1、世界锡都宜居个旧个旧市地处云南省东南部、红河北岸，距昆明市280公里，处于哀牢山脉之中，北回归线穿境而过。个旧市下辖3个街道4个镇2个乡（2020年），国土总面积为1557.38平方千米，根据第七次人口普查数据，个旧市常住人口为41.93万人。个旧市以生产锡为主并产铅、锌、铜等多种有色金属的冶金工业城市，是中外闻名的“锡都”。当地以产锡著名，开采锡矿的历史有约2000年，是中国最大的产锡基地，同时是世界上最早的产锡基地。个旧是全国卫生城市、全国武术之乡、全国绿化先进城市，并在云南省最先获得中国“人居环境范例奖”。个旧市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对云南省国土空间总2、体规划（2021-2035年）、红河州国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是个旧市为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，是个旧市全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。前言PREFACEPREFACE目录CONTENTS7.强产兴城，塑造集约高效城镇8.文化传承，彰显世界锡都魅力9.设施支撑，构建通达韧性城市10.实施保障，提3、升空间治理水平7.1构建“5+4”现代产业体系7.2优化“一园三片六区”的园区布局7.3促进园区提质增效发展8.1建立全域全要素历史文化保护体系8.2构建“一核三带五区”全域旅游格局8.3“世界锡都”风范、水韵湖城风光城市风貌体系9.1构建互联互通的综合交通体系9.2建立均等共享的公共服务设施体系9.3建设安全韧性的基础设施体系10.1构建规划传导体系10.2建立规划实施保障机制1.明确定位，强化发展战略引领1.1战略定位1.2目标愿景1.3发展战略3.全域统筹，优化国土空间格局5.生态优先，筑牢生态安全屏障4.乡村振兴，优化农业农村格局5.1构筑生态安全格局5.2加强自然资源保护和利用5.34、开展生态修复和国土空间整治4.1优化农业空间布局4.2严格保护耕地4.3推进乡村振兴6.城乡融合，建设宜居幸福家园6.1人口与城镇化发展6.2城镇体系6.3优化中心城区空间结构6.4实施城市更新行动3.1国土空间总体格局3.2统筹划定国土空间控制线3.3明确国土空间分区管控2.区域协调，共建滇南中心城市2.1加强通道建设，融入国家发展新格局2.2州域统筹发展，推动口岸腹地协同2.3五个一体化加快滇南融合发展011.11.1 战略定位战略定位1.2 1.2 目标愿景目标愿景1.31.3 发展战略发展战略明确定位强化发展战略引领1.1 战略定位紧扣习近平总书记考察云南时为云南发展提出的“一个跨越、5、三个定位、四个特点、五个着力”和省、州发展战略，立足个旧新时代发展方位，充分发挥产业优势、人文优势和资源优势，赋予“世界锡都”新内涵、新魅力、新活力，展示国内领先、世界一流的锡工业水平，努力把个旧建设成红河城镇圈中心城市、云南新型工业化强市、全省生态文明引领高质量发展示范区、全国民族团结进步示范市。红河城镇圈中心城市云南新型工业化强市全省生态文明引领高质量发展示范区全国民族团结进步示范市n 发展愿景精致宜人的活力人文之都独具魅力的山水园林之城产城融合的创新宜居之城n 发展目标2035年经济高质量发展迈上新台阶，现代产业体系基本形成，资源枯竭型城市转型发展取得重大进展；国土空间开发保护格局基本形6、成，城镇集聚开发，双城联动取得初步成效，生态和农业空间集中连片显著提高，产业发展注入创新元素，城市建设水韵湖城要素全面优化提升。个旧市综合经济实力、高质量发展水平走在全省前列，基本建成现代化经济体系；农业空间管制与治理全面提升，高原特色农业现代化体系全面建成；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成引领红河州高质量发展“三张牌”示范区，城乡空间更加协调。2050年全面建成经济实力强、城乡环境美、发展活力足、文明程度高、人民生活幸福宜居的现代化个旧，为我国全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴做出个旧贡献。2025年1.2 目标愿景1.3 发展战略017、 绿色国土战略严格坚守生态控制底线，坚持把生态文明建设作为建设新时代团结进步美丽个旧的鲜明导向，强化区域山水林田湖草的全域全要素保护与综合治理。02 区域协调战略加强蒙个开一体化发展，向北加强与滇中城市群其他城市产业协作，向南强化个旧与河口、金水河两大口岸联动发展，发挥口岸腹地功能，提升区域竞争力。03 统筹发展战略缩小山坝区域间发展差距，推进山坝乡镇之间、多民族之间的互利发展和平衡发展。坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持各民族共同繁荣、团结进步，坚持因地制宜、循序渐进。04 提质增效战略按照集约节约用地、增存并重、提质增效的思路，把挖潜存量空间资源放在国土开发利用的优先位置，加快转变土8、地利用方式，提高土地节约集约利用水平，实现存量工业用地的高效率利用。05 魅力彰显战略在保留工业遗址建筑、历史建筑等特色要素的基础上活化利用，结合城市更新策略，引导工业遗产更新利用，增加全新业态，补齐城市功能短板，打造“世界锡都”为特色的工业遗址文化魅力体验圈。06 民生幸福战略坚持以人民为中心的发展思想，进一步补齐民生短板，增加优质公共服务供给，让全市居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。2.1 2.1 加强通道建设，融入国家发展加强通道建设，融入国家发展新新格局格局2.2 2.2 州域统筹州域统筹发展发展，推动推动口岸腹地协同口岸腹地协同2.3 29、.3 五个一体化五个一体化加快加快滇南滇南融合发展融合发展区域协调共建滇南中心城市022.1 加强通道建设，融入国家发展新格局个旧市随着“一带一路”、长江经济带和新一轮西部大开发等一系列国家战略在云南省交汇叠加，个旧面临着全面对外开放的战略要求，依托沿边铁路、开个高速、红河航道等立体化综合交通体系的建立，建设北融滇中、南接越南、东进两广、西连缅老的物流大通道，全面融入国家发展新格局。推进中越班列，连通红河航道，多方式对接海防出海口，打造西南区域最近的出海大通道。昆明-蒙自-河内联动走廊西联玉溪、临沧，东联文山，依托文山-蒙自铁路、建水-石屏-元江铁路（规划）、天猴高速等骨干铁路和高速公路，加强10、与珠三角地区和北部湾地区与南亚东南亚联系。北部湾-蒙自-孟中印缅联动走廊依托沿边高速（规划），加强红河州沿边县市与云南省其他沿边县市的通道联系，提升沿边地区的发展能力和开放水平，强化对缅甸、老挝、越南开发开放前沿阵地的作用。沿边高速公路联动走廊依托弥勒-泸西-曲靖铁路（规划）及弥泸高速、召泸高速，打通东向曲靖，经贵州联通长三角。红河州-曲靖-贵州-长三角联动走廊2.2 州域统筹发展，推动口岸腹地协同个旧市以滇南中心城市为腹地载体，加强个旧与河口、金水河两大口岸联动发展，发挥口岸腹地功能。一方面依托个旧蒙自经开区大屯雨过铺片区产业平台建设，推动蒙自经济技术开发区、红河综合保税区与自由贸易试验区红11、河片区、河口边境经济合作区、红河跨境电子商务综合试验区“五区”联动，加强个旧与河口口岸的联动；另一方面依托蔓金高速推动蔓耗物流大平台建设，加强个旧与金水河口岸的联动。2.3 五个一体化加快滇南融合发展推动蒙自、个旧、开远一体化发展，三市共建滇南中心城市，推动滇南中心城市引领红河州跨越式发展，形成内外联动的协同开放新格局。个旧市以“一体化”为核心，以蒙个开一体化构筑红河州发展增长极，以城市内部的协作和分工，强化中心城区（主城区、大屯新区、鸡沙一体化示范区）对市域发展的辐射与带动功能。国土空间一体化基础设施一体化产业协同一体化公共服务一体化生态绿色一体化3.1 国土空间总体格局国土空间总体格局3.12、2 统筹划定国土空间控制线统筹划定国土空间控制线3.3 明确国土空间分区管控明确国土空间分区管控全域统筹优化国土空间格局033.1 国土空间总体格局“一屏三轴、一核两区、三片多点”的国土空间总体格局一屏：南部边境热带森林生态屏障三轴：城市发展轴个开元城乡联动轴蒙个城乡联动轴一屏三轴一核：大屯新区城市发展核心两区：主城区鸡沙一体化示范区一核两区三片：城市集中建设区矿山整治及生态修复区康养度假休闲区多点：多个生态节点三片多点鸡沙一体化示范区大屯新区城市发展核心主城区城市发展轴个开元城乡联动轴蒙个城乡联动轴南部边境热带森林生态屏障康养度假休闲区矿山整治及生态修复区城市集中建设区图例3.2 统筹划定国13、土空间控制线图例生态保护红线永久基本农田城镇开发边界生态保护红线城镇开发边界永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。3.2 明确国土空间分区管控生态控制区生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护14、的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。4.1 4.1 优化农业空间布局优化农业空间布局4.2 4.2 严格保护耕地严格保护耕地4.3 4.3 推进乡村振兴推进乡村振兴乡村振兴优化农业农村格局04大屯新区现代农业服务核现代农业示范发展带红河谷热区作物产业带三产融合15、发展带北部坝区万亩现代农业示范区中部山区高原特色农业发展区南部低热河谷热区作物发展区三带一核以特色农业生产基地为抓手构建多点布局的农业发展平台多点三区构建“一核、三区、三带、多点”农业发展格局4.1 优化农业空间布局农业服务核农业特色产业园区重点农业作物特色农业作物农业发展带北部坝区万亩现代农业示范区中部山区高原特色农业发展区南部低热河谷热区作物发展区图例4.2 严格保护耕地贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”的要求，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。落实耕地保护制度以水平衡为前提，优先保护坝区地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，实施“小块并16、大块”，推进现代农业规模化发展；在山地丘陵地区因地制宜发展特色农业。优化耕地布局推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占。强化耕地占补平衡管理建立“进出平衡指标库，制定年度耕地“进出平衡”总体方案；做好与相关规划的衔接，“进出平衡”的供需分析与预测；优先使用难以长期稳定利用的耕地进行转出，加强耕地转为其他农用地的审批把关；推进耕地储备制度的建立；加强耕地资金保障，加大对恢复耕地的管护激励力度。严格落实耕地“进出平衡”坚决制止耕地“非农化”违规违规17、批地用地违规占用耕地从事非农建设占用永久基本农田扩大自然保护地违规占用耕地挖湖造景超标准建设绿色通道违规占用耕地绿化造林非农化严控耕地“非粮化”非粮化将有限的耕地资源优先用于粮食生产严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地严格规范永久基本农田上农业生产经营活动禁止占用永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼重点发展粮食生产4.3 推进乡村振兴民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。建设产业兴旺特色乡村。紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。质量兴农之路建设乡风文明人文乡村。把人力资本18、开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑；弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村文化兴盛之路建设现代化特色乡村。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以及多元投入保障机制，增加农业农村基础设投入，加快城乡互联互通，促进要素自由流动，缩小城乡差距。城乡融合发展之路建设生态宜居的绿美乡村。将各地乡村绿化美化行动与生态产业发展相结合，实现共建共享共赢，推动一二三产业融合发展。充分挖掘乡村自然生态，历史人文，田园风光等价值。乡村绿色发展之路建设治理有效善治乡村。广泛开展农村基层党组织带头人培训，将农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。乡村善治之路建设生活富裕共富乡村。深化农村改革破除19、体制机制障碍，积极拓宽新渠道，提升农民收入水平。共同富裕之路5.15.1 构筑生态安全格局构筑生态安全格局5.2 5.2 加强自然资源保护和利用加强自然资源保护和利用5.35.3 开展生态修复和国土空间整治开展生态修复和国土空间整治生态优先筑牢生态安全屏障055.1 构筑生态安全格局南部边境热带森林生态屏障多条南北向水系形成的水系生态廊道多个南北向山体形成的山体生态廊道北部生态协调区中部矿山生态修复区西部生态保育区多廊一屏多个自然保护地、水源点和生物多样性栖息地等生态节点，包括云南大围山国家级自然保护区、个旧贾沙省级森林自然公园、个旧董棕省级森林自然公园等。多点三区构建“一屏、三区、多廊、多点20、”生态安全格局自然保护地主要水源点山体生态廊道水系生态廊道南部边境热带森林生态屏障西部生态保育区中部矿山生态修复区北部生态协调区图例5.2 加强自然资源保护和利用水资源保护利用生物多样性保护加强水资源的管理，严格控制水资源的质量底线，严控水资源开发利用强度，提高水资源的合理调配、节约使用、高效利用。严格保护国家公益林地，明确林地保护分级管理制度，完善规范林地保护利用机制。落实基本草地保护制度，严格实施草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策，实现草地生态功能和草食畜牧业同步提高。严格实行耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护到位。加强耕地动态监21、测，开展违法占用耕地问题专项整治，确保监管措施落地见效坚持生态保护优先，合理安排矿产资源的开发利用与保护，明确矿产资源开发方向和对应的管理政策，优化开发利用结构，调整矿山规模结构，实现资源可持续利用。以自然保护地为核心，推进云南大围山国家级自然保护区、个旧贾沙省级森林自然公园、个旧花果山省级森林自然公园、个旧董棕省级森林自然公园的原生态保护。林地资源保护利用草地资源保护利用耕地资源保护利用矿产资源保护利用5.3 开展生态修复和国土空间整治加强森林、湿地公园功能修复与生态治理 在湿地、林地等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地、退化林地的修复治理工程，逐步22、恢复生态系统功能。推进矿山综合治理，修复矿区生态环境地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。系统开展水土流失综合治理加强重点地区水土流失防治，调整优化土地利用结构，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全永续利用。系统治理江河湖库水系，修复生态环境以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。推进高标准农田建设大力推进全域土地整治，加快实施高标准农23、田建设，开展耕地集中连片建设，推进土地平整、灌区改造、土壤改良，不断改善生产条件。城乡融合建设宜居幸福家园6.16.1 人口与城镇化发展人口与城镇化发展6.2 6.2 城镇体系城镇体系6.3 6.3 优化中心城区空间结构优化中心城区空间结构6.4 6.4 实施实施城市更新行动城市更新行动066.2 城镇体系中心城区锡城街道世界锡都，康养休闲服务中心，旅游文化综合服务中心大屯街道国际化现代城区、区域性商贸物流中心、滇南中心城市核心区重要组成部分鸡街镇、沙甸街道云南省重要的现代产业基地、市域经济发展次中心、滇南中心城市核心区重要组成部分重点镇老厂镇工矿主导型卡房镇工矿主导型蔓耗镇休闲宜居康养镇，农24、旅主导型，交通物流节点一般镇保和乡休闲宜居康养镇，农旅主导型贾沙乡休闲宜居康养镇，农旅主导型规划形成“1+3+2”的城镇体系，包括1个中心城区、3个重点镇和2个一般镇。6.1 人口与城镇化发展至2025年，市域常住人口规模40万人，常住人口城镇化率78%。至2035年，市域常住人口规模45万人，常住人口城镇化率83%。中心城区组团重点镇一般镇图例沙甸街道大屯街道锡城街道老厂镇卡房镇贾沙乡保和乡蔓耗镇鸡街镇红河大道创新智造发展轴绿美田园产业发展轴产城融合发展轴山野森林生态绿脉山海生态绿脉山海生态绿脉山海生态绿脉莲花山生态绿脉凤尾山生态绿脉鸡沙生态绿脉个旧老城生活服务组团乍甸农场风情体验组团鸡沙产25、城融合示范组团北部智慧产业示范组团大屯新区滨海度假组团两海共享创新组团经开区大屯雨过铺片区大屯老镇公共服务组团循环经济产业园A循环经济产业园B冶金加工产业区南部康体养生度假区乍甸农场老阴山风景区攀枝花片区温水塘温泉康养片区红河综合交通枢纽6.3 优化中心城区空间结构合理优化中心城区空间布局，提升中心城区能级，确定中心城区空间发展战略为城市中心东进，组织城市空间拓展由“单核内聚时代”进入“多中心有机互动”，形成“一主两副、三轴、八组团”的中心城区空间结构。一主：大屯新区城市发展核心两副：主城区鸡沙一体化示范区一主两副三轴：依托国道323-红河大道打造红河大道创新智造发展轴；依托S212打造绿美田26、园产业发展轴；依托个屯一级公路打造产城融合发展轴。三轴八组团：个旧老城生活服务组团、大屯新区滨海度假组团、鸡沙产城融合示范片区、乍甸农场风情体验组团、北部智慧产业示范组团、经开区大屯雨过铺片区、大屯老镇公共服务组团、两海共享创新组团。八组团城市绿核红河大道国道323省道212省道212个屯一级公路两海隧道6.4 实施城市更新行动打造便捷的城市交通加强城市基础设施建设因地制宜开展城镇棚户区改造着力提升城市风貌促进智慧城市健康发展改善城市公共服务设施加快推进城镇老旧小区改造有序推进老旧厂区等存量资源改造大力推进城市生态修复加强城市安全韧性十大重点任务个旧市作为国家级资源枯竭转型发展城市，城市发展进27、入存量发展阶段，通过聚焦存量用地提质增效、产业转型升级、城市文脉传承、住房保障与社区生活圈建设等方面，提出战略导向、问题导向以及人文导向下的更新实施策略，积极推动工业遗产更新改造，寻找城市发展新动能，植入生产生活新业态，打造转型升级、配套齐全的宜居个旧。7.17.1 构建“5+4”“5+4”现代产业体系现代产业体系7.2 7.2 优化优化“一园三片一园三片六六区区”的园区布局的园区布局7.3 7.3 促进园区提质增效发展促进园区提质增效发展 强产兴城塑造集约高效城镇075大百亿级主导产业4大十亿级重点产业高原特色现代农业有色金属及新材料先进制造业旅游文化现代服务业7.1 构建“5+4”现代产业28、体系紧抓国家构建新发展格局、实施扩大内需战略机遇，以市场为导向，坚持“两型三化”产业发展方向，结合个旧市的产业基础和优势，大力推进产业转型升级，构建个旧市“5+4”现代产业体系。绿色能源和节能环保数字经济生物药业及健康服务业房地产红发7.2 优化“一园三片六区”的园区布局云南个旧产业园区绿色低碳循环产业园A区、绿色低碳循环产业园B区、绿色低碳循环产业园C区、个旧市新材料产业园、选矿产业试验示范区、个旧市先进制造产业园鸡街片区沙甸片区大屯片区三片六区一园为了加快产业转型发展，提升产业用地的集约性，优化“一园三片六区”产业空间布局，促进工业用地向园区集聚。发国家级产业园省级产业园重点产业片区图例鸡29、街片区大屯片区沙甸片区经开区大屯雨过铺片区7.3 促进园区提质增效发展积极培育企业创新主体，打造世界锡产业技术研发中心打造创新平台营造创新空间建设“数字个旧”实施创新企业培植工程，围绕“5+4”现代产业体系发展需要，培育一批具有核心竞争力的骨干企业和科技型中小企业，重点培育创新型、科技型与研发型企业。鼓励和支持产、学、研一体，打造成世界锡产业技术研发中心。留退提转搬原地保留用地效益高、产出效益好的产业重点对三线和塌陷区内的清退，实施土地复垦对低效但符合园区主导产业发展方向的提质增效对低效和不符合园区主导产业发展方向的功能转型对低效、有污染的企业进行易地搬迁加大对现状低效工业用地的摸底调查，按照30、“产业集群、工业集聚、用地集约”的原则，实施工业用地应入尽入产业园区，分类精准实施“留、退、提、搬、转”策略，实施工业用地提质增效，推动产业提档升级。腾笼换鸟，提升产业用地效率文化传承彰显世界锡都魅力8.1 8.1 建立全域全要素历史文化保护体系建立全域全要素历史文化保护体系8.28.2 构建构建“一核三带五区一核三带五区”全域旅游格局全域旅游格局8.3 8.3“世世界锡都界锡都”风范、水韵湖城风光城市风貌风范、水韵湖城风光城市风貌088.1 建立全域全要素历史文化保护体系构建“历史文化名镇名村（传统村落）历史文化街区文保单位历史建筑非物质文化遗产保护”的多层次历史文化保护体系。加强对各级文物31、古迹、非物质文化遗产的有效保护和利用，激发世界锡都工业遗址文化活力，讲好“个旧故事”。历史文化名村（传统村落）1处历史名村陡岩村历史文化街区1处省级历史街区个旧选矿厂历史建筑2处全国重点文物保护单位1处省级重点文物保护单位9处州（市）级文物保护单位34处县级文物保护单位83处不可移动文物文物保护单位5处历史建筑非物质文化遗产32项各级非物质文化遗产项目72名非遗项目代表性传承人全国重点文物保护单位省级重点文物保护单位州（市）级重点文物保护单位县级重点文物保护单位图例历史文化名村传统村落历史建筑历史文化街区世界锡工业文化遗址体验核世界锡工业文化遗址体验带滇越铁路多元文化旅游廊道红河谷热带康养度假32、旅游带三带一核民族文化与米轨风情旅游区大屯现代滨海风情度假旅游区山水康养度假与彝族风情旅游区锡产业体验与草甸休闲旅游区红河谷热带风情旅游区五区8.2 构建“一核三带五区”全域旅游格局通过整合锡都工业文化、多元民族文化、热带河谷、温泉康养等资源优势，以景区及重大文旅项目建设为抓手，构建“一核三带五区”文旅全域联动发展格局。旅游服务核心重要历史保护点世界锡工业文化遗址体验带滇越铁路多元文化旅游廊道红河谷热带康养度假旅游带民族文化与米轨风情旅游区大屯现代滨海风情度假旅游区山水康养度假与彝族风情旅游区锡产业体验与草甸休闲旅游区红河谷热带风情旅游区图例8.3“世界锡都”风范、水韵湖城风光城市风貌城市风貌33、格局引导开发强度分区管控城市天际线塑造景观眺望系统构建“山、海、湖、城”是个旧城市赖以形成和独具魅力的最重要因素，是构成城市空间景观的最重要框架，以提升城市形象为目标，以融入山野为特色，以凸显多元民族文化为核心，形成以道路系统为脉络、城市为载体、山野为基底、锡工业文化以及民族文化为灵魂的“世界锡都”风范、水韵湖城风光总体城市风貌定位。都市风情体验风貌区滨海度假风貌区特色民俗风情风貌区山地康养生态风貌区特色田园村落风貌区矿坑遗址体验区五大主题特色风貌分区中心城区景观风貌引导和导控设施支撑构建通达韧性城市9.1 9.1 构建互联互通的综合交通体系构建互联互通的综合交通体系9.2 9.2 建立均等共34、享的公共服务设施体系建立均等共享的公共服务设施体系9.3 9.3 建设安全韧性的基础设施体系建设安全韧性的基础设施体系09构建“一高六普铁一城轨”的铁路网，提升区域连接能力n 现状：玉蒙铁路、蒙宝米轨、草官线n 规划：沿边铁路、蒙自经开区铁路专用线、开远铁路专用线 六普铁n 规划：玉蒙高铁 一高铁规划：个旧市金湖到红河综合交通枢纽轨道交通 一城轨9.1 构建互联互通的综合交通体系现状米轨铁路现状普速铁路图例现状高速铁路高铁站机场规划普速铁路火车站规划高速铁路轨道交通至玉溪至普洱内促通畅，完善全域公路交通体系9.1 构建互联互通的综合交通体系n一环：在个旧市规划个旧至蒙自高速公路、华宁至开远至个35、旧高速公路（红河段）与已建成的锁蒙高速、在建的建个元高速形成“一环”的骨架高速路网。n四射：规划的个开高速（接锁蒙高速后直通昆明）、规划的个蒙高速（接蒙文砚高速后直通文山）、建个元高速个旧至建水段（接鸡石高速后直通临沧、玉溪）、建个元高速个旧至元阳段（接元蔓高速后直通普洱）。n两联：个蒙高速（接开河高速后连接河口口岸）、蔓金高速（连接金水河口岸）。“一环四射两联”高速公路网络n规划提升国道G323、国道G326等级，达到一级公路标准。n规划提升省道S212等级，达到一级公路标准。n规划新建省道S211，从市域南侧穿过个旧市。“三横三纵”国省干道网络国道规划高速公路图例省道现状高速公路现状高速公36、路出入口规划高速公路出入口9.2 建立均等共享的公共服务设施体系结合不同尺度的城乡生活圈，补齐公共服务设施短板，推动公共服务向农村延伸，至2035年，逐步建全全民共享、便捷实用的养老、卫生、教育、医疗、文化、体育等城乡一体化公共服务设施体系。推动义务教育均衡化、高中教育特色化、高等教育优质化，完善普惠性学前教育、特殊教育和专门教育的保障机制，构建优质开放的教育设施体系。建设一批以滇南区域医疗中心为代表的高水平医疗中心，完善社区居民医疗服务体系，加强城乡卫生设施标准化建设，构建服务均等的医疗服务体系。推进形成覆盖城乡、服务均衡、层次清晰、适度超前、医养结合满足老年人需求的社会化养老服务设施体系，37、实现全市社区养老服务设施全覆盖。推动大屯新区“五馆一中心建设”，建设一批标志性公共文化服务设施,，打造文化交流和服务高地，构建丰富多元、便利特色的基层公共文化设施和服务体系。建设一批具有高水平服务的大型体育设施，进一步完善社区级体育设施建设，构建便捷共享、布置均衡、覆盖范围广的全民健身体系。完善基础设施支撑体系，提升重大设施保障9.3 建设安全韧性的基础设施体系给水工程 加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程。优化供水格局，全面提升源、厂、站、网四大环节的安全保障，构建城乡一体、市域全覆盖的供水体系。排水工程 完善雨污分流的排水体制，实现污水全收集、全处理，建立污水统一处理模式，构建绿色低38、碳、用地集约的污水处理系统。排水工程排水工程 加快完善城乡燃气管网及配套设施，构建多源供气格局，构建安全可靠、清洁高效的天然气系统。燃气工程排水工程 以减量化、无害化、资源化为原则，全面实施垃圾源头分类减量，建立全过程、全物流固废分类收运处置体系，发展固废循环经济，建设“无废城市”。环卫工程排水工程 因地制宜推进光伏、风电、生物质等电源项目建设，提高清洁能源发电比例，推进智能电网建设，提升电力供应保障能力。供电工程建设新一代信息基础设施体系，加快5G移动通信网络、光纤宽带、物联网的建设，强化基站建设，以信息化带动智慧城市建设。通信工程完善地质灾害防治监督管理体系，通过开展地质灾害调查、建立监测39、预报和预警系统，实现精细化的地质灾害预警管理。地质灾害防治规划中心城区防洪标准按50年一遇，其他乡镇可按10-20年一遇设防，加强防洪减灾工程建设，全面提升水灾害防御能力。加快推进消防站缺口的补足；加强对危险品生产企业、高层建筑、大型公共建筑、森林火灾的灭火和应急救援能力建设。建立布局合理、种类齐全、功能配套完善的人防工程系统，城区人防工程按照人均1.5平方米控制。消防系统规划人防系统规划加强空间规划与公共卫生建设的衔接，预留应急使用的公共安全设施空间。完善全域应急指挥管理平台，建立市、乡镇两级指挥联动机制，推动应急指挥场所建设。防洪排涝规划应急管理体系规划公共卫生安全规划9.3 建设安全韧性40、的基础设施体系完善综合防灾体系，构建安全韧性城市实施保障提升空间治理水平10.1 10.1 构建规划传导体系构建规划传导体系10.2 10.2 建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制1010.1 构建规划传导体系建立“两级三类”的国土空间规划体系统筹县级、乡镇级”两级“国土空间总体规划，总体规划、详细规划和专项规划”三类“规划上下衔接、相互支撑。明确乡镇级国土空间规划指引明确乡镇级国土空间规划目标、约束性指标、规划分区、重要控制线、要素配置等要求。指导详细规划和相关专项规划制定详细规划单元划分方案和单元规划指引，建立详细规划分层编制审批机制。制定重点区域、领域的专项规划编制目录清单。县级国土41、空间总体规划乡镇级国土空间总体规划总体规划详细规划专项规划指导约束指导落实用途管制制度城镇开发边界内城镇开发边界外规划许可规划许可、约束指标、分区准入城镇开发边界外城镇开发边界内村庄规划控制性详细规划10.2 建立规划实施保障机制建立各部门共建共享共用、上下联动的国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，促进智慧规划和智慧城市（镇）建设，提高国土空间精治、共治、法治水平。建立第三方评估机制，对规划中确定的各项指标进行评估，建立规划动态维护机制，确保规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。充分衔接国民经济和社会发展五年规划、市委市政府年度重大项目和财政支出计划。制定近期行动规划和年度实施计划建立国土空间规划“一张图”建立规划实施动态监测评估预警制度健全规划实施考核督查制度落实国家、省、州市重大发展战略，充分衔接相关规划，重点梳理县级以上重点建设项目，分级分类编制交通、能源、水利等重点建设项目清单，为战略规划落地提供空间保障，并预留未来发展弹性。编制近期建设重大项目清单世界锡都宜居个旧