1、桦甸市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUADIAN2021-2035年 （公众版）桦甸市自然资源局2023年1月 建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家的统一部署，桦甸市人民政府组织开展了桦甸市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作，描绘了2035年桦甸城市发展的空间战略蓝图，为建设现代美丽幸福桦甸和以生态优先、绿色发展为导向的国土空间新格局做好空间保障。规划是深入贯彻习近平总书记调研吉林重要指示的具体落实，是对桦甸市国土空间开发与保护的总体安排和综合部署，是桦甸市开展国土空间资源保护、2、利用、修复和管理的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。序 言目录CONTENTS规划总则战略目标与空间格局对外开放与区域协同生态保护与绿色发展耕地保护与乡村振兴0102030405历史保护与景观风貌创新活力与产业强市内涵提升与品质生活综合交通与绿色出行06070809安全韧性与基础设施规划传导与实施保障1011p指导思想p规划期限与范围011.1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在吉林考察的重要讲话精神，坚定不3、移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以高质量发展为主题，统筹全域空间资源，坚定不移走生态优先、绿色发展、以人民为中心的高质量发展之路；坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护利用和整治修复；深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主六双”高质量发展战略布局，紧扣“两确保一率先”目标，深入实施“4546”总体布局，促进城乡融合、产城融合，积极融入长春都市经济圈发展新格局。1.2规划期限与范围规划期限 为2021-2035年基 期 为2020年近 期 为2025年远 期 为2035年展 望 至2050年规划范围 为桦甸市级行政辖区范围，包括1个省级经济开4、发区，永吉街道、新华街道、明桦街道、启新街道、胜利街道5个街道，红石砬子镇、夹皮沟镇、金沙镇、八道河子镇、二道甸子镇、常山镇、横道河子乡、桦郊乡、公吉乡9个乡镇。全域面积为6520.76平方公p城市定位与职能p国土空间开发保护总体战略p发展规模p国土空间总体格局p统筹划定三条控制线02目标 性质 2.1城市定位与职能吉林省新兴能源 示范城市中国最佳生态康养旅游名城吉林省健康产业基地长吉一体化重点开发区域2.2国土空间开发保护总体战略坚持底线思维，科学划定管控边界推动形成绿色发展方式和生活方式强化山水林田湖草系统保护与治理塑造魅力山水城市风貌统筹优化天际线、视廊线等重点景观要素加强乡村地区的风貌5、管控打造全龄友好、优质便捷、安全健康、优美宜人的人居环境推进各项环境要素的提升，改善乡村人居生活环境打造功能新、品位高、集聚强、辐射广的长吉长区域中心城市构建现代农业产业体系，打造“精、优、特”农业全产业链坚持区域协调和城乡统筹发展、对外开放与对内协作并重，强化外联内聚发展格局形成多点支撑的城乡发展格局2.3发展规模规划至2035年常住人口：约34万人城镇人口：约25万人科学合理引导人口增长发挥旅游服务功能提升桦甸吸引力2.4构建国土空间总体格局“一核三心，两轴四区，两屏一带一核三心，两轴四区，两屏一带”的国土空间总体格局分别以延长高速公路和“五桦线、桦辉线”省级公路为轴，形成“传统农业种植、6、生态农业、林下产业、现代畜牧”四大产业发展区一核三心两轴四区两屏一带充分发挥城区全市经济社会发展的核心功能，根据市域资源及发展条件形成八道河子镇、红石砬子镇、夹皮沟镇三个节点型城镇构筑东南部山林生态屏障及西北部浅丘生态屏障，以松花江串联白山湖、红石湖、松花湖形成的“一江三湖”生态安全带2.5统筹划定三条控制线严格保护优化划定合理划定不得闲置、荒芜，坚决防止永久基本农田“非农化”科学评估，应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变对外开放与区域协同对外开放与区域协同p对接吉林省“一主六双”高质量发展战略p积极融入长7、春市都市圈建设p承接吉林市区域职能033.1 对接吉林省“一主六双”高质量发展战略应承接产业转移，融入区域职能借势提速发展，重点发展医药健康、新能源、绿色食品、新材料等产业着力打造森林旅游精品线路和黄金节点区域联合发展多行业融合发展3.2 积极融入长春市都市圈建设位于以梅河口为战略支点的东部山水大健康融合发展区。承接长吉冰雪文旅走廊和大健康产业的外溢，促进区域冰雪旅游、养生养老、健康食品、生物医药产业不断升级与融合发展。冰雪旅游养生养老健康食品生物医药3.3 承接吉林市区域职能桦甸市是吉林市南部以自然资源综合开发利用为主的次中心城市。东北特色食品医药园区绿色矿业园区打造吉白旅游通道中的特色节点8、融入山水旅游、康养休闲为一体的魅力生态廊道01020304耕地保护与乡村振兴耕地保护与乡村振兴p加强耕地资源保护与利用p加快农业农村现代化p推进乡村振兴044.1 加强耕地资源保护与利用坚持最严格的耕地保护制度，按照应保尽保、应划尽划的原则，确保纳入耕地保护目标的必须是现状耕地。压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全面提升农田保护利用水平。4.2 加快农业农村现代化4312保障粮食供给空间以长期稳定利用的耕地为基础，围绕“大豆振兴计划”实施和建设“甜糯玉米小镇”，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展规模化经营，提高现代农业发展水平。优化特色农业布局支持设施园9、艺快速发展，大力发展棚膜经济，加快永吉街道、桦郊乡、八道河子镇等乡镇有机蔬菜基地建设。在保障粮食安全的基础上，结合甜糯玉米、大豆、中药材、食用菌、黄牛、林蛙等种养殖产业，构建桦甸市“一园、四区、多基地”农业生产格局。“一园、四区、多基地”采取“小规模、大群体”分散繁育、“公司+农户”组团养殖、家庭农场发展生态养殖等多种模式，壮大肉（蛋）鸡、生猪养殖规模。优化生态畜牧业布局4.3 推进乡村振兴明确村庄分类管控要求加强乡村振兴用地保障集聚提升类城郊融合类特色保护类稳定改善类保障流量指标保障增量指标保障农村产业融合发展空间生态保护与绿色发展生态保护与绿色发展p构建生态安全格局p加强自然资源保护与利用10、p开展生态修复与国土综合整治p促进生态价值提升055.1 构建生态安全格局构建的生态安全格局。东南部山林生态屏障和西北部浅丘生态屏障松花江三湖国家自然保护区为主的生态安全轴带红石、肇大鸡山两处国家森林公园和常山、白桦两处省级森林公园辉发河、金沙河-木箕河、白桦林-山麻河“两横一纵”生态安全廊道5.2 加强自然资源保护与利用水资源保护与利用实行最严格的水资源管理制度、划定水源地和重点河湖岸线保护范围、改善水环境质量。林草湿地生态资源保护与利用落实林草湿生态资源保护目标、严格实施生态资源用途管制。耕地资源保护与利用实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、加强永久基本农田保护。矿产资源保护与利用实11、行矿产资源调控管理、调整矿产资源开发利用结构、优化矿产资源开发利用总体布局。5.3 开展生态修复与国土综合整治统筹全域生态修复与国土整治山水林田湖草系统修复全域土地综合整治矿山修复牢固树立“山水林田湖草生命共同体”理念，遵循生态系统完整性、稳定性，以自然保护地、生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点，针对退化、受损等问题，提出保护和修复的工程和措施。林草保护涵养水源水土流失治理黑土地保护5.4 促进生态价值提升巩固提升生态系统碳汇能力加强生态资源转换利用严控占用生态空间，稳定现有森林、河湖湿地、土壤等固碳作用。围绕松花湖、白山湖、红石湖、南娄山等品牌特色，延长“生态+”链条，实现由林草经济模12、式向生态经济模式转变。历史保护与景观风貌历史保护与景观风貌p加强历史文化保护p塑造全域风貌066.1 加强历史文化保护历史文化格局文物保护单位非物质文化历史建筑严格保护9处潜在历史建筑，划定保护范围和建设控制地带。严格保护省、市级共13项非物质文化代表项目，系统发掘、整体保护。严格保护桦甸市现有的36处国、省、市、县各级文物保护单位。以保护和传承满族历史文化为重点，构建“三区、多点”的历史文化保护空间格局。6.2 塑造全域风貌结合桦甸自然环境景观、城市文化风貌特色内涵确定桦甸市的风貌特色定位为：“山水之地、五彩金城”。“三湖三湖”“一山一山”“金镶金镶”“江畔江畔”白山湖、松花湖、红石湖百年采13、金史的城镇肇大鸡山松花江畔创新活力与产业强市创新活力与产业强市p构建绿色产业体系p创新总体产业空间布局p优化重点产业空间布局077.1 构建绿色产业体系以创新与转型为主线，牢固树立“两山”理念，立足资源优势和产业基础，着力构建“1321”现代化产业体系，全力打造“生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地”。持续壮大三个新兴产业集约转型二大传统产业旅游业驱动现代服务业33n 医药食品产业n 新能源产业n 新材料产业23n 繁荣发展现代服务业，旅游业带动服务业1n 绿色发展矿产加工n 集聚发展机械制造产业融合发展现代农业产业1n 发展绿色高效种植业、特色产业、现代畜牧业、积极推进外向14、型农业7.2 创新总体产业空间布局在“1321”现代产业体系基础上，构建桦甸市的产业总体布局为“一心、三廊、四园”。一心三廊西线特色生态资源种养加工产业走廊、北线生态旅游和长白山特产种养加工产业走廊和东线特色资源开采加工产业走廊。八道河子综合产业园区、红石水电产业园区、夹皮沟绿色矿山产业园区和公吉新型能源产业园区中心城区，桦甸市的产业集聚中心，人口汇集中心，公共服务辐射中心。四园7.3 优化重点产业空间布局p 构建“一江三湖、四线五区”旅游新格局p 构建“1+4+8”的开发经济新格局 把桦甸建设成为国家级全域旅游示范区和休闲度假旅游目的地，争创中国旅游百强县，打造长吉长旅游节点城市，长白山下最15、美驿站。重点打造生态旅游主题、工业旅游主题、文化旅游主题、冰雪旅游主题。充分发挥桦甸市油页岩、铁、金等矿产资源优势，稳定矿山企业发展，提升资源利用效率，大力推进资源产业基地、矿业经济区建设，促进矿业经济的振兴。内涵提升与品质生活内涵提升与品质生活p开展城市更新p保障多元住房体系供应p完善社区生活圈与公共服务088.1 开展城市更新分区分类有序推进城市更新创新协调开放共享产业用地转型整治外部环境完善配套服务设施更新绿地与开敞空间更新8.2 保障多元住房体系供应构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应优先保障外来务工人口的住房需求推动转移人口随迁子女入学待遇同城化8.3 完善社区生活圈与公共16、服务SUPERMARKETHOTEL完善文化服务设施体系构建全龄教育设施体系完善医疗服务设施体系综合交通与绿色出行综合交通与绿色出行p构建对外交通体系p完善市区交通网络p加强枢纽体系建设p发展绿色出行方式099.1 构建对外交通体系形成的现代综合交通运输体系桦甸市市域形成“四横五纵”的对外交通体系格局 “四横”烟白铁路、长白铁路、延长高速、国道334 “五纵”省道206、省道209、国道222、吉靖高速、市郊铁路9.3 加强枢纽体系建设9.2 完善市区交通网络结合城市交通设施发展，加强桦甸市公路运输站场、铁路运输站场的建设。公路长途客运站与市公共交通枢纽结合为一体，配套建设。结合现状铁路货场站17、，完善桦甸市铁路客运交通，形成布局合理的客运站场体系。道路网的规划及建设具有适当超前性，使道路交通起到社会经济发展“先行官”的作用。形成“一环五横六纵”的主干交通路网骨架，尽量考虑现状路网结构与道路两侧用地情况，保证规划建设的连贯性及可操作性。充分考虑道路空间的合理分配与使用，为每一种交通方式提供安全、便捷的服务。综合考虑市内交通与对外交通的衔接转换，客货集散点交通的快速疏散。9.4 发展绿色出行方式依据城乡一体的公交发展要求和提高公交系统整体运行效率的需要，将全市常规公交线网划分为城区公交干线、城郊公交快线两个层次，其中城区公交干线11条，城郊公共快线4条。规划依托城市干道网及城市绿带，打造18、公共服务设施完善、景美路畅的“慢游”交通网络体系，便捷联系中心城区主要功能组团，串联中心城区各慢行活动密集区和慢行节点。规划将中心城区分为一级自行车道、二级自行车道、三级自行车道和特色自行车道四个等级。依托城市道路系统，构建以一级自行车道为主，以二级自行车道为辅，结合绿道为特色自行车道的自行车网络。发展多元化公交交通完善自行车道路体系打造高质量慢行系统安全韧性与基础设施安全韧性与基础设施p加强气候变化应对p优化基础设施布局p构建公共安全和综合防灾体系10提升城市抗灾能力多措并举促进减碳推进海绵城市建设提升生态碳汇能力10.1 加强气候变化应对1324p 加强山体生态修复与保育p 提升水源涵养、19、水土保持功能p 维护生物多样性，改善人居生态环境p 保护河流、湖泊，完善雨水排水体系p 增加下沉式绿地等蓄滞径流能力p 优化能源结构，降低产业和建筑能耗p 绿色低碳出行，加强低碳交通系统建设p 加强森林生态系统的防灾抗灾减灾能力p 构建安全韧性的公共安全和综合防灾体系10.2 优化基础设施布局建设现代化信息网络全物流固废分类收运处置体系高效清洁的能源供应体系水源地保护与污水治理体系1324p 加强水源地保护，保证水质安全p 优化供水管网布局，提高供水可靠率p 集中污水处理，实现达标排放p 高效推进抽水蓄能项目建设p 优化供气网络，保障输气廊道安全p 优化供热分区，鼓励清洁能源p 分级布局生活垃圾终端处理设施p 建筑垃圾统筹分类处置p 危废、医疗垃圾集中处置p 加强信息网络化建设p 推动信息基础设施建设p 打造5G网络建设先行区10.3 构建公共安全和综合防灾体系以“就近避难，快速疏散”为原则构建高效安全的避难疏散体系完善综合防灾体系提高防灾减灾标准保障防灾减灾空间+规划传导与实施保障规划传导与实施保障1111 规划传导与实施保障明确近期行动计划加强公众参与和社会协调完善乡镇指引制定配套政策机制加强“一张图”信息化建设确立规划实施机制