1、酒泉市国土空间总体规划酒泉市国土空间总体规划（2021202120352035年）年）公众征求意见稿2023年2月酒泉市自然资源局酒泉市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）由酒泉市人民政府组织编制，是酒泉市空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是引领酒泉未来城市发展的重要纲领。科学推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序，对于全市贯彻落实省委、省政府重大战略部署，服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新酒泉具有重大意义。为保障公众的参与度与知情权，提高规划的科学性、合理性,推进规划有效2、实施，特制定此公众征求意见稿，将规划主要内容予以公示。公示期间欢迎社会各界人士通过网络留言、来信来电等方式积极参与，提出宝贵意见和建议。2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。立足历史新起点在生态文明背景下促进高质量发展、引导高品质生活、实现高水平治理，是新时期国土空间规划的任务。加快构建“双循环”格局、新时代西部大开发、“一带一路”建设等国家战略，对国土空间开发保护提出了更高要求。适应发展新趋势面对“第二个百年”奋斗目3、标和高质量发展要求，酒泉市国土空间开发保护面临极大挑战。高质量发展对创新能力提出了更高的要求，区域协调和城乡融合发展需要进一步优化，生态环境保护依然任重道远，基础设施和公共服务仍需完善，空间治理能力有待进一步提升。应对发展新挑战规划总则严守耕地安全红线，扎实推进乡村振兴筑牢生态安全屏障，改善区域生态环境突出核心城镇引领，推进新型城镇化完善基础设施体系，提升支撑保障能力提升中心城区能级，引领推动区域发展规划实施保障传承历史文化遗产，彰显国土魅力空间夯实空间安全基础，构建国土空间新格局明确战略目标定位，服务保障国家大战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限酒泉 2035203504、1 011.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。贯彻落实甘肃省第十四次党代会、酒泉市第五次党代会精神，立足一个定位，坚持两级联动，实施四大战略，创建六大示范区，将酒泉建设成为区域中心城市，提升城市群发展能级和辐射功能，全方位推动酒泉高质量发展。坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，以生态文明和高质量发展为主线，统筹国土空间的保5、护、开发、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为酒泉建设区域中心城市、引领河西走廊经济带发展提供空间支撑和保障，为酒泉实现“两个一百年”奋斗目标、加快建设幸福美好新酒泉贡献力量。1.2 1.2 规划原则规划原则坚持生态优先，绿色发展坚持区域协调，全域统筹坚持共享一体，改善民生坚持一张蓝图，协同实施6坚持战略引领，开放发展1.3 1.3 规划期限和范围规划期限和范围本规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，近期为2021年2025年，远期为2026年2035年，远景展望至2050年。规划范围为酒泉市全域，总面积16.8万平方公里。包括肃州区、玉门市、敦6、煌市、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县共一区两市四县。肃北蒙古族自治县肃北蒙古族自治县敦煌市金塔县瓜州县玉门市肃州区阿克塞哈萨克族自治县72.1 国家使命和区域责任2.2 发展目标2.4 国土空间开发保护战略2.3 职能定位02 02明确战略目标定位明确战略目标定位服务保障国家大战略服务保障国家大战略酒泉 203520352.1 2.1 国家使命和区域责任国家使命和区域责任丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户国家重要的新能源装备制造基地及研发中心国家重要的新能源装备制造基地及研发中心全国区域性战略通道和陆港型国家物流枢纽城市全国区域性战7、略通道和陆港型国家物流枢纽城市河西内陆河水源涵养和防风固沙生态屏障河西内陆河水源涵养和防风固沙生态屏障全国重要的对外贸易制种基地和良种繁育基地全国重要的对外贸易制种基地和良种繁育基地92.2 2.2 发展目标发展目标区域中心城市作用和地位更加突出，建成区域性的文化中心、经济中心和贸易中心，全面建成社会主义现代化新酒泉。全面建成社会主义现代化新酒泉现代化城市功能大幅改善、特征更加明显，建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐、生活美好的区域中心城市。全市经济总量、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，与全国一道基本实现现代化。现代化经济体系全面构建，基本实现8、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为国家重大战略实施的保障基地。“一带一路”融入程度极大提升，建成融入国内国际双循环和丝绸之路经济带“黄金段”上的重要战略通道、区域中心城市、人文交流窗口、商贸物流枢纽以及特色产业基地。以大敦煌文化旅游经济圈为支撑的文化强市全面建成，建成世界文化旅游胜地、全省绿色发展重要增长极。城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。建成区域中心城市聚力推动各项工作走在全省前列，率先破解生态文明建设、经济领域、城乡区域发展和收入分配等方面发展不平衡不充分问题，促使区域中心城市建设取得系统性、突破性、标志性成果。经济实力跃上新台阶，经济总量力争早日9、突破千亿元大关，争取实现位次前移。各项主要经济指标保持较高速度的可持续增长，成为全省高质量发展的重要增长极。社会事业全面发展，乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐加快。国家陆港型物流枢纽承载城市建设成效明显，并成为国家区域产业梯度转移重要承载地和中巴经济走廊建设成果重要承接区。国土空间开发保护格局长足优化，山水林田湖草沙保护和修复系统更加成型，国家西部生态安全屏障更加稳固。区域中心城市建设取得阶段性成果2025年2035年2050年102.3 2.3 职能定位职能定位国际文化交往门户国际文化交往门户国家清洁能源基地国家清洁能源基地国家陆路通道枢纽国家陆路通道枢纽国家军民融合基地国家军民融合基地国家10、生态安全屏障国家生态安全屏障11在严格保护耕地与永久基本农田的前提下，推动乡村振兴。严格保护耕地，加大高标准农田建设，划定永久基本农田保护红线并加强管控。加大农业产业园区投入，巩固河西产粮基地建设，培育酒泉特色戈壁农业。2.4 2.4 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略农业强基战略农业强基战略生态固本战略生态固本战略文化引领战略文化引领战略资源安全战略资源安全战略城镇提升战略城镇提升战略构建以保护多样生态环境为核心的生态空间系统。坚持维护生态本底空间，强化山水林田湖草沙“生命共同体”意识，统筹各类生态空间包括但不限于水、耕地、森林、草地、湿地、荒漠等自然资源的系统保护和开发。优化增量空间11、利用、促进功能培育，推动精致酒泉建设。以促进人的城镇化为核心，以高质量发展为导向，营造生活服务便利化、社会服务均等化、生态环境优质化的美丽家园，打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城市。梳理酒泉文脉，优化酒泉历史文化遗产整体保护空间结构。加强全域历史文化遗产、风景名胜区、特色县城在保护与传承上的优势与联系。讲好酒泉故事，汇聚酒泉发展精神力量。保护开发并举，提升城乡整体空间品质。合理配置、保护、有序利用各类资源。按照山水林田湖草沙系统保护要求，统筹耕地、森林、草原、湿地、河湖、冰川、荒漠、矿产等各类自然资源的保护与利用，积极推进绿色生态产业发展。123.1 科学有序划定安全发展的空间基础3.2 构12、建国土空间开发保护新格局03 03夯实空间安全基础夯实空间安全基础构建国土空间新格局构建国土空间新格局酒泉 203520353.1 3.1 科学有序划定安全发展的空间基础科学有序划定安全发展的空间基础统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，科学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。划定城镇开发边界2.98万公顷（44.75万亩）。城镇开发边界优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态保护红线。划定13、生态保护红线589.95万公顷（8849.24万亩）。生态保护红线贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。划定耕地30.02万公顷（450.29万亩）、永久基本农田26.19万公顷（392.92万亩）。耕地和永久基本农田14甘青/敦格发展通道中蒙发展通道3.2 3.2 构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局推进河西走廊城市群深度合作，合作共建西部开放平台空间协同空间协同产业协作产业协作人地协调人地协调生态共治生态共治15完善区域协调格局完善区域协调格局中南14、半岛经济走廊西部陆海新通道新亚欧大陆桥经济走廊依据国家推进“一带一路”战略、国际陆海贸易新通道建设和新时代形成西部大开发新格局的总体布局，以酒嘉双城经济圈为增长极，加快拓展陆海南向大通道，打造联接敦煌、格尔木、拉萨、尼泊尔、印度最西端南北通道，积极衔接中南半岛经济走廊、西部陆海新通道；拓展北向开放空间，加强马鬃山边贸重镇建设，推进马鬃山口岸恢复通关，扩大能源产业合作，拓展中蒙俄国际贸易新通道。搭建国际化合作平台，建设向西开放陆路口岸，为扩大开放和招商引资提供有效载体。3.2 3.2 构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局巩固优化生态空间保护格局巩固优化生态空间保护格局构建“一主三15、辅四屏多点”生态安全保护格局一主三辅四屏多点“阿尔金山”、“祁连山-疏勒河”、“祁连山-黑河”北方防沙带生态治理体系，是酒泉市生态保护与建设的重点。“阿尔金山-祁连山”横向生态治理体系，是酒泉市绿洲社会经济发展的根本保障。以自然保护地为重点、生态保护红线为核心的生态保护区。祁连山冰川与水源涵养生态屏障、敦煌生态环境和文化遗产保护生态屏障、北部荒漠化自然保护生态屏障、中部绿洲保护生态屏障。16市域生态格局规划图3.2 3.2 构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局构建现代化农业空间格局构建现代化农业空间格局构建“一带、三区、三园、多点”农业空间发展格局一带三区三园多点北部草食畜牧业16、区，中部绿洲现代农业产业区，南部特色农业+草食畜牧业区。绿洲现代农业发展保护带。以肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市耕地集中区域为重点，严格落实耕地保护制度，打造国家级外向型农业示范带。全市围绕蔬菜、林果、草食畜等优势特色产业，在各县市打造标准特色产业园区。依托肃州区、敦煌市两个国家级和玉门市省级现代农业示范区三大平台，举全市之力打造国内一流的现代农业发展示范样板区，同时辐射带动周边园区发展。17市域农业格局规划图3.2 3.2 构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局优化城镇空间格局优化城镇空间格局构建“一圈两极，四轴多点”城镇空间发展格局以肃州区为主体的“区域中心经济增长极17、”，加快形成千亿级双城经济圈。以敦煌为主体的“文化旅游经济增长极”，推进大敦煌文化旅游经济圈建设和全域旅游示范区建设。打造酒嘉都市圈，推动酒嘉双城经济圈建设，提升产业支撑力，提高国际化和区域服务能力，带动市域城镇整体提升和有序发展。按照群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，建设一批工矿服务型、交通枢纽型、旅游服务型、商贸服务型、口岸服务型等各具特色的小城镇。构建丝绸之路经济文化发展轴，中巴经济发展轴，格尔木敦煌瓜州马鬃山发展轴，青海湖-酒嘉-航天镇-额济纳旗发展轴。打造一圈壮大两极构建四轴培育多点18市域城镇格局规划图4.1 落实耕地“三位一体”保护4.2 强化乡村空间布局引导4.3 实施18、农村土地综合整治0404严守耕地安全红线严守耕地安全红线扎实推进乡村振兴扎实推进乡村振兴酒泉 203520354.1 4.1 落实耕地“三位一体”保护落实耕地“三位一体”保护“长牙齿”的硬措施保护耕地严格保护耕地，保障耕地规模，划定永久基本农田务实高标准农田建设，全面提升耕地质量依靠先进科技，提升耕地保护管理水平严格耕地占用补偿制度，多途径落实耕地占补平衡严格耕地用途管制，遏制耕地非农化20数量质量生态落实永久基本农田保护任务落实永久基本农田保护任务提升耕地质量和产能提升耕地质量和产能严守耕地保护目标严守耕地保护目标强化耕地生态功能强化耕地生态功能特色保护类具有历史文化价值、自然景观保护价值或19、者具有其它保护价值的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。4.2 4.2 强化乡村空间布局引导强化乡村空间布局引导引导村庄分类有序布局引导村庄分类有序布局城郊融合类集聚提升类搬迁撤并类其他类保障乡村振兴发展空间保障乡村振兴发展空间4.3 4.3 实施农村土地综合整治实施农村土地综合整治开展农用地整治开展农村建设用地整治科学划定村庄绿化用地开展乡村人居环境整治开展乡村人居环境整治统筹城乡基础设施网络统筹城乡基础设施网络完善乡村公共服务布局完善乡村公共服务布局明确乡村地区规划指引明确乡村地区规划指引城镇开发边界以内，或城市近郊区以及县城所在地的村庄。有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，20、占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。因各种原因需要搬离原址撤并至其他地区的村庄，稳步推进撤并，减量发展。指目前暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄。2105 05筑牢生态安全屏障筑牢生态安全屏障改善区域生态环境改善区域生态环境酒泉 203520355.1 建立以国家公园为主体的自然保护地体系5.2 建设生物多样性保护网络5.3 优化水资源管理5.4 加强全域自然资源要素保护利用5.5 实施山水林田湖草沙一体化保护修复5.1 5.1 建立以国家公园为主体的自然保护地体系建立以国家公园为主体的自然保护地体系优化自然保护地体系优化自然保护地体系国家公园自然保护区自然公园明确国家公园、自21、然保护区、自然公园等各类自然保护地布局和名录，全面建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。经整合优化后，各级各类自然保护地24个，总规模47263.85平方公里，占全市面积的28.42%。其中国家公园1个，自然保护区12个，风景名胜区1个，自然公园10个。严格管控生物多样性保护优先区域严格管控生物多样性保护优先区域大敦煌地区祁连山区235.2 5.2 建设生物多样性保护网络建设生物多样性保护网络全面实施祁连山区和大敦煌地区等依托自然保护地体系建设的生物多样性保护优先区域的保护，发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面的22、重要作用。雪豹蒙古野驴白唇鹿野骆驼黑鹳以水水定城城以水水定地地以水水定人人以水水定产产全市用水总量控制在22.05亿立方米以内每万元GDP用水量控制在125立方米以内农田灌溉水有效利用系数提高到0.65重要河流湖泊水功能区水质达标率控制在95%245.3 5.3 优化水资源管理优化水资源管理矿产精准提升林地保有量全面加强生态保护和修复工作，增强水源涵养功能，有效保护全市森林资源，充分发挥林地在维护生态平衡、生物多样性种的决定作用，推进国家林业重点生态建设工程。培育稳定草原群落绿洲外围大面积封滩（沙）育林育草，全面加强草原的保护管理，实施退牧还林还草工程、草原禁牧休牧轮牧和草蓄平衡制度，并且逐步23、恢复草原植被，恢复草原生态系统工程。加强湿地资源保护不断提升湿地资源生态系统质量，杜绝一切可能对湿地生态系统造成损害的行为发生；对有条件申报省级、国家级湿地公园的湿地积极申报，推动湿地保护水平整体上档升级。加强水域岸线保护与管控加强酒泉市三大流域治理，坚持河湖严格保护与合理利用相结合，严格水域岸线等水生态空间管控。在疏勒河流域、黑河流域以及苏干湖流域依法划定各大河湖管理和保护范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严格调控矿产开发利用以国家产业政策和酒泉市矿产资源实际为依据，明确开采方向，调控矿产资源开采总量，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。有效遏制荒漠化蔓延24、推进生态恢复和生态治理工程，积极开展荒漠化监测工作。确保优质耕地和草地不受沙化和盐渍化威胁。重点治理区域包括疏勒河流域治理区和黑河流域治理区。5.4 5.4 加强全域自然资源要素保护利用加强全域自然资源要素保护利用255.5 5.5 实施山水林田湖草沙一体化保护修复实施山水林田湖草沙一体化保护修复生态修复治理推进森林资源保护和生态建设强化矿产资源集约节约利用加快水土流失治理建设防止土壤沙化和盐渍化健全地质灾害防治体系积极开展沙区资源开发利用打好防沙治沙阵地战强化草原生态保护和修复推进流域治理和湿地保护酒泉市生态保护与修复区域重点为荒漠化、盐渍化严重和生态极度脆弱区，主要包括肃北县和阿克塞县全境25、，以及敦煌市、瓜州县及玉门市等。该区域应重点保护植被，封滩育林；充分合理利用荒漠草场，改善牧业生产条件，使生态环境质量逐步得到改善；适度利用大漠、草原、雅丹地貌等自然景观，开发旅游资源。2606 06突出核心城镇引领突出核心城镇引领推进新型城镇化推进新型城镇化酒泉 203520356.1 分类构建高效集聚的城镇体系6.2 构建产业高质量发展体系6.3 营造高品质城乡生活圈6.4 增强城市安全韧性6.1 6.1 分类构建高效集聚的城镇体系分类构建高效集聚的城镇体系城镇人口78.87万人全市常住人口：110万人城镇化水平：71.7%城镇人口71万人七普人口，105.57万人全市常住人口：105万人26、城镇化水平：67.5%2025年2035年遏制人口下降的趋势促使人口总量稳步增长稳步推进以人为核心的新型城镇化稳步推进以人为核心的新型城镇化小城镇聚合辐射发展小城镇聚合辐射发展28酒嘉酒嘉马鬃山镇马鬃山镇敦煌敦煌阿克塞县阿克塞县肃北县肃北县玉门镇玉门镇中东镇中东镇航天镇航天镇核产业核产业小镇小镇老君庙镇老君庙镇玉门市玉门市金塔县金塔县清水镇清水镇赤金镇赤金镇柳园镇柳园镇瓜州县瓜州县锁阳城镇锁阳城镇阳关镇阳关镇6.1 6.1 分类构建高效集聚的城镇体系分类构建高效集聚的城镇体系区域中心城市次中心城市县域中心城市重点镇一般乡镇中等城市1个I型小城市1个II型小城市5个14个41个推进酒嘉都市圈一体27、化布局推进酒嘉都市圈一体化布局建立五级城乡融合发展新体系建立五级城乡融合发展新体系肃州区敦煌市玉门市金塔县瓜州县29市域城镇体系规划图肃北县阿克塞县城市服务型工业主导型工业主导型城市服务型城市服务型工业主导型城市服务型工业主导型城市服务型工业主导型城市服务型工业主导型文旅赋能型城市服务型提升肃州中心城区能级提升肃州中心城区能级提升敦煌城市建设水平提升敦煌城市建设水平完善马鬃山边境地区城镇功能布局完善马鬃山边境地区城镇功能布局6.2 6.2 构建产业高质量发展体系构建产业高质量发展体系构建“构建“2+4+4+2”2+4+4+2”产业发展体系产业发展体系新能源首位产业传统+新兴支柱产业现代服务业强28、化园区用地管控强化园区用地管控+30提高土地开发利用率鼓励绿色低碳循环发展推动工业发展出城入园新能源发电新能源装备制造化工现代医药矿产资源综合利用新材料先进制造节能环保农副产品加工军民融合数据信息通道物流6.3 6.3 营造高品质城乡生活圈营造高品质城乡生活圈因地制宜构建五级城乡生活圈因地制宜构建五级城乡生活圈完善文化服务设施体系幼儿园小游园养老服务站社区服务站卫生服务站共享充电桩便利店小学健身场地文化活动室菜市场中学派出所图书室街道办事处公共交通站点养老综合服务中心社区卫生服务中心构建全年龄教育设施体系完善体育建设设施体系完善医疗服务设施体系完善养老服务设施体系完善社会福利设施体系着力构建“29、十五分钟”社区生活圈着力构建“十五分钟”社区生活圈市级生活圈县级生活圈重点镇生活圈一般镇生活圈村庄生活圈幼有所育学有所教病有所医老有所养弱有所扶31市域公共服务设施规划图6.3 6.3 营造高品质城乡生活圈营造高品质城乡生活圈完善住房保障体系完善住房保障体系加强城市园林绿化建设加强城市园林绿化建设构建“蓝绿成带，斑块相接，纵横交织，网络成脉”的城市公园绿地系统新建住宅在工程质量、居住功能和环境质量等方面达到现代化水平，使智能住宅和生态住宅成为住区主流，建设人性化的宜居住区。统筹推进老旧小区综合整治和有机更新，持续改善住房条件、服务设施和居住环境。以保障全市人民“住有所居”为核心目标，建立包括商30、品住房、经济适用房、棚改安置房、公共租赁房等多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。完善住房保障与供应加强居住区建设引导紧凑定居宜居改善适老住宅低收入家庭新市民人才引进32加强重大危险源管控提高消防救援能力完善人防工程设施建设提高地质灾害防御能力提高抗震减灾综合能力提高防洪排涝及防气象灾害能力6.4 6.4 增强城市安全韧性增强城市安全韧性综合防灾减灾网络体系落实一般管控区防灾策略3307 07完善基础设施体系完善基础设施体系提升支撑保障能力提升支撑保障能力酒泉 203520357.1 构建综合立体交通体系7.2 保障能源绿色安全布局7.3 优化市政基础设施布局7.1 7.1 构建综合31、立体交通体系构建综合立体交通体系强化酒泉与蒙古国、新疆、内蒙古、青海等区域之间的联系，拓展强化区域级、城际对外高速铁路和口岸铁路、资源开发铁路建设。加快铁路网建设，构建多向开发格局完善高速公路网络，强化周边快速联系“补齐南北短板”，推进建设升级G7、G30、G3011柳格高速、S65航天城-酒泉高速、柳敦高速、敦煌至哈密高速、甘州廿里堡至金塔鼎新高速公路、S12高速等。以建设民航骨干网络为重点，增强支线机场枢纽功能，构建联通国际、通达全国的丝绸之路经济带对外“空中走廊”。拓展航空线路，发展旅游支线机场结合现有交通枢纽，进一步强化铁路、民航、公路与城市交通的有效衔接。提升交通枢纽建设，建设高效集32、散网络完善铁路、公路、民航等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。构建应急救援通道系统35市域综合交通规划图7.2 7.2 保障能源绿色安全布局保障能源绿色安全布局36实现多能源协调发展实现多能源协调发展升级传统能源产业、提高清洁能源质量，将化石能源与新能源紧密结合，充分利用周边的煤炭、水力和太阳能资源，建设扩大非风电稳定电源，实现风、光、水、火、核多种能源综合协调发展，实现区域“碳达峰、碳中和”。保障能源网络建设空间保障能源网络建设空间区域性电力工程区域性输气管线区域性输油管线7.3 7.3 构建绿色安全的基础设施网络构建绿色安33、全的基础设施网络给水节水优先、区域统筹，构建城乡一体的供水格局。全域采用地下水地表水的供水的方式，保障城乡供水安全。完善供水设施，提高出水水质，新建和扩建重点镇给水厂。排水强化污水处理及再生水利用，实现水资源高效利用。坚持集中和分散相结合、截流和治污相协调的排水体制。加快完善再生水回用管网体系，保障基本生态、环境用水。雨水完善雨水体系，推进海绵城市建设。结合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道及雨水泵站等多种措施，完善雨水排放体系，加强雨水的积存、渗透和净化，促进雨水自然循环。电力加快电网一体化建设，建成以区域能源中心为主、新能源和可再生能源电站为补充的多元本体电源支撑体系，全面实施配网升级改造34、，实施新一轮农村电网提升改造，积极推进能源互联网建设。通信完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发展。建设高速、畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系，促进信息技术基础设施互联互通、资源共享。供热优化区域能源结构，结合酒泉市能源资源禀赋，按照“清洁能源优先，常规能源保障”的原则，优先发展新能源及可再生能源供热。推动重点镇及建制镇镇区集中供热站建设，建议采用清洁能源进行供热。燃气构建多气并举、安全可靠的天然气输配系统。结合输气管线建设，逐步提高管道天然气的覆盖率，提高燃气供应保障。保留和新建城区现状天然气储气站。城区燃气普及率达到100%。环卫全面实施生活垃圾分类，推进生活垃圾源头等级排放系统建设。35、推进垃圾处理设施建设，规划布局城区生活垃圾分类项目，新建垃圾焚烧及供热工程项目，完善全市环卫系统建设。3708 08传承历史文化遗产传承历史文化遗产彰显国土彰显国土魅力空间力空间酒泉 203520358.1 打造世界文化遗产群落8.2 加强历史文化遗产保护8.1 8.1 打造世界文化遗产群落打造世界文化遗产群落保护莫高窟世界文化遗产保护莫高窟世界文化遗产保护锁阳城世界文化遗产保护锁阳城世界文化遗产保护悬泉置世界文化遗产保护悬泉置世界文化遗产保护玉门关世界文化遗产保护玉门关世界文化遗产保护长城世界文化遗产保护长城世界文化遗产莫高窟悬泉置长城遗址锁阳城玉门关39市域历史文化遗存规划图8.2 8.236、 加强历史文化遗产保护加强历史文化遗产保护历史文化名城历史村落古建筑古遗址墓葬石窟寺石刻非物质文化遗产工业遗产保护非文保类历史文化资源廊道保护片区保护单体保护构建“三级八类”历史文化遗产保护体系构建“三级八类”历史文化遗产保护体系878处古遗址297处古墓葬43处古建筑50处石窟石刻119处近现代重要史迹6处其他文物点传承历史文化遗产传承历史文化遗产分类划定文化保护控制线构筑全域历史文化保护结构构建全域文化旅游格局活化利用历史文化遗产敦煌文化革命历史文化铁人精神航天精神40长城文化09 09提升中心城区能级提升中心城区能级引领推动区域发展引领推动区域发展酒泉 203520359.2 优化城市功37、能结构9.3 营造蓝绿空间网络9.4 强化特色空间指引9.5 提升公共服务品质9.6 完善城市交通体系9.7 推进城市有序更新9.1 聚焦酒嘉双城经济圈9.1 9.1 聚焦酒嘉双城经济圈聚焦酒嘉双城经济圈充分发挥酒嘉两市地缘相邻相融、产业关联度高、融合发展互补性强的独特优势，打造丝绸之路经济带重要的双城经济圈和支撑带动作用突出的重要经济增长极，引领河西地区转型跨越发展。沿讨赖河和北大河分别布局嘉峪关老城区生活组团、讨赖河新区组团、两市远景备用地、酒泉新城组团和酒泉老城综合组团,并通过酒嘉现有产业组团的整合，实现酒嘉双城经济圈的功能空间重构。嘉北产业组团、嘉东产业组团、经开区西园、经开区南园、西38、洞物流组团、总寨产业组团、中以绿色产业组团、东洞滩新能源产业组团产业42组团嘉峪关老城区生活组团、讨赖河新区组团、酒泉新城组团和酒泉老城综合组团生活组团酒嘉中心城区功能结构规划示意图9.2 9.2 优化城市功能结构优化城市功能结构聚焦区域中心城市定位，推进酒嘉双城经济圈建设。按照“西进、南扩、北限、东控”的空间发展思路，构建“一环三轴，两心六片，四带多廊”的城市空间结构。一环：指环绕酒泉中心城区生活区和产业区的交通环。三轴：指酒泉中心城区内部三条主要发展轴线，分别为肃州路解放路发展轴线、西园复兴大道祁连路发展轴、规划S305发展轴线。两心：指老城综合服务中心和新城综合服务中心。六片：分为被西郊39、产业片区、新城片区、老城片区（城北、老城、春光、黄金大道和酒航路组团）、东郊片区（总寨和高铁组团）、南郊产业片区（经开区南园和西洞组团）和东洞滩产业片区（东洞滩和中以生态产业组团）。一环两心四带：分别为北大河景观休闲带、郊野公园绿化防护带、文殊沙河景观带和洪水河生态景观带。多廊：包括莫高湖-雁荡湖景观廊、锦玉公园景观廊、世纪广场-世纪大道景观廊、肃州植物园-酒泉西汉胜境-四坝海子景观廊。四带43三轴六片多廊中心城区功能结构规划图中心城区蓝绿空间规划图9.3 9.3 营造蓝绿空间网络营造蓝绿空间网络遵循中心城区“雪山映照、两川东流”的城市山水格局，全面构建“山、水、城、田”互相融合的城市蓝绿空间40、。构建“四带、多廊、多点”的绿地景观系统。分别为分别为北大河景观休闲带、郊野公园绿化防护带、文殊沙河景观带和洪水河生态景观带。东部以高速公路两侧防护绿地及耕地为主体的田园风光廊道，中部以西气东输二线和南干渠两侧防护绿地为主体的城市绿化廊道，南部以西气东输三线、四线两侧防护绿地为主体的城市绿化廊道。以及城市内部的莫高湖-雁荡湖景观廊、锦玉公园景观廊、世纪广场-世纪大道景观廊、肃州植物园-酒泉西汉胜境-四坝海子景观廊。四带多廊指酒泉城区中各个功能组团中布置的绿地广场形成的绿色开敞空间，是城市绿化网络中的重要组成部分。包括莫高湖公园、雁荡湖公园、锦玉公园、体育公园、世纪湖郊野公园、北郊公园、肃州植物41、园、西汉胜迹公园、航天公园、四坝海子等。多点449.4 9.4 强化特色空间指引强化特色空间指引塑造“山水、汉郡、文化、智城”的城市特色风貌总体定位，构建“一环四心、两带十片”城市特色空间结构。45老城中心、行政文化中心、科创航天中心和产教融合中心。结合城市主干道串联城市主要景观核心，打造酒泉古今文化辉映和城市生态共生的体验路径。分别是汉文化核心风貌区（老城区）、新汉风控制风貌区（新城一二期和春光片区）、汉韵协调风貌区（新城三期、高铁片区、城北片区）、现代科技产业风貌区（西园产业组团、南园产业组团西洞物流组团、总寨产业组团、中以绿色生态产业组团和东洞滩新能源综合利用产业组团）北大河休闲景观带和42、洪水河生态绿化带。一环四心二带十片中心城区风貌分区规划图9.5 9.5 提升共服务品质提升共服务品质全面贯彻“生活圈”理念，加强各级各类公共服务设施建设，围绕“人”的行为布局，以适宜的步行范围为空间尺寸，配置居民基本生活所需的各项功能和设施，引导健康活力和绿色低碳的生活方式，打造“全龄友好型城市”。46充分考虑多元人群的需求特征，完善教育、医疗、文化、体育、卫生、幼儿、养老服务等设施配置。构建全覆盖、均等化的公共服务体系中心城区率先开展儿童友好型试点社区，在户外活动空间、儿童服务设施等方面，为儿童营造安全、舒适和健康的社区空间。建设儿童友好型社区全面覆盖老人保健康复、生活照料以及精神慰藉等多方43、面需求，提供无障碍化步行环境。建设老年友好型社区9.6 9.6 完善城市交通体系完善城市交通体系基于区域中心城市和酒嘉双城经济圈建设，优化综合交通网络，构建“高效、畅达、绿色”的城市综合交通体系；四通八达、内外协同的区域高效对外交通；畅通易达、宜居宜业的城区道路交通系统；公交优先、慢行主导的城区绿色综合交通。47指规划酒泉通往嘉峪关机场的机场高速。指规划环绕酒泉和嘉峪关的绕城高速以及绕城国道（包括在建的G312北绕城国道和规划南绕城国道）。指串联酒泉城区各个组团及中心城区对外联系的快速路，主要为酒嘉一级快速路、S214、S594酒黄路、规划酒嘉快速路、酒清路、S305、酒嘉路X253、肃州路、44、航天路、滨河路、多式联运通道等。两环一高十快构建“两环、一高、十快”的交通大骨架构建“两环、一高、十快”的交通大骨架中心城区道路交通规划图9.7 9.7 实施城市有机更新实施城市有机更新聚焦低品质存量聚焦低效益存量聚焦低活力存量分类推进城市有机更新分类推进城市有机更新保护历史文化街区保护历史文化街区改建老旧社区改建老旧社区改造老旧厂区改造老旧厂区提升公共空间提升公共空间激活商业节点激活商业节点48挖掘历史文脉挖掘历史文脉提升人文环境提升人文环境活化历史建筑活化历史建筑引入文创活力引入文创活力居住设施更新居住设施更新居住环境改造居住环境改造服务功能优化服务功能优化安全设施升级安全设施升级工业用地45、再利用工业用地再利用老旧厂房改造老旧厂房改造新型业态植入新型业态植入工业遗产保护工业遗产保护建设口袋公园建设口袋公园营造街角绿景营造街角绿景河流岸线美化河流岸线美化沿街绿化提升沿街绿化提升大型综合体引入大型综合体引入核心生活圈赋能核心生活圈赋能公共交通优化公共交通优化营商环境升级营商环境升级10 10规划实施保障规划实施保障酒泉 2035203510.1 加强规划实施传导10.2 制定近期行动计划10.3 全生命周期管理保障10.1 10.1 加强规划实施传导加强规划实施传导市级层面构建“三级三类”的国土空间规划体系市级层面构建“三级三类”的国土空间规划体系市县乡镇县级国土空间规划镇（乡）级国46、土空间规划专项规划详细规划（控制性详细规划、村庄规划）编制审批体系实施监督体系法规政策体系技术标准体系总体规划详细规划相关专项规划指导约束指导落实传导落实传导落实传导落实落实国家、省级发展定位、目标指引和管控要求提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统引导等要求市级国土空间规划推动陆港型物流枢纽建设，打造产业梯度转移承载平台完善基础设施提升城市品质全面推进乡村振兴推动生态修复和国土空间综合整治民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级排定项目实施民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级排定项目实施10.2 10.2 制定近期行动计划制定近期行动计划PLANNING明确近期47、实施目标明确国土空间资源配置和指标分解方案明确重点工程项目5010.3 10.3 全生命周期管理保障全生命周期管理保障建设统一的国土数字化平台建设统一的国土数字化平台建立监测建立监测-评估评估-维护机制维护机制深化完善国土空间用途管制制度深化完善国土空间用途管制制度充分发挥规划实施的监督充分发挥规划实施的监督强化公众参与机制强化公众参与机制构建“基础层、规划层、管理层”的大数据中心架构，建设覆盖国土空间各领域、集合相关部门数据与互联网数据于一体的国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制。建立联动协调机制，健全国土空间用途管制制度，实行自然资源有偿使用机制。深化研究和制定国土空间规划全生命周期的政策文件及实施细则，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。加强国土空间管理综合执法和社会参与机制建设，综合运用卫片监测等信息化手段，强化执行监督检查和建设项目规划竣工核查，及时制止、纠正并依法严查违法违规行为。贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。51