1、2022年12月蒙城县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF MENGCHENG（2021-2035年）(草案)蒙城县自然资源和规划局2023年02月胡卫国 摄前言 PREFACE 为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）及安徽省委、省政府关于国土空间规划的战略部署，落实国家和省市重大空间战略要求，蒙城县组织编制蒙城县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”），对蒙城县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。规划立足新时代、贯彻新理念、融入新格局，高起点绘就蒙城县的发2、展蓝图，引领蒙城实现跨越式发展。规划编制工作组织突出“政府统筹、专家领衔、部门协同、公众参与”的“开门编规划”方式。已形成 蒙城县国土空间总体规划（2021-2035年）草案，现予以公示，广泛征求意见和建议。港口之夜 卢小海摄2蒙城概况 OVERVIEW蒙城县域总面积2143.93平方公里。根据第七次全国人口普查，蒙城2020年常住人口达到110.16万人，占亳州市人口总量的22%。2021年，蒙城县实现地区生产总值428.79亿元，占亳州市地区生产总值的22%。国土经济人口胡卫国 摄港口之夜 卢小海摄1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围目 录 CONTENTS01规划总则03、2明确城市定位与发展目标03统筹构建国土空间格局04保护历史遗产与特色风貌提升城市宜居品质06构建安全高效的支撑体系07落实规划管控与实施保障052.1 战略定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 发展策略3.1 谋划区域协同发展3.2 统筹划定“三区三线”3.3 优化国土空间总体格局3.4 保障农业空间，促进乡村振兴3.5 维护生态本底，推进生态修复3.6 强化城镇集聚，促进城乡融合4.1 加强历史文化保护4.2 促进历史文化遗产展示与利用5.1 优化中心城区空间整体结构5.2 构建十五分钟宜居生活圈5.3 健全多层次的住房空间保障5.4 推进旧城更新，激发城市活力5.5 凸显水乡风貌，4、彰显逍遥文化6.1 构建高效互联的综合交通体系6.2 完善完全高效的市政设施体系6.3 搭建安全韧性的公共安全体系7.1 规划传导7.2 实施保障规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围01胡卫国 摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县011.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻省委省政府“新型工业化城镇化”两个加快发展要求，尊重城市发展规律，坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用，探索皖北振兴中小城市跨越式发5、展路径，推动蒙城县高质量、可持续发展，将蒙城建设成为宜居宜业宜游的中等城市。1.2 规划原则生态优先、底线管控坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。全域统筹、城乡融合统筹优化县域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，促进城乡要素合理流动。以人为本、提升品质优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，提升人居环境品质，建设宜居宜业宜学宜养的社区生活圈，提升居民的幸福感、获得感、安全感。节约集约、存量发展落实节约集约发展要求，严格控制开发强度。6、合理确定城市规模，提升国土空间开发保护效率。鼓励低碳发展，推动形成绿色发展的生活方式。国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县011.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021年至2035年。近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围规划范围分为县域和中心城区两个层次，县域统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心城区细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。明确城市定位与发展目标OVERALL GOALS2.1 战略定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 发展策略02国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城7、县发展愿景积极融入长三角一体化发展格局，抢抓建设皖北产业转移集聚区新机遇，巩固提升地理中心区位优势，主动争取面向周边与跨省的多扇面合作，将蒙城建设成为“锐意进取的皖北新秀、独具魅力的庄子古邑、精致活力的公园城市”。2.1 战略定位02城市性质安徽省长三角皖北皖北国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县2.2 发展目标02国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。高端装备制造业、商贸物流业、旅游业等产业空间得到进一步保障和优化，产业特色进一步彰显。基础设施网络基本建立，城市区域联系大幅加强，区域竞争力和综合服务能级逐步提升，皖北城市群地理中心区位优势进一步放8、大。经济实力、科技实力、综合实力迈上“新台阶”，参与长三角一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系基本形成。协调发展实现“新跨越”，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。高质量发展再创新高、共同富裕基本实现，治理能力现代化水平显著提高，全面建成宜居宜业宜游的现代化中等城市。国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县2.3 发展规模022.4 发展策略新型工业化城市精致化落实“双轮驱动”发展策略，以新型工业化带动新型城镇化，以城市精致化提升吸引力与竞争力，实现跨越式发展。划定工业控制线线，大力拓展乡镇产业发展空间立足自身产业优势9、，融入地区产业分工，积极承接区域产业转移本地人口城镇化为主，积极吸纳外地产业人口补齐短板，提升公共服务能力城市更新，提升人居环境品质智慧赋能，提升城市治理能力城镇化水平常住人口118万人城镇人口65万人人口规模2025年2035年55%68%常住人口130万人城镇人口88万人优化全域空间总体格局GENERAL ARRANGEMANT3.1 谋划区域协同发展3.2 统筹划定“三区三线”3.3 优化国土空间总体格局3.4 保障农业空间，促进乡村振兴3.5 维护生态本底，推进生态修复3.6 强化城镇集聚，促进城乡融合03胡卫国 摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县3.1 谋划区域协同发展10、03融入区域大交通格局构建互联互通的综合交通网络，重点完善高速、城际交通体系，实现区域交通快速通达。以高铁片区整体打造为契机，提升交通门户形象。积极主动承接区域产业梯度转移重点针对汽车制造、智造制造、节能环保、商贸物流、现代农业、文化旅游等产业领域，立足自身基础优势，主动承接长三角、合肥区域产业转移，融入皖北地区产业分工，打造高端制造高地和商贸文旅名城。加强皖北文化联动与生态共治推动蒙城从皖北地理中心向文化核心、生态节点的转型，打造“商丘亳州（涡阳-蒙城）淮南（寿县）合肥”历史文化走廊，共建世界级“老庄”文化IP；打造涡河、茨淮新河生态廊道，推动流域共治、生态共享。蒙城县区位图蒙城县区域交通示11、意图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县3.2 统筹划定“三区三线”03按照“应保尽保、量质并重、集中成片”原则，保质保量划定永久基本农田，确保国家粮食安全和重要农产品供给。永久基本农田生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要功能、必须强制性严格保护的区域。按照生态功能重要性，科学划定生态保护红线。生态保护红线在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，按照集约适度、绿色发展要求，结合全县城乡空间格局，划定城镇开发边界，促进生产空间集约高效。城镇开发边界蒙城县三线划定图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县3.3 优化国土空间总体格局03一 主强化中心城区增强中心城区要素吸12、引能力、资源聚合能力和区域辐射带动作用。一 副区域融合，培育副中心依托蒙城港区建设，产城港融合，完善综合服务功能。一 环 城镇聚合环依托二级公路串联县域主要城镇，引导沿线城镇集聚。两轴 三片分区分片引导沿S309、G329东西向城镇发展轴和G327南北向城镇发展轴。北部人文商贸发展片、中部城镇集聚发展片和南部生态农旅发展片。打造“一主一副、一环两轴三片”总体空间发展格局蒙城县国土空间总体格局图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县形成“四轴三区多点”农业空间格局03沿北淝河优质粮食发展轴沿涡河休闲农业发展轴沿芡河生态农业发展轴沿茨淮新河特色农业发展轴四轴涡北粮经饲统筹区涡南种养加工一体13、区沿芡、沿茨水稻优势先行区三区兴农绿巨人智慧农业产业园绿港现代农业产业园皖蔬现代农业产业园皖农谷现代农业产业园小辛集省级现代农业产业园乐土现代农业产业园等多点蒙城县农业空间结构图3.4 保障农业空间，促进乡村振兴国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县统筹优化村庄布局03优化完善镇村规划体系，明确村庄发展方向。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、其他类的思路，优化城乡空间布局。促进多元特色化建设发展，因地制宜、分类推进村庄建设改造。依托“乡村振兴”战略，积极稳妥推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，改善农村基本人居环境，提高农民群众生活条件、传承历史文化，保护彰显乡村特色、提高农14、村发展水平，促进城乡发展一体化。集聚提升类132个城郊融合类52个特色保护类23个其它类60个搬迁撤并类1个3.4 保障农业空间，促进乡村振兴国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县033.5 维护生态本底，系统推进生态修复构建“两带六廊多点”生态保护格局两带涡河生态景观带、茨淮新河生态休闲带六廊沿北淝河生态廊道、沿芡河生态廊道、沿亳蚌高速生态廊道、沿宿阜城际生态廊道、沿宁洛高速生态廊道、沿德上高速生态廊道多点许疃煤矿沉陷区湿地、北淝河国家湿地公园、蒙城森林公园、芡河现代农业示范园等蒙城县生态空间结构图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县033.5维护生态本底，系统推进生态修复15、切实保护涡河、北淝河、芡河、茨淮新河等流域水生态环境，实施河湖水网整治工程。通过河道疏浚、清水通道维护、岸线整治等措施，提升水环境治理，推动活水畅流。推进水环境生态治理全面开展农用地整治，优化农用地空间布局，提升农用地利用效率，增加耕地数量，提升耕地质量，降低耕地碎片化程度，完善农田配套设施，加大高标准农田建设力度，力促高标准农田建设高质量推进。大力开展农用地整治统筹城乡资源配置，整体推进建设用地复垦，科学安排生产、生活、生态空间，优化用地布局，推进土地节约集约利用，改善生态环境和农业生产条件。积极推进建设用地整治以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对象，开展农用地整治、建设用地整治、生态16、保护修复和公共空间治理，优化生产、生活、生态空间格局。推动实施全域综合整治国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县033.6 强化城镇集聚，促进城乡融合形成“1+2+12”的城镇体系11个中心城区完善功能，加强资源整合，提升能级2双涧镇:县副城市副中心，提升综合职能许疃镇：重点镇，能源工贸镇12楚村、板桥集、乐土、立仓、三义、小涧、岳坊、坛城、马集、篱笆、小辛集、王集蒙城县城镇体系规划图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县033.6 强化城镇集聚，促进城乡融合构建城乡均等、公平完善的基本公共服务体系配置各级各类公共服务设施，构建“县（城）级-居住社区（镇）级-基层社区（村）级”17、三级均衡高效、智慧共享的城乡公共服务体系，建成居民公共生活学有优教、文有传承、体有健魄、病有良医、老有颐养的皖北水乡生态宜居城市。构建城乡一体、优质开放的教育设施体系学有优教构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系病有良医构建多层次、高水平的公共文化服务体系文有传承构建完善、多元的全民健身公共服务体系体有健魄构建医养结合、便捷可及的养老服务体系老有颐养保护历史文化遗产与风貌HISTORICAL CULTURE PROTECTION4.1 加强历史文化保护4.2 促进历史文化遗产展示与利用04国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县4.1 加强历史文化保护04构建全要素保护体系遵循保护遗产本体18、及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性，有效保护蒙城历史文化遗产及其历史环境，保护和延续历史文化名城传统格局和风貌，改善人居环境，继承和弘扬优秀传统文化，体现庄子故里、逍遥蒙城的文化底蕴。1座省级历史文化名城2座省级千年古镇26座历史文化保护单位1个历史文化街区12处历史建筑85项非物质文化遗产蒙城县历史文化保护结构图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县4.1 加强历史文化保护04历史城区保护蒙城县历史城区保护规划图历史城区严格保护并标识现存城廓遗址，结合交通、绿地与公共空间规划设计，保护古城城廓的历史空间格局。历史文化街区禁止在历史文化街区内大拆大建，对文物建筑、历史建筑以外的19、其他建筑，可依照相关法律法规，在尊重街区整体格局和风貌的前提下进行创新性的更新改造、持续利用。国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县4.2 促进历史文化遗产展示与利用04构建历史文化遗产展示利用格局整合县域文化遗产脉络，加强历史城区文化遗产保护，提升城市功能和旅游环境品质，以文化遗产保护和发展带动全域经济提升，打造“一心、一带、一环、四区、多点”的全域旅游空间格局。蒙城县历史文化资源展示利用规划图提升城市空间品质URBAN SPACE5.1 优化中心城区空间整体结构5.2 构建十五分钟宜居生活圈5.3 健全多层次的住房空间保障5.4 推进旧城更新，激发城市活力5.5 凸显水乡风貌，彰显20、逍遥文化05胡卫国摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县5.1 优化中心城区空间整体结构05沿嵇康路与鲲鹏路、周元路交叉口形成城市中心一 心嵇康路发展轴鲲鹏路发展轴两 轴沿涡河绿色生态廊道森林公园廊道两 廊六个生活片区两个产业片区八 区中心城区空间结构示意图国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县5.2 构建十五分钟宜居生活圈构建社区15分钟生活圈城镇开发边界内：构建社区15分钟生活圈，强化与各级公共活动中心、商业中心的功能融合和便捷联系。建设乡村社区生活圈城镇开发边界外：建设乡村社区生活圈，加强与周边基层村级邻近中心村服务要素的链接。15分钟公共活动圈15分钟文体圈15分钟医21、疗救治圈公交站05打造舒适便捷、多元包容的宜居生活圈国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县5.3 健全多层次的住房空间保障满足城镇中低收入者、新市民等群众多元化的住房需求，推动房地产市场健康有序发展。构建由公共租赁住房、棚户区改造以及老旧小区改造为主体的多类型的住房保障体系。坚持保障和改善民生，满足合理住房需求，维护社会公平，实现居民“住有所居”、“住有宜居”，有序开发公共租赁住房、改造安置房，提供多元化的住房类型。“多元化住房产品供应”“提高公益住房比例”“高标准建设配套设施”促进产城融合发展，集成生产与生活服务功能，加强人才公寓、公（廉）租房、政策性住房的有效供给。居住社区同步建设22、住房配套设施，提供教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、绿地公园等基本社区生活服务功能，提高群众入住生活便利性。05国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县5.4 推进旧城更新、激活城市活力05突出重点治顽疾，老旧小区、棚户区、危旧房及老旧厂房基本改造全面完成，完整社区设施配建、公园绿地、消防避难、交通堵点、内涝点、停车场等功能短板基本补齐。强化弱项塑品牌，历史文化和特色风貌有力彰显，城市开发建设方式全面转型，“城市病”问题得到有效治理，城市治理水平更加精细化、智慧化、高效化。国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县5.5 凸显水乡风貌，彰显逍遥文化05特色风貌塑造引导传统风貌特色景23、观区围绕历史城区打造为传统风貌特色景观区，塑造“古城风韵，水绿环绕”的特色。保护老城传统风貌，形成环历史城区绿廊。风貌景观协调区鲲鹏路北侧历史城区周边区域以及涡河北侧庄子祠周边区域，塑造“新旧交融，和谐共生”的城市特色，展现传统与现代和谐交融的城市风貌。现代城市特色景观区以“水绿纵横，宜居宜业”为特色，引导高品质大型公共设施和开放空间集聚发展，强调空间环境的整体性和秩序感。梳理水系，建设滨水绿化廊道，形成贯穿新城的水绿网络。现代工业特色景观区以“产业集聚，增长引擎”为特色，片区内以大体量的低层厂房为主，厂房体型可以组合多变，但要保持有序。构建安全高效的支撑体系SAFETY&RESILIENCE24、 AFETY6.1 构建高效互联的综合交通体系6.2 完善完全高效的市政设施体系6.3 搭建安全韧性的公共安全保障体系06胡卫国 摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县6.1 构建高效互联的综合交通体系06完善综合立体交通网络化布局加快推进亳蚌城际铁路、阜蒙宿城际铁路、蒙淮城际铁路建设，致力高铁蒙城站站城融合发展。城际铁路干线公路规划建设亳蚌高速、阜宿高速以及蒙淮高速，新增南北两条省道，快速联系周边县市。港口航道加快涡河航道整治工程，形成以涡河、茨淮新河为骨架的航道网络体系，推进双涧作业区港口等6处码头作业区建设。规划建设蒙城A2类通用机场，位于漆园街道办事处，提供短途运输、空中游览25、农林作业、应急救援等通用航空服务。通用航空国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县6.1 构建高效互联的综合交通体系完善中心城区交通体系落实“小街区、密路网”发展理念，完善中心城区道路网体系，打通断头路，建立与城市规模相匹配的多层次公共交通体系，优化提升中心城区慢行通勤、休闲系统，贯彻差异化的停车管理策略，不断提高低碳导向的城市交通治理水平。06建立多层次城市公共交通体系构建“覆盖广泛、功能明确、衔接合理、换乘方便”的城市公交网络，形成以常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的城市多模式公共交通体系。打造连续通畅的慢行通勤系统规划形成覆盖整个中心城区的连续、通畅的慢行网络，与过26、街设施、公共交通站点及慢行环境协调布局，并设置无障碍设施。构建舒适宜人的慢行休闲系统结合绿道建设打造城市慢行系统，延涡河南岸，打造滨水景观慢行廊道，以城市道路串联城区主要公园、历史文物古迹单位、核心商业区、枢纽区等主要人流集散地区，服务居民和游客的休闲与生活需求。贯彻分区差别的停车管理策略优化建筑物配建停车标准，加强路外智慧停车设施建设，规范道路停车泊位设置，提高停车资源配置和利用效率，差别化政策引导小汽车合理出行。完善中心城区道路网络体系着力提高重要功能片区的路网连通性，打通断头路，加密支路。严格控制道路红线宽度，持续优化道路空间分配，平衡城市道路的交通和场所功能。国土空间总体规划（202127、-2035年）蒙城县6.2 完善安全高效的市政设施体系打造低碳智慧的市政设施系统06 规划新增“引江济淮”供水水源，保障供水需求和供水安全；新建2座地表水厂，优化供水设施布局，逐步停用乡镇小水厂。优化完善城乡污水收集处理格局，提升城乡生活污水处理能力。持续推进污水处理提质增效精准攻坚，系统提升城市生活污水收集效能。提高城镇生活垃圾回收利用率、农村生活垃圾处理率以及餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用率。提升本地电网供给能力，强化与亳州市域电网之间的联系；构筑安全、高效、智能的220千伏主网和灵活互动的智能配电网。完善县域天然气管道以及燃气调峰储配设施建设，逐步提高乡镇管道燃气覆盖率，确保用气安全。建28、设高速泛在、畅通边界、质优价廉的信息网络和服务体系，促进信息基础设施互联互通、资源共享。依托5G网络建设契机，建成全覆盖高速宽带无线通信系统。国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县6.3 搭建安全韧性的公共安全保障体系完善韧性可靠的公共安全保障体系06 抗震设防烈度为6度，地震动峰值加速度为0.05g。重要建筑和生命线工程提高1度设防。结合公园绿地建设等建设固定应急避难场地。完善城镇消防设施体系，提升消防设施覆盖范围及保障能力。增强中心城区抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高高层建筑、地下建筑、大型商场等遭遇火灾时的救灾能力。主城区防洪标准达到100年一遇，排涝标准达到20年一遇。完29、善中心城区防洪排涝工程体系，分片进行设施建设，提升应对内涝能力。推进人防指挥、医疗救护、人员掩蔽、通信警报等工程建设。推进灵活机动的设施应急转换机制建设，构建更加健康安全可控的城市公共环境。切实做好地质灾害防治工作,最大限度地避免和减轻地质灾害。加强危化品企业安全防治。落实规划管控与实施保障SAFEGUARD MEASURES7.1 规划传导7.2 实施保障07胡卫国 摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县7.1 规划传导加强国土空间规划传导按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，建立规划管控体系，明确县级国土空间规划对乡镇国土空间规划、专项规划、详细规划的管控内容和要求。07专30、项规划详细规划国土空间总体规划市级提出战略引导、指标约束、底线管控、空向布局、系统引导等要求县级落实市级规划内容，深化县域空间结构和规划分区，引导乡镇发展乡镇级对乡镇人口、定位、用地规模等提出引导性要求，传导空间保护任务确定专项规划的目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引对控制性详细规划和村庄规划的重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态等提出要求胡卫国 摄国土空间总体规划（2021-2035年）蒙城县7.2 实施保障07排定重点项目建设计划分解落实规划目标，按产业平台、交通设施、市政设施、民生保障、生态保护、乡村振兴六大类排定重点项目建设计划。建立动态体检评估机制建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制，客观评价规划实施进展情况。完善自然资源使用制度对各种类型的国土空间实现统一调配，扩大自然资源有偿使用的范围，探索多元化的有偿使用方式，建立生态补偿制度。强化公众参与机制建立健全公众参与机制，积极推进政府信息公开，倡导公众了解规划内容、参与规划制定、监督规划实施。如果相关图片涉及您的版权，请联系我们，我们会及时审核处理。热忱期待社会各界朋友积极参与携手共绘蒙城蓝图、共建美好家园