1、第十三师新星市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）（简版）第十三师新星市人民政府二二三年二月第十三师新星市畜禽养殖污染防治规划（2021年-2025年）（简版）1总 则1.1指导思想全面深入贯彻落实新发展理念，促进畜禽养殖业绿色健康发展，按照养殖生产总量与生态环境保护相协调统一，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；统筹考虑生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。1.2编制背景为强化畜禽养殖污染防治工作，国家相继出台了畜禽规模养殖污染防治条例和国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见、农业农村部2、办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见、农业农村部办公厅生态环境部办公厅进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知等意见，指导全国畜禽养殖污染防治工作推进。为促进兵团畜牧业高质量发展，兵团办公厅印发的通知。新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中提出大力发展畜牧业。坚持农牧结合，调整优化农区畜牧业，适度发展草原畜牧业。加快提升畜牧业综合生产能力，大力发展肉类和乳制品精深加工，加快标准化规模养殖园区建设，建设一批高标准现代畜牧业产业示范区。为保障第十三师新星市（以下简称“师市”）畜牧业持续稳定健康发展，提升规模化养3、殖水平，加快发展方式绿色转型，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。按照畜禽规模养殖污染防治条例规定，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号），师市以此为契机，紧紧围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”和加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，与辖区畜牧业发展规划相衔接，编制了第十三师新星市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）。1.3编制原则（1）统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监4、督执法倒逼作用。（2）因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。（3）种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。（4）政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会5、化运营模式健康发展。1.4编制依据1.4.1法律法规（1）中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日；（2）中华人民共和国水污染防治法，2018年1月1日；（3）中华人民共和国大气污染防治法，2018年10月26日；（4）中华人民共和国土壤污染防治法，2019年1月1日；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日；（6）中华人民共和国畜牧法，2015年4月24日修订；（7）（环办土壤函2021465号，2021年10月14日）；（8）畜禽规模养殖污染防治条例，2014年1月1日；1.4.2标准规范（1）农田灌溉水质标准（GB5084-2021），2021年7月1日；（2）6、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018），2018年8月1日；（3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），2003年1月1日；（4）有机一无机复混肥料（GB/T18877-2020），2021年6月1日；（5）畜禽粪便监测技术规范（GB/T25169-2010），2011年3月1日；（6）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010），2011年3月1日；（7）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011），2011年11月1日；（8）畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T27522-2011），2012年3月1日；（9）畜禽7、粪便贮存设施设计要求（GB/T27622-2011），2012年4月1日；（10）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018），2018年12月1日；（11）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009），2009年12月1日；（12）排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ1029-2019），2019年6月14日；（13）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001），2002年4月1日；（14）有机肥料（NY/T525-2021），2021年6月1日；（15）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T1169-2006），2006年10月1日；（16）沼肥施用8、技术规范（NY/T2065-2011），2011年12月1日；（17）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T3442-2019），2019年9月1日。1.4.3政策文件（1）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号）；（2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；（3）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218号）；（4）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023号）；（5）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984号）；（6）关于做好畜禽粪污资源化利用9、跟踪监测工作的通知（农办牧201828号）；（7）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行（农办牧20182号）；（8）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）；（9）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538号）。1.5规划期限及规划范围本规划基准年定为2020年，规划期限为2021年-2025年。本规划的规划范围为新疆生产建设兵团第十三师新星市范围，即包括所辖的8个团场。2区域概况2.1自然地理概况2.1.1区域位置新疆生产建设兵团第十三师新星市位于新疆东部，哈密市中心城区以东，距离哈密市伊州区约20km，东与哈密市大泉湾乡、沁城乡相邻，西与哈密市伊州区10、相邻，南跨戈壁与伊州区南湖乡相接，北与哈密市伊吾县相接，地处东经92369630，北纬41484437，是连通新疆与内地的咽喉。2021年，经国务院批准，同意新疆维吾尔自治区设立县级新星市，由自治区人民政府直辖，人民政府驻十三师黄田农场。2.1.2地形地貌新星市处于哈密盆地，北起天山山脉的喀尔里克山山前戈壁，南至兰新铁路荒漠戈壁，地势由北向南倾斜，位于冲洪冲积扇边缘，形成冲洪冲积平原地貌。地势差异较大，海拔在269900m之间。北部靠近天山山脉，海拔标高900m左右，向南逐步由绿洲过渡到荒漠戈壁地区，海拔下降到250m左右，地形坡度为东西13，南北35。新星市中心城区属于山前冲洪冲击扇边缘地，11、地貌情况较为单一；地形起伏不大，地势东北偏高、西南稍低，整体海拔在800850m之间，平均坡度小于2。南部有一处天然沙丘，占地面积约6km2，为早期风沙侵蚀而形成，沙丘高度约35m之间。2.1.3河流水系新星市位于天山山脉东段的喀尔里克山脉，有三条天然水系，包括石城子水系、庙尔沟、巴木墩河，流域面积2071310km2不等，大多以天山南麓的冰雪融水和降水为主要补给源。其中，石城子河为兵地共用水系，其余两条河流为第十三师开发利用水系。2.1.4气候条件新星市所在气候分区属典型的温带大陆性干旱气候，昼夜温差大，年最大日温差27.6，夏季盛行西南风。年均降水量低，仅为39.5mm，而蒸发量大，达到112、565mm。日照丰富，全年日照时数在3000h以上，属于全国日照时数较为充裕的地区。总体而言，新星市气候特征可归纳为：冬季寒冷，夏季炎热，光照充足，热量丰富，昼夜温差大，干燥少雨且蒸发量强，多干热风。2.2社会经济概况2020年，第十三师紧扣“生态立师、工业富师、交通强师、文旅兴师、农业稳师、市场活师”六个关键环节，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，以“双招双引”、“双改双合”和“进解促”为重点，着力推进经济高质量发展，经济社会总体实现逆势上扬的良好态势。（1）综合全年实现生产总值143.27亿元，同比增长7.2%。其中，第一产业增加值20.13亿元，增长3.0%；第二产业增加值70.76亿13、元，增长16.8%；其中，工业增加值64.86亿元，增长17.0%，建筑业增加值5.90亿元，增长14.3%；第三产业增加值52.38亿元，下降3.6%。三次产业增加值占生产总值比重分别为14.05%、49.39%和36.56%。（2）农业全年农作物播种面积25.62千公顷（38.43万亩），比上年下降1.2%。其中，粮食面积3.68千公顷（5.52万亩），增长3.6%；棉花面积12.77千公顷（19.16万亩），下降17.1%；蔬菜面积（含菜用瓜）1.50千公顷（2.24万亩），增长20.3%，瓜果类面积2.30千公顷（3.45万亩），增长15.8%；园林水果面积8.32千公顷（12.48万14、亩），下降12.4%。年末牲畜存栏35.29万头（只），比上年增长9.0%。其中，牛1.23万头，增长24.2%；猪12.05万头，增长16.5%；羊21.09万只，增长3.9%。年内牲畜出栏49.39万头（只），增长9.1%。全年肉类总产量2.23万吨，增长9.8%。羊毛产量0.04万吨，下降46.3%。禽蛋产量0.61万吨，增长9.8%。牛奶产量0.48万吨，下降0.1%。全年粮食产量2.50万吨，比上年增长0.5%；棉花产量3.09万吨，下降11.3%；蔬菜产量9.71万吨，增长17.9%；瓜果类产量14.97万吨，增长24.8%。（3）工业与建筑业全年工业增加值64.86亿元，比上年增15、长17.0%。其中，规模以上工业增加值51.02亿元，增长18.3%。分门类看，采矿业下降9%，制造业增长12.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长31.5%。分轻重工业看，轻工业下降30.8%，重工业增长21.5%。全年完成建筑业总产值19.95亿元，同比增长14.3%。其中，建筑工程产值完成19.95亿元，增长14.3%，占建筑业总产值的100%。全年完成房屋建筑施工面积177.21万平方米，下降24.7%。其中，新开工面积62.67万平方米，增长4.0%。实现建筑业增加值5.90亿元，增长14.3%。2.3生态环境状况根据师市区域分布状况实际，团场范围均以飞地形式分布穿插于哈密市行16、政范围内，且由于师市未设立气象站，故本次的各项数据均依托、来源于哈密市气象站。本次规划基准年定为2020年，故本次对师市的生态环境现状评价数据均采用2020年或2021年数据。2.3.1环境空气质量现状（1）可吸入颗粒物年均浓度及第95百分位浓度与2020年相比，伊州区可吸入颗粒物年平均浓度由去年的90ug/m3上升到2021的120ug/m3，上升幅度33.3%，第95百分位由去年的122ug/m3上升到2021年的306ug/m3，上升幅度151%；巴里坤县可吸入颗粒物年平均浓度由去年的33ug/m3下降到2021的32ug/m3，下降幅度3.0%，第95百分位由去年的129ug/m3下降17、到2021年的71ug/m3，下降幅度45.0%；伊吾县可吸入颗粒物年平均浓度由去年的38ug/m3下降到2021年的29ug/m3，下降幅度23.7%，第95百分位由去年的119ug/m3下降到2021年的68ug/m3，下降幅度42.9%。（2）二氧化硫年均浓度及第98百分位浓度与2020年度相比，伊州区二氧化硫年平均浓度由去年的9ug/m3上升到2021年的10ug/m3，上升幅度11.1%，第98百分位由去年的32ug/m3上升到2021年的33ug/m3，上升幅度3.1%；巴里坤县二氧化硫年平均浓度与去年持平，均为5ug/m3，第98百分位由去年的14ug/m3下降到2021年的8u18、g/m3，下降幅度42.9%；伊吾县二氧化硫年平均浓度由去年的6ug/m3下降到2021年的4ug/m3，下降幅度33.3%，第98百分位由去年的8ug/m3下降到2021年的7ug/m3，下降幅度12.5%。（3）二氧化氮年均浓度及第98百分位浓度与2020年度相比，伊州区二氧化氮年平均浓度由去年的24ug/m3上升到2021年的26ug/m3，上升了8.3%，第98百分位由去年的46ug/m3上升到2021年的48ug/m3，上升了4.3%；巴里坤县二氧化氮年平均浓度由去年的8ug/m3上升到2021年的11ug/m3，上升了37.5%，第98百分位由去年的25ug/m3上到到2021年的19、32ug/m3，上升了28.0%；伊吾县二氧化氮年平均浓度由去年的5ug/m3上升到2021年的6ug/m3，上升了20.0%，第98百分位由去年的13ug/m3上升到2021年的20ug/m3，上升幅度53.8%。（4）细颗粒物年均浓度及第98百分位浓度与2020年度相比，伊州区细颗粒物年平均浓度由去年的29ug/m3下降到2021年的28ug/m3，下降幅度3.4%，第95百分位由去年的76ug/m3下降到2021年68ug/m3，下降幅度10.5%；巴里坤县细颗粒物年平均浓度由去年的10ug/m3下降到2021年的9ug/m3，下降幅度40.0%，第95百分位由去年的23ug/m3下降到20、2021年的21ug/m3，下降幅度8.7%；伊吾县细颗粒物年平均浓度由去年的11ug/m3下降到2021年的7ug/m3，下降幅度36.4%，第95百分位由去年的21ug/m3下降到2021年的14ug/m3，下降幅度33.3%。（5）一氧化碳、臭氧根据环境空气质量标准（GB3095-2012）及环境空气质量评价技术规范（HJ663-2013）中对数据评价的规定，一氧化碳、臭氧以百分位数形式评价。伊州区一氧化碳第95百分位由去年的1.6mg/m3下降到2021年的1.0mg/m3，下降幅度37.5%；臭氧第90百分位由去年117ug/m3上升到122ug/m3，上升幅度4.3%；巴里坤县一氧21、化碳第95百分位由去年的0.8mg/m3上升到2021年的1.2mg/m3，上升幅度50.0%；臭氧第90百分位由去年124ug/m3上升到126ug/m3，上升幅度1.6%；伊吾县一氧化碳第95百分位由去年的1.0mg/m3下降到2021年的0.6mg/m3，下降幅度40.0%；臭氧第90百分位由去年的115mg/m3上升到2021年的126mg/m3，上升幅度9.6%。2.3.2水环境质量现状2022年1-3月，哈密市地表水环境质量状况在全疆14个地（州、市）里排名第5。哈密市共有河流湖库监测断面3个，其中：国控河流监测断面1个，为伊吾河北大桥断面；区控河流监测断面2个，分别为伊吾河泉脑村22、断面和石城子河石油一校断面。2021年，全市3个断面的30项监测因子结果显示，伊吾河泉脑村、伊吾河北大桥、石城子河断面各项检测因子均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准限值。三个断面的水质保持稳定。根据哈密市2021年第三季度饮用水安全状况信息公布情况，伊州区二水厂水源地、榆树沟水库出水口、巴里坤县水厂水源、伊吾县干沟村水源等4个水源地均达到相应水质类别标准。2.4畜禽养殖污染防治现状2.4.1畜禽养殖现状（1）畜禽养殖规模现状2021年第十三师牲畜存栏88.01万头（只），其中：生猪12.83万头，牛1.21万头，羊21.11万只，家禽52.86万只。（2）养殖场、养殖小区23、养殖专业户现状第十三师畜禽养殖业的生产经营模式主要有养殖小区、规模养殖场和养殖专业户三种。第十三师范围内的养殖小区共计20个。养殖小区主要分布在红星一场、柳树泉农场、火箭农场和红山农场，这四个农场的养殖小区数量占总数量的75%。第十三师范围内的规模养殖场共计19个。规模养殖场主要分布在黄田农场、火箭农场、柳树泉农场，这三个农场的规模养殖场数量占总数量的68.4%。第十三师范围内共有养殖专业户156个。养殖专业户主要分布在红星四场和红山农场，这两个农场的养殖专业户数占总数量的99.4%。2.4.2污染防治现状师市2021年养殖量统计数据，依据畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）24、中的猪当量换算标准，计算出2021年第十三师存栏的猪当量数量为26.89万头。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南中对单位猪当量粪肥养分供给量的规定，综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，现有畜禽养殖氮排放量为3.84104kg，磷排放量为2.24105kg。3规划目标3.1主要目标根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行），结合新疆生态环境保护“十四五”规划新疆生产建设兵团“十四五”生态环境保护规划新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，本规划量化指标包括畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设25、率（辖区内所有规模养殖场中，制定粪污资源化利用台账的养殖场数量占比）、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率（养殖废水采用达标排放的规模养殖场中，定期进行自行监测的规模养殖场数量占比）等4个约束性指标。到2025年，建立起空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局。建立起权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度。（1）畜禽粪污综合利用率本规划畜禽粪污综合利用率2020年基准值为88%，2025年目标值建议与第十三师新星市农业及乡村振兴“十四五”规划等保持一致，为88%。（2）畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率本规划畜禽规模26、养殖场粪污处理设施装备配套率2020年基准值为95%，2025年目标值建议为100%。（3）畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率该指标上位规划还未出台也未能明确其目标值，因此为确保指标的合理性，待兵团上位规划发布后依据尚未规划确定的指标落实。（4）达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率上位规划还未出台也未能明确其目标值，因此为确保指标的合理性，待兵团上位规划发布后按照尚未规划指标严格落实。3.2畜禽养殖环境承载力分析统筹资源环境承载能力、畜禽产品保供能力和养殖粪污资源化利用能力，严控养殖项目，控制养殖总量。按照“畜地平衡，适度规模”的原则对师市畜禽养殖进行总量测算，并实行总量控制。根据畜禽粪27、污土地承载力测算技术指南中对单位猪当量粪肥养分供给量的规定，综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量为7.0kg，磷养分供给量为1.2kg。依照此标准计算，师市现有各类植物（不包括人工牧草、人工林地等）对氮承载能力为可消耗、容纳101万头的猪当量产生的粪污产生量，对磷的承载力为可消耗、容纳241万头的猪当量产生的粪污产生量。依据畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）中的猪当量换算标准，计算出2021年第十三师存栏的猪当量数量为26.89万头。第十三师土地对畜禽粪污的承载力的余量还很大，第十三师的畜禽养殖业从土地承载力、粪污综合利用去向（还田）角度28、来看，发展空间较大。3.3目标可实现性分析在现有发展空间的基础上，实现既定的规划目标还需要政策的保障，资金的支持，相关部门的协作，规划的引导以及因地制宜的发展。总体来分析师市畜禽养殖规划目标的实现主要基于以下几方面因素：（1）发展政策机遇好。国家、自治区、兵团及师市相继出台了奶业振兴、生猪转型升级和畜牧业高质量发展的系列政策，兵团出台了关于大力推进农业产业化发展、加快实现兵团农业现代化的意见，国家实施对口援建和兵团向南发展战略，为兵团“十四五”畜牧业高质量快速发展提供政策保障和良好发展机遇。（2）疫病防控条件优势明显。一是气候干旱，降雨少，紫外线强。二是地广人稀，养殖场区布局相对较远，人畜物流29、等社会活动少，交叉传染风险相对较低。三是现有养殖规模小，生产环境生物安全污染程度低，源头防控和全过程防控起点好，外来疫病输入易于管控。（3）具备土地资源与养殖粪污消纳优势。有较丰富的发展现代化集约化规模养殖用地条件，土地平整开阔，易于高标准规划建设，利于后续屠宰加工、饲料生产、消毒检疫检验配套建设，科学合理布局，利于长远发展（点片区结合）。新疆及兵团林果、蔬菜、棉花等产业规模化程度高，有机肥需求量大，养殖粪污可通过固液分离、科学发酵等技术工艺变废为宝，推动发展有机绿色可持续循环农业，创建名优品牌，提升综合效益。（4）饲料原料价格较低。新疆及兵团籽实玉米、棉粕、甜菜粕、番茄酱渣、油菜粕、麦麸等产30、品价格均低于全国平均价格（玉米价格与东北地区接近），相对饲料成本较低，盈亏平衡点低，发展畜牧业具备较好竞争优势，抗击市场波动能力相对较强。4主要任务4.1科学合理布局畜禽养殖持续落实关于印发的通知（师办发2017243号）。在禁养区严禁新建、扩建各类畜禽养殖场。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场，应责令限期转产、搬迁或依法关闭。限养区内严格控制畜禽养殖总量，不再新建、扩建规模化畜禽养殖场，已建畜禽养殖场应在限期内完成污染治理，应当搬迁或者依法关闭。各团场按照实施方案，结合本辖区发展规划，科学谋划、合理布局，把好畜禽规模养殖发展关，并按照属地管理原则，负责做好禁养区内现有畜禽养殖场的有序关停、搬迁和31、限养区畜禽养殖场的污染治理工作。规划、立项、审批畜禽养殖项目时，严格审批程序；生态环境、农业农村等部门对新建、扩建畜禽养殖场的污染治理加强督导管理，切实推进师市畜禽养殖业可持续健康发展。根据区域自然条件、人居环境整治等要求，持续合理确定养殖规模和场区位置，确定畜禽养殖污染治理重点区域，推动养殖产能向粮食主产区等区域的调整转移，引导优化种养产业布局。4.2提升畜禽粪污资源化利用水平在综合考虑畜禽种类、养殖规模、环境质量管控目标、社会经济条件以及人居环境影响等因素的基础上，科学合理选择畜禽粪肥就近就地利用、有机肥料外供等畜禽粪污资源化利用路径，确定不同处理方式的具体处理要求。根据畜禽养殖环境承载力32、分析结果，制定师市种养结合粪肥定量定向施用计划。对配套农用地面积不足的畜禽养殖场户，指导通过减少畜禽存栏量、新建粪污处理设施装备、增加配套农用地面积等措施，确保做到种养匹配。对配套土地面积充足的畜禽养殖场户，指导优化粪污处理方式，逐步降低处理成本，确保充分腐熟发酵。加快种养结合，促进畜禽养殖废弃物资源化利用坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。4.3完善粪污处理和利用设施4.3.1源头减量设施（133、）鼓励源头节水减排改造畜禽饮水器具、栏舍清洗等源头节水设施，鼓励规模养殖场采用干清粪等节水型清粪方式，逐步淘汰全程水冲粪清粪方式，减少污染物产生量。对粪污贮存设施进行升级改造，做好雨污分流。（2）从源头推进农牧循环畜禽养殖应尽量分布在山区和农业区。畜禽粪污的资源化利用去向主要是作为有机肥还田利用，因此，规模养殖场应尽量建在种植业发达、生态环境容量充足的地区，场区周围土地能消纳场内畜禽粪便，既利于减少动物疫病，又符合无公害绿色食品产地环境质量要求。鼓励利用荒山荒坡、灌草丛地等建设标准化规模养殖场。同时，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。434、.3.2粪污处理设施（1）加强设施运行维护在日常管理中督促养殖户加强畜禽粪污处理与资源化利用工程的日常巡查、维修和养护，保障畜禽粪污处理与资源化利用设施正常运行。畜禽粪污处理与资源化利用设施因功能基本丧失或者严重毁坏而无法继续使用的，设施所有权人或者管理单位应当按照有关规定及时处置，消除安全隐患。（2）区域集中处理设施建设积极推进畜禽养殖规模化和粪污利用集中处理，探索畜禽养殖废弃物无害化处理模式和资源化综合利用模式，污染防治措施应优先考虑资源化综合利用。根据畜禽养殖废弃物处理的实际需求，在养殖场户较为集中的团场、连队，探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运35、维模式。充分发挥团场、连队级基层组织的监督力量，将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。在不断规范、提升各规模化养殖场标准的同时，统筹规划、不断推进病死畜禽无害化处理体系建设，坚持政府主导与社会参与相结合、统筹规划与分步实施相结合、集中处理和自行处理相结合、因地制宜与先进适用相结合的原则，逐步建设、不断完善实施病死畜禽无害化处理体系。4.3.3田间配套设施（1）畅通还田利用渠道督促畜禽规模养殖场对接种植消纳地，配足储液池（罐），明确消纳数量与计划，使消纳地具体到各团场、连队地块与种植类型，确保消纳落地，实现生态消纳。在社会化服务带动方面，尝试采取政府购买服务或以奖代补36、的方式，扶持壮大一批有一定运营基础的生产性服务组织，开展有机肥使用全过程服务、托管式服务、专业化服务，加快有机肥应用。在产业化服务方面，深入推动农牧结合、种养循环，探索构建“养-服-种”全链条粪肥还田运行服务机制，推广一批“养殖户+有机肥企业或社会化服务组织+种植农户”模式，引导种植户、养殖户与企业签订供销合同，推行粪肥还田服务，推动畜禽粪污资源化利用。（2）大力推广应用有机肥做好种养结合和畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广粪肥和沼液科学还田利用技术。支持粪污全量收集处理利用技术模式，支持农业生产经营主体在田间地头建设沼液储液池（罐）和喷灌管网，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥37、料科学还田使用。肥水还田过程中，确保沼液和尾水按照作物的生长规律进行浇灌。扶持发展第三方服务业和有机肥产业，支持专业化公司、养殖场或农民专业合作社等在养殖场户集中区域建设大型有机肥加工厂，就近就地处理周边畜禽养殖废弃物。加强粪肥还田技术指导，建立健全检测体系，确保科学合理施用。（3）严格控制面源污染严把还田粪肥质量关，坚持“科学性、无害化、安全性”原则，指导养殖场（户）、社会化服务主体严格按照畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）进行无害化处理和腐熟堆沤。结合作物需肥特点，按照畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）、肥料合理使用准则 有机肥料（NY/T186838、-2010）有机肥料（NY/T525-2021）等标准和规范，确保粪大肠杆菌群数、蛔虫卵死亡率或重金属含量等指标符合要求，根据不同地力条件、不同作物、不同产量目标，科学确定粪肥还田数量、时间、方法和替代化肥比例，避免过量和过于集中施用。根据农田土壤、作物生长所需的养分量和环境容量，科学确定畜禽养殖废弃物的还田利用量和配套消纳地面积，有效利用有机肥。（4）推行种养结合试点示范选择位于畜禽养殖集中区域、有粪肥施用习惯、种养结合有一定基础的基地作为试点示范区域。优先安排粮食大田作物和蔬菜作物，兼顾果茶等经济作物。坚持“种养配套、就近消纳”的原则，综合考虑种植基地消纳能力、规模化养殖场分布以及粪肥到农39、田运输距离等要素，因地制宜制定畜禽粪肥还田运行服务模式。根据畜禽粪污产生量以及粪肥处理能力、还田能力，择优遴选一批硬件设施齐、运营基础好，能够提供粪肥收集、处理、施用等服务的主体开展粪肥还田工作。4.4建立健全台账管理制度强化粪污还田利用过程监管。严格落实农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知的要求，防止以“农田利用”为名变相排放污染物。对配套土地充足的养殖场户，粪污经无害化处理后还田利用具体要求及限量应符合畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）和畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010），配套土地面积应达到畜禽40、粪污土地承载力测算技术指南要求的最小面积。用于农田灌溉的，应符合农田灌溉水质标准（GB5084-2021）。生态环境和农业农村主管部门根据职责分工，督促指导规模养殖场规范畜禽粪肥还田利用，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账，确保粪污去向可追溯。加强日常监测，及时掌握粪污养分和有害物质含量，严防还田环境风险。4.5强化环境监管加强环境执法，提升畜禽养殖污染监管水平。完善畜禽养殖污染防治监管制度体系，严格落实各项制度要求，加大环境监管力度，加强监管能力建设，全力保障生猪稳产保供和畜禽养殖污染防治，保障畜牧业高质量绿色发展。541、发展方向和重点工程结合新疆生产建设兵团第十三师乡村振兴十四五规划，大力推广促进畜禽养殖基地的建设。以红星一场、红星二场、红星四场、火箭农场、黄田农场、红山农场、柳树泉农场为重点，建设生猪外销后备基地及家禽生产供应基地；以黄田农场、红山农场、红星四场、柳树泉农场、火箭农场为重点，建设肉羊（肉牛）生产供应基地。加快推广标准化生产技术，提高标准化规模化水平，积极引进疆内外大型龙头企业，发展牛羊猪屠宰和精深加工业。在畜禽养殖基地建设的提升，规划与之相配套的设施农业基地建设同步进行，以保证畜禽粪污的合理利用、资源化利用。以红星一场、红星二场、红星四场、黄田农场、柳树泉农场、火箭农场为重点，加快发展现代设42、施农业，做到高起点、高标准、高效益，把师市打造成为新疆蔬菜市场重要保供基地。重点从以下几方面发展重点、优势产业。5.1特色农产品优势区提升工程通过实施高效特色农业现代畜牧业发展项目和农业基础设施建设项目，集中支持种养高效特色产业发展。适度发展多种特色经济作物，增强农业适应市场变化的能力，稳定增加职工收入。因地制宜发展“一连一品”专业连，建设“一团一业”特色产业示范试点团场。重点加快生猪全产业链建设，红星一场、红星二场、红星四场、黄田农场打造师市生猪养殖基地；红星一场、红星二场建设生猪屠宰加工及冷链物流基地，促进“运猪”向“运肉”转变。建设以蔬菜、草莓、冬枣为主的设施农业生产基地，推广无毒化育苗43、无土栽培、绿色生产，把设施农业建成哈密市设施农业的典范和样板。引导农机化由产中向产前、产后延伸，由主要作业环节机械化向全程机械化推进，调整优化农机装备结构布局，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力。林果业、规模养殖业的机械化水平显著提高。5.2畜禽无害化处理工作提升工程建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。根据兵团病死畜禽及病害畜禽产品无害化处理工作实施方案（2021-2025年）（试行）中要求，按照“统筹规划、属地负责、政府监管、市场运作、财政补助、保险联动”的原则，健全病死畜禽无害化处理长效运行机制，加大监督44、管理，切实解决无害化处理运行过程中面临的困难和问题，规范随意抛弃病死畜禽及病害产品造成的生物安全隐患行为，建设布局合理、运转有效的病死畜禽及病害畜禽产品无害化处理体系。5.3农业品牌提升工程实施品牌引领战略，大力开展品牌提升行动，打造一批在全国乃至国际上有优势、有影响、有竞争力的公共品牌，树立师市特色农业整体品牌形象。结合各团场连队地域差异、品种特性，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。推进农产品品牌创建示范区建设，鼓励龙头企业、农工专业合作社开展“两品一标”农产品认证，加快葡萄、哈密瓜等“两品一标”农产品培育。5.4新型职业农工培育工程围绕棉花、粮食、林果、设施农业45、畜禽养殖、一二三产业融合等领域，实施技能培训，切实提高连队职工的科学文化素质、生产劳动技能。建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理、适应市场经济的高素质职工群众队伍，培育一批“土专家”“田秀才”。5.5监管体系建设5.5.1三线一单管控要求根据师市于2021年6月24日发布的新疆生产建设兵团第十三师新星市“三线一单”生态环境分区管控方案来看，师市共划定环境管控单元共44个，分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三大类。优先保护单元15个，占师市总面积的22.21%。主要包括生态保护红线、一般生态空间，水环境优先保护区，环境空气一类功能区等区域。该区域以生态环境保护优先为原则，开发建设活46、动应严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态功能不降低。重点管控单元24个，占师市总面积的41.46%。主要包括新星市城区和场部区域、新星经济技术开发区和开发强度大、污染物排放强度高及存在环境风险的其他区域。该区域应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，重点解决突出生态环境问题，切实推动生态环境质量持续改善。一般管控单元共5个，占师市总面积的36.33%。主要指优先保护单元和重点管控单元之外的区域。该区域以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设应落实现行生态环境保护基本要求。5.5.2禁养区划定进一步摸清师市畜禽养殖业47、及污染防治底数。严格落实国家及地方相关法律法规法规，根据关于印发的通知（师办发2017243号），划定畜禽养殖禁养区。6工程投资估算与资金筹措积极响应新疆生产建设兵团在畜禽养殖、畜禽污染防治、畜禽污染资源化利用、病死畜禽无害化处理场建设等方面的各项政策、措施、导向，切合师市发展的需要以及畜禽养殖污染防治中存在问题改善的需要，积极组织技术力量，开展畜禽养殖污染防治的相关建设项目，筹措资金，积极申请各项专项资金，用以畜禽养殖污染防治中存在问题的解决，人居环境的改善。6.1工程投资估算各养殖场改造投资估算根据其性质不同，依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照哈密市及第十三师市场价格和项目实际48、情况确定估算指标，第十三师畜禽养殖污染防治建设共需5.5亿元。畜禽养殖污染防治配套建设工作尤为重要，建设又分为养殖场的规模化、标准化等基础设施建设和畜禽污染防治设施、措施的配套建设。养殖场的规模化、标准化等基础设施建设已初具规模，日渐完善。工作重心侧重于畜禽污染防治配套建设上，加大政策引导及政策扶持，鼓励重点工程的设计、立项的推进及实施，积极进行国家、自治区等各项资金的争取和申报。上述项目实施建设后，可实现师市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。探索建立畜禽粪污收集、储存、转运、处理利用长效运行机制。6.2资金筹措第十三师畜禽养殖污染防治建设共需49、5.5亿元，所需资金以养殖场自筹为主。7效益分析7.1经济效益畜禽粪污资源化利用，形成的沼渣、沼液、堆肥等可作为有机肥料，在种植业发展中降低化肥使用量，节约生产成本。畜禽粪污资源化利用和循环农业发展中的农副产品饲料化，将实现农业可再生资源的合理开发与利用，产生直接的经济效益。7.2环境效益师市畜禽养殖布局优化调整将有效促进师市范围内尤其是环境敏感区域的生态环境保护。畜禽粪污资源化利用和面源污染防控将进一步降低畜禽养殖污染对水生态环境、土壤环境的影响，对于环境质量的持续改善具有促进作用。7.3社会效益优化调整畜禽养殖布局，将促进畜禽养殖场迁离城镇居民区、文化教育及科技研发区域，减少人口密集区域畜50、禽养殖的臭气污染和其他环境影响。农村地区的畜禽养殖场在加强畜禽养殖污染防治措施和管理后，对于改善村容村貌，提升连队人居环境具有积极促进作用。8保障措施8.1加强组织领导坚持把畜禽养殖污染防治工作摆上重要议事日程，切实把思想认识统一到师市党委的战略部署上来，加强调查研究和指导服务，及时了解和解决农业工作中存在的困难和问题。加强工作监督检查，建立奖罚明确的激励机制和绩效考核制度，促进畜禽养殖污染防治工作顺利进行。8.2明确责任分工农业农村部门负责组织实施师市畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作。组织各团场开展畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作的实施，协调有关部门对师市畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作进行支持与服务，组织开展对师市畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作的监督和检查。8.3加大执法力度生态环境部门按照相关法律法规对未按要求处理畜禽粪污的养殖场（户）业主进行严厉查处。8.4资金保障措施养殖业属于低利润、高风险的行业，且师市畜禽养殖业以小规模养殖场为主，养殖效益易受市场行情的影响，抗风险能力差，养殖业的这种现状与养殖污染治理之间存在着发展的矛盾。因此，相关部门要加大对畜禽养殖户的扶持，且针对养殖企业变化较快，污染治理积极性不高等方面的问题，通过树立模范工程、样板工程，采用“以奖促治、以奖代补”的措施，以此来带动养殖场防污、治污的积极性。- 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