1、重庆市涪陵区地质灾害防治规划（20212025）前 言为健全涪陵区地质灾害防治体系，提升地质灾害防治能力，做好地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。在重庆市地质灾害防治“十四五”规划总体思路指导下，结合涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划，制定本规划。本次规划工作是在全区范围内已有地质灾害调查成果及本次地质灾害调查基础上开展，工作中充分考虑地质灾害点调查的实际情况，结合涪陵区城市总体规划、国土空间总体规划（20192035年），进行地质灾害易发程度分区和地质灾害防治分区的划分，提出了规划期内涪陵区地质灾害防治工作目标及任务，并进行了投资估算。规划依据：地质灾2、害防治条例（2003）、重庆市地质灾害防治条例（2020）、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（2011）、中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见（2016）、重庆市突发事件应对条例（2012）、重庆市地质灾害防治“十四五”规划。地质灾害：包括因自然因素或者人为活动诱发的，危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划范围：涪陵区27个乡镇及街道（包含11个街道、14个镇、2个乡）。规划期限：规划基准年为2020年，规划期限为20212025年。二、地质灾害防治现状及面临形势（一）地质灾害现状截至2020年底涪陵区范围内共3、查明各类地质灾害538处，其中滑坡451处，危岩崩塌49处，其它38处。共威胁居民群众1.72万人生命财产安全，潜在经济损失约9.3亿元。（二）“十三五”地质灾害防治成效“十三五”期间，全区地质灾害防治形势依然严峻，地质灾害防治规划总体目标为：工程治理地质灾害点183个，搬迁避让34个地质灾害点224户1185人，地质灾害点销号610个，其余地质灾害点均纳入监测预警体系。“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，各乡镇街道高度重视，规划自然资源系统和基层干部群众共同努力，相关部门密切配合，全区围绕“十三五”规划总体目标开展了地质灾害防治工作，完成各类地质灾害综合治理项目130处，避险移民搬迁4、396户1641人，处置突发地质灾害共304起，紧急转移群众622户3221人，圆满完成了我区地质灾害防治“十三五”规划确定的主要目标任务。实现地质环境和青山绿水的自然融合。一是合力筑防坚堤坝。高度重视地质灾害防治工作，实现部门联动，形成了政府主导、规资部门组织协调、乡镇街道和相关部门分工负责、社会公众积极参与的齐抓共管的良好局面。同时加快了应急体系建设，形成应急管理“四大体系”，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作新格局。二是专群结合强排查。强化地质灾害隐患排查，同时对重点地灾隐患点及重点区域加强排查，完善汛期驻守制度，形成专群结合的三查工作机制，将地灾险情控制在萌5、芽状态。三是监测预警全覆盖。完善地质灾害防治“四重”网格化监测预警体系，初步实现地质灾害群测群防预警工作信息化管理，基本实现辖区地灾隐患点实施全覆盖监测。四是资金筹措显成效。地质灾害防治资金得到区政府的高度重视，对需要实施治理的大、中型地质灾害项目，由区政府申报中央（市级）财政资金；对小微型地质灾害治理、搬迁避让、面上群测群防项目则列入区财政资金，充分保障了全区地质灾害防治工作有序进行。完成了小微地灾项目工程治理106处，区财政投入资金1653.35万元，实施搬迁避让396户1641人，区财政投入资金729万元，群测群防补助资金795万元。（三）“十四五”面临的形势与存在的问题1面临的形势地灾6、防治高标准。习近平总书记作出重要指示：“坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位”。以新时代的地质灾害防治工作努力践行“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界”的原则，立足市委、市政府赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位，为实现成渝地区双城经济圈重要战略支点城市目标，给地质灾害防治提出了高标准。国土空间精准度。涪陵区坚持从全局谋划，充分发挥“一区”连接“两群”的辐射带动作用，利用空间布局提升全区经济、质量、服务及城市承载力，达到战略支点作用。为减小国土空间承载力，地质灾害综合整治任务艰巨。孕灾条件7、控制难。涪陵区孕灾条件充分。一是地处四川盆地和盆边山地过渡地带，为一系列呈带状延伸的平行岭谷分布区，境内被长江、乌江河谷横断，地势起伏较大，地质构造条件复杂。二是降雨等极端天气过程增多，在暴雨、连阴雨及旱涝交错等多种灾害性天气下，致灾风险进一步加大。三是随着我区工程建设实施，人类工程活动对地质环境影响增大。发展趋势柔性大。一是涪陵区地形地貌多样交替，且地质构造条件复杂，特别是三峡库区段由西向东横贯过境，长江干支流沿线和高陡峡谷区切割强烈、沿岸岸坡范围内地质灾害体发育，基岩顺向坡分布范围较广，30米消落带存在一定的安全隐患。二是涪陵区属北亚热带季风暖湿气候区,气候温和湿润、雨量充沛、四季气温变化8、特征明显，特别是夏季雨水增多，在全球气候变化大背景下，极端强降雨发生频率、强度和持续时间呈上升趋势，因雨致灾风险进一步加大。三是随着涪陵区的城市空间结构加快建设实施，城市、交通、水利等工程建设活动增多，加之新农村建设切坡建房增多，对地质环境影响增大。因涪陵区独特的地形地貌叠加暴雨、地震、工程活动等因素，地质灾害将呈区域性变化，呈高发频发态势。2存在的问题地灾防治难度大。地质灾害包括因自然因素或者人为活动引发的，危害人民生命和财产安全的与地质作用有关的灾害。它将伴随着人类社会对自然资源、地质环境的利用过程出现，具有很强的隐蔽性和复杂性，且地质灾害多发频发、点多面广，防治难度大。预警精度不高。涪陵9、区已开展地质灾害点智能化监测，实现了监测数据同步传输，但易受人为因素及气象因素影响，使对地质灾害变形过程、失稳模式判定失误。避险搬迁制约大。涪陵区地质灾害灾情、险情的发生主要集中在汛期，具突发性、随机性等。避险搬迁补助资金较低，房屋选址调节难度大，群众对搬迁避让积极性不高，影响避险搬迁工作实施。地质灾害防治意识不足。涪陵区通过多渠道、多形式加大地质灾害宣传、培训、演练，狠抓“四重”网格化管理，但仍然存在防灾意识局部较低，建房切坡随意，意识提高不足。三、指导思想、基本原则、规划目标（一）指导思想第二章以党的二十大精神为指引，切实提高政治站位和思想认识，认真学习、贯彻落实好习近平总书记防灾减灾救灾10、一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，严格落实各级主体责任，狠抓隐患排查，强化监测预警，落实应急预案，即守土有责、守土担责、守土尽责，又防灾有方、治灾有法、救灾有略。着力防范化解地质灾害风险挑战，切实减轻地质灾害危害，积极防范、科学应对、高效处置各类突发地质灾害事件。（二）基本原则一是以人为本、尊重自然、和谐发展。地质灾害防治事关民生，责任重大，始终把以人为本、保障人民群众生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，通过地质灾害防治，使受地质灾害威胁群众脱险、人居环境改善，实现人与自然的和谐共处，促进经济社会的11、和谐发展。二是统筹规划、预防为主、避让优先、综合防治。统筹推进规划建设与地质灾害防治的结合，统一规划、统一部署。整合资源，合理配置，确保科学、高效防灾。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。依靠科技创新，提高调查评价精度和监测预警水平，有序推进避险搬迁，确保“开心搬、及时搬、合理搬”，将地质灾害防治工作与城市建设、生态环境保护、海绵城市等密切结合，有针对性综合防治地质灾害。三是谁主管、谁负责，分级管理与属地管理相结合。在区委、区政府的12、统一领导下，区规划自然资源局、应急局、城市管理局、住房城乡建委、人力社保局等相关部门加强协调与配合，构建纵横贯通的行政管理体系，强化部门协作，加强地质灾害管控，按照职责范围分级分部门做好各自的地质灾害防治工作。四是依法应对、科学减灾。牢固树立法治思维，健全完善地质灾害防治法律法规体系和标准体系，坚持依法应对，提高防治工作的法治化和规范化水平。创新工作思路，进一步完善体制机制建设，为高效开展防灾工作提供制度保障。注重科技创新，加强地质灾害防治各项技术的研究，推进决策科学化，加快科技成果在防灾领域的集成转化和推广，提升综合防治能力。（三）规划目标总体目标：以全面提升防灾减灾救灾能力、最大限度避免和13、减少人员伤亡及财产损失为目标，到2025年，全面实施地质灾害防治的科技创新，采用新技术、新设备全覆盖应用，地质灾害监测预警预报体系、地质灾害分析评估能力建设进一步加强，防灾减灾和应急专业人才队伍及装备进一步完善，防灾减灾宣传教育进一步增强，地质灾害的防范意识和公众对灾害风险认识进一步加强，通过调查评价、监测预警、综合整治、能力建设及经济社会五个指标提升，达到防灾减灾救灾综合能力全面提升。（见附表1）具体目标：加强区域性地质灾害调查评价工作，完成1处集镇地质灾害风险调勘查，以工程治理及搬迁避让为主导，提升地质灾害综合防治水平，完成小微地质灾害工程治理40个，避险搬迁82户281人，消除地质灾害隐14、患点30处，同时进一步完善地质灾害“四重”网格化管理体系，落实“三查”，实现智能化监测预警全覆盖，显著提高地质灾害监测预警精准度，大幅度提高地质灾害防治科技支撑能力，确保人民群众生命财产安全。（见附表2）四、地质灾害风险与防治区划（一）地质灾害易发程度分区涪陵区划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区，同一地质灾害易发区根据地质条件及分布的不同划分为不同亚区。其中，高易发区面积50.1158平方公里，主要包括白涛街道南西侧、清溪镇西侧、江东街道北侧等地区；中易发区面积988.878492平方公里，主要包括石沱镇新妙镇以西地段、马武镇荔枝街道以西段、江东白涛武陵山段及江北李渡以北等地区；低易发15、区面积1792.5454平方公里，主要包括龙潭同乐蔺市龙桥崇义敦仁以西等地区、马鞍义和李渡以西等地区、大木焦石南沱等地区、珍溪百胜江北以东等地区。（见附表3）（二）地质灾害风险分区涪陵区地质灾害风险等级划分为高风险区、中风险区、低风险区三个等级风险区。高风险区面积约20.204km2，主要分布在涪陵江南城区建成区及清溪江东白涛沿线范围内；中风险区面积约546.82km2，主要分布在地质灾害较发育区。其余地段为低风险区，面积约2264.517km2。（三）地质灾害防治分区本次规划综合考虑地质灾害发育密度、规模、危险性、危害程度，结合涪陵区交通、经济、城市等发展规划，全区按重点防治区、次重点防治区16、一般防治区进行总体划分。1地质灾害重点防治区重点防治区主要分布于新妙镇至南沱镇长江沿江一带，白涛街道至涪陵江南城区乌江沿江一带及涪陵江南城区、新城区一带，面积约269.2508km2，占全区总面积的9.15%。2地质灾害次重点防治区主要分布于石沱镇、新妙镇以西，大顺镇以北、马武镇以北、青羊镇以南、同乐镇以东，荔枝街道以南，江东街道、清溪镇以南，百胜镇以北、江北街道以北、马鞍街道以北及李渡街道，百胜镇以北珍溪镇以西一带。该区面积约1033.4366km2，占全区总面积的35.12%。3地质灾害一般防治区涪陵区地质灾害一般防治区主要为重点防治区和次重点防治区以外的地区。该区主要分布于珍溪镇、百胜17、镇以南、江北街道以北、义和街道，新妙镇以西、增福镇南西区、大顺镇以南，龙潭镇、同乐镇以西、青羊镇以西、蔺市街道西南区、龙桥街道中部，白涛街道东侧、武陵山乡、大木乡、焦石镇罗云镇南沱镇以南一带。该区面积约1528.8523km2，占全区总面积的51.96%。五 地质灾害防治任务避免和减轻地质灾害造成的损失、保障人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展和生态文明建设，坚持统筹规划、预防为主、避让优先、综合防治的原则，开展监测预警体系建设、工程治理、搬迁避让、地质灾害三查、应急处置调查等以及地质灾害监测预警新技术、新方法的应用工作，以及相应的规章制度建设。（一）工程建设1调查评价工程一是开展区域地18、质灾害详细调查评价工作。二是根据地质灾害“三查”工作制度要求，结合涪陵区实际情况，不断完善地质灾害防治工作，探索运行工作效率高、防治效果好、投入经费少的地质灾害巡查、排查、核查的工作制度，具体工作部署及要求如下：（1）区域地质灾害调查贯彻落实国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，同步开展辖区区域性地质灾害危险性评估工作。（2）地质灾害“三查”在区政府组织下，由乡镇街道牵头、规划自然资源部门提供技术支持、驻守的地质技术支撑单位配合对辖区地质灾害点进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查及雨前排查、雨中巡查及雨后核查的全覆盖工作。（3）地质灾害专业排查与市规划自然资源局接轨组织技术支持队19、伍开展一次全区地质灾害专业排查工作，对排查的地质灾害隐患点分类提出处置建议，更新地质灾害数据库。（4）地质灾害隐患综合遥感识别与调查运用多种遥感观测技术，每年实施一次对全区开展地质灾害隐患综合遥感识别与调查，进一步提高地质灾害早期识别能力及精准度。（5）集镇地质灾害风险调勘查对1个重点集镇开展15000地质灾害风险调勘查，查明集镇及周边地质灾害发育情况，评估其风险等级，提出针对性防治措施，为集镇规划建设和防灾减灾提供依据。（6）重点地质灾害隐患点风险勘查对全区威胁人数50人以上的11处重点地质灾害隐患点开展1100012000勘查，查明地质灾害基本特征，根据风险评价制定针对性防控措施。（见附表20、6）2监测预警工程运用科学技术建立起预警系统在防灾减灾工作中发挥着重要作用，实现地质灾害调查监测、预报预警、应急响应的有机结合，提高我区地质灾害预报预警工作的精确度和实用性，为防灾减灾提供保障。（1）全面完成地质灾害监测预警设施建设在完成的二级专业监测预警7处、三级群测群防智能化监测预警387处设施建设的基础上，“十四五”期间建设智能化监测预警144处，全面完成全区已查明的地质灾害隐患安装建设。积极引进MIMO边坡变形监测雷达监测系统并进行试点、推广。（2）专群结合GNSS监测仪器应用涪陵区审查通过设计实施59处，在原三级监测基础上安装专群结合GNSS监测仪器，与早期预警系统实施同步监测预警。21、（3）设备维护对全区538处二级、三级地质灾害开展监测预警，做好设备维护及管理，及时发布预警等工作。（4）群测群防监测在对全区538处地质灾害点开展技防的同时，继续做好群测群防监测。（5）依托地质灾害气象预警系统，加入高精度孕灾环境条件，提升地质灾害气象预警，建设智能化计算模型。（见附表7）3综合治理工程对严重威胁城镇、居民聚居区、交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患点“有重点、分层次”实施工程治理措施。规划部署11处纳入中央和市级地灾防治专项资金地灾隐患点进行工程治理，40处小微地质灾害纳入区级财政地灾防治专项工程治理。（见附表8）4避险移民搬迁工程以消除地质灾害隐患威胁、减少受威22、胁人口为出发点，结合国土空间规划和城乡规划，选择威胁人数少，治理难度大且具备搬迁避让条件的灾害隐患点实施避险移民搬迁，在源头上进行了管控，按地灾隐患点的稳定性、危害性，轻重缓急，合理安排避险移民搬迁工作。“十四五”期间，完成82户281人受地质灾害威胁群众的避险移民搬迁。（见附表9）5应急工程（1）建设目标加快形成应急管理，构建“上下联动、分级负责、结构合理、平战结合”的行政管理体系，组建“专常兼备、训练有素、扎根基层、靠近现场”的应急救援队伍体系，提高应急处置的快速反应能力，从而迅速、高效、有序做好地质灾害的防治和应急工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全。（223、）主要任务应急调查、处置对全区突发地质灾害积极开展应急调查，了解险情，划定危险区范围，判断变形发展阶段、稳定性及监测预警级别，研判发展变化趋势，提出防范措施建议，切实保护人民群众生命财产安全。应急演练一是完善应急救援预案，充分利用进村入院等形式广泛开展地灾防治知识宣传普及，提高群众减灾防灾意识。二是每年开展一次区级地质灾害综合应急演练，并对所有纳入群测群防的地灾点逐一开展简易应急演练，通过演练检验预案、磨合队伍、提升战力，让基层干部和受威胁群众熟练掌握预警信号、撤离路线，提高群众防灾避险能力。6能力建设工程着眼防救结合、科学高效、实用可靠应急管理战术要求，优化区政府应急管理，建立有效工作机制，24、进一步加强“四重”网格人员装备更新及防灾技能培训，充分发挥、鼓励、支持社会组织和公众建立应急救援志愿者队伍，为事故灾难防治和救援提供支持。（1）加强信息化建设根据涪陵区孕灾环境、致灾机理，以风险管控为核心，运用专群结合，以智能化监测提供空间信息，利用大数据平台分析，预判地质灾害风险，再依靠专业人员形成调查核实，做到信息反馈，从采集、存储、传输、处理及成果发布全过程的管理与监控，提高了突发性地质灾害的应对能力。（2）加强基层能力建设“四重”网格员建设：加强对片区负责人、群测群防员防灾能力建设，配备地质灾害防治基本设备，每年参加1次集中培训，驻守队员不定期开展实地培训。加强地灾驻守地质队员管理，定25、期开展驻守地质队员驻守工作培训，保障驻守队员手持GPS、无人机、测距仪等基本设备配置。区规划自然资源局地环站人员配备相应的专业技术人员，配备采用专用设备。技术支撑队伍建设：对4支地灾灾害防治技术支撑单位配备专业设备，每年集中开展1次业务知识培训，提升专业队伍技术支撑能力。地质灾害防治人员培训：建立专家聘任、培训、管理、使用、奖惩等工作机制，充分发挥专家作用，开展技术交流及经验交流，为事故灾难防治和救援提供技术支持。（3）加强地质灾害防治宣传和演练加强对群测群防人员的培训工作，落实“四重”网格员，分片区开展地灾防治培训。利用422世界地球日、512防震减灾日、625全国土地日等契机，深入社区、企26、业、农村发放宣传资料，解读地质灾害防治政策，并通过展台发放资料、现场解答、宣传画报、宣传车行等方式公开宣传，通过本地电视台、电台、报纸、网络等形式广泛开展地灾防治宣传活动，普及地灾知识，提高居民减灾防灾意识和自救能力。组织乡镇、街道开展地质灾害隐患点单点应急演练，每年组织开展1次区级地质灾害综合防灾演练。（见附表10）7科技创新始终贯彻“科技防灾”的理念，加快地质灾害监测新技术、新方法的研究，提高自动化防灾水平，实现专业监测自动化。加快建设应急管理信息化平台，建设各行业领域风险监测系统，全面推进风险研判、识别、评估，着力防范化解重大风险隐患，不断提升“科技防灾”水平，最大限度降低人民生命财产损27、失。8三峡库区地质灾害防治根据三峡后续工作地质灾害防治规划（2020年修编），“十四五”期间，三峡工程重庆库区将以“蓄降水安全监测防范和三峡后续工作规划”为实施重点，沿江地质灾害、重点移民城集镇为防范重点地段，汛期和蓄降水期间为防治重点时段，结合全区地质灾害防治工作部署，进一步加强三峡库区（涪陵段）地质灾害防治工作。 （1）群测群防全面落实“四重”网格相关责任人，实现群测群防建点标准化、监测规范化、预警精准化。对于突发险情的监测点应及时调整方案，转为搬迁避让或实施工程治理。（2）专业监测涪陵区纳入三峡库区后续地质灾害防治规划的专业监测项目7个，随着科技的发展创新，调整先进的监测手段、设备及监测28、内容，增加监测有效的方法。（3）区域地质灾害调查全面摸清辖区地质环境状况和地质灾害的发展趋势，开展地质灾害150000详细调查、重点区110000精细化调查和三峡工程重庆库区长江干流涪陵区消落区岩体劣化调（勘）查工作。（4）工程治理“十四五”期间，全面完成三峡后续地质灾害防治规划13个治理项目的工程治理。根据突发地质灾害灾险情和实际需要，及时开展应急抢险项目处置。（见附表11）（二）强化改革1完善地质灾害应急指挥中心依托市地质灾害隐患识别分析中心，完善地质灾害应急指挥中心，利用调度台，提高调度核心功能，实现我区地质灾害隐患早期识别及突发地质灾害应急响应相结合，提高地质灾害调查效率和早期识别能力29、。2完善监督制度区委、区政府主要领导和分管领导带队实地检查督导，区规划自然资源局组织地环科、地环站、驻守地质队、乡镇街道相关工作人员，开展地质灾害大排查、大检查。对排查出的问题，实行清单式管理，书面发送整改和督办，做到件件抓落实，事事有回音，确保我区地质灾害防治标准化、规模化。（三）落实政策1避险移民搬迁政策研究地质灾害避险移民搬迁与空间发展策略相结合，转变国土空间开发保护方式，制定相关用地配套政策，保障避险移民搬迁群众的住房选址，提升国土空间开发保护质量和效率。2开展重点区域“双控”模式根据风险区划定，选择典型区域，探索地质灾害管控方法、机制，再基于资源环境承载能力和国土安全要求，划定各类控30、制线，实现重要资源再利用，制定各类风险区土地利用政策及条件。六、投资规划本规划中的防治措施包括搬迁避让、工程治理、监测预警、专业监测、地质灾害风险调（勘）查五大类，涪陵区总投资11516万元，并根据规划中的防治措施，依据2021年至2025年每年规划相关任务，进行费用分解执行。（见附表12、附表13）七、保障措施（一）强龙头、共参与严格按照重庆市地质灾害防治条例和重庆市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见的要求，制定切实可行的规划实施保障措施，全面落实地质灾害防治工作。区政府是本次规划实施的责任主体，进一步加强组织领导，各部门依照职能职责机制分工合作做好地质灾害防治工作31、，实行区政府、行业主管部门“一把手”负责制和“一岗双责”制，并将地质灾害防治工作纳入政绩考核，构建“群专结合、群干结合，分工合作、全民参与”的防灾新局面。（二）筑平台、建机制坚持依法防灾，完善与重庆市地质灾害防治条例相配套的规章制度，建立目标责任制、责任倒查制和干部考核体系。严格执行地质灾害治理工程检测、后期维护相关制度，加强地质灾害调查评价、危险性评估、风险区划、监测预警、应急处置、勘查、设计、施工、监理、验收等工作制度。推进地质灾害防治工作制度化、规范化、法治化建设，确保地质灾害防治工作有法可依、有规可循。（三）严管理、保落实加强地质灾害防治工作机构建设，特别是基层队伍建设，加强培训，提高32、基层人员地质灾害防治能力和水平。完善地质灾害防治从业人员保障机制建设，制定鼓励政策，确保队伍稳定。完善群测群防员、片区负责人、驻守地质队员及地环站人员“四重”网格化体系建设，提高人员素质，强化防治手段。建立驻守地质队固定防区制度，加强驻守人员应急装备配置，提高应急处置能力。加强应急调度中心建设，提高应急处置快速反应能力，构建应急调度中心的“标准化、信息化、立体化”。（四）增投入、优发展将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划，加大财政投入，保障地质灾害调查、监测、搬迁、治理、应急处置和地质灾害防治设施后期维护等工作得以有效实施。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害共同防御机制，资金来源多渠33、道、多元化、多层次。将地质灾害防治和城市规划建设等工作结合起来，整合各类资金，为完成规划任务提供资金保障。制定地质灾害综合治理成效挂钩土地用地的优惠政策，建立和完善地质灾害防治长效投入机制，保障地质灾害防治资金来源长期稳定，促进国土空间有效发展。（五）多宣传、营氛围积极开展地质灾害防治知识的宣传，让地质灾害防灾减灾宣传“进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村”，通过多形式、多途径的方式提高民众防灾减灾的意识和应对地质灾害灾险情的能力，同时，发放宣传画册、避险明白卡，布置展板、宣传口号，播放宣传短片等方式，营造全民防灾的氛围。附件：1涪陵区地质灾害综合防治体系“十四五”规划主要指标2涪陵34、区地质灾害综合防治体系“十四五”规划年度目标3涪陵区地质灾害易发程度分区表4涪陵区地质灾害风险等级分区表5涪陵区地质灾害防治规划分区表6“十四五”地质灾害调查评价工程工作部署7“十四五”地质灾害监测预警工程工作部署8“十四五”地质灾害综合治理工程工作部署9“十四五”地质灾害避险移民搬迁工程工作部署10“十四五”地质灾害防治能力建设工程工作部署11“十四五”三峡后续规划地质灾害防治工程工作部署12“十四五”地质灾害防治经费估算表13“十四五”地质灾害防治经费估算分解表14重庆市涪陵区地质灾害防治规划编制说明附件1涪陵区地质灾害综合防治体系“十四五”规划主要指标类型序号指标名称单位指标值说明调查评35、价1地质灾害大排查次1全覆盖2地质灾害“三查”次5每年一次，全覆盖3地质灾害隐患综合遥感识别与调查次5每年一次，全覆盖4集镇地质灾害风险调勘查个15小微地质灾害工程治理个40每年8个6重点地质灾害隐患点控制性勘查个11监测预警7地质灾害群测群防覆盖率%100%8地灾隐患点实施专群结合 GNSS 监测设计、设备安装，测试、运行个599引进先进监测系统MIMO边坡变形监测雷达，试点成功并推广应用个1综合防治10地质灾害工程治理个4011地质灾害搬迁避让人28112消除地质灾害点个30能力建设13地质灾害汛期驻守人1614地质灾害避险演练%10015地质灾害防治培训人/次3000经济社会16地质灾害36、保护财产万元9300017减少受地质灾害威胁人数人3000附件2涪陵区地质灾害综合防治体系“十四五”规划年度目标年 份 规划措施20212022202320242025合计小微地质灾害工程治理8个8个8个8个8个40个搬迁避让5处18户68人4处15户45人4处16户51人6处17户55人4处16户62人23处82户281人大排查结合市规划自然资源局要求1次销 号6个3个8个7个6个30个地质灾害“三查”1次1次1次1次1次5次地质灾害隐患综合遥感识别与调查1次1次1次1次1次5次集镇地质灾害风险调勘查1个1个重点地质灾害隐患点控制性勘查3个2个2个2个2个11个引进先进监测系统MIMO边坡变37、形监测雷达，试点成功并推广应用1个1个地质灾害避险演练100%100%100%100%100%100%地质灾害防治培训600人600人600人600人600人3000人附件3涪陵区地质灾害易发程度分区表亚区乡镇面积（Km3）小计（Km3）合计（Km3）1增福、新妙、大顺、龙潭、同乐、青羊、蔺市、马武、龙桥657.184921792.54542831.53972义和、李渡、马鞍208.14613龙桥、荔枝、敦仁、崇义47.7148894武陵山、大木、白涛、焦石、江东、罗云、清溪、南沱566.592315珍溪、百胜、江北312.907141石沱、新妙、增福、大顺、青羊、蔺市316.3939898838、.8784922马武、青羊、同乐、蔺市、龙桥、荔枝、白涛292.905193清溪、罗云、江东、焦石、白涛、武陵山257.294414江北、百胜、李渡122.284921白涛街道西南侧11.172450.11582白涛街道西南侧9.77583清溪西侧、江东北侧29.1676注：其他面积为乌江、长江及主要支流水域面积，共计110.8258Km3。易发分区面积+水域面积=2942.3655Km3.附件4涪陵区地质灾害风险等级分区表序号乡镇街道乡镇街道面积（Km2）涪陵城区（中风险）（Km2）高风险区（Km2）中风险区（Km2）低风险区（Km2）流域面积（Km2）1 荔枝街道124.622 23.0339、6 29.296 69.560 2.730 2 崇义街道12.500 9.731 2.769 3 敦仁街道2.334 1.511 0.823 4 龙桥街道88.267 13.438 34.810 32.011 8.008 5 蔺市街道163.362 15.062 142.926 5.374 6 新妙镇139.147 20.142 114.991 4.013 7 增福镇81.898 12.779 68.660 0.459 8 石沱镇102.291 18.432 76.309 7.549 9 马武镇163.463 13.830 149.569 0.065 10 焦石镇166.375 13.703 40、152.604 0.068 11 罗云镇72.555 6.341 66.125 0.090 12 清溪镇79.193 10.005 26.522 39.792 2.875 13 南沱镇68.016 21.202 28.886 17.928 14 江东街道146.631 3.384 37.589 99.705 5.953 15 白涛街道217.814 6.816 58.118 147.237 5.643 16 青羊镇107.639 5.284 102.354 17 同乐镇97.550 12.418 85.133 18 龙潭镇129.208 11.770 117.438 19 大顺镇96.708 41、8.923 87.778 0.007 20 珍溪镇184.472 18.503 148.908 17.060 21 李渡街道103.518 16.716 86.653 0.149 22 江北街道81.029 24.255 47.723 9.051 23 马鞍街道76.935 51.928 19.839 5.168 24 武陵山乡112.649 7.076 105.018 0.555 25 大木乡80.887 7.599 73.288 26 百胜镇147.400 11.073 132.422 3.905 27 义和街道95.901 15.732 69.586 10.583 合计（Km2）294242、.36647.71520.204499.1042264.517110.826附件5涪陵区地质灾害防治规划分区表序号乡镇街道乡镇街道面积（Km2）重点防治区（Km2）次重点防治区（Km2）一般防治区（Km2）流域面积（Km2）1荔枝街道124.6220 26.5461 95.3456 2.7303 2崇义街道12.4998 9.7306 2.7692 3敦仁街道2.3340 1.5109 0.8231 4龙桥街道88.2666 37.4750 25.9056 16.8783 8.0077 5蔺市街道163.3624 7.8498 66.9068 83.2317 5.3741 6新妙镇139.1443、67 112.0762 23.0577 4.0128 7增福镇81.8976 21.0445 60.3946 0.4586 8石沱镇102.2905 8.0212 86.7199 7.5494 9马武镇163.4635 127.9607 35.4382 0.0646 10焦石镇166.3751 3.2748 163.0319 0.0683 11罗云镇72.5554 12.4578 60.0078 0.0897 12清溪镇79.1933 24.0485 17.1609 35.1093 2.8746 13南沱镇68.0159 9.4592 40.6290 17.9277 14江东街道146.63144、3 31.6982 83.9684 25.0121 5.9526 15白涛街道217.8143 34.4986 55.7941 121.8782 5.6435 16青羊镇107.6387 51.8466 55.7921 17同乐镇97.5504 21.5803 75.9701 18龙潭镇129.2080 129.2080 19大顺镇96.7084 43.7405 52.9609 0.0070 20珍溪镇184.4720 7.8826 25.0000 134.5291 17.0603 21李渡街道103.5176 92.3849 10.9838 0.1490 22江北街道81.0291 13.045、476 45.6372 13.2934 9.0508 23马鞍街道76.9353 47.4678 19.5750 4.7243 5.1682 24武陵山乡112.6494 112.0940 0.5554 25大木乡80.8869 80.8869 26百胜镇147.3999 2.5161 21.5830 119.3955 3.9053 27义和街道95.9013 7.4986 3.4739 74.3454 10.5834 合计（Km2）2942.3655 269.2508 1033.4366 1528.8523 110.8258 附件6“十四五”地质灾害调查评价工程工作部署序号项目名称工作内容146、区域地质灾害详细调查区域性地质灾害详细调查、评估2地质灾害“三查”汛前排查、汛中巡查、汛后核查及雨前排查、雨中巡查及雨后核查，对新增隐患点及时纳入地质灾害防治体系3地质灾害专业排查组织专业单位开展全区地质灾害排查一次4地质灾害隐患综合遥感识别与调查全区的地质灾害隐患综合遥感识别后的调查核实工作5集镇地质灾害风险调勘查对1处集镇开展15000地质灾害风险调勘查6重点地质灾害隐患点风险勘查对全区威胁人数50人以上的11处重点地质灾害隐患点开展110001:2000勘查附件7“十四五”地质灾害监测预警工程工作部署序号项目名称工作内容1专群结合 GNSS 监测预警建设GNSS 监测预警建设对59处在原47、三级监测基础上安装专群结合GNSS监测仪器2群测群防监测全区538处地质灾害开展群测群防监测工作3二三级地质灾害监测预警运行全区538处地质灾害开展监测预警工作4建立完善智能化地质灾害实时监测预警系统智能化地质灾害实时监测预警全覆盖5引进MIMO边坡变形监测雷达监测系统进行试点及推广 附件8“十四五”地质灾害综合治理工程工作部署项目规划年限序号地质灾害点名称类型镇街稳定性重大地质灾害工程治理20211桐梓园滑坡滑坡江东欠稳定2月亮堡滑坡滑坡蔺市欠稳定3大众4S店后侧滑坡滑坡崇义欠稳定20224刘家湾危岩危岩江北欠稳定5燕子岩危岩危岩珍溪欠稳定20236窑房坝崩滑体崩滑体荔枝欠稳定7黄泥湾滑坡滑48、坡百胜欠稳定20248沙田滑坡滑坡白涛欠稳定9古玄子危岩危岩江东欠稳定202510水井湾滑坡滑坡荔枝欠稳定11白瓦房滑坡滑坡江东欠稳定小微地质灾害工程治理20212025完成40处小微型地质灾害工程治理附件9“十四五”地质灾害避险移民搬迁工程工作部署年 份 规划措施20212022202320242025合计搬迁避让5处18户68人4处15户45人4处16户51人6处17户55人4处16户62人23处82户281人附件10“十四五”地质灾害防治能力建设工程工作部署序号项目名称工作内容1智能化监测预警信息系统运行维护和升级现有信息系统运行、维护2基层能力建设“四重”网格员队伍建设、基本设备配置及49、业务培训，区级地质灾害防治机构队伍建设、基本设备配置3地质队员驻守工作16名地质队员驻守乡镇，协助地方开展地质灾害防治工作4技术支撑队伍建设地质灾害技术支撑队伍建设，保障手持 GPS、激光测距仪、无人机、野外数据采集系统等基本设备配置5地质灾害防治工作人员业务培训地质灾害防治工作人员和技术人员培训交流6地质灾害防治宣传培训和演练制作地质灾害防治科普作品，对广大群众开展地质灾害 防治知识、识灾避险等进行宣传和培训，开展地质灾害 隐患点避险演练附件11“十四五”三峡后续规划地质灾害防治工程工作部署规划年限序号地质灾害点名称类型镇街稳定性是否库区点20211龙驹大桥库岸库岸南沱欠稳定是2渠溪口库岸库50、岸珍溪欠稳定是3沙丘危岩危岩龙桥欠稳定是20224方家院子滑坡滑坡石沱欠稳定是5百汇路库岸库岸珍溪欠稳定是6青杠林滑坡滑坡珍溪欠稳定是20237龙家院子至大河沟库岸库岸江东欠稳定是8横通危岩危岩南沱欠稳定是9飞水岩滑坡滑坡江北欠稳定是202410后坝滑坡滑坡白涛欠稳定是11凉水沟库岸库岸江北欠稳定是202512谢家湾滑坡滑坡南沱欠稳定是13小田溪不稳定斜坡不稳定斜坡白涛欠稳定是附件12“十四五”地质灾害防治经费估算表类型序号工作内容估计经费（万元）比 例（%）非库区1地质灾害大排查1000.87%2地质灾害隐患综合遥感识别与调查1000.87%3集镇地质灾害风险调勘查1000.87%4小微地质51、灾害工程治理400034.73%5重点地质灾害隐患点控制性勘查设计5504.78%6重点地质灾害隐患点治理550047.76%7地质灾害监测预警4503.91%8新增地质灾害点调查300.26%9引进先进监测系统MIMO边坡变形监测雷达，试点成功并推广应用200.17%10地质灾害搬迁避让2462.14%11地质灾害点销号200.17%12应急中心建设1000.87%13专业监测3002.61%合 计11516100.0%附件13“十四五”地质灾害防治经费估算分解表单位：万元 年份销号监测预警专业监测搬迁避让调（勘）查遥感识别与调查MIMO边坡变形监测雷达应急中心建设工程治理专业排查合计20252、1490605462020203900417420224906045306202014001945202349060481062020140017482024490605115620201400180120254906048106202014001001848总计2045030024668010020100950010011516附件14重庆市涪陵区地质灾害防治规划编制说明（20212025）前 言结合涪陵区国民经济和社会发展第十四五规划，由重庆市涪陵区区政府牵头、重庆市涪陵区规划和自然资源局承担组织实施，委托重庆市地勘局南江水文地质工程地质队负责重庆市地质灾害防治“十四五”规划（简称规划）调53、查及规划编制工作。本次规划工作是在全区范围内已有地质灾害调查成果及本次地质灾害调查基础上开展，工作中充分考虑地质灾害点调查的实际情况，结合涪陵区城市总体规划、国土空间总体规划（20192035年），进行地质灾害易发程度分区和地质灾害防治分区的划分，提出了规划期内涪陵区地质灾害防治工作目标及任务，并进行了投资估算。现就规划研究编制情况说明如下：第一章 涪陵区基本概况一、交通位置涪陵区全域规划总面积2942.3655km2。辖11个街道14个镇、2个乡。包括马鞍街道、李渡街道、敦仁街道、崇义街道、荔枝街道、江东街道、江北街道、白涛街道、龙桥街道、蔺市街道、义和街道、珍溪镇、新妙镇、南沱镇、清溪镇、54、百胜镇、石沱镇、龙潭镇、马武镇、焦石镇、青羊镇、同乐镇、大顺镇、增福镇、罗云镇、大木乡、武陵山乡，共27个乡镇、街道。涪陵区位于四川盆地东南边缘，介于北纬2921至3001 ，东经10656至10743之间，幅员面积2942.37平方公里。全境东西宽74.5公里，南北长70.8公里。水陆交通运输发达，水路上距重庆120公里，下距万州207公里，溯乌江而上246公里可达贵州省沿河各地。在行政区划位置上，位于重庆市中部，东邻丰都，南接武隆、南川，西连巴南，北靠长寿、垫江。涪陵城区位于乌江与长江汇合处，历来是川东南水上交通枢纽和乌江流域最大的物资集散地。区境地处三峡库区腹心地带，顺长江西上120公里55、即达重庆市，东下通联华中、华东各省；逆乌江而上可达鄂湘边界及黔东各地。图1涪陵区交通位置图二、社会环境涪陵区全域规划总面积2942.3655平方公里，目前直管范围共27个建制乡镇和街道，常住人口约111.5万人。“十三五”期间，主要围绕“五位一体”总体布局，加快结构性改革，保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，着力建设重庆国家中心城市特色突出的重要组团和重庆大都市区的重要增长支点，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。涪陵区经济保持平稳较快增长，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2020年，全区地区生产总值达到1500亿元左右，年均增长10%以上，人均地区生产56、总值达到110000元。累计完成全社会固定资产投资5000亿元。一般公共预算收入突破100亿元。人民生活水平进一步提高。城乡居民收入稳步增加，分别达到43000元和19500元，年均增长10%和12%。城乡一体化发展步伐加快，城市现代化水平不断提高，居住条件不断改善，民主法治更加健全，文化发展更加繁荣，生态环境质量明显提升。随着经济建设的不断发展，各种重大基础设施工程的开展，人为诱发的地质灾害增多，如何防范地质灾害，减少人为诱发的地质灾害，降低地质灾害造成的生命财产损失，增加监测预警的可靠度，是涪陵区地质灾害防治工作中急需解决的问题。三、气象水文（一）气象涪陵区属北亚热带季风暖湿气候区，其总的57、特点是：四季分明，热量充足，降雨丰沛，季风影响突出；地势由西北向东南升高，气温递降，降雨递增，立体气候明显。历年最大风速31.5m/s，平均风速1m/s，多年平均气温18.1，极端最高气温42.2（分别出现在1953年8月19日、1972年8月26日），极端最低气温2.7（出现在1962年1月3日），平均最高气温34.2，最热月平均气温28.6，最冷月平均气温7.1。夏季降雨量最多，秋季次之，冬季再次之，春季最少。四季特点：春早，常有“倒春寒”和局部风暴灾害；夏长，炎热，旱涝交错，伏旱频繁；秋短，凉爽而多绵雨；冬迟，无严寒，雨雪少，常有冬干。多年平均降雨量1072.3mm，历年平均最多降雨量158、363.4mm，其中56月降雨量最多，月平均雨量可达160mm以上，一次最大降雨量230.0mm（2021年8月8日）。多年平均雾日数37.8天，历年最多雾日94天，历年最少雾日17天。全无霜期，年平均日照1248.1小时。（二）水文特征涪陵区水域面积209.27km2，其中长江、乌江水域面积达110.8258km2，全区当地水资源总量24.91亿立方米（不含长江和乌江过境流量4023.7亿立方米），每平方公里84.57亿立方米，区内河流属长江水系，长江是区内最大的河流，也是地表水的最低排泄基准面，河谷开阔，横贯过境77公里。据观测资料，长江最大流量51300m3/s，最小流量2400 m3/59、s，长江洪水期集中于58月，最高洪水位176.6m（1870年），最低水位135.8m（1207年），最大水位变幅达40.8m。乌江由东南向西北于涪陵城汇入长江，境内长31公里。乌江最大流量21000m3/s，最小流量218m3/s，平均流量1620m3/s，最高水位204.51m，最低水位168.42m，最大水位变幅35.42m。另外还有大小溪沟36条，其中集雨面积大于100km2的溪流有龙潭河、梨香溪、麻溪、清溪沟等七条。河谷多深切呈“V”字形，纵比降大，洪枯水位变幅大，受季节影响明显。三峡水库正常蓄水后，水库高度方式为：每年11月至次年4月处于175m的高水位运行，6至9月份则为防洪限制60、水位145m运行，水位变幅呈秋冬季节高，春夏季节低，且每年经受一次从175m145m的降水位和145m175m的升水位的变幅过程，三峡水库水位调度如图1.1.3所示。涪陵区处水库的每年运行方式时在涪陵的水位（黄海高程）：常年枯水位149.00m；接坝前145水位时，区内水位154.8170.1m；接坝前175水位时，区内水位175.1175.5m。图2 三峡库区水位调度图注：1防破坏线，408浅灰色块状亚长石砂岩与紫红色粉砂质泥岩互层。遂宁组J3S440674鲜红色泥岩、粉砂质泥岩、粉砂岩夹紫红色、浅灰色中厚层长石砂岩及岩屑长石石英砂岩。中统上沙溪庙组J2s14821719紫红色粉砂质泥岩与浅61、灰色块状亚长石砂岩、岩屑长石石英砂岩不等厚互层。下沙溪庙组J2xs371465顶为515m灰绿色页岩，中部为紫红色粉砂质泥岩夹长石砂岩，底部为1020m长石砂岩，含泥砾，底有0.05m粘土岩。新田沟组J2X120250上部灰色厚层亚岩屑砂岩、长石亚岩屑砂岩与灰色粉砂质页岩、页岩互层；下部灰绿色含粉砂质页岩与细粒岩屑石英砂岩互层。中下统自流井组J12z154300紫红色钙质泥岩及中厚层灰岩；深灰、灰黄色含粉砂质页岩及紫红色粉砂质页岩夹粉砂岩；含泥质灰岩，灰黑色页岩夹薄中厚层介壳灰岩及粉砂岩。下统珍珠冲组J1z188213上部为杂色粉砂质泥岩、粉砂质页岩，夹薄中厚层岩屑石英砂岩；下部为深灰色粉砂质62、页岩、含炭质页岩、夹薄中厚层岩屑石英砂岩，底部15m中厚层岩屑石英砂岩、坚埂。三叠系上统须家河组T3xj168331上部为灰白色块状长石石英砂岩、砂岩夹页岩、煤线；下部为含炭质粉砂质页岩及钙质页岩或长石石英砂岩互层。中统雷口坡组T2l115561上部灰色薄中厚层泥质灰岩、灰岩，夹含钙质页岩；中部为紫红色粉砂质（钙质）页岩；下部为灰绿色钙质页岩、粉砂质页岩夹薄层含泥质灰岩及灰色厚层砂岩。三叠系下统嘉陵江组T1j425591盐溶角砾岩及浅灰色中厚层白云岩；浅灰色中厚层灰岩、含白云质灰岩及含泥质灰岩；灰色中厚层白云岩、白云质灰岩、盐溶角砾岩，夹含石膏假晶白云岩；浅灰色薄中厚层灰岩，夹含白云质灰岩、鲕63、状灰岩。飞仙关组T1f341502紫红色钙质页岩，夹灰色水云母页岩、薄中厚层含泥质灰岩；厚层灰岩夹数层假鲕状灰岩及薄层含泥质灰岩。二叠系上统P2221上部为浅灰色厚层含生物碎屑灰岩,含少许燧石团块；下部为深灰色中厚层含生物碎屑灰岩，夹薄中厚层硅质层，底为3.5m白色粘土岩、炭质页岩夹煤线、含黄铁矿。下统P13474分别为：浅灰色厚块状生物碎屑灰岩、含燧石团块及条带，灰黑色灰岩、有机质页岩；深灰、灰色中厚层碎屑灰岩；炭质页岩、粘土岩或铝土岩及鲕绿泥石铁矿透镜体。（七）水文地质条件1地下水赋存条件及补迳排条件区内地下水的分布、埋藏、运移受岩性构造、地貌和水文网的切割程度影响较大。按地下水的含水介质64、，将区内地下水划分为四大类，即第四系松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水，碳酸盐岩岩溶水：（1）松散岩类孔隙水零星分布于长江、乌江沿岸。地下水藏于阶地、河漫滩的砂、砾石中，为孔隙潜水。、级阶地地面狭窄，具二元结构上覆粘土层起着隔水作用，大气降雨不易渗入。级阶地出露位置较高，多遭破坏保留不够完整。泉井稀少，流量0.050.1升/秒，富水性极弱。（2）基岩裂隙水该类型地下水主要分布于各背斜、向斜翼部，赋存于砂岩层间裂隙、风化裂隙中。由于受砂岩、泥岩互层和构造（产状平缓等因素）制约，形成相对隔水层和含水层近水平叠置的组合结构，在单斜地区地下水具有一定的承压性质，地下水接受大气降水或地表水补给，但补给条65、件较差，沿裂隙通道作纵向迳流，途径短，在横切沟谷坡脚、陡坡（崖）临空面地带排泄。雨季泉水流量常见0.11.0L/s，单井涌水量100500t/d（降深50m），水化学类型以HCO3Ca、HCO3SO4CaMg型主，Ph介于7.68.1。（3）碳酸盐岩岩溶水调查区仅分布于箐口背斜位置，出露雷口坡组地层（T2l），主要为灰岩、白云质灰岩与钙质页岩、砂岩互层，分布面积狭窄，岩溶不发育，泉流量一般小于10升/秒，平均12升/秒。总体而言，区内地下水主要接受大气降雨的补给，其补迳排条件受构造、岩性、地貌，以及长江、乌江及其水文网的控制。大气降水补给松散岩类孔隙潜水或基岩风化裂隙水后，经孔隙或风化网状裂隙66、作短途迳流后，于长江、乌江河及其它河流岸边等地势低洼处以下降泉的形式排泄。2三峡水库水位正常调度时地下水位按长江三峡工程水库水位正常调度，库水位每年有30m高的水位落差，根据三峡工程水库水位正常调度情况，库水位下降的平均速度最大可达2m/d。巨大的水位落差及库水位下降速度将会对两岸地下水渗流场产生巨大影响。图4 三峡水库水位正常调度时的地下水位示意图（据 郭希哲等 2005年）根据有关研究资料，当天然地下水位线与175m水位线的交点位于其与斜坡交点向坡内40m之外时，可将天然地下水位线与175m水位线的交点作为不动点；当天然地下水位线与175m水位线的交点位于其与斜坡交点向坡内40m之内时，将67、175m水位线与斜坡交点向内40m处的地下水位作为不动点。当滑坡体渗透系数为i105cm/s时，库水位按1.5m/d下降速度考虑，按设计的地下水位线与天然地下水位及145m水位线围成的面积占地面线与175m水位线、145m水位线及天然地下水位线围成的面积的80%确定设计的地下水位线；当滑坡体渗透系数为i103cm/s时，库水位按l.5m/d下降速度考虑，按设计的地下水位线与天然地下水位及145m水位线围成的面积占地面线与175m水位线、145m水位线及天然地下水位线围成的面积的60%确定设计的地下水位线。3含水岩组划分三峡库区斜坡的稳定性与斜坡中地下水的类型及其动态变化有着非常密切的关系。斜坡68、中地下水动力场的变化是一个非稳定流问题，它不仅与斜坡含水层的性质、分布、补给、径流、排泄条件有关，尤其与自然因素的变化以及人为环境因素的影响有关。由于三峡水库的修建、库水位的升高及其人工控制涨落，很大程度地改变部分岸坡地下水的径流、排泄条件，改变非稳定渗流的初始与边界条件，使原来的水岩作用环境与条件发生变化，从而对各种类型斜坡产生不同的影响。根据已有研究资料，蓄水斜坡含水层结构分类原则如下：a斜坡的结构类型，主要考虑坡面与地层（构造）产状的关系；b边坡角与地层产状及倾角大小的关系；c主要补给源、补给带与含水层的关系；d排泄部位（排泄带）或排泄方式与含水层的关系；据以上划分原则，可将调查区含水岩69、组划分为如下两种类型：（1）碎屑岩孔隙裂隙含水层组。分布于调查区库岸段及周边广大地区，为侏罗系各组内陆河湖相或河湖交替相碎屑岩层，总体属弱富水含水层，含水层多而厚度一般不大，地下水动态变化受不同补给排泄径流条件的影响，差别明显，地下水类型为潜水与承压水或层间承压水并存。（2）松散沉积层孔隙水潜水含水层组。为第四系河流冲积（阶地）、洪积以及滑坡堆积、崩坡积沉积物为主的弱极弱富水孔隙含水层组，它们零散分布在调查区各库岸段。地下水类型主要为潜水，个别部位可能出现上层滞水，与基岩含水层一般有较密切水利联系，其主要分布于斜坡表层和前缘，排泄条件良好，受库河水位动态变化影响明显。（八）新构造运动和地震1新70、构造运动根据已有的资料分析，中生代末期燕山运动形成川东褶皱束，构成本区的构造骨架；进入喜马拉雅运动阶段，地壳运动相对缓慢而稳定，呈现出以间歇性抬升为主的新构造运动特点，表现为多级夷平面形成的层状地貌景观。区内第四纪以来地壳运动缓慢而具间歇性，无明显差异性活动。另据三峡地区新址构造研究，中更新世20万30万年期间，新构造运动比较强烈，崩塌、滑坡发育，经测定，三峡地区的老断裂最新活动年龄多集中于这一时期。2地震涪陵受历史地震影响较少，从“地震目录”中查知，在其半径150km范围内发生中、强震只有6次，记载最早的中、强震是1854年12月24日发生在南川陈家场的5.5级地震，最大地震是1856年6月71、10日发生湖北咸丰在路坝的6.5级地震，这些地震对涪陵的影响均不超过度。在外围较大地震如1879年甘肃文县8级地震对本区只造成度影响。在以涪陵为中心的50km范围内，没有Ms4.7级以上的破坏性地震记载，微震活动主要发生在距涪陵50km以远的长寿南川带和石柱附近。因而认为本区属典型的弱震活动区。根据建筑抗震设计规范（2010版）（GB500112010）及中国地震动参数区划图（GB183062001）的规定，本区地震基本烈度为度。（九）涪陵区城市总体规划概况涪陵区根据“一带一路”国家战略，全面融入共建“一带一路”，全力提升涪陵开放型经济发展水平，以高水平开放推动高质量发展，融入通道建设，提升开72、放平台等级。充分发挥东线主通道重要节点的区位优势，加快融入国家级战略通道，强化成渝地区双城经济圈建设带动作用。总体规划形成“一城三片多组团节点的城郊野”三圈城市，打造特色化“城、园、街、坊、镇”城市空间网格，在城市内部及周边布局功能完整、规模适宜、品质出众的特色坊镇。“一城”，即中心城区。“三片”，包括老城区、新城区、临港经济区。老城区是涪陵“文化旅游商业”三位一体发展的存量提质区域，是展示城市形象的靓丽窗口；新城区是涪陵发展高端产业的主战场，推动全区改革开放创新的先行地；临港经济区，是涪陵港城联动、集聚临港产业、促进开放创新、推动转型升级的重要平台，是优化城市布局、塑造城市特色、提升城市能级73、的战略支点。“多组团”，包括马鞍组团、义和组团、江东组团、江南组团、江北组团、沙溪沟南岸浦组团、新石组团、龙安组团等，各组团根据自身发展条件和支撑系统，打造差异化主导功能。江东组团、江南组团、江北组团共同构成老城片区，江南组团以旧换新为主，限制城市新增用地，对部分落后城市空间环境进行整治，加快现有工业向涪陵区疏解，并依托完善的教育、医疗、文化等基层设施以及商业服务设施基础，重点发展旅游休闲、商业服务、居住配套等功能；江东、江北组团主要以江南组团向外辐射的居住组团，首先向西转移现状零星分布的产业，并以发展生活服务功能为主，优化片区居住格局，适度发展滨江商业休闲功能。李渡组团、义和组团共同构建成涪74、陵区，是中心城区未来的城市功能中心与产业发展中心，依托组团内行政中心、高铁站、产业发展基地等优势，重点发展行政文化、商务办公、教育研发、生态宜居、商业服务以及现代工业等功能；同时推进综保区建设，打造重庆重要的对外开放平台，实现产城融合，打造功能完善、配套完善的综合新城。沙溪沟南岸浦组团、新石组团、龙安组团共同构成临港经济区，其中包括全区的交通枢纽、开放门户、产业基地等，也是涪陵向西承接主城都市区的产业延伸和外溢的重点区域，组团依托龙头港，发挥位于重大交通廊道和邻近主城区的优势，重点发展商贸物流、现代工业等功能。“多节点”，是散布在集中建设区周边的特色小镇和街坊，是城市功能的有效补充，与城区其他75、部分构成有机联系的特色功能网络体系。涪陵区城市规划区范围如下图：图5 涪陵区城市规划区图第二章 组织准备、技术准备情况一、组织准备规划编制工作在涪陵区委、区政府的统一领导下，由重庆市涪陵区规划和自然资源局（简称涪陵区规划自然资源局）具体组织实施，委托重庆市地勘局南江水文地质工程地质队（简称南江地质队）承担编制任务。2021年6月签订委托编制工作合同书，南江地质队提交规划编制方案，重庆市涪陵区规划和自然资源局负责规划工作安排。成立了由重庆市涪陵区规划和自然资源局负责人、南江地质队负责人等相关部门负责人参加的规划编制领导小组，设立领导小组办公室，统一指挥规划编制工作和研究解决规划编制中的重大问题。76、二、技术准备2021年5月，涪陵区规划自然资源局和南江地质队开展资料广泛收集和调研工作。收集了涪陵区地形图（110000）；收集了重庆市涪陵区地质灾害防治规划（2016年2020年）（简称十三五规划）及2015年重庆涪陵区地质灾害排查报告、2020年重庆涪陵区地质灾害汛前排查报告，重点收集涪陵区已有地质灾害点资料，并开展了全区范围内的地质灾害点调查、核查工作。规划编制是在涪陵区地质灾害调查与涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划并结合涪陵区城市总体规划、国土空间总体规划（20192035年）的基础上编制的。规划编制广泛收集了全市社会经济、地质、地理环境包括地形、地貌、水文等资料和地质灾害资料77、。规划编制引用的技术标准为县（市）地质灾害调查与区划基本要求（国土资源部国土资环发200001号附件1，2000年1月）、县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则（国土资源部，2006年4月（修订稿）和县（市）地质灾害调查与区划空间数据库系统建设技术要求（中国地质环境监测院，2001年7月）。三、规划编制阶段2021年5月，依据规划编制方案，承编单位对有关资料进行归纳、分析，对涪陵区地质灾害点展开野外核查、调查工作，在野外工作中，得到了涪陵区规划自然资源局和乡镇、街道的大力支持，使得野外工作可以顺利展开和完成。承编单位在资料收集的同时，编制专题研究报告和总体规划文本，修改基础图件，编制规划图78、件，并即时向涪陵区规划自然资源局汇报工作进展情况。第三章 地质灾害的基本特点一、地质灾害点总数、类型、规模及分布截至2021年涪陵区范围内地质灾害隐患点共538处，其中滑坡451处，占83.83%，危岩崩塌49处，占9.11%，其它38处，占7.06%。538处地质灾害隐患点规模等级以小型为主共354处，中型共171处，大型11处，特大型2处；险情等级以小型为主共438处，中型共90处，大型8处，特大型2处。从成因上看，地质灾害的形成往往是由多种因素造成的，不同类型的地质灾害其形成条件也不尽相同。一个地区发育地质灾害的类型、规模、数量的多少，往往与该地区的地质、地貌、水文、生态环境、人类工程活79、动等密切相关，因此就以上因素对涪陵区的地灾隐患点的影响做一下必要的叙述。（一）地形地貌对地质灾害的控制1滑坡滑坡主要发生在地形坡度为2050的地段，滑坡受地形地貌的控制明显，低于25的地段不太发育滑坡，相对稳定，随着地形坡度的增加，滑坡数量急剧增多，但超过50以后，则呈下降趋势，滑坡多集中发育于2540的地段，大于70的地段滑坡数量很少。由于集中降雨的影响，坡积物在势能的作用下易产生缓慢变形，地形坡度小，相对高差小，坡积物势能相对较小，滑坡变形则小，反之势能较大，则易于产生滑坡，且变形明显，在25以上的坡体则易产生较快的滑移变形，如蔺市镇月亮堡滑坡等。在60以上的地段，由于此类斜坡坡积物较薄，80、物源不丰富，不利于滑坡的产生，因而此类地段滑坡灾害较少且规模小。根据统计位于易滑地形的滑坡共330处，占总滑坡数451处的73.3%。2危岩崩塌崩塌主要发生于坡度大于60的自然陡坡地段，多陡崖，地形坡度越陡越易引发崩塌灾害，一般为自然因素诱发，如降雨等。此类边坡多为硬质岩强风化带组成，高差数十米至数百米不等，风化强烈，加之构造裂隙发育，岩层被裂隙切割分离，为崩塌易发区段，多分布于区内沿河沿沟两岸，分布广泛。由于岩体具有高势能态势，且具有高陡临空面的有利条件，发育多组卸荷裂隙，与岩层面斜交或垂直，久而久之，裂隙常将山体呈刀削状分割剥离，致使临空面岩体处于孤立临界状态，一旦条件成熟则形成崩塌。因此81、，地形坡度是崩塌发生的前提条件，其为崩塌的发生提供了高陡临空面、高势能的有利条件。根据统计位于地形坡角大于60的危岩共22处，占总危岩数49处的44.9%。3不稳定斜坡地形坡度是决定不稳定斜坡的类型及规模的主要因素之一，地形坡度不一，斜坡的种类及规模则不同。超过30的地段易诱发中、小型潜在不稳定斜坡，潜在危害大，隐蔽性强，影响面广，区内存在26处；多发育于2035的斜坡，变形相对较小较缓，规模相对较小，进一步发展则易形成滑坡灾害。4库岸岸边地形坡度、岩土性质及地质构造是影响塌岸的基本因素。坚硬和部分半坚硬岩石抗冲蚀性强,一般不易形成水库塌岸,若其中存在软弱夹层或软弱结构面，则在有利于滑坍的条件82、下也有可能形成塌岸。半坚硬岩石中抗冲蚀性差的粘土岩、页岩、泥灰岩、千枚岩、凝灰岩等，位于水上部分易风化，位于水下部分易软化，甚至具崩解性。由这类岩石组成的库岸，在水库运行期间塌岸往往比较普遍。第四系松散（软）土层，特别是黄土及黄土类土分布区，水库塌岸问题尤为突出和严重。库岸地貌形态对塌岸范围也有一定影响，如陡峭的高坡库岸易形成宽而深的塌岸带。此外，冲沟发育、库岸弯曲的地带，因临空面增多，一般比地形完整、库岸平直地带的塌岸活动强。（二）地质条件对地质灾害的控制涪陵区地质灾害主要发育于第四系松散堆积物中，第四系松散堆积物广布于涪陵区境内，其表现形式多为粉质粘土和碎石土。该类地层发生地质灾害主要为滑83、坡和潜在不稳定斜坡，多为滑坡，以中小型为主。但是从另一角度看，松散土体的性质却与下伏基岩性质有很大关系，明显受其控制。涪陵区地质灾害发育分布与下伏基岩关系密切，统计表明随地层岩性的差异而发生显著变化。地层岩性是区内滑坡产生的物质基础。不同的岩性及其结合关系对斜坡的变形破坏起着重要的作用。坚硬的砂岩分布于陡峻斜坡易于产崩塌，堆积于下部缓坡地带；软弱的泥页岩及松散土体构成的斜坡和具有贯通缓倾坡外的结构面及软弱夹层的斜坡，其组成物质的抗剪强度低，易形成滑移破裂面，极易产生滑坡。（三）降雨对地质灾害的控制涪陵区降雨多，同时雨量集中，降雨主要集中在6月9月，此时段雨强较高、日降雨量大、降雨集中，多夜雨、84、暴雨。降雨不但软化滑动带，而且增加了坡体自重，沿节理裂隙下渗运移，浸泡软化润滑岩体，改变了斜坡内部应力状态，应力局部集中，致使坡体局部出现各种变形，如裂缝、膨胀、下挫、地面沉降等。因此，降雨是本地区地质灾害的主要诱发因素之一。图6 地质灾害与降雨关系统计图降雨的多少直接影响地质灾害的发生频率，6月、7月、8月为雨季，同时也是地质灾害的高发季节，统计资料表明区内大部分灾害都发生于这三个月（图31），其他月份发生的地质灾害则明显减少，因此降雨是诱发地质灾害最直接的因素。（四）人类工程活动对地质灾害的控制随着社会经济建设的不断发展，人类在利用自然资源的过程中，不同程度地改变了地质环境条件，打破了原有85、的自然平衡状态，必然诱发地质灾害的发生。近年来，涪陵区因不良人类工程活动诱发的地质灾害时有发生，并呈现出规模和经济损失越来越大的趋势。随着经济建设的力度加大，公路的改扩建频繁，村民修房筑屋切坡削坡现象普遍，坡地农垦耕作频繁，植被破坏严重，因切坡削坡时放坡不规范，局部形成陡边坡，进而改变了斜坡的原始状态，对滑坡类地质灾害的发生产生了明显的诱发作用。境内属农耕垦植频繁区，人为边坡开挖垦植频繁，植被人为破坏较普遍，对边坡稳定性造成一定的影响，促使其进一步发展为滑坡或滑坡变形体。结合涪陵区城市、交通、水利建设规划及国民经济发展趋势分析，涪陵区城市建设、工业园区建设、三峡库区沿江城镇建设、交通工程建设、86、重要水利工程建设、矿山开发等活动日益频繁，对地质环境扰动也日益强烈，可能诱发新地质灾害。总之，随着各类工程建设活动的加剧，人为诱发地质灾害的危险性也随之增加，若防范不当，可能造成较大的损失。二、分布规律（一）空间分布规律涪陵区地质灾害受境内地形地貌、地质构造、地层岩性、水文气象及人类工程活动等多种因素影响，其空间分布主要表现在以下几个方面：1条带性长江、乌江及其支流沿岸，受江河切割、侵蚀和冲刷等水动力作用影响强烈的长江次级支流沿岸地质灾害发生频繁极高；沿条带状展布的背斜斜坡山麓地带地质灾害较为发育；另外就是沿高切坡或高填方修筑的主要公路呈带状密集发育。在垂向上地质灾害分带性表现为：在相对高差大87、且上陡下缓的斜坡地带，地质灾害具有明显的垂直分带性。在较陡的斜坡上部常易形成危岩崩塌，产生结构松散的崩积物、残坡积物则堆积在斜坡较缓的中下部，在暴雨或连续降雨的作用下，易形成滑坡，具典型的上崩下滑分布特点。2相对集中性涪陵区境内分布为滑坡最多，次为危岩（崩塌），随着该区城市、交通、市政工程建设步伐的加快，较多遗留边坡问题突出，形成小规模崩塌；另外该区境内对斜坡扰动破坏的人类工程活动进一步加强，其一方面造成了边坡失稳，另一方面也诱发了各种地质灾害的复活，明显增高了地质灾害的发生频率。（二）时间分布规律时间分布规律主要表现为汛期突发性、非汛期随机性等。地质灾害灾情、险情的发生时间集中在汛期，具有明88、显的季节性，集中在每年的610月汛期内，随降雨同步或滞后发生，与降雨量有着直接的联系，非汛期地质灾害发生因工程活动具有随机性。（三）主要特点 在自然地质环境和人类工程活动的综合影响下，涪陵区地质灾害频繁发生。通过近年对辖区地质灾害隐患点采取工程治理、搬迁避让、群测群防等防灾手段后，涪陵区地质灾害点共538处，以滑坡、危岩崩塌主。按规模统计，以中小型为主。涪陵区各种类型地质灾害的主要特征简述如下：1滑坡区内共451处，占地质灾害总数的83.83%。主要为中、小型滑坡。滑体外形多为阶梯状、微凸状，后缘拉裂缝发育，一般呈圈椅状，局部下错变形甚至滑塌，坡体裂缝一般和坡向斜交，呈直线状、之字形等形态，长89、短不一。部分滑坡前缘见鼓丘，部分滑坡后缘下挫。区内滑坡按其物质组成分为土质滑坡和岩质滑坡两大类，区内土质滑坡滑体厚度多在25m之间，一般上薄下厚。滑面较为单一，均以松散盖层与下伏基岩接触面为滑移面，滑动面普遍与坡面近乎一致。按成因及诱发因素划分，区内滑坡可分为自然因素和人为因素诱发，由于区内降雨量大且比较集中，是直接诱发的自然因素，区内滑坡大部分属自然营力引起的。一些滑坡降雨后前缘可见下降泉溢出。区内滑坡成灾规模不大，但危险性较明显、危害性较大，多危及居民的生命财产安全，如住房、田地、牲畜等。普遍表现为将房屋拉裂变形甚至歪斜倒塌，滑坡上房屋地基变形、院坝开裂下错普遍，易危及居民生命安全。据调查90、统计，区内451处滑坡，目前有80处具有明显变形迹象，处于欠稳定状态（表3），主要表现为地面拉裂、沉降、隆起，建筑物变形等。每年雨季，这部分滑坡尤其是土质滑坡都会出现明显的蠕滑变形。部分滑坡目前虽处于基本稳定状态，但在降雨、库水涨落、人类工程活动等外动力作用下，较易活动，形成整体滑动，从而造成危害。在没有对滑坡进行评估和采取可靠工程措施以前，应对滑坡的稳定性进行监测、预报，以避免造成人员伤亡。表3 滑坡稳定性统计表稳定性稳定基本稳定潜在不稳定欠稳定合计（个）数量（个）4117115980451所占比例（%）9.09%37.92%35.25%17.74%100.00%2崩塌（危岩）区内发育49处91、，占地质灾害总数的9.11%。多为自然因素诱发，多发生于高陡边坡坡肩坡角大于60的高临空面，一般发育于沉积岩地层中，在强降雨诱发和重力卸荷营力作用下产生崩塌。陡崖一般发育有多组陡倾裂隙，杂乱排列，不规则状，在主裂隙的控制及降雨的诱发下岩体裂隙进一步加长加宽，直至产生崩塌。据调查统计，区内49处危岩，目前有13处具有明显变形迹象，处于欠稳定状态或不平衡状态（表4），主要表现为岩体出现开裂，后缘卸荷裂隙发育等变形。境内崩塌（危岩）均为岩质，具突发性强、隐蔽性强、危害性大的特点，多发生在持续强降雨之后，其发育过程缓慢而久长，易使人麻痹大意。此类崩塌发生时由于具有相当大的势能，顺坡而下，翻滚撞击，能摧92、毁其下任何建筑物，影响面较广。由此可见，崩塌灾害的危害大，也不易防治，且此类现象在涪陵区境内较为普遍，陡崖地貌多见，因而应将其列为重要防治对象。表4 危岩稳定性统计表稳定性稳定基本稳定潜在不稳定欠稳定合计（个）数量（个）110251349所占比例（%）2.04%20.41%51.02%26.53%100.00%3不稳定斜坡区内共发育26处不稳定斜坡，占地质灾害总数的4.83%。不稳定斜坡多为自然边坡失稳和人类工程活动诱发。目前有11处具有明显变形迹象，处于潜在不平衡状态或欠稳定状态（表5），不稳定斜坡变形迹象明显，潜在不稳定，潜在危害大。区内不稳定斜坡全部为土质。土质潜在不稳定斜坡多由降雨诱发93、，同时也有人类工程活动诱发。土质潜在不稳定斜坡相对滑坡而言，变形迹象相对较小，变形体在应力集中部位常出现拉裂缝和局部坍塌现象，变形体上建筑物基础下沉，斜坡上房屋垮塌、歪斜、地基变形、院坝开裂下错。表5 不稳定斜坡稳定性统计表稳定性稳定基本稳定潜在不稳定欠稳定合计（个）数量（个）1149226所占比例（%）3.85%53.85%34.62%7.69%100.00%4库岸区内共发育12段库岸，占地质灾害总数的2.23%。库岸变形主要为库水位变化引起河水侵蚀岸坡诱发，处于基本稳定潜在不稳定。目前有3处具有明显变形迹象，稳定性较差，处于潜在不平衡状态或不平衡状态，其他9段稳定性好。表6 库岸稳定性统计94、表稳定性稳定基本稳定潜在不稳定欠稳定合计（个）数量（个）273012所占比例（%）16.67%58.33%25.00%0.00%100.00%第四章 地质灾害的研究程度根据收集前人资料，以及地质灾害现场调查基础上，对全区地质灾害类型、地质灾害分布进行了研究和划分，分析地质灾害诱发因素，明确了地质灾害的发展趋势，提出地质灾害防治预案。一、地质灾害的形成条件滑坡、危岩崩塌、泥石流等地质灾害的发育及分布受多种因素的影响，这些因素综合起来可分为内在因素和外在因素两方面。内在因素主要有：地形地貌、地层岩性、地质构造、斜坡结构类型、地下水等；外在因素主要有大气降水、地表水的侵蚀冲刷、人类工程活动等。（一）95、地形地貌对地质灾害的控制1滑坡滑坡主要发生在地形坡度为2050的地段，滑坡受地形地貌的控制明显，低于25的地段相对稳定，不易产生滑坡，随着地形坡度的增加，滑坡数量急剧增多，但超过50以后，此类斜坡坡积物较薄，物源不丰富，不利于滑坡的产生，因而此类地段滑坡灾害较少且规模小，数量呈下降趋势，滑坡多集中发育于2540的地段。2危岩崩塌崩塌主要发生于坡度大于60的自然陡坡地段，此类陡坡或陡崖多为硬质岩强风化带组成，高差数十米至数百米不等，风化强烈，加之构造裂隙发育，岩层被裂隙切割分离，岩体具有高势能态势，且具有高陡临空面的有利条件，卸荷裂隙发育，久而久之，裂隙常将山体呈刀削状分割剥离，致使临空面岩体处96、于孤立临界状态，一旦条件成熟则形成崩塌。多分布于区内沿河沿沟两岸，分布广泛。3不稳定斜坡地形坡度是决定不稳定斜坡的类型及规模的主要因素之一，地形坡度不一，局部出现陡坎。潜在不稳定斜坡多发育于2035的斜坡，隐蔽性强，影响面广，潜在危害大。4库岸库岸变形多以滑移和塌岸模式出现，岸边地形坡度、岩土性质及地质构造是影响塌岸的基本因素。地形地貌形态有一定影响，如陡峭的高坡库岸易形成宽而深的塌岸带。此外，冲沟发育、库岸弯曲的地带，因临空面增多，一般比地形完整、库岸平直地带的塌岸活动。（二）地质条件对地质灾害的控制涪陵区地质灾害主要发育于第四系松散堆积物中，主要形式多为粉质粘土和碎石土。该类地层发生地质灾97、害主要为滑坡和潜在不稳定斜坡。从另一角度看，松散土体的性质却与下伏基岩性质有很大关系，明显受其控制。涪陵区地质灾害发育分布与下伏基岩关系密切，统计表明随地层岩性的差异而发生显著变化。地层岩性是区内滑坡产生的物质基础。不同的岩性及其结合关系对斜坡的变形破坏起着重要的作用。坚硬的砂岩分布于陡峻斜坡易于产崩塌，堆积于下部缓坡地带；软弱的泥页岩及松散土体构成的斜坡和具有贯通缓倾坡外的结构面及软弱夹层的斜坡，其组成物质的抗剪强度低，易形成滑移破裂面，极易产生滑坡。（三）降雨对地质灾害的控制涪陵区多年平均降雨量1072.3mm，四季降雨量分配，夏秋两季最多，占全年的66%；冬春次之，占34%。常年降雨量398、08.4毫米，占全年的29%，其中一半以上降于5月8月。降水量的月际变化上，12月降水量最少，3至4月开始出现大雨天气。5月常有雷雨和绵雨天气，月平均雨量约160毫米。6月份进入全年的降雨高峰，月平均雨量174.9毫米，最多达322.8毫米（1964年）。7、8月雷阵雨和暴雨比较频繁，雨较集中而分布不均，降雨量分别为134.3、123.2毫米。9、10月雨量分别达122.6、107.9毫米，为全年多雨期之一。大雨平均终止于10月6日。12月份进入冬季，雨量显著减少，为23.5毫米，但比1、2月份的降水量稍多。根据统计：近年涪陵区地质灾害主要集中在5 8月，就2021年发生304起地质灾害均发生99、于58月，多集中于8月份。（四）人类工程活动对地质灾害的控制随着社会经济建设的不断发展，人类在利用自然资源的过程中，不同程度地改变了地质环境条件，打破了原有的自然平衡状态，必然诱发地质灾害的发生。近年来，因不良人类工程活动诱发的地质灾害时有发生，并呈现出规模和经济损失越来越大的趋势。随着经济建设的力度加大，公路的改扩建频繁，村民修房筑屋切坡削坡现象普遍，坡地农垦耕作频繁，植被破坏严重，因切坡削坡时放坡不规范，局部形成陡边坡，进而改变了斜坡的原始状态，对滑坡类地质灾害的发生产生了明显的诱发作用。结合涪陵区城市、交通、水利建设规划及国民经济发展趋势分析，涪陵区城市建设、工业园区建设、三峡库区沿江城100、镇建设、交通工程建设、重要水利工程建设、矿山开发等活动日益频繁，对地质环境扰动也日益强烈，可能诱发新地质灾害。总之，随着各类工程建设活动的加剧，人为诱发地质灾害的危险性也随之增加，若防范不当，可能造成较大的损失。二、地质灾害的发展趋势随着社会经济的发展，工程建设活动增多，人类工程活动诱发地质灾害呈现增多的趋势；习近平总书记作出重要指示：“坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位”。涪陵区委、区政府高度重视地质灾害防治工作，把地质灾害防治放在社会公共安全首位，以加强调查评价为基础，以提升监测预警水平和应急处置能力为重点，以管理创新和科技创新为支撑，以完善调查评价、监测预警、综合治101、理、应急救援四大体系建设为核心，着力解决当前涪陵区地质灾害防治面临的突出问题，强化部门协作与全社会参与，全面提升涪陵区地质灾害防灾能力，最大限度避免或减少人员伤亡和经济损失。第五章 易发区划分原则与方法一、分区原则根据不同地质灾害类型、发育强度、分布状况、发展趋势、危害程度、发生频率、地质环境条件、气候降水条件及人类活动强度等因素，将涪陵区划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区，同一地质灾害易发区根据地质条件及分布的不同划分为不同亚区。（一）地质环境条件的差异性原则任何地质灾害的发生都有它相应的地质背景条件，地质背景条件包括地形地貌、地层岩性、结构构造、水文地质和工程地质等方面，同一级次的102、易发程度区域，其地质背景条件基本相似。充分研究不同区域控制地质灾害发生、分布规律及危害特征的地质环境条件的差异性，在进行地质灾害易发程度分区时，将发生条件相同或相近的区域划入一个区，把发生条件不同的区域划入不同的区。（二）地质灾害现状分布的相近性原则在进行地质灾害易发程度分区时，充分考虑地质灾害的现状分布特征，因为地质灾害的现状分布是地质灾害易发程度的直接反应。同一级次的易发程度区域，其地质灾害的现状分布密度应相近。（三）综合分析原则影响地质灾害易发程度的因素是多种多样的，综合分析原则就是要全面考虑构成易发程度的各因素，以保证所划分的每一个易发区都有特点，独立于其它易发区。在进行地质灾害易发程103、度的分区时，除了主要考虑以上两个原则外，还要考虑，如人类活动的方式和强度，人类保护自然环境的措施和力度等方面。二、分区评价系统的建立（一）评价单元的划分区内各地域地质灾害发育程度不一，主要是因为各区域发育地质灾害地质环境条件不同，地质灾害的发育，诱发因素主要为人类工程活动和暴雨。（二）评价方法根据地质灾害发生可能性指数（Y）的大小，将地质灾害易发程度分区分为高易发区、中易发区、低易发区。地质灾害发生可能性指数Y0.8，地质灾害发生的可能性大，划为地质灾害高易发区；地质灾害发生可能性指数0.8Y0.6，地质灾害发生的可能性中等，划为地质灾害中易发区；地质灾害发生可能性指数Y0.6，地质灾害发生的104、可能性小，划为地质灾害低易发区。表7 地质灾害发生可能性按地质灾害发生可能性指数分级地质灾害发生可能性指数 Y地质灾害发生可能性Y 0.80可能性大0.80 Y 0.60可能性中等Y 0.60 可能性小地质灾害发生可能性指数（Y）根据地质环境条件、地质灾害发育强度及其稳定性、降水量及人类工程活动程度等主要因素综合确定，按下式计算：Y =0.62D +0.38R式中：Y地质灾害发生可能性指数；D地质环境复杂程度指数，取值由基本分值和附加分值两部分构成。基本分值在地质环境复杂时取0.75，在地质环境较复杂时取0.50，在地质环境简单时取0.25；附加分值应由表8相应复杂程度栏中各因素附加分值的总和105、，各因素附加分值由表8确定；R降水量指数，根据多年平均日最大降水量和多年年平均降水量按表9确定。表8 地质环境复杂程度指数附加分值表地质环境复杂程度地质环境复杂地质环境较复杂地质环境简单因素类型达到复杂标准的因素达到复杂标准的因素达到较复杂标准的因素达到复杂标准的因素达到较复杂标准的因素因素附加分值a0.0060.0160.0160.0260.0060.0160.0160.0260.0060.016注：表中地质环境复杂程度判定因素指表中的各判定因素。各因素附加分值应视其影响程度在给定的区间内选取，不宜都取大值。表9 降水量指数表多年平均日最大降水量a（mm）多年年平均降水量b（mm）15001106、0007004001201.000.900.850.80950.900.850.800.70700.850.800.700.60450.800.700.600.50a） 多年平均日最大降水量超过120mm时应按120mm计，低于45mm时应按45mm计；b） 多年年平均降水量超过1500mm时应按1500mm计，低于400mm时应按400mm计。三、地质灾害易发程度分区评价涪陵区辖区面积为2942.3655km2：除长江、乌江水域面积110.8258km2外，本次易发程度分区面积为2831.5397km2，将涪陵区划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区，同一地质灾害易发区根据地质条件及分布107、的不同划分为不同亚区。（一）地质灾害高易发区该区分布在白涛街道南西侧、清溪镇西侧、江东街道北侧等地区；地质灾害类型主要为斜坡地段的滑坡及斜坡顶部陡崖发育危岩。该区总面积50.1158km2，占划分区总面积1.77%，具体划分如下：表10 地质灾害高易发区分区（）特征表分区编号分布位置分布面积(Km2)占所在乡镇街道面积的比例（%）合计面积(Km2)分区特征规划建议区亚区高易发区1乌江南西侧白 涛街道南西侧11.17245.12911.1724为低山丘陵地貌区，受构造影响，以斜坡地形为主，地形坡度一般1040，局部形成陡崖，坡角近直立，岩性为三叠系下统雷口坡组灰岩，岩体较破碎，受工程建设影响形成108、顺向临空，人类活动对自然环境影响强烈，孕灾条件充分。地质灾害发育密集，共20处，因避险搬迁销号，目前共10处。地质灾害发生可能性指数Y=0.817，地质灾害发生可能性大，为地质灾害高易发地区。区域内不宜规划建设项目，确需规划建设项目时，应同时进行地质灾害防治规划或规划具有地质灾害防治功能的建设项目。高易发区2乌江西侧白涛街道西南侧9.77584.4889.7758为低山丘陵地貌区，受构造影响，以斜坡地形为主，地形坡度一般1530，局部形成陡崖，坡角近直立，岩性为三叠系下统雷口坡组灰岩，岩体较破碎，受工程建设影响形成顺向临空，人类活动对自然环境影响强烈，孕灾条件充分。地质灾害发育密集，共18处，109、因避险搬迁销号，目前共4处。地质灾害发生可能性指数Y=0.813，地质灾害发生可能性大，为地质灾害高易发地区。3长江南侧清溪镇西侧17.383021.95029.1676为低山丘陵地貌区，受构造影响，以斜坡地形为主，地形坡度一般1030，局部达6070，临江侧局部形成陡崖，坡角近直立，岩性较复杂，以侏罗系下统自流井组砂泥岩夹页岩为主，上覆第四系土层为残坡积、崩坡积成因的粉质粘土、粉质粘土夹碎块石，厚度一般110m。受库水位计人类活动影响强烈，孕灾条件充分。地质灾害发育密集，共22处，因避险搬迁销号，目前共12处。地质灾害发生可能性指数Y=0.913，地质灾害发生可能性大，为地质灾害高易发地区。110、长江南侧江东街道北侧11.78468.037（二）地质灾害中易发区主要分布在石沱镇新妙镇以西地段、马武镇荔枝街道以西段、江东白涛武陵山段及江北李渡以北等地区，少量土质滑坡和库岸，斜坡顶部陡崖区发育少量危岩。中易发区总面积988.878492km2，占划分区总面积34.923%。具体划分如下：表11 地质灾害中易发区分区（）特征表易发程度分区分布位置分布面积（Km2）占所在乡镇街道面积的比例（%）合计面积（Km2）分区特征规划建议区亚区中易发区1石沱镇94.741192.62307.9297为低山丘陵地貌区，斜坡地带地形坡度一般1030，局部发育陡崖，岩性为侏罗系中统沙溪庙组砂泥岩，第四系土层为111、残坡积、崩坡积成因的粉质粘土、粉质粘土夹碎块石，厚度一般115m。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，目前发育地质灾害112处。地质灾害发生可能性指数Y=0.752，地质灾害发生可能性中等，为地质灾害中易发地区。建构筑物的布局应减轻引发因素对地质灾害发生可能性的影响并兼顾地质灾害防治新妙镇123.982789.102增福镇21.114425.781大顺镇43.612545.097蔺市街道24.47914.9842马武镇60.04336.732298.4675为低山丘陵地貌区，受构造影响，以斜坡地形为主，地形坡度一般1030，岩性为侏罗系中统新田沟组砂泥岩三叠系上统须家河组砂岩夹页岩，第四系土112、层为残坡积、崩坡积成因的粉质粘土、粉质粘土夹碎块石，厚度一般115m。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，目前发育地质灾害103处。地质灾害发生可能性指数Y=0.668，地质灾害发生可能性中等，为地质灾害中易发地区。青羊镇46.646343.336同乐镇14.252414.61蔺市街道11.3446.944龙桥街道33.220537.637荔枝街道98.637379.149白涛街道34.32415.7583清溪镇11.857514.973257.29441为低山丘陵地貌区，受构造影响，以斜坡地形为主，地形坡度一般1030，岩性为三叠系上统须家河组砂岩夹页岩为主，第四系土层为残坡积、崩坡积成因113、的粉质粘土、粉质粘土夹碎块石，厚度一般115m。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，目前发育地质灾害8处，地质灾害发生可能性指数Y=0.658，地质灾害发生可能性中等，为地质灾害中易发地区。罗云镇14.753120.334江东街道112.023376.398焦石镇3.26211.961白涛镇53.6483124.630武陵山乡61.750154.8164江北街道38.409947.402119.946为丘陵河谷岸坡地貌区，岸坡地带地形坡度一般1030，岩性为侏罗系中统沙溪庙组砂泥岩，第四系土层为残坡积、崩坡积成因的粉质粘土、粉质粘土夹碎块石以及人工填土，厚度不均匀，一般130m。孕灾条件较充114、分，以中小型地质灾害为主，目前发育地质灾害83处，地质灾害发生可能性指数Y=0.672，地质灾害发生可能性中等，为地质灾害中易发地区。百胜镇31.567521.416李渡街道49.968648.271（三）地质灾害低易发区除以上地质灾害高易发区和中易发区的区域为低易发区，低易发区总面积1792.5454km2，占划分区总面积63.306%。主要包括龙潭同乐蔺市龙桥崇义敦仁以西等地区、马鞍义和李渡以西等地区、大木焦石南沱等地区、珍溪百胜江北以东等地区，地势较为平缓。零星发育少量地质灾害。表12 地质灾害低易发区分区（）特征表易发程度分区分布位置分布面积（Km2）占所在乡镇街道面积的比例（%）合计115、面积（Km2）分区特征规划建议区亚区低易发区1龙潭镇129.208100704.9008该地区地形地貌斜坡及丘陵地貌为主，地形坡度较大；受地层岩性影响，丘顶常呈陡崖。第四系坡残积层分布零星，厚度较薄，多小于3.0m；岩层主要以侏罗系上统蓬莱镇组为主，岩性为泥岩、砂岩。岩层产状平缓，一般10。区内破坏地质环境的人类工程活动不强烈。孕灾条件较不充分，以中小型地质灾害为主，地质灾害发生可能性指数Y=0.507，地质灾害发生可能性小，为地质灾害低易发地区。规划建设项目不受影响，构建筑的布局应避免引发地质灾害新妙镇27.590319.828同乐镇83.297985.39青羊镇60.992456.664马116、武镇103.35663.229龙桥街道33.60138.067增福镇60.324673.659大顺镇50.088951.794蔺市街道122.16574.782荔枝街道23.302118.698敦仁街道1.511100崇义街道9.4641002义和街道85.317988.964208.146该区地形地貌以山地斜坡、深丘及河谷岸坡地貌为主，地形坡度较大；受地层岩性影响，丘顶常呈陡崖。第四系坡残积层分布零星，厚度较薄，多小于3.0m；岩层主要以侏罗系中统沙溪庙组泥岩与砂岩为主。本区位于石溪堡子场向斜北扬起端，该向斜轴部较宽缓，岩层产状平缓，一般10。地下水埋藏较深，对岩土体的稳定性影响较小。区内破117、坏地质环境的人类工程活动不强烈。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，地质灾害发生可能性指数Y=0.513，地质灾害发生可能性小，为地质灾害低易发地区。李渡街道53.400151.586马鞍街道69.428290.2423武陵山乡50.343844.691566.5916该区地形地貌以山地斜坡及河谷岸坡地貌为主，受地层岩性控制，山脉展布方向与岩层走向近一致，地形坡度大，陡坡及陡崖分布较多，一般坡角28。第四系坡残积层较薄，厚度多小于5.0m；岩层分布较广，从三叠系下统嘉陵江组到二叠系下统栖霞组均有分布，岩性以石灰岩为主，在陡崖段常形成危岩。其中三叠系下统飞仙关组一带含页岩，地灾较发育。岩层倾角118、较陡，一般35以上，沿背斜轴部常有断层发育。区内破坏地质环境的人类工程活动不强烈。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，地质灾害发生可能性小，地质灾害发生可能性指数Y=0.523，为地质灾害低易发地区。大木乡80.8869100白涛街道98.228345.097焦石镇163.04497.998江东街道16.870811.506罗云镇60.051482.766清溪镇47.078259.447南沱镇50.088273.6424珍溪镇167.41290.752312.907该区地形地貌以山地斜坡地貌,丘陵及河谷岸坡地貌为主，地形坡度较大,一般约20。第四系坡残积层分布零星，厚度较薄，多小于3.0m；119、岩层分布较广，从三叠系下统飞仙关组到侏罗系中统沙溪庙组均有分布，地层岩性主要以砂岩、泥岩和石灰岩为主。珍溪场向斜沿本区中部通过，该向斜轴部较宽缓，岩层产状平缓，一般18。箐口背斜沿本区中部通过，该背斜成山较紧密，岩层产状较陡，一般35以上。区内破坏地质环境的人类工程活动不强烈。孕灾条件较充分，以中小型地质灾害为主，地质灾害发生可能性小，地质灾害发生可能性指数Y=0.515，为地质灾害低易发地区。百胜镇111.92775.934江北街道33.568341.427第六章 地质灾害风险分区划分原则与方法在地质灾害易发性基础上，结合承灾体类型、数量、易损性确定涪陵区地质灾害风险等级。将全区划分为地质灾120、害风险等级划分为高风险区、中风险区、低风险区三个等级风险区。第七章 防治区分区划分原则与方法一、在综合分析涪陵区地质灾害产生的地质环境和易发区特征的基础上，依据地质灾害（隐患）点的发育现状、规模、稳定性、危害性和人类经济活动情况，结合当前国民经济和社会发展规划，将全区划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区三级。地质灾害重点防治区的划分，以定性为主，定量和定性相结合。二、对于主要处在地质灾害高易发区或中易发区的中心城区、重要基础、交通设施、经济区、城市规划区等，危害大，应作为重点防治区；对于处在地质灾害高易发或中易发区的较多居民居住区和较重要基础设施区，危害较大，应做为次重点防治区；121、对地质灾害低易发区及其它区内的零星分散居民点及一般基础设施，一般危害较小，作为一般防治区。第八章 防治工作计划部署为了避免和减轻地质灾害造成的损失、保障人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展和生态文明建设，坚持统筹规划、预防为主、避让优先、综合防治的原则，开展监测预警体系建设、工程治理、搬迁避让、地质灾害三查、应急处置调查等以及地质灾害监测预警新技术、新方法的应用工作，以及相应的规章制度建设。同时在实施主体上进行转变，为最大限度调动受威胁群众防灾减灾的积极性，将实施主体转变为村（社区）一级，由镇政府、街道办事处监管，由涪陵区规划和自然资源局及驻守地质单位提供技术支持，由涪陵区人民政府提供资122、金支持，达到“有监管、有资金、有指导、有效果”的“四有”目标，并根据地质灾害险情等级，对生命、财产构成严重威胁的地质灾害优先治理，对一般地质灾害采用监测为主，加强群测群防网络，对重要地质灾害点治理或专业监测。第九章 经费预算情况及相关问题说明一、经费预算分解本规划中的防治措施包括搬迁避让、工程治理、监测预警、专业监测、地质灾害风险调（勘）查五大类，涪陵区总投资11516万元。不包含由于地质灾害发生所引起的其他间接费用（如临时便道修建、恢复水电、受灾群众安置等）。（一）经费预算本次经费预算参考地质调查项目设计预算暂行标准、工程勘察设计收费标准、水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准、工程勘123、察设计收费标准（2002）等标准进行估算。费用估算依据相关定额标准和在涪陵区范围内同类型工程实际耗用经费进行估算（市场价格）；对于纳入三峡库区的地质灾害隐患点，按三峡库区后续地质灾害防治规划的标准执行。专业监测每年预计6处，每处约10万，共300万元。避险移民搬迁按3万元/户预算，共计246万元。地质灾害大排查按100万预算。小微工程治理每年按500万预算，共计2500万，加上已实施1500万，总计4000万。应急中心建设约100万。工程治理项目共11个，勘查设计费用按100万元/个预算，共计550万元。工程治理费用按500万元/个预算，共计5500万元。监测预警主要由群测群防人员补助65万元124、，宣传培训20万元，监测必须装备及手机通讯费等15万元组成，共约450万元。（二）“十四五”经费预算分解根据规划中的防治措施，依据2021年至2025年每年规划相关任务，进行费用分解执行。二、需要说明的问题（一）经费估算是在野外估计需投入工作量的基础上得出的，实际各灾点需投入工作量需经查勘、调查后得出，因此估算经费与实际投资存在一定出入。（二）本规划经费估算未考虑物价上涨因素。在工程具体实施年份，因原材料价格变化，投资应有相应变化。（三）本规划中对于地质灾害治理项目的工作量为野外调查估计量，随着时间的发展，隐患点规模及险情等级也会不断的发生变化。因此实际治理的工作量与本规划中工作量可能会存在一定差异。第十章 其他需要说明的问题一、规划由规划文本、规划编制说明二部分组成。二、规划编制的过程中，对已有地质灾害调查与区划查明的灾害点进行了进一步核实和补充。84