1、东丰县国土空间总体规划（2021-2035年）公众版东丰县自然资源局2022.12前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、吉林省、辽源市要求，我县组织开展了东丰县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。规划深化落实吉林省“一主六双”高质量发展战略，积极融入长春现代化都市圈，推进梅柳辉东经济协作区建设，把东丰县建设成为吉林省2、南部山水城园和谐共生、产教研创深度融合的开放型现代化城市。目前，东丰县国土空间总体规划（2021-2035年）已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。走 进 东 丰东丰县位于吉林省中南部，长白山区向松辽平原过渡地带，东南与梅河口市毗邻，西侧与东辽县接壤，西南与辽宁省西丰县以山为界，东北与伊通县、磐石市隔河相望。四梅铁路贯穿境内，长营高速、沈吉高速、国道集锡线等多条公路干线纵横交错、四通八达。国土面积：2523.68平方公里七普常住人口：30.73万人城镇化率：37%2020年GDP：138.9亿元目 录01.3、规划总则指导思想规划范围与期限02.战略目标战略定位发展目标发展策略03.新阶段新理念新格局推动区域空间协同发展优化国土空间开发保护格局统筹三条控制线划定与管控04.优化三类空间布局安排营造美丽集约的农业空间塑造的山青水秀生态空间建设活力宜居的城镇空间05.构建城乡均衡的支撑体系建设内畅外联的交通体系强化基础设施与安全保障健全公共服务设施体系展现魅力东丰风采06.提升国土空间治理水平明确规划落实和传导制定近期实施计划建立并监督实施“一张蓝图”01规划总则指导思想规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精4、神，全面落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林省的重要指示精神，深化落实吉林省“一主六双”高质量发展战略，积极融入长春现代化都市圈，推进 梅 柳 辉 东 经 济 协 作 区 建 设，全 面 实 施 辽 源 市“2115555”发展战略，做强做优五大优势产业。全面贯彻新发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营、高质量发展，提升东丰县国土空间开发保护利用水平，加强国土空间用途管制和自然资源统一管理，健全空间治理体系，把东丰县建设成为吉林省南部山水城园和谐共生、产教研创深度融合的开放型现代化城市。1.2 规划范围与期限规划范围为东丰县行政区划范围，包括14个乡镇和3个街道。规划期限为20215、2035年，近期2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。02战略目标战略定位发展目标发展策略2.1 战略定位中国梅花鹿产业发展核心区吉林省绿色发展先行区区域合作发展示范区2.2 发展目标2025年2035年2050年高质量发展迈上新台阶，城乡区域发展更协调，绿色发展底色更鲜明，人民群众生活更幸福，城市治理效能更显著。经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，建成具有东丰特色的现代化经济体系，生态文明建设保持全省前列。全面建成中国特色社会主义现代化城市，实现社会民生、产业经济、文化事业、生态环境全面繁荣发展。2.3 发展策略严格保护山水本底，加大对生态重要以及生态敏感地区的保护力度。全面保6、护东丰县河流水系、山体、森林等自然生态资源，拓展生态保护范围，完善生态廊道建设。充分挖掘东丰县“梅花鹿文化”“农民画文化”等文化故事和历史场景，整合周边地区历史文化资源，彰显东丰县文化魅力。顺应地形特征，彰显东丰山与城、水与城、历史文化与城市的和谐共生关系。以构建山水林田湖生命共同体为核心，协同考量生产、生活、生态需求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，完善空间格局体系，划定空间功能分区，提升空间利用效率。主动融入长春现代都市圈开发格局，畅通对外开放新通道，强化以开发区为核心的开放平台建设，提升开放型经济水平，不断创新开放模式；以科技创新和战略性新兴产业为发展方向，持续带动产业体系转型升级。生7、态为本创新引领彰显文化优化格局03新阶段新理念新格局推动区域空间协同发展优化国土空间开发保护格局统筹三条控制线划定与管控3.1 推动区域空间协同发展构建全方位开放的区域协同发展格局高位对接“梅柳辉东”城镇组团积极融入“长春都市圈”发展深入实施“西联辽源市、东携梅河口、北接长吉图、南融发达地区”的融合开放战略，以那丹伯镇、大兴镇、横道河镇、三合乡为重点，打造对外开放“四大门户”，形成承西启东、连接南北的高水平对外开放新高地。向东抢抓梅河口市打造高质量发展先行示范区和建设区域中心城市的机遇，精心谋划建设环梅经济发展带，以三合乡为节点推进东梅区域协调发展，推动东梅一体化发展，协调推动两县市供水、供电8、供热、供燃气网络的无缝对接，加强交通出行、产业布局、通勤就业、人口居住一体化。向北对接长吉图开发开放先导区，在农产品加工方面融入长春都市圈，在医药健康产业方面融入辽梅通白敦医药健康产业走廊，在绿色稻米、人参、蓝莓、中草药、食用菌、果仁等特色产业和生态文化旅游方面，融入吉林省东部绿色转型发展区和我国东北东部绿色经济带，借势拓宽日韩和东北亚市场。向东北与伊通营城子协同联动，共同构建黄牛交易市场平台，携手打造“中国第一牛市”。3.2 优化国土空间开发保护格局总体格局“一心一核两轴五区网络化”“一心”：以庆岭南山省级森林自然公园为生态绿心。“一核”：东丰-三合集聚发展核。“两轴”：依托国道303、省9、道104东（丰）草（市）线形成两条发展轴。其中，主轴北向对接长春都市圈、东向对接梅柳辉东城市组团；辅轴西向对接辽源市，南向对接辽宁省。“五区”：梅花鹿生态养殖区、绿色水稻种植区、精品水果种植区、黄牛生态养殖区、都市农业发展区“网络化”：构建宜居美丽城乡网、蓝绿交融生态网、全域多样游憩网、外通内畅交通网共享优质设施网五大县域支撑网络。3.3 统筹三条控制线划定与管控严格保护永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。巩固落实生态保护红线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止10、占用。合理划定城镇开发边界处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，边界内以“详细规划+规划许可”的方式进行管理。04优化三类空间布局安排营造美丽集约的农业空间塑造的山青水秀生态空间建设活力宜居的城镇空间4.1 营造美丽集约的农业空间农业格局“一园五区”“一园”：东丰国际梅花鹿产业创投园。“五区”：梅花鹿生态养殖区、绿色水稻种植区、精品水果种植区、黄牛生态养殖区、都市农业发展区4.1 营造美丽集约的农业空间守住粮食安全底线深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地保护，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。严格落实耕地保护任务综合11、运用工程、农艺、生物等措施，逐步改善耕地内在质量、设施条件和生态环境。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。巩固提升耕地质量坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严控项目占用耕地规模，强化用地规模审查，引导建设项目不占或少占耕地。落实占补平衡和进出平衡制度。严控建设占用耕地落实永久基本农田保护责任制，建立永久基本农田储备区。永久基本农田一经划定，严格执行永久基本农田保护的法规政策，不得随意调整或占用。实行永久基本农田特殊保护4.1 营造美丽集约的农业空间引导乡村分类发展布局将城镇开发边界内村庄纳入城镇发展，结合乡村资源禀赋与特色、区位条件等，分类引导城镇开发边界外的各类型村庄差异化特12、色化发展。集聚提升类63个城郊融合类15个特色保护类6个稳定改善类139个其他村庄6个4.2 塑造的山青水秀生态空间生态格局“一心三源四山五河”一心：自然保护地庆岭南山 三源：饮用水水源保护区仁和水库、六道沟水库、安福水库 四山：河流分水岭大寒葱顶子（伊通河、大沙河分水岭）庙顶子山（大沙河、莲河分水岭）大高尔洛山（莲河、梅河分水岭）秫秸垛顶子（梅河、大横道河分水岭）五河：河流伊通河、大沙河、莲河、梅河、大横道河4.2 塑造的山青水秀生态空间构建自然保护地体系推进东丰县各类自然保护地整合归并优化，建立自然保护地体系，根据各类自然保护地功能定位实行差别化管控，自然保护地内依据国家相关政策进行分级管13、控，按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。1个自然公园吉林东丰庆岭南山省级森林自然公园4.2 塑造的山青水秀生态空间统筹资源保护与利用水林矿湿严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化产业园区、重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。严禁一切与破坏森林生态系统质量、不利于生态保护和修复有关的活动；严格限制林地转为建设用地。在保护的基础上应大力营造生态保护林和水源涵养林，加强对各类湿地水资源的污染控制和防治。按照“三条控制线”管控要求对探矿权、采矿权进行设置。切实在绿色矿山建设、矿区生态保护修复方面提高准入门槛，严格准入条件。4.3 建设活力宜居的城镇空间城镇格局“一核14、两轴四门户”“一核”：重点打造东丰三合集聚发展核；以三合乡为节点促进东丰梅河口一体化发展，以大兴镇为节点促进东丰辽源一体化发展。“两轴”：围绕国道303和草市线等主要交通线形成贯通南北、畅联东西的发展轴线。“四门户”：培育三合乡、那丹伯镇、横道河镇和大兴镇形成四个门户，分别对接“梅柳辉东”城市组团、“长春都市圈”、南部地区和辽源市。4.3 建设活力宜居的城镇空间构筑现代产业空间格局5大产业集群 3区：围钢产业集聚区、融梅产业集聚区、农特产品生产加工集聚区 1带：梅花鹿产业带 2基地：黄牛产销基地、国际果仁进出口贸易基地 9园区：冶金铸造产业园、东丰国际梅花鹿产业创投园、中国吉浙东丰松籽产业园、15、三合物流仓储产业园、三合静脉产业园、大阳光伏产业园、大兴现代农业产业园、扎兰芬围民俗文化园、医疗器械产业园九大园区构建三区一带两基地九园区产业格局钢铁+冶金建材梅花鹿+医药健康食用菌+农特产品加工新能源+汽车零部件包装+轻工纺织3大绿色生态农业绿色粮食种植业绿色特色种植业特色生态养殖业3大现代服务业文化旅游业现代物流业养老产业05构建城乡均衡的支撑体系建设内畅外联的交通体系强化基础设施与安全保障健全公共服务设施体系展现魅力东丰风采5.1 建设内畅外联的交通体系高标准建设通用机场完善铁路交通建设优化调整县域公路体系建设通用机场，积极参与长春现代化都市圈机场群建设，成为吉林省多层次航空服务体系的重16、要节点。积极引入四梅快速铁路，完善普速铁路建设，提升干线铁路运输效能。构建“三纵五横”的交通网络体系。提升公路干线网络的服务能力，改善过境通道，优化内部城乡路网结构，完善乡镇服务通道。构建高效多级的客货运枢纽体系构建交通主枢纽-交通次枢纽-交通节点高效多级的客货运枢纽体系。5.2 强化基础设施与安全保障 建立“系统完善、安全优质、绿色智慧”的基础设施体系供水系统污水系统供电系统通信系统供热系统燃气系统环卫系统海绵城市规划“四源十三厂”的供水格局，构建节水优先，安全经济的城乡供水体系。全面提升污水处理能力与水平，乡村地区因地制宜，设施污水处理池。新建丰东二次变等变电站，完成苗胜一次变等扩容，构建17、安全高效的智能电网体系。推进5G基站建设，构建畅通互联、质优价廉 的信息网络体系。逐步增加清洁能源和可再生能源比例，提升能源综合利用和保障能力。逐步实现管道集中供气，同时适度发展生物质能源满足管道供应外的居民用气需求。积极推进城市垃圾袋装化和无害化处理，建设绿色洁净、无害再生的环卫设施体系。推进海绵城市建设，实现城市径流污染有效消减、雨水资源高效利用。5.2 强化基础设施与安全保障 健全综合防灾体系，完善应急空间网络防洪排涝：构建“严挡+快排+调蓄”的城市防洪排涝新格局。提高防洪标准，中心城区防洪标准50年标准设防，乡镇和中心村按照20年标准设防，基层村按照10年标准设防。抗震工程：中心城区七18、度进行设防，重点建筑和构筑物及生命线工程可根据实际需要重点结构部分可适当采取提高设防标准和措施。消防工程：分级建立专职及义务消防队伍，中心城区建设2座以及普通型消防站，重点镇设乡镇消防站，一般镇设消防室。人防工程：按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。应急疏散：建设中心、固定、紧急三级场地型应急避难疏散场所，实现避难场所城镇范围全覆盖。地质灾害防治：提高应急救灾水平，完善应急指挥救援体系，推动县、乡镇（街道）两级指挥场所建设，建立健全与军队、公安消防和武警等部门的应急联动机制。公共卫生安全：完善突发公共卫生事件预警平台建设，预控应急医院建设场地。19、完善县城、街道（乡镇）、社区（村）三级公共安全防控单元。5.3 健全公共服务设施体系构建县-乡镇-村三级公共中心体系构建5分钟-10分钟-15分钟城乡生活圈文有所享学有所教体有所健病有所医老有所养人均文化设施用地面积不低于0.3平方米。义务教育标准化学校覆盖率达100%。城乡“十五分钟健身圈”全面建成。常住人口数每千人10张床位。养老床位数达到每千人老年人40张床位。5.4 展现魅力东丰风采塑造“鹿乡风韵诗画风境时代风尚”的城乡风貌特色构建“水岸边花园里活力轴幸福城”的城市风貌格局06提升国土空间治理水平明确规划落实和传导制定近期实施计划建立并监督实施“一张蓝图”6.1 明确规划落实和传导确保20、约束指标和管控要求在各级国土空间规划中逐级传递落实。落实辽源市国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求。对乡镇规划提出战略引导、指标约束、底线管控、系统指引等方面的要求。对详细规划提出指标控制、用途管制、设施配置、空间景观，以及开发强度和风貌塑造等方面的指导要求。传导要求目标指标坐标市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇国土空间规划国土空间规划分区国土用途规划分类市级指标三条控制线功能定位用途准入总量控制、约束传导反馈监测国土空间规划分区国土用途规划分类县级指标三条控制线功能定位用途准入总量控制、约束传导反馈监测边界界定、上图入库边界管控、合规审查国土用途规划分类乡镇指标三条控制线边界界定、上21、图入库边界管控、合规审查6.2 制定近期实施计划 制定近期行动规划和年度实施计划衔接国民经济和社会发展五年规划、县委县政府年度重大项目和财政支出计划。制定近期建设重大项目清单落实国家、省、市重大战略，为战略规划落地提供空间保障，并预留未来发展弹性。6.3 建立并监督实施“一张蓝图”建立完善国土空间基础信息平台构建全县国土空间规划“一张图”搭建国土空间规划实施监督信息系统在市级国土空间规划“一张图”基础上，按照系统性、整体性、协同性的总体要求完善县级平台建设。强化规划实施建设监督，构建“预警监测-实施评估-督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制。对国土空间保护开发行为进行动态监测，动态化开展东丰县体检评估，及时反馈预警，完善年度实施计划。