出，11月22日零时左右，事故现场全部清理完毕，确认无其他被埋人员，救援工作结束。11月23日，7名遇难者全部火化，5名受伤人员得到全力救治，伤亡人员家属得到妥善安置和安抚，善后处置工作基本结束，社会秩序稳定。五、事故案例 二、事故原因、责任认定及事故性质二、事27、故原因、责任认定及事故性质 （一）事故原因。（一）事故原因。2013年11月20日上午，施工现场在实施混凝土浇筑前，项目技术负责人赵俊峰和项目总监刘明章在明知该分部分项工程没有按照住建部危险性较大分部分项工程管理办法（建质200987号）和建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）的要求组织编制高支模的安全专项施工方案的情况下，也未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，便开始实施混凝土浇筑。下午18时20分许，混凝土浇筑到C、D轴交9、10轴之间，梁板浇筑将近完成90%。据对整个作业面已浇28、筑的混凝土重量及模板、钢筋等施工荷载计算，此时作业面的施工总荷载约7.7KN/，超过高支模的实际承载力（由于满堂支撑架没有承载力设计值，事故发生后因全力组织抢救，现场满堂支撑架全部被应急拆除，难以依据现场原基础处理、搭设方法、模板及支架的主要结构强度、纵横支撑间距及截面构造等各项要素推算出该高支模的相对承载力），导致高支模先从大梁比较集中、施工荷载比较大的C轴交11轴区间坍塌，作业面上12人瞬间坠落。经调查认定，事故原因为高支模的实际承载力无法达到施工总荷载的要求。五、事故案例（二）责任认定。（二）责任认定。1.金南漳公司（金南漳项目建设单位）安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设。金南漳公司29、（金南漳项目建设单位）安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设。该公司履职不到位，管理混乱；在未办理建筑工程施工许可证、安全和质量监督手续的情况下，违法组织金南漳项目施工；私刻南漳县城乡规划管理局公章、伪造规划管理部门批复文件，对原规划设计进行变更，增加商业用房天井部分；而后又擅自变更建筑工程设计施工图纸，将天井原设计的轻钢网架玻璃结构顶棚更改为钢筋混凝土顶板，变更设计均未经过图审等相关手续，直接交与施工方进行施工；在施工过程中，又擅自要求施工方将原设计标高22.47米的天井部分加高至29.8米。2.宏天公司（金南漳项目施工承包单位）安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程。宏天公司（金南30、漳项目施工承包单位）安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程。该公司施工管理混乱，违法出借资质，违法转包工程；实际上未安排已任命的施工项目部项目经理、施工员、质检员、材料员、预算员、财务负责人等人员在该工程中从事施工管理，而是安排不具备项目经理资格的非公司人员衡光辉为项目负责人履行项目经理职责。3.宏天公司施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱。宏天公司施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱。施工现场没有建立安全生产规章制度，没有开展班组安全技术交底；项目部负责人、施工现场技术负责人、安全管理人员及特种作业人员均为无证上岗；未编制高支模安全专项施工方案，未落实安全31、施工措施，施工现场安全管理不到位。4.大正公司（金南漳项目监理单位）未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控大正公司（金南漳项目监理单位）未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。该公司安排非公司人员刘明章、刘文鑫、吴渊为项目监理部人员；在工程内容发生重大变更时，未履行监理方的责任，没有补充签订协议或者重新签订监理合同，对金南漳项目监理工作失管；没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告；旁站监理不到位，现场施工监管失控。五、事故案例 5.南漳县建设管理部门监督检查失职。南漳县建设管理32、部门监督检查失职。县城乡建设局作为全县建设行业主管部门，虽然对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作进行了部署，但组织领导不力，监督检查不到位；在金南漳项目未办理建设工程规划许可证、县城乡规划管理局已违规放线的情况下，不批评制止，反而补批放线手续；对城乡规划局、安监站、质监站、装饰办工作的领导、指导和监督不力。县城乡规划管理局在金南漳项目未办理建设工程规划许可证的情况下进行违规放线，对违法建设行为放纵，对变更规划设计失管，致使违法建设行为长期未得到纠正。县建筑安全生产监督管理站在金南漳项目未办理建筑工程施工许可证、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，对违法施工行为虽多次下达整改指令，但未33、能采取有效措施制止，也未及时向上级建设主管部门报告，对参建各方安全监管不到位；对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力，安全监督检查流于形式，对危险性较大的高支模搭设和混凝土浇筑违法施工制止不力，未履行好安全监督管理责任。县建筑工程质量监督检测站在金南漳项目未办理建筑工程施工许可证、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，未对高大支撑模板系统所使用的不合格钢管、扣件进行检测，未能有效制止违法施工；对建筑工程安全专项大检查、安全隐患排查工作贯彻执行不力。县建筑装饰装修管理办公室在代行县建设监察综合执法大队职责、查处违法建设行为过程中，对金南漳项目违法建设行为未采取有效的强制措施制止，34、致使违法建设行为长期未得到纠正。6.南漳县城市管理执法局执法查处不力。南漳县城市管理执法局执法查处不力。县城市管理执法局在执法监督检查过程中，对金南漳项目违法建设、擅自变更设计的行为执法查处不力，监管责任不落实，监督检查流于形式。7.南漳县委、县政府对安全生产监管工作领导督促检查不力。南漳县委、县政府对安全生产监管工作领导督促检查不力。南漳县委、县政府未认真贯彻落实安全生产责任制，组织开展全县安全生产大检查、“打非治违”工作不深入，对有关职能部门安全生产监管工作指导督促检查不力。（三）事故性质。（三）事故性质。经调查认定，襄阳市南漳县金南漳国际大酒店“1120”较大较大建筑施工坍塌事故是一起生35、产安全责任事故生产安全责任事故。五、事故案例四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）公安机关已采取措施人员。（一）公安机关已采取措施人员。1.郭自会，男，金南漳公司总经理金南漳公司总经理，金南漳项目施工实际承包人，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。2.衡光辉，男，金南漳项目部负责人及安全员金南漳项目部负责人及安全员，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。3.赵俊峰，男，衡光辉聘请的施工现场技术负责人现场技术负责人（重伤在ICU），2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故36、罪监视居住。4.杜元发，男，架子工架子工，2013年11月30日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。5.耿显锋，男，大正公司法人代表大正公司法人代表，2013年12月18日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。6.刘明章，男，中共党员，项目总监项目总监，南漳县工程建设监理有限责任公司法人代表，2013年12月30日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。7.余秋成，男，宏天公司法人代表宏天公司法人代表，2013年12月11日被南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留。8.邹晓华，男，宏天公司襄阳分公司负责人宏天公司襄阳分公司负责人，2013年11月21日被南漳县公安局以涉嫌重37、大责任事故罪刑事拘留。2013年年12月月17日，南漳县公安局对犯罪嫌疑人郭自会、衡光辉、邹晓华、耿显峰、刘明章、余秋成、日，南漳县公安局对犯罪嫌疑人郭自会、衡光辉、邹晓华、耿显峰、刘明章、余秋成、杜元发等杜元发等7人提请检察机关批准逮捕。人提请检察机关批准逮捕。五、事故案例（二）检察机关已立案侦查、采取措施人员。1.张川，男，南漳县建筑安全生产监督管理站工作人员，负责金南漳项目现场安全监督工作，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。2.陈宗杰，男，中共党员，南漳县建筑装饰装修管理办公室副主任，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。3.刘38、丽，女，中共党员，南漳县建设工程质量监督检测站副站长，负责金南漳项目质量监督工作，2013年12月13日，南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。五、事故案例（三）建议给予政纪处分的企、事业单位人员。（三）建议给予政纪处分的企、事业单位人员。1.刘文鑫，男，南漳县工程建设监理有限责任公司（南漳县建设工程监理管理站）工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务，未认真履行监理员责任，对工程变更把关不严，特别是在施工单位随意变更设计、未编制高支模专项施工方案时，未向总监理工程师提出处理意见，未向有关部门报告，对事故发生负有重要管理责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给39、予降低岗位等级处分。2.吴渊，女，南漳县工程建设监理有限责任公司（南漳县建设工程监理管理站）工作人员。违法同时在两个工程监理单位从事工程监理业务；未认真履行旁站监理职责，对关键部位旁站监督不到位，未对现场作业人员持证上岗情况进行检查，未监督施工方制定高支模专项施工方案，未监督施工方按工程建设强制性标准组织施工，对事故发生负有重要管理责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。3.李晓飞，男，中共党员，南漳县城乡规划管理局局长，县人大代表。未认真履行职责，明知该项目未办理建设工程规划许可证情况下，在放线请示上签批同意放线意见，安排人员放线，对违法建设行为未采取措40、施查处，对违法变更规划设计失察，对事故发生负有重要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予记过处分。4.熊坤，男，中共党员，南漳县建筑安全生产监督管理站站长，城关镇人大代表。未认真履行职责，对建筑安全生产监督、查处建筑市场违法建设行为等工作领导、指导、督办不力，安全生产隐患大排查落实不力，对负责金南漳项目现场安全监督的安全监督员张川履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。5.常文喜，男，中共党员，南漳县建设工程质量监督检测站站长。未认真履行职责，对建设工程质量监督检测工作领导、指导、督办不力41、，对负责金南漳项目质量监督的副站长刘丽履职不到位情况失察，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。6.唐荣兵(曾用名唐荣斌)，男，中共党员，南漳县城市管理行政执法大队规划一中队中队长，负责水镜大道以北（包括金南漳项目）规划执法工作。对该项目未按照建设工程规划许可证内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的违法建设行为，未及时进行查处和报告，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予降低岗位等级处分。7.付名立，男，中共党员，南漳县城市管理行政执法大队副大队长，分管规划一中队。42、对该项目未按照建设工程规划许可证内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施以及该项目变更规划设计的违法建设行为，未及时进行组织查处和报告，对事故发生负有主要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予记过处分。8.张爱民，男，中共党员，南漳县城市管理执法局党组副书记、副局长、县城关镇党委委员，分管规划执法工作。未认真履行职责，对规划执法工作领导、指导、监督不力，对县城市管理行政执法大队及规划一中队履行职责不到位的情况失察，对事故发生负有重要领导责任。根据事业单位工作人员处分暂行规定第十七条规定，建议给予记过处分。五、事故案例（四）建议给予党纪、政纪处分的行政机关人员。（四）建议43、给予党纪、政纪处分的行政机关人员。1.王举生，男，中共党员，南漳县城乡建设局党组书记、县人大代表。未认真履行职责，对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作组织领导、监督检查不到位；对分管的安监站、质监站、装饰办工作领导、指导和监督不力；对该项目未办理建筑工程施工许可证、安全监督和质量监督手续的情况下的违法建设行为，未采取有效措施制止，也未及时向上级领导报告，对事故发生负有重要领导责任。根据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条规定，建议给予党内严重警告处分。2.尤明立，男，中共党员，南漳县城乡建设局党组副书记、局长。未认真履行职责，对全县建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作组织领导不力、监44、督检查不到位；在明知金南漳项目未办理建设工程规划许可证、县城乡规划管理局已放线的情况下，在“关于对金南漳大酒店项目进行放线的请示”上签批“迎接市统一检查项目，先服务后规范”意见；对该项目未办理建筑工程施工许可证、安全监督和质量监督手续的情况下的违法建设行为，未采取有效措施制止，也未及时向上级领导报告，对事故发生负有重要领导责任。根据行政机关公务员处分条例第二十条规定，建议给予撤职处分。3.晏兆品，男，中共党员，南漳县副县长、县人大代表，分管城建工作。未认真履行职责，贯彻落实安全生产工作部署和要求不到位，组织开展“打非治违”工作不力，对县城乡建设局落实安全生产责任督促检查不力，对事故发生负有重要45、领导责任。根据行政机关公务员处分条例第二十条规定，建议给予行政记过处分。司法机关采取措施的人员，待司法机关作出处理后，再依据有关规定给予相应的党纪、政纪处分。五、事故案例 （五）建议对相关单位和人员进行问责。（五）建议对相关单位和人员进行问责。1.责成南漳县人民政府及主要负责人向襄阳市人民政府作出深刻检查，并抄报省监察厅、省安监局。2.责成中共襄阳市委、市人民政府对南漳县委、县政府主要负责人在全市范围内通报批评。3.责成襄阳市人民政府对南漳县委常委、县政府分管安全生产工作的副县长许杰锋进行诫勉谈话。4.责成南漳县人民政府对南漳县城乡建设局及县城乡规划管理局、县建筑安全生产监督管理站、县建筑工程46、质量监督检测站、县建筑装饰装修管理办公室和县城市管理执法局及城管执法大队在全县范围内通报批评。5.责成襄阳市政府督促南漳县政府对金南漳项目违法建设房屋依法依规作出处理。（六）建议对相关单位和人员作出行政处罚。（六）建议对相关单位和人员作出行政处罚。1.责成省住建厅依法依规对宏天公司、大正公司的资质宏天公司、大正公司的资质作出处理，并将结果抄报省监察厅、省安监局。2.责成省住建厅依法依规对刘明章、刘文鑫、吴渊的执业资格执业资格作出处理，并将结果抄报省监察厅、省安监局。3.责成省安监局对金南漳公司及王长城、郭自会、宏天公司及余秋成、大正公司及耿显锋、南漳县工程建设监理有限责任公司及刘明章给予规定上47、限的行政处罚。五、事故案例 四四、事故防范及整改措施建议、事故防范及整改措施建议、事故防范及整改措施建议、事故防范及整改措施建议 2013年，全省各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委省政府有关加强安全生产工作的决策部署，加强组织领导，强化责任落实，深入开展安全生产大检查，严格安全监管执法和事故查处，全省安全生产形势继续保持了持续稳定好转的态势。但该起事故的发生，暴露出襄阳市南漳县在建筑施工安全生产方面存在着违法违规、监管不力等突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化建筑行业安全生产管理，促进全省建筑施工安全健康发展，提出如下措施建48、议：（一）强化（一）强化“红线红线”意识，坚持依法行政。意识，坚持依法行政。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立科学发展、安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。正确处理好安全生产与经济发展的关系，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。深入学习贯彻中央和省委省政府关于安全生产的统一决策部署，健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓好安全生产这件大事，要坚持依法行政，执政为民，严格依法规范建筑市场秩序，优化投资和发展环境。坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全49、生产事故风险“一票否决”五、事故案例（二）严守法律底线，落实主体责任。（二）严守法律底线，落实主体责任。全省建筑企业要进一步强化法律意识，认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，将安全生产责任落实到岗位，落实到人头，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，积极开展以岗位达标、项目达标和企业达标为重点的安全生产标准化建设，自觉规范建筑施工安全生产行为，严守法律底线，确保安全生产。建设单位和建设工程项目管理单位要切实增强安全生产责任意识，依法申请建设项目相关行政审批及施工许可证，办理安全监督和质量监督等备案手续，提供危险性较大50、的分部分项工程清单和安全管理措施。自觉遵守和维护良好的建筑市场秩序，督促勘察、设计、施工、工程监理等单位落实安全责任，加强施工现场安全管理；施工单位要在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，要组织专家对专项方案进行论证。不违法出借资质证书或超越本单位资质等级承揽工程，不违法转包、分包工程，不擅自变更工程设计或不按设计图纸施工。按规定配备足够的安全管理人员，严格现场安全施工，尤其要加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理；监理单位要严格履行现场安全监理职责，按需配备足够的、具有相应从业资格的监理人员，强化对危险性较大分部分项工程的监理。各参建单51、位要严格落实建筑施工起重机械和脚手架的安装、使用和拆除等各环节的有关规定和技术规范。严格落实特种作业人员持证上岗规定，严禁违规操作、违章指挥。五、事故案例 （三）强化监督管理，落实监管责任。（三）强化监督管理，落实监管责任。各地、各有关部门要严格落实安全生产监管责任。一是要切实加强建设工程行政审批工作的管理。严格按照国家有关规定和要求办理建设工程用地、规划、报建等行政许可事项，杜绝未批先建，违建不管的非法违法建设行为。国土资源部门要进一步加强土地使用管理和执法监察工作，严肃查处土地违法行为；规划部门要统筹建设用地和工程规划，严格行政审批和放、验红线程序；建设部门要加强建设工程安全生产监督管理工52、作，依法审核发放施工许可证和履行安全监管责任；城管部门要加大巡查力度，严格依法查处违法建设行为。二是要继续深入开展工程建设领域安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动，积极推进隐患排查治理信息化，进一步加大隐患整改治理力度，坚决打击非法违法建设行为，对在工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质、非法转包、分包工程、违法施工建设等行为予以严厉查处。对隐患未及时发现或限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，以及对隐患排查治理监督不力的，都要逐级对有关单位和人员进行问责。三是要强化安全基础管理，创新监管方式，建立健全安全生产长效机制。积极推进建筑施工企业和在建工程项目安全生产标准化建设，进53、一步规范企业安全生产行为，夯实安全基础。要继续深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作和安全生产大检查，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，落实安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要加强对建筑企业和施工现场的安全监管，开展建筑施工领域建设审批程序专项检查，坚决纠正和处理未批先建、边批边建等违法违规行为；督促参建企业落实安全生产主体责任，重点整治施工现场无专项施工方案、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为。五、事故案例 （四）加强安全培训，提升本质安全。（四）加强安全培训，提升本质安全。各地各部54、门、各建筑施工企业要认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策和法律、法规，注重人的本质安全在企业本质安全中的先决性、引导性、基础性地位和作用，加强企业从业人员和安全监管人员的安全教育与培训工作，不断提升本质安全。要进一步深化我省建筑施工企业保护工人生命安全七条规定的宣传教育和贯彻落实工作，通过开展行之有效的宣传教育活动，让广大建筑施工企业和工人对“七条规定”烂熟于心，让社会家喻户晓、广为传知，切实增强建筑施工企业和工人的安全生产责任意识。要因地制宜地开展安全技术和操作技能教育培训，尤其要落实起重机械、脚手架等特种作业人员的培训考核，认真做好经常性安全教育和施工前的安全技术交底工作。要加强对起重机械、脚手架重点设备和高空作业、现场监理、安全员等重点岗位人员的教育管理和监督检查，严格实行特种作业人员必须经培训考核合格，持证上岗制度。五、事故案例