1、菏泽市国土空间总体规划（2021-2035年)菏泽市自然资源和规划局2023年1月【草案公示】建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和山东省委省政府关于“突破菏泽、鲁西崛起”的战略部署。规划坚持耕地保护优先，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，着力优化全域全要素国土空间保护利用格局，构建多层次国土空间规划体2、系。本规划是菏泽未来十五年国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，也是实施国土空间用途管制的基本依据。前 言菏泽大剧院夜景01 规划范围规划范围、期限菏泽市行政辖区，总面积12239平方公里。02 规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围图菏泽市下辖2区7县和1个鲁西新区（省级新区），2021年全市常住人口873.2万人，城镇化率51.9%，地区生产总值3977亿元。目 录战略引领，建设鲁西崛起新高地01空间统筹，优化全域开发保护格局02保护耕地，建设现代特色农业强市03生态保护，打造平原生态典范城04强心塑核，推动城乡融合发展05工业强3、市，加快推动新旧动能转换06品质提升，打造和谐宜居幸福之城07支撑保障，筑牢高质量发展基础08规划实施，完善全域空间治理体系09010610152027323946战略引领建设鲁西崛起新高地01菏泽菏泽203520351.1 总体要求1.2 目标愿景1.3 城市性质1.4 发展规模1.5 开发保护目标01战略引领1.1 总体要求建设鲁西崛起新高地与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应，深入贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，抢抓新一轮“突破菏泽、鲁西崛起”行动机遇，奋力谱写“后来居上”新篇章，加快打造富强、美丽、幸福4、文明、活力、和谐新菏泽。体现战略性提高科学性加强协调性注重操作性0201战略引领1.2 目标愿景实现突破崛起，社会经济发展和人民生活水平达到山东省平均水平。城市交通区位条件大幅提升，新旧动能转换示范区建设取得显著成效，区域性中心城市初步建成。生态环境质量总体改善，生产生活方式绿色化水平持续提升；城乡区域发展协调性明显增强。2025年 基本实现后来居上目标，城市综合竞争力全面提升，建成鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化和农业农村现代化基本实现，城乡发展建设的绿色化水平不断提升，创新驱动效应显著增强，人民生活更加富裕、舒适、便捷。2035年 全面实现后来5、居上目标，建成具有一定国际知名度的中国牡丹文化名城，城乡全面融合、乡村全面振兴，全面实现社会主义现代化。建成高端人才与高端产业集聚新高地，繁荣兴盛、富裕文明、和谐美好的魅力家园，成为人与自然和谐相处、可持续发展的平原生态田园城市建设典范。展望2050年建设鲁西崛起新高地鲁西崛起新高地生态田园典范城0301战略引领1.3 城市性质建设鲁西崛起新高地中国牡丹之都鲁苏豫皖交界区域性中心城市黄淮平原生态田园城市041.4 发展规模区域中心城市目标导向下，未来积极吸引外出人口回流，规划到2035年，全市常住人口达到930万人左右，常住人口城镇化率达到70%，城镇人口650万人左右。01战略引领1.5 开6、发保护目标建设鲁西崛起新高地05 到2035年，全市水环境质量全面改善，城乡全面消除黑臭水体，县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于类，水生态系统实现良性循环。全市用水总量控制在24.75亿立方米以下，市级水功能区达标率达到100%以上。加强耕地保护，积极开展土地整理和整治工作，全市耕地保有量控制在1141.77万亩（暂定），永久基本农田保护面积不低于1010.21万亩。资源环境约束目标 划定并严守生态保护红线，强化刚性约束，到2035年，全市生态保护红线面积不少于16.32万亩。加大生态林业建设投入，加快推进农田林网、森林生态廊道等建设，力争到2035年湿地保有量不低于85.24万7、亩，湿地保护率达100%。以湿地公园为主体的自然保护地面积不低于9.57万亩；河湖水面率不低于2.0%，确保水域面积只增不减。国土空间保护目标 优化建设用地结构，强化对存量建设用地挖潜和使用，对低效闲置建设用地进行整理改造，稳妥有序推进农村建设用地规模缩减，提高建设用地集约节约水平。到2035年全市存量土地供应占比提高至20%，通过实施城乡建设用地增减挂钩节余建设用地指标力争达到15万亩。空间利用效率目标 到2035年，通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，全市河湖、湿地、森林等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善。重点推进黄河、黄河故道及东鱼河等干流流域水生态保护与湿地修8、复工程，水质稳定达到地表水类水质标准。大力实施矿山生态修复综合治理工程，已稳沉采煤塌陷地治理率达到100%，未稳沉塌陷地同步治理率超过50%，绿色矿山建设全部完成。生态整治修复目标空间统筹优化全域开发保护格局02菏泽菏泽203520352.1 深化区域协同发展2.2 优化国土空间总体格局2.3 统筹三线划定与管控02空间统筹2.1 深化区域协同发展积极融入“一带一路”发展，打造“国内大循环新节点、内陆开放新高地”。加强对接京津冀协同发展和雄安新区建设，加强大京九经济协作带沿线城市联动，共建京津冀协同发展试验区。加强和中原城市群对接合作，打造山东通往中西部地区的桥头堡和中原城市群对接合作先行区。9、主动融入淮海经济区，借力徐州链接长三角，承接产业转移。优化全域开发保护格局072.2 优化国土空间总体格局一带两廊一核七极多轴多点“一带”即巨东城镇发展带；“两廊”即黄河滩区生态风景带和黄河故道生态修复带两条生态廊道。“一核”即菏泽市中心城区；“七极”即曹县、郓城、单县、鄄城、巨野、成武、东明七个县城。“多轴”即沿骨干交通和主要河流形成的城镇拓展次轴以及次级生态廊道；“多点”即市域重点镇。构建“一带两廊、一核七极、多轴多点”国土空间总体格局。02空间统筹优化全域开发保护格局082.3 统筹三线划定与管控02空间统筹优化全域开发保护格局09面积管控要求永久基本农田6734.71平方公里（101010、.21万亩）严格落实永久基本农田特殊保护制度，保障国家粮食安全和重要农产品供给。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格永久基本农田占用与补划。生态保护红线108.83平方公里（16.32万亩）自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界1027.55平方公里（154.13万亩）城镇开发边界内各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用11、途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。保护耕地建设现代特色农业强市03菏泽菏泽203520353.1 加强耕地保护与利用3.2 打造优质高效的农业空间3.3 打造黄河滩区和故道生态农业带3.4 加强农村土地综合整治03保护耕地3.1 加强耕地保护与利用坚持现状12、耕地应保尽保、应划尽划，严格按照自然资源部和省自然资源厅相关要求，全市共划定耕地保护目标1141.77万亩（暂定）。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管控，提高重要农产品有效供给水平。严格落实上级下达的耕地保护目标，确保行政区域内的耕地数量不减少、质量不降低。严格落实耕地保护目标加强高标准农田建设 优先在永久基本农田上开展高标准农田建设 紧扣“田、土、水、路、林、电、技、管”建设内容，全面加强农田设施建设。落实“占补平衡”和“进出平衡”实行建设占用耕13、地补充制度：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。实行耕地“进出平衡”制度：严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。强化动态监管和评估预警 县级以上地方人民政府自然资源主管部门应当将耕地保有量和永久基本农田保护面积以及布局安排等纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，并及时更新，对耕地和永久基本农田变动情况进行动态监管和评估预警14、。建设现代特色农业强市1103保护耕地3.2 打造优质高效的农业空间多园三带黄河生态农业带、黄河故道生态农业带和东部高效农业产业带。十片打造曹县芦笋、陈集山药、牡丹籽油等十片特色农产品优势区，每县培育1处省级特色农产品优势区。融合发展农业“新六产”，推进黄河滩区、黄河故道、采煤塌陷区现代农业综合开发，建设一批产业特色明显、规模效益突出、示范带动能力强的现代农业产业园和农业科技园区。建设现代特色农业强市12以农业全产业链发展为方向，着力推进产业区域化、生产标准化、绿色化及经营规模化，建设黄河流域现代特色农业强市。03保护耕地3.3 打造黄河滩区和黄河故道生态农业带黄河滩区黄河故道以东明县、鄄城县15、为核心建设优质粮食生产供给区，建设特色产业示范区。重点发展优质粮食、优质蔬菜、高效食用菌、特色水果、优质中药材、农产品加工等产业，打造绿色优质农产品供给区。加快建设农业标准化生产示范基地、智慧农业应用基地。发挥黄河故道自然条件优势，大力发展绿色种植业、畜牧业、渔业等，壮大林果产业。推进林果、畜牧、蔬菜、木材、粮食等特色农产品加工基地建设，提升农业产品质量。依托荷塘、湿地等资源，推动一二三产融合发展。建设现代特色农业强市13东明黄河滩区万亩虎杖鄄城县李进士堂镇天阔草莓基质育苗产业园曹县黄河故道湿地风景区万亩荷塘产出的莲藕03保护耕地3.4 加强农村土地综合整治01020304以乡镇为基本实施单元16、，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。统筹推进阎什镇、高庄镇2个国家级试点镇，胡集镇、杜堂镇、凤凰镇等18个省级示范镇开展全域土地综合整治工作。目标任务鼓励整合各类涉农资金，实施农用地综合整治，引导新型农业经营主体、农民参与土地整治项目。拓展补充耕地途径，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现耕地质量整体提升。农用地整治有序开展宅基地、废弃地及低效闲置资产整理，促进乡村存量建设用地高效利用。引导农民集中居住，盘活存量用地，腾挪空间满足公共服务设施和新产业新业态用地需求。农村建设用地整治推进农村人居环境整治，优化调整生态用17、地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。乡村生态保护修复建设现代特色农业强市14全域土地综合整治示范镇鄄城县闫什镇红旗村舜耕历山社区生态保护打造平原生态典范城04菏泽菏泽203520354.1 构建生态保护格局4.2 建立完善自然保护地体系4.3 系统推进生态修复4.4 加强自然资源保护和利用04 生态保护4.1 构建“两带四廊，双网多点”生态保护格局 沿黄河生态保护带 黄河故道生态保护带两 带 东鱼河、洙赵新河、鄄郓河、万福河四条主要河流廊道四 廊 沿主要河流构筑水系蓝网 沿主要交通廊道构筑生态绿网双 网 11处自然保护地 水库、湿地、林场等生18、态节点多 点打造平原生态典范城1604 生态保护4.2 建立完善自然保护地体系打造平原生态典范城17 守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。保护全市11处自然保护地 整合优化各类自然资源，编制自然保护地规划，制定自然保护地准入清单；对重要的自然生态系统、自然景观和生物多样性进行系统评估，逐步提高自然保护地等级。将生态功能重要、生态系统脆弱、生物多样性功能重要的自然生态空间，且具有重要生态价值但未纳入自然保护地范围的自然生态空间，划为生态保育19、重点区域进行特别保护和管理，逐步纳入自然保护地体系。逐步提升受保护国土面积序号名称保护地范围所在行政区总面积(平方公里)保护地类型级别1菏泽定陶万福河地方级湿地自然公园定陶区1.43湿地公园地方级2山东曹县黄河故道国家湿地自然公园曹县8.90湿地公园国家级3菏泽单县黄河故道地方级森林自然公园单县1.86森林公园地方级4菏泽东舜河地方级森林自然公园单县8.04森林公园地方级5山东单县浮龙湖国家湿地自然公园单县21.47湿地公园国家级6山东菏泽东鱼河国家湿地自然公园(试点)成武县10.00湿地公园国家级7菏泽金山地方级地质自然公园巨野县0.53地质公园地方级8菏泽鄄城雷泽湖地方级湿地自然公园鄄城县20、4.06湿地公园地方级9菏泽东明黄河地方级森林自然公园东明县3.70森林公园地方级10菏泽庄子湖地方级湿地自然公园东明县1.51湿地公园地方级11山东东明黄河国家湿地自然公园东明县2.27湿地公园国家级04 生态保护4.3 系统推进重点区域生态修复“两区一故道，三廊多节点”生态修复格局黄河滩区实施国土综合整治与生态保护修复，打造滩-河-林-草综合生态系统，建设滩区生态涵养带。采煤塌陷区建立“边采边治、先治后采、防治并举、治用并重”的综合治理机制，开展采煤塌陷地生态治理、复垦治理和产业治理。结合采煤塌陷区治理统筹推进菏泽市水资源开发利用及供水保障工程。两 区黄河故道推进水利工程建设，疏通排灌河道21、，恢复河湖水网，加强植树造林，建设生态、农业、景观功能复合的生态廊道。故 道南四湖上游主要河流廊道东鱼河、洙赵新河、万福河，推进沿河绿廊建设，加强沿岸污染排放管控，提升南四湖上游河流水质。三 廊自然保护地、水库、林场重点开展平原片林建设、湿地营造，提升水源涵养能力，打造平原景观节点。节 点黄河滩区采煤塌陷区黄河故道万福河七里河湿地打造平原生态典范城184.4 加强自然资源保护和利用04 生态保护治理河湖水系 疏通水系，构建平原水网，治理河湖水环境，维护河道行洪、输水与生态廊道功能，加强污染排放管理，逐步改善河湖水质。保护湿地 加强黄河滩区湿地保护，营造越冬鸟类栖息地。主要河流沿岸因地制宜开展湿22、地建设，发挥水质净化与水源涵养功能。保护森林资源 开展市域国土绿化，建设片林、林带、农田防护林 织密平原林网，打造平原生态典范城市。合理开发利用矿产资源 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划，加快绿色矿山建设。打造平原生态典范城19强心塑核推动城乡融合发展05菏泽菏泽203520355.1 优化城镇体系空间格局5.2 高水平规划建设鲁西新区5.3 提升县城能级和综合承载能力5.4 引导乡村分类发展05强心塑核5.1 优化城镇体系空间格局 强核聚心、轴带展开、多极协同一核：即菏泽中心城区，作为新型城镇化发展的核心，提升人口集聚能力，增强区域辐射带动作用，引导周边县城全23、面融入菏泽中心城区一体化发展。一带：即巨东城镇发展带，打造市域经济、产业、人口等要素集聚，东西联通的综合发展带。五轴：即沿主要交通走廊串联各县城和重点镇，形成以中心城区为核心向外放射的城镇发展轴。多极：即城镇化发展增长极。积极培育东明、曹县、郓城、单县、巨野、鄄城、成武、庄寨等中小城市，作为市域重要增长极和新经济增长点，突破市域城镇空间“弱中心、均质化”状态。推动城乡融合发展2105强心塑核5.1 优化城镇体系空间格局推动城乡融合发展22 大中小协调发展的四级城镇体系规划形成“中心城市-县城-重点镇-一般镇”四级城镇体系，包括1个中心城市、7个县城、20个重点镇和113个一般镇。规划市域城镇规24、模结构分为六级，包括1个人口100-300万的型大城市，3个人口50-100万的中等城市（郓城、曹县、单县），4个人口20-50万的型小城市（巨野、东明、鄄城、成武），1个人口10-20万的型小城市（庄寨镇），19个人口3-10万的重点镇，45个人口1-3万的一般镇，68个人口0.2-1万人的一般乡镇。等级数量人口规模（万人）城镇名称区域中心城市1100-300菏泽市中心城市县城350-100郓城县城、曹县县城、单县县城县城420-50巨野县城、东明县城、鄄城县城、成武县城重点镇110-20庄寨镇重点镇193-10随官屯镇、侯咽集镇、粱堤头镇、吴店镇、冉堌镇、黄安镇、彭楼镇、小井镇、红船镇、龙25、固镇、万丰镇、沙土镇、菜园集镇、汶上集镇、青堌集镇、浮岗集镇、郭村镇、终兴镇、大田集镇一般乡镇451-3武胜桥镇、吕陵镇、郑营镇、王浩屯镇、大谢集镇、李进士堂镇、三春集镇、田桥镇、大屯镇、王集镇、孙老家镇、黄岗镇、天宫庙镇、九女镇、太平镇、丁里长镇、张营镇、南赵楼镇、什集镇、闫什镇、董口镇、张湾镇、东明集镇、刘楼镇、陆圈镇、马头镇、沙窝镇、古营集镇、蔡堂镇、李新庄镇、谢集镇、李田楼镇、党集镇、柳林镇、武安镇、黄堆集镇、旧城镇、南鲁集镇、孟海镇、侯集回族镇、独山镇、大义镇、陶庙镇、唐庙镇、临濮镇一般乡镇680.2-159镇+9乡，具体名称略注：现状136个乡镇，陈集镇、仿山镇纳入中心城区，桃源集26、镇并入庄寨镇，规划期末乡镇数量133个。5.1 优化城镇体系空间格局 培育菏泽都市区，强化同城化发展加快鲁西新区建设，推进菏定一体化发展，加强中心城区和周边区域同城化发展，引导人口向中心城区集聚，增强对鲁西地区和鲁苏豫皖四省交界区域的辐射和影响力。开展既有服务城镇公路的市政化改造，共建互通互联的快速交通系统，建成中心城市与周边城镇、组团间30分钟通勤圈。强化都市区内产业分工协作，培育现代农产品加工、高端化工、商贸物流和休闲旅游等产业集群。05强心塑核推动城乡融合发展235.2 高水平规划建设鲁西新区 高起点谋划、高标准定位、高水平建设鲁西新区，全力打造高标准、高能级的产业发展引擎和创新开放平台27、，为实现突破菏泽、后来居上提供强大动力。立足现有产业基础，积极培育新动能，重点打造生物医药产业园、临港智能制造产业园、外向型经济和综合物流产业园、空港产业园等十大产业功能板块。05强心塑核推动城乡融合发展24产业功能板块产业发展重点生物医药产业园生物医药制剂、现代中药、医药科研孵化、高端医疗器械、医药科技研发平台等新一代信息技术产业园大数据、5G、半导体芯片、电子电器、工业互联网等临港智能制造产业园机电装备、新能源、新材料等新兴高端装备制造业外向型经济和综合物流产业园保税仓储、保税加工、分拨配送、展示销售及售后服务等空港产业园航空物流、航空服务配套等临空经济产业大学科创产业园产学研聚集、新兴产28、业培育平台、高新技术产业发展平台和创新创业人才培养服务平台总部经济产业园规模企业、上市企业全国总部和区域性总部医疗康养产业园高端医疗康养高铁商务中心区现代商贸物流、星级酒店、商务办公、现代金融等综合服务区大型商超、商务办公、大型文体设施等公共服务设施鲁西新区规划范围医疗康养产业园现代医药港空港产业园临港智能制造产业园外向型经济和综合物流产业园高铁商务中心区市级综合服务区新一代信息技术产业园了未元大健康产业园大学科创产业园总部经济产业园步长生物医药产业园菏泽现代医药港了未元生物医药大健康产业园5.3 提升县城能级和综合承载能力 聚力提升县城能级和综合承载能力，提高县城产业、人口集聚能力，优化重大29、基础设施布局，完善公共服务配套，因地制宜推进县城提质增效。立足区域特色资源和产业基础，推动县城差异化定位和特色化发展，引导周边县城全面融入菏泽中心城区一体化发展，积极培育专业功能县城，提升综合承载能力，构建新型城镇化的重要支撑空间。名称功能引导提升转型发展能力东明建设新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县，加快与中心城区一体化发展。巨野巨东城镇发展带核心城市之一，重要精细化工和新材料基地，以麒麟文化和环城水系为特色的生态宜居城市。郓城建设现代化强县，国内著名的水浒文化旅游名城，菏泽重要物流商贸中心和先进制造业基地。提升融合发展能力曹县发挥区位交通优势和电商产业特色，建设先进制造业强县，打造三30、省交界地区商贸物流中心。单县黄河故道以北的生态旅游服务中心，鲁西南地区重要的新能源及化工产业基地。提升特色发展能力鄄城建设现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县，菏泽重要的加工制造业基地。成武山东省输变电设备生产基地，菏泽市先进制造业基地，伯乐故里文化旅游名城。05强心塑核推动城乡融合发展255.4 引导乡村分类发展 顺应发展规律，尊重群众意愿，切实维护农民利益，循序渐进推进村庄治理。允许乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态用地。优先发展，有序提升，促进集聚，形成功能完善、产业特色的新农村。集聚31、提升城郊融合特色保护搬迁撤并其他类严格控制村庄规模，统筹村庄整治提升，注重人口向城区引导，双向流动；发展都市农业，高标准配套公共服务设施，考虑与城市形成互补互动关系。统筹保护、利用与发展关系，保护历史建筑与文化。严格限制新建、扩建，逐步村庄搬迁撤并。严格控制村庄规模，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。东明县尚庄社区05强心塑核推动城乡融合发展26单县小王庄村工业强市推动新旧动能转换06菏泽菏泽203520356.1 打造“231”特色产业体系6.2 优化开发区空间布局6.3 加大科创赋能和产教研融合06工业强市全流程打造生物医药、高32、端化工“两大核心产业”发挥“一港四园”平台载体作用，着力培育和完善生物医药全产业链。以9个省级化工园区为依托，推动高端化工全产业链整体跃升。2核心产业推动农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流向高端迈进依托既有行业优势，加快产品结构调整，形成创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的立体化现代产业体系。3优势产业大力培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群加速形成新能源、新材料、新信息等新兴产业集群，助力加快推动新旧动能转换。1新兴产业6.1 打造“231”特色产业体系 深入实施“工业强市”战略，加快构建高端化、智能化、绿色化的“231”特色产业体系。推动新旧动能转换280633、工业强市6.1 打造“231”特色产业体系优化产业空间布局，划定“231”产业体系地图；将产业招商与项目落地相结合，根据产业发展导向推动土地精准供应和项目高效落地，充分保障招商项目能切实落地。菏泽市生物医药产业地图：一港四园，多点支撑29推动新旧动能转换6.2 优化开发区空间布局落实“工业强市”战略，推动开发区调区扩区，引导全市产业转型升级、促进集约节约用地。划定工业用地保障线，优先保障重大产业平台用地需求，工业用地保障线内现状低效工业用地鼓励存量更新“退二优二”。06工业强市30推动新旧动能转换6.3 加大科创赋能和产教研融合 大力推进以企业主导的科技创新模式，以了未元大健康产业园、大树大健34、康产业研究院等为依托建设生物医药、医养健康食品等产业研发转化中心。推进创新平台建设，提升企业创新水平 深化与中科院、清华大学、山东省科学院等院校战略合作，重点打造新兴产业培育、高新技术产业发展和创新创业人才培养服务平台，提升城市原始创新水平。积极推进菏泽大学筹建，创建大学科创产业园 对接生物医药、智能制造、现代物流等产业，推动定制化服务，实现课堂对接车间，学校办学与企业需求无缝对接，形成产教城融合空间新模式。建设开放式大学职教园区，推动产学研融合示范06工业强市31推动新旧动能转换品质提升打造和谐宜居幸福之城07菏泽菏泽203520357.1 多中心、组团式的城市空间结构7.2 多层级绿地系统35、和开敞空间7.3 提升公共服务水平7.4 打造多元住房供应体系7.5 推进城市更新改造7.6 塑造特色城市风貌07品质提升7.1 多中心、组团式的城市空间结构坚持集约紧凑、组团发展，规划形成“一核集聚、多点支撑、五区协同、两轴统领”的空间结构。打造和谐宜居幸福之城33菏泽市中心城区规划空间结构示意一核集聚：南湖水库北侧规划市级综合服务中心，联合高铁商务中心双心联动，共同打造菏泽中心城市新的城市发展核心。多点支撑：规划形成市级、片区和社区级三级公共服务中心体系，分级配置、均衡布局。五区协同：推动组团和片区特色发展，打造西部高新科创产业、牡丹城区综合服务、中部产城融合、定陶区产业集成、东部高铁及现36、代产业等五大城市功能片区。两轴统领：分别是沿人民路南北向和长江路、中华路东西向的城市传统十字功能拓展轴。7.2 多层级绿地系统和开敞空间建设城绿相依的公园体系，构建以郊野公园-综合公园-特色主题公园-社区公园的多层级、多类型城市公园体系，规划到2035年实现“300米见绿，500米见园”。重塑河网纵横水系格局，在城区“五湖十河”水系连通工程基础上贯通和新增部分河道水系，完善河网水系格局；结合现状湿地水面及取土坑塘规划湿地公园。推进园林绿化提档升级，大力实施公园绿地、滨水绿化、道路绿化、庭院绿化建设改造工程，因地制宜多元建绿增绿。07品质提升打造和谐宜居幸福之城347.3 提升公共服务水平遵循因37、地制宜、合理布局、共建共享的原则，统筹配置和建设，形成城市级、组团级、社区级三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络,满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心，优质共享公共服务城市级公共服务组团级公共服务社区级公共服务布局于城市中心地区，主要承担菏泽区域交往，承办大型活动，服务全市以及周边地区高层次服务需求。围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务。按照15-10-5分钟生活圈建设要求，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。5min10min15min派出所文化活动中心诊所、药店小型图书馆卫生服务中心38、超市银行运动场日间照料中心小学初中07品质提升打造和谐宜居幸福之城357.4 打造多元住房供应体系坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善保障性住房配套政策。优先安排住宅用地，在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。鼓励居住类型多样化组合布局，构建普通住房、政策性住房等多样化住房体系。完善住房长效机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。07品质提升打造和谐宜居幸福之城367.5 推进城市更新改造顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，严格限制“大拆大建“，稳妥实施城市更新39、行动。以老旧小区、老工业区、城中村等为重点开展城市更新，保持方圆老城格局尺度，延续城市特色风貌，全力保留城市记忆。科学编制城市更新规划和计划，量力而行，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。07品质提升打造和谐宜居幸福之城377.6 塑造“花城水邑、林田交融”城市风貌依托城市现有的自然景观与田园生态资源，保护外圆内方古城格局，发掘城市文化特色、水文特色与林田特色，凸显菏泽“花城水邑、林田交融”城市风貌。特色风貌分区典型风貌分类引导标志建筑管控指引现代产业风貌区、科教研发风貌区、宜居生活风貌区、生态田园风貌区、城市中心风貌区与古城特色风貌区。环湖、滨河、城市中心、现代产业、大学科40、教与门户节点共六类典型风貌。严格管控老城、新城区等不同区域标志建筑高度、色彩与体量等风貌要素，优化建筑布局。07品质提升打造和谐宜居幸福之城38支撑保障筑牢高质量发展基础08菏泽菏泽203520358.1 建设全国性综合交通枢纽城市8.2 全面提升供水安全保障能力8.3 提高市政设施供应保障水平8.4 构建安全韧性的综合防灾体系8.1 建设全国性综合交通枢纽城市08 支撑保障筑牢高质量发展基础市域综合交通体系规划图（铁路、水运）铁路 新建菏兰铁路、菏徐铁路，强化出海运输联系；加强与周边城市快速交通联系，规划菏泽-徐州、菏泽-濮阳、菏泽-新乡、菏泽-枣庄城际铁路，构建“米”字型高速铁路网，建立与41、济南、郑州、徐州的1小时交通圈。港口 规划“一港四港区”，一港为菏泽港，四港区为巨野港区、郓城港区、成武港区和定陶港区，规划洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道等高等级航道。机场 续建菏泽牡丹机场，满足菏泽同国家中心城市快速联系。规划鲁西新区、东明、鄄城、郓城、单县、曹县、成武、巨野8个通用机场。40依托国家、省级综合运输大通道，以干线铁路、机场、高速公路建设为重点，加快形成贯通南北、衔接东西、辐射周边的“米”字型综合交通运输通道，提升对外交通品质，聚力打造全国性综合交通枢纽城市。8.1 建设全国性综合交通枢纽城市08 支撑保障筑牢高质量发展基础市域综合交通体系规划图（公路）41推进高速公路42、基本公共服务均衡化，推动普通国省干线公路网全面建成，高等级公路覆盖全市重要节点，提升省道通行能力，提高县道建设水平，加强中心城区与周边城镇、重要客货运枢纽间的通道联系。日东高速、枣菏高速、郓鄄高速、单曹高速、邹城至济宁高速西延五横 济广高速、德郓高速、德上高速及阳新高速四纵 日兰高速、济商高速、鄄城至兰考高速及单县至永城高速四连高速公路8.1 建设全国性综合交通枢纽城市08 支撑保障中心城区规划形成“环+射”快速路系统 老主城区环为长城路-昆明路-长江路-人民路，定陶区环为万泉路-顺达路-定砀路。中心城区外围利用国花大道-科技大道-南外环路-临港路形成公路环线。放射线为黄河路、长江路、漓江路、43、昆明路、人民路、广州路等。筑牢高质量发展基础42织补中心城区主次干路网，衔接快速路系统。构建“环形+放射”的城市快速路系统，畅通骨干道路衔接，完善片区集散道路网络，打造高快相融、疏密有致、级配合理的城市道路网。中心城区道路交通规划图8.2 全面提升供水安全保障能力08 支撑保障筑牢高质量发展基础 全方位贯彻“四水四定”原则，优化水资源利用结构；严控全市用水总量，降低万元GDP水资源消耗量。强化水资源刚性约束 充分利用地表水、合理利用地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水，实现全市水资源优化配置。五水共享 以“五横六纵”骨干河道和引调水工程为骨架，以局域河湖水系连通和灌排渠系为44、脉络，以大中型水库及规划新建采煤塌陷地调蓄工程和引黄调蓄水库为节点，保障全市供水安全。重大水利设施建设市域重大水利设施规划图西城水库苏泗庄分水闸万福河438.3 提高市政设施供应保障水平08 支撑保障筑牢高质量发展基础构建“绿色、高效、智慧、韧性”的市政基础设施体系。能源系统 优化能源结构，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善城市能源供应体系，进一步提升电力供应保障能力，提升燃气设施保障水平，确保供气安全。以减量化、资源化、无害化为原则，加强固体废物源头减量。完善生活垃圾分类管理体系，提高生活垃圾处理水平，建设“零废”城市。推进危险废弃物和医疗废弃物资源化利用和安全处置。加快传统基础设施数字45、化升级，推进新型基础设施升级和超前布局，建设泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施，全面支撑智慧城镇化建设。提升城乡污水处理能力与再生水利用水平，完善城乡污水收集处理体系，补齐污水收集设施短板。推动城乡生活污水收集处理设施“厂网一体化”，提高污水收集能力。污水处理固废处置信息网络448.4 构建安全韧性的综合防灾体系08 支撑保障筑牢高质量发展基础 提升防洪排涝标准，强化行蓄洪能力建设，开展黄河“二级悬河”治理工程。以黄河大堤为城市外洪防御屏障，以洙赵新河、东鱼河北支-万福河、东鱼河3 条骨干河道为市域内洪水下泄主要通道，统筹推进河道泄洪、城镇排水、洼地排涝等基础设施建设。规划实施城市排涝46、内河综合整治、城市雨水排水系统提升改造、新建雨水调蓄设施等工程措施，结合低影响开发建设模式、竖向高程控制等方式，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。增强城市防洪排涝能力 菏泽中心城区、郓城、巨野、成武、曹县和单县抗震设防烈度为7度，鄄城、东明抗震设防烈度为8度。沿聊城-兰考、郓城和东明-成武断裂不得建重大工程、可能发生严重次生灾害的工程，重要建筑和一般工业民用建筑需考虑避让问题。提高城市综合抗震防灾能力 严格控制化工园区周边土地开发利用，安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。加快推进化工企业“退城入园”,全面推动环境敏感区、人47、口密集区危险化学品生产企业搬迁入园。化工园区周边土地规划安全控制 依据中华人民共和国石油天然气管道保护法，天然气长输管线和成品油管道两侧预留安全防护距离。实施西气东输平泰线支线和日东原油管道菏泽城区段改线。加强长输油气管道安全风险管控45规划实施完善全域空间治理体系09菏泽菏泽203520359.1 健全规划传导机制9.2 强化规划实施保障09 规划实施9.1 健全规划传导机制构建全市“三级三类”国土空间规划体系完善全域空间治理体系47专项规划综合交通公共服务市政设施生态保护资源利用土地整治产业发展城市设计综合交通网教育供水/排水城市绿地水资源生态修复商贸物流城市风貌公共交通养老电力、燃气生物多样性能源高标准农田文化旅游照明/亮化停车设施商业网点地下空间采煤塌陷地矿产资源存量用地绿色建筑9.2 强化规划实施保障09 规划实施规划实施保障强化规划传导健全公众参与机制建立“一张图”信息系统加强规划实施监督建立定期评估体检机制完善全域空间治理体系48菏泽2035，期待您的参与部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与菏泽市自然资源和规划局联系