1、敦化市国土空间总体规划(2021-2035年年)草案公示版 敦化市人民政府 2023年01月 前言 编制国土空间总体规划是党中央、国务院作出的重大部署，是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。本规划是对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，也是指导各类开发建设活动、开展国土空间保护利用与修复、实施国土空间用途管制的基本依据，是指导全市各乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制的纲领性文件。目录 01 规划概述 规划背景 指导思想 规划原则 规划范围和期限 02 目标策略 总体定位 规划目标 发展战略 05 中心城区发展2、引导 优化城市空间结构 城市特色风貌引导 构建蓝绿空间网络 03 国土空间总体格局 区域协同发展 优化国土空间总体格局 统筹划定落实三条控制线 营造和谐共生的农业空间 维育山清水秀的生态空间 建设集约高效的城镇空间 04 空间规划重点内容 加快产业全面提质升级 构建高效便捷交通系统 提供全域均衡公共服务 建设绿色坚韧基础网络 保护传承历史文化遗产 06 规划实施保障 规划落实和传导 制定近期行动计划 健全规划实施监督机制 规划概述 Planning Overview 1.1 规划背景 1.2 指导思想 1.3 规划原则 1.4 规划范围和期限 1.1 规划背景 吉林省委省政府赋予敦化地级市经济3、社会管理权限及相关扶持政策，支持敦化市加快建设绿色转型创新发展示范区。提出到2035年，形成以绿色低碳循环发展为特征、大众创业万众创新为基础、大健康产业为核心、一二三产业融合发展的现代经济体系，成为辐射带动周边地区发展的隆起带、增长极。敦化市紧抓战略机遇，以建设绿色转型创新发展示范区为目标，不断提升城市能级，全力打造城镇化发展增长极，尽快建设形成东部区域中心城市。1.2 指导思想 以习近平新时代中国特色社会思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实习近平总书记视察吉林特别是在延边视察时的重要讲话重要指示精神，围绕吉林省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”战略和“一主六双”高质量发展战略4、，加快推动敦化市绿色转型创新发展示范区建设。立足深化改革，围绕“生态文明”和“人的城镇化”两大主题转变规划建设方式，按照生命共同体和全生命周期管理理念，统筹规划建设管理，推进城市更新行动和乡村建设行动，科学谋划城市目标、开发保护格局和要素配置，坚持一张蓝图绘到底，提高规划的科学性、针对性和有效性。1.3 规划原则 战略引领、全域统筹 紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，引领城市高质量发展。坚持区域协调和城乡统筹，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。底线思维、绿色发展 全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保粮食安全、生态安全、国土安全。坚持保护优先、集约节约，推动5、绿色发展、循环发展、低碳发展。民生优先、协调发展 坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点。促进城乡区域协调发展，推动基本公共服务均等化，提升人居环境质量，改善人民生活品质。传承文化、彰显特色 坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。加强风貌管控，注重人居环境改善，提升城市魅力。一张蓝图、协同实施 坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。建立协同治理的规划实施机制，实现城乡共建、共治、共享。1.4 规划范围和期限 规划6、范围：敦化市全部国土空间，总面积为11787.72平方公里，包括11个镇、5个乡、4个街道和1个省级经济开发区。规划期限：规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。2.1 总体定位 2.2 规划目标 2.3 发展战略 目标策略 Target Strategy 2.1愿景定位 避暑圣地康养敖东山水林城宜居敦化 生态宜居城市 历史文化名城 北方医养名城 吉林省东北部区域中心城市 2.2 规划目标 近期：2025年发展目标 经济实力、发展质量大幅提升，医药健康、食品加工、机械制造、现代服务业等主导产业实现集群化发展，绿色转型取得重要突破，进入全国绿色发展、创7、新发展百强县（市）行列。远期：2035年发展目标 形成以绿色低碳循环发展为特征、大众创业万众创新为基础、大健康产业为核心、一二三产业融合发展的现代经济体系，成为辐射带动吉林省东北部地区发展的隆起带和增长极。愿景：2050年发展目标 全面建成现代化生态型中等城市，城市影响力持续扩大，绿色转型创新发展示范效应不断显现，成为生态绿色可持续发展的全国典范，展现“避暑圣地康养敖东，山水林城宜居敦化”的美好画卷。实施集中集约发展和内涵式提升的精明增长策略，提高公共服务设施及智慧服务水平，将敦化打造成宜居宜业的现代城市，加强中部地区现代服务业发展和人口集聚，将中部区域建成带动敦化市城镇化发展的核心地带。028、 精明增长建设高质量发展的城镇密集区 2.3 发展战略 坚定走绿色化、融合化、集群化的产业发展新路子，以数字化引领、智能化改造、链条化延伸、融合化发展为导向，加快构建以大健康产业为核心的、一二三融合发展的现代产业体系，打造产业高质量发展升级版。03绿色转型建设绿色转型发展示范区 全面提升绿色城市现代治理水平，营造宜人的蓝绿公共空间系统。巩固森林资源培育，推动特色林产业绿色转型发展；推进生态资源高效利用，合理利用生态转移支付。实施生态修复工程，促进碳汇经济发展。04 提质增效实现自然资源生态价值提升 长吉图战略的实施促进了东北沿边地区区域交通设施的建设。随着吉珲客运专线、鹤大高速以及沈佳高铁、东9、北东部铁路的建设，敦化连接东北沿边口岸与区域中心城市的“十”字开放格局逐渐形成。01区域协调打造十字开放区域中心城市 国土空间总体格局 OVERALLPATTERN OF TERRITIORIAL SPACIAL 3.1 区域协同发展 3.2 优化国土空间总体格局 3.3 统筹划定落实三条控制线 3.4 营造和谐共生的农业空间 3.5 维育山清水秀的生态空间 3.6 建设集约高效的城镇空间 3.1 区域协同发展 哈哈尔尔滨滨 长长春春 吉林吉林地区地区 延边地延边地区区 哈长城市群哈长城市群 敦化市 沈沈阳阳 大大连连 丹丹东东 佳佳木木斯斯 牡丹江牡丹江地区地区 白山通化白山通化地区地区 东10、部沿海地区东部沿海地区 构建“十字+圈层”区域开放空间格局 第1圈层 产业分工协作，促进基础设施互联互通 第2圈层 主动融入区域中心城市，全面深化合作 第3圈层 对接合作，积极吸引发达地区产业转移 东西方向上：吉珲高速与吉林省和长吉图发展主轴重合，实现东西双向开放。南北方向上：鹤大高速、东北东部铁路与东北沿边开放轴重合，南北双向开放。3.2 优化国土空间总体格局 形成“一江六廊，一心双轴”总体格局“一江六廊”：依托牡丹江沿岸，打造文化、旅游、生态景观带。构建雁鸣湖、大林、敦林、亚光湖、秋梨沟、老白山等六个生态绿廊。“一心双轴”：以中心城区为引领，沿十字交通形成东西南北四个方向的两大发展轴，即珲11、乌发展轴和鹤大发展轴。3.3 统筹划定落实三条控制线 严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格永久基本农田占用与补划。从严管控非农建设行为，积极开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。划定并严守生态保护红线，严格保护自然保护地、生态功能重要区域以及生态环境敏感脆弱区域。加强生态保护与修复，严守自然生态安全边界。按照集约适度、绿色发展的理念，科学划定城镇开发边界。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。不交叉 不重叠 不冲突 统筹划定 严格管控 保护优先 3.4 营造和谐共生的农业空间 长白山中药材产业带 高标准粮田示范区 林地经济示范区 林地经济示范区 食用菌产业12、示范区 生态养殖畜牧区 休闲旅游农业体验区 休闲旅游农业体验区 构建“二带五区多点”的农业生产格局“二带”：高效设施农业带和长白山中药材产业带。“五区”：高产标准粮田示范区、食用菌产业示范区、林地经济示范区、生态养殖畜牧区、休闲旅游农业体验区。“多点”：由冷水鱼绿色养殖基地、旅游特色村、观光休闲农业示范园构成的多个农业产业节点。3.4 营造和谐共生的农业空间 严格落实耕地保护制度 将粮食安全放在首要位置，坚持应保尽保，应划尽划，落实耕地保护责任。按照“可长期稳定利用耕地不减少”的原则，实事求是，多措并举确定耕地和永久基本农田保护任务，形成“可执行、可考核、能落地”的耕地和永久基本农田保护红线。13、严守保护目标 严控建设占用 落实占补平衡 落实进出平衡 提升耕地质量 提高产出能力 建设美丽宜居的乡村振兴体系 引导村庄分类有序布局 明确乡村地区规划指引 推进乡村农业绿色发展 开展乡村人居环境整治 完善城乡基础设施网络 保障乡村振兴发展空间 3.5 维育山清水秀的生态空间 构建“一屏六廊、一区四心”的生态安全格局“一屏六廊”：沿敦化市西部、北部张广才岭山地构成的生态屏障。由自然保护区之间，秋梨沟亚光湖、大石头林场敦化林场、亚光湖秋梨沟湿地、牡丹江自然保护区内部连接形成的生态廊道。“一区四心”：以雁鸣湖和黄泥河国家自然保护区为主的生态核心区。由秋梨沟湿地、大石头亚光湖湿地、大石头林场和敦化林场14、构成的生态绿心。3.5 维育山清水秀的生态空间 保护多样生态资源 推进敦化市“山水林田湖草”系统治理，保护生物多样性，打造山清水秀的生态空间。实施生态空间整治修复 01 02 03 04 森林资源 明确林地保护目标 加强森林资源保护 强化森林资源利用 河湖资源 严守水资源利用底线 加强饮用水源地保护 加强水生态环境建设 湿地资源 明确湿地保护目标 提升湿地生态功能 强化湿地资源管控 矿产资源 明确矿产资源保护目标 优化矿产资源开发分区 积极推进绿色矿山建设 01 推动中小河流域治理 实施河道清淤、新建及加固堤防、水系连通治理、防洪减灾治理等工程。02 森林生态系统保护修复 封育保护天然林。特色15、经济林提质增效、森林质量精准提升工程。03 湿地生态系统保护修复 实施水体修复、植被修复、湿地公园建设等工程。04 水土流失综合治理 采取植树种草、沟道治理、坡面防护、围网围栏等措施，减缓水土流失。05 历史遗留矿产修复 修复损毁土地，强化区域生态环境治理，加强土壤改良的综合治理。中心城区 核心圈层 外围圈层 大蒲柴河镇 江源镇 贤儒镇 红石乡 翰章乡 江南镇 黄泥河镇 大石头镇 官地镇 额穆镇 雁鸣湖镇 沙河沿镇 黑石乡 青沟子乡 秋梨沟镇 大桥乡 3.6 建设集约高效的城镇空间 构建“一心双轴、两圈多点”的城乡发展格局“一心双轴”：中心城区为引领，推动人口和新型产业向中心城区流动；沿十字交16、通形成东西南北四个方向两大发展轴，形成联动提升的重要轴带。“两圈多点”：围绕中心城区形成两个镇村布局圈层，核心圈层为中心城区半小时交通圈，外围圈层为中心城区一小时交通圈。在市域内形成多个特色乡村发展支点。3.6 建设集约高效的城镇空间 城镇发展策略 升级城镇体系功能结构 中心城区-中心镇-一般镇 做“强”1个个中心城区 做“优”6个个重点城镇 做“好”10个个一般城镇 01 02 03 空间规划重点内容 Key content of spatial planning 4.1 加快产业全面提质升级 4.2 构建高效便捷交通系统 4.3 提供全域均衡公共服务 4.4 建设绿色坚韧基础网络 4.5 17、保护传承历史文化遗产 4.1 加快产业全面提质升级 构建以“大健康”产业为核心的、一二三融合发展的现代绿色产业体系 做精绿色农业，重点发展“三个特色农业主导产业”做大绿色工业，积极推动“四大传统工业”转型升级 做优现代服务业，培育“六类现代新兴服务产业”做亮文化旅游业，打造“文旅融合、全域全时”旅游产品 做强产业功能区，大力推进战略新兴产业集群发展 4.1 加快产业全面提质升级 发展现代农业，为大健康产业链条提供 基础原料 第一产业：发展“精品农业、生态农业”，向规模化、标准化、品牌化发展。大力发展以中草药、林药种养为主，以食用菌、烟草、肉类和禽蛋类等为补充的特色种养业。加快推动传统林业向现代18、林业转变，加强林下经济，提高产品质量，发展碳汇经济。4.1 加快产业全面提质升级 实施创新驱动发展战略，推动增长动力由资源依赖型向创新驱动型转变 第二产业：向“专精特深”、智能化、信息化发展 做强做大医药产业，加快敦化“医药”向“医养”转型发展；延伸食品加工产业链，促进食品和农产品加工业提档升级；发展高端机械制造，培育技术创新动力；实施“互联网+”行动，推动信息化与工业化深度融合实现新突破。4.1 加快产业全面提质升级 传统服务业转型升级发展健康服务业 第三产业：“健康+”模式，促进产业融合发展，培育新型健康服务业，扩大产业生态圈。4.2 构建高效便捷交通系统 规划以打造多层次、全方位的现代化19、综合交通运输网络为目标，加快构建完善横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合交通网，构建123出行交通圈，持续提升交通通道功能、扩大辐射范围。统筹规划，合理布局，加快促进市域铁路、公路协调发展。坚持交通一体化发展，促进区域、市域、城区、乡村交通系统的紧密衔接，保持各个交通系统间协调高效运行，强化综合交通系统的统筹协调管理。01完善城乡 综合交通 加强公铁联运，完善铁路公路综合枢纽体系，提高运输效率服务能级。打造公路、铁路等多种交通运输方式协调、便捷的交通网络，强化敦化市作为东北东部重要交通枢纽的地位。02构建区域 加快建成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代商贸物流中心。以打造物流20、枢纽城市为引领，加快完善基础设施建设，推进现代物流业向更深层次、高质量发展，形成“大市场流通物流”整体格局。03 建设商贸 物流中心 交通枢纽 4.2 构建高效便捷交通系统 构建“四纵、六横、一环”交通网络格局 四纵：S507敦凤线、G11鹤大高速、G201鹤大线、沈佳高铁 六横：G334龙东线、G12S高速延长线、G302珲乌线、G12珲乌高速、长珲高铁、长图铁路 一环：国道鹤大公路（G201）敦化绕越线 4.3 提供全域均衡公共服务 建设有温度的社区生活圈 建立集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共服务中心。01 县级公共中心 配置初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心21、中小型养老院等设施，中学、小学、幼儿园按照服务半径设置。02 乡镇（街道）级公共中心 配置幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施，幼儿园就近入学，按照服务半径设置。03 社区（村）级公共中心 建立“县-乡镇（街道）-社区（村）”三级公共中心体系 按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享；增加老年人口服务设施配置。4.4 建设绿色坚韧基础网络 城市综合防灾体系构建 构建绿色安22、全的基础设施网络 01 03 05 02 04 化整为零、分级响应，做好快速启用的防疫应急预案。防疫体系 整治避让、合理布局，提高城市生命线工程抗震能力。抗震避灾 预防为主，防消结合，打造现代化智慧消防体系建设 消防防护 平战结合，军民融合，构建统一高效的人防工程体系。人防工程 适度超前，防控结合，提高城防体系标准和建设质量 防洪排涝 打造安全可靠的供水系统 构建集约高效的排水系统 完善低碳智能的供电体系 统筹智慧互联的通信网络 形成绿色清洁的供热系统 创建多源多向的燃气体系 构建生态持续的环卫系统 4.5 保护传承历史文化遗产 构建全覆盖、多层次的历史文化保护体系 为实现全域全要素的历史文化23、遗产保护与管控，展现“千年古都百年县”的卓越风姿，充分挖掘各类历史文化资源。全市文物保护单位249处（国家级2处、省级13处、州级9处）4.5 保护传承历史文化遗产 搭建非物质文化遗产利用平台 从可参观、可演出、可体验、可展示、可商业售卖及延伸相关产业链等角度，分别对7大类别属性进行考察。给出各非物质文化遗产主要利用方向。衔接敦化市全域旅游重大项目，用全域旅游主要产品搭建平台，承载相契合的非物质文化遗产。东北部 乡村湿地度假 东部 山水游乐休闲 中部 精品文化体验 南部 森林生态度假 西北部 山地运动休闲 水韵养生 乐意养生 文化养生 色彩养生 山林养生 雁鸣湖国际西线旅游度假区 亚光湖休闲度24、假区 中国哈尔巴影视基地 六鼎山文化旅游区 中医药康养基地 东北抗联红色教育体验区 中华秋沙鸭公园度假区 老白山原始生态休闲度假区 威虎岭生态旅游区 敦化市全域旅游 中心城区发展引导 Development guidance of central urban area 5.1 优化城市空间结构 5.2 城市特色风貌引导 5.3 构建蓝绿空间网络 一城两脉、三心四区、多轴联动的空间布局 一城两脉：牡丹江与小石河形成环绕城区的两条城市碧带和生态绿脉。三心四区：沿牡丹江形成三个聚集核心，将敦化老城区、敦林片区、开发区和六鼎山新城区紧密串联。多轴联动：沿城市主干路网形成多条南北与东西向发展轴线，构建城25、市的骨架结构。5.1 优化城市空间结构 5.2 城市特色风貌引导 老城传统风貌区 延续老城空间尺度与肌理，再现历史人文记忆，打造特色活力的城市核心及标志性节点空间。滨江宜居风貌区 重点优化提升旧城风貌，增补文体、商贸、公共服务等配套设施，塑造滨水城市风貌。生态文旅风貌区 突出山水交融的自然本底、彰显古渤海文化底蕴、塑造与国际接轨的高品质城市客厅。产城融合风貌区 以产城升级驱动城市更新，构建产城共融、功能混合、品质高效的现代门户空间。现代产业风貌区 突出绿色生态、高端智慧、创新多元、高效便捷、现代简洁的医药大健康产业特色小镇。5.3 构建蓝绿空间网络 打造具有北方特色的“公园城市”典范 显山六鼎山、西山、北山 露水牡丹江、小石河 筑林环城生态林带 绿田打造田园综合体 规划实施保障 Plan implementation guarantee 6.1 规划落实和传导 6.2 制定近期行动计划 6.3 健全规划实施监督机制 6.1 规划落实和传导 落实 上位规划 传导 乡镇规划 指导 专项规划 明确 强制内容 指引 详细规划 6.2 制定近期行动计划 6.3 建全规划实施保障机制 建立体检评估机制 强化“一张图”管理 完善公共参与监督机制 保障民生，衔接“十四五”规划，分类分级推进近期项目实施 推动产业转型发展 优化城乡网络体系 完善基础设施建设 加强历史文化保护 集约土地改善生态