1、前 言国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署，对加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设具有重大意义。按照国家、河北省、邯郸市的安排，我县组织开展了成安县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，紧抓新发展阶段的新理念新战略，顺应新时代国土空间治理要求，坚持以人民为中心，统筹构建国土空间保护开发新格局。目前，规划已形成初步成果2、，为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧和共识，进一步提高规划的科学性和可实施性，现面向社会公开征求意见建议。目 录01 规划总则 1.1 规划原则 1.2 规划范围与期限02 目标定位 2.1 发展定位 2.2 目标愿景 2.3 区域协同03 总体格局 3.1 统筹划定“三条控制线”3.2 优化国土空间总体格局 3.3 打造特色优质农业空间 3.4 塑造宜人秀美生态空间 3.5 构建和谐宜居城乡空间04 支撑体系 4.1 推进产业高质融合发展 4.2 构建绿色高效交通系统 4.3 完善全域共享公服体系 4.4 建设绿色韧性基础设施 4.5 提升中心城区品质能级 4.6 保护传承历史文化魅力05 实3、施保障 5.1 建立规划传导体系 5.2 完善实施管控体系成安县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则坚持以人为本、高质量发展坚持生态优先、绿色发展以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活需求。坚持节约集约、高效发展坚持区域协调、融合发展落实山水林田湖草沙生命共同体理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持文化传承、特色发展坚持公众参与、共享发展提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。延续历史文脉，突出地域特色、时代特征，体现城市的繁荣、乡4、镇的舒适、村庄的恬静。加强社会协同和公众参与，开门做规划，构建齐抓共管格局。1.2 规划范围与期限规划范围 成安县全部行政管辖范围,总面积480.70平方公里，下辖6个镇，3个乡，243个行政村。规划期限 规划目标年为2035年。规划近期至2025年，远景展望至2050年。成安县国土空间总体规划（2021-2035年）成安县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位2.2 目标愿景发展目标：建设新时代富强文明美丽新成安多元支撑的现代产业新体系展现雏形，生态品质明显提升，特色现代农业产业形成规模，初步成为邯郸都市圈东部节点与服务基地。推进京津冀协同创新平台和成果转化基地建设，初步形5、成区域新兴产业发展引领区。构建形成以先进装备制造为特色的现代产业集群及传统产业转型升级示范区。统筹城乡发展，提升地区服务能力，建设成为邯郸都市圈东部节点城市。打造京津冀协同创新平台和成果转化示范基地，形成区域新兴产业发展引领区。整合特色农业产业资源，打造河北省现代农业产业发展与乡村振兴建设示范区。全面建成中国特色社会主义现代化强县，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的宜居宜业的生态园林城市。2025年2035年2050年成安县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 区域协同空间协同区域层面：强化功能协作、引导轴带拓展，积极融入冀中南城市群与中原城市群功能协作环；邯郸都市圈层面：积极向北、6、向西与市中心城区、邯郸经开区和冀南新区联动发展。交通协同谋划成安融入邯郸主城区及冀南新区的快速新通道；打造服务京津冀的交通网络，提升成安客货站点服务能级，辐射东部区域。产业协同对接京津冀、中原城市群，为转型提供重要支撑；融入邯郸两大国家级平台产业集群，构建多主体多层次跨区域的立体协同网络；强化与冀南新区、峰峰矿区的产业协作，打造成峰智造走廊。生态协同因地制宜，进行区域统筹保护；对接邯郸生态空间格局，建设生态廊道、基础设施沿线防护绿带；共建共保，优化区域生态环境。成安县国土空间总体规划（2021-2035年）成安县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定“三条控制线”永久基本农田7、保护红线生态保护红线城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，在长期稳定耕地内划定永久基本农田保护红线，永久基本农田红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。成安县不涉及生态保护红线。生态保护红线实行分级管控，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性和生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照“集约适度、绿色发展”原则，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推8、进城镇化不可逾越的红线。三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界合理划定城镇开发边界指导优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田3.2 优化国土空间总体格局国土空间总体格局规划图构建“三心、两轴、三区、四带、多节点”的国土空间总体格局成安县国土空间总体规划（2021-2035年）三心两轴三区四带多节点一主两副三个县域发展核心沿成峰公路-馆峰公路、邯大公路形成的两条城乡发展轴中部综合服务发展区、西部产业功能发展以及东部现代农业发展区沿现有灌溉和排水沟渠形成的四条蓝廊生态景观带县域范围内其他重要的乡镇及特色项目发展节点3.3 打造特色优质农业空间构建“两带9、两区、多节点”的农业发展总体格局两带优质果蔬产业带、特色棉花产业带西部特色果蔬种植区、东部高效农业培育区多个现代农业园区形成的重要农业发展节点两区多节点县域农业发展格局规划图成安县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 塑造宜人秀美生态空间构建“一环、七廊、多节点”的全域生态安全格局一环依托城区环城水系形成的县域重要生态景观环带4条水系生态蓝廊+3条交通生态绿廊城区如意公园、大禹公园、德圣公园、植物园等为主的多个重要生态节点七廊多节点成安县国土空间总体规划（2021-2035年）县域生态空间格局规划图3.5 构建和谐宜居城乡空间构建“县城重点镇一般乡镇中心村基层村”五级镇村体系县域镇10、村体系规划图县城（1个）成安县中心城区重点镇（2个）商城镇、漳河店镇一般乡镇（6个）北乡义镇、道东堡镇、李家疃镇长巷乡、辛义乡、柏寺营乡中心村（20个）北郎堡村、何横城村、东二祖村西二祖村等20个中心村基层村（167个）南鱼口村、桃圈村、张庄村、南彭留村、王彭留村、西彭留村等167个基层村成安县国土空间总体规划（2021-2035年）成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 推进产业高质融合发展做强1个主导产业装备制造业（金属制管、精品板材、机械配件）培育3个新兴产业新材料、电子信息、现代物流加快构建“1+3”现代产业体系做强1个主导产业培育3个新兴产业高性能纤维材料、电力新材料、11、新型建材新材料现代物流金属制管精品板材机械配件生鲜电商、农产品冷链物流、大宗商品物流电子信息OLED 屏幕、移动终端显示器、光电子元器件可穿戴智能设备、物联网、智能家电高频焊管、矩形管、螺旋管精细复合板、镀锡镀铬板、印铁、制罐包装进阀门制造、核心流体部件、大型成套设备配件装备制造业构建“一核、两轴、三区、多节点”的产业格局4.1 推进产业高质融合发展一核产业综合服务核心沿邯大路形成的邯郸成安产业联动轴沿成峰公路-馆峰公路形成的冀南新区成安产业联动轴西部工业集中区、中部产业服务区、东部农业产业集聚区多个重要产业节点两轴三区多节点成安县国土空间总体规划（2021-2035年）县域产业格局规划图4.12、2 构建绿色高效交通系统铁路：规划长邯聊铁路客运专线、物流园区铁路货运专线 预留衡潢城际、太徐高铁公路：规划形成“两环、五纵、四横”的公路干线交通路网格局 五纵：新临公路、邯临快速路、国道515、司有线、豆漳线 四横：邯大公路-馆峰公路、马义公路-原馆峰公路 成峰公路-邯大公路、馆峰公路 两环：国道515、馆峰公路围合形成的大外环 平安大街、德圣路、东环路 、聚安路、围合形成的小外环。构建“区域融合、外联内通”的县域交通系统成安县国土空间总体规划（2021-2035年）县域综合交通规划图长邯聊铁路客运专线衡潢城际太徐高铁4.3 完善全域共享公服体系镇镇级公共服务设施级公共服务设施完善提升初中、13、小学、卫生服务中心（乡镇卫生院）、文体活动中心、小型养老院等设施村村级公共服务设施级公共服务设施重点配套幼儿园、卫生室、文化活动室、健身场地等设施县县级公共服务设施级公共服务设施完善提升文化、体育、医疗、教育、福利、殡葬等设施县级综合县级综合 服务中心服务中心镇级服务镇级服务中心中心镇级服务镇级服务中心中心镇级服务镇级服务中心中心村级村级 服务点服务点镇级服务镇级服务中心中心构建“县级乡镇（街道）村庄（社区）”三级公共服务设施布局体系推进公共服务设施均等化，布局构筑全龄友好的社区生活圈村级村级 服务点服务点村级村级 服务点服务点村级村级 服务点服务点打造社区、邻里、街坊三级生活圈，具备生活所需14、的基本的服务功能和日常生活的公共活动空间，满足人民的日常需求。成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 建设绿色韧性基础设施构建绿色安全的市政设施网络规划中心城区采用雨污分流制，2035年中心城区污水处理率达到100%。；各乡镇建设污水处理设施，远期实现城镇污水集中处理率达到100%。保留城区现状的5座中高压然气门站；规划新建2座分输站，新建储气站1座。到 2035 年县城居民用户管道气气化率达到 95%，各乡镇居民用户管道气气化率达到 8090%。规划中心城区主要采用“外流域调水为主、本地传统水源为辅、非传统水资源为补充”的水资源利用策略。各乡镇建设集中供水点，实现自来水供给覆盖15、率100%。保留现有的220kV、110kV变电站；规划新建220kV变电站1座，110kV变电站12座，同时扩建黄龙、西彭留、郎堡、黄龙110kV等变电站。近期采取“村收集、镇运输、县处理”的原则初步建立环卫设施系统，做到街道定时清扫，建立公共厕所，完善垃圾收集点，及时清运垃圾。远期完善环卫设施系统，提高环卫的机械化程度。进一步加快5G、互联网和广播电视网建设。成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 建设绿色韧性基础设施防洪排涝：县城按照50年一遇标准设防，工业园区与乡镇政府驻地按20年一遇标准设防，村庄按10年一遇标准设防。消防设施：中心城区、商城镇、漳河店镇和经济开发区设置16、消防救援站；其他乡镇设置乡镇专职消防队；重点单位和社区建设微型消防站。抗震避灾：规划按地震基本烈度8度设防。学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度8度半抗震设防，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度9度抗震设防。人防设施：坚持“长期准备、重点建设、平战平灾结合、防空防灾一体化”原则，实现人防建设与地下空间综合开发、与城市建设融合发展，确保人均应急避难场所面积在2平方米以上。地灾防治：坚持“预防为主、防治并举、因地制宜、注重实效”原则，建立健全以调查评价、监测预警、应急处置和综合治理为核心的地质灾害防治体系，全面提高地质灾害防治水平。防疫安全：坚持“平疫结合、分级响应”原则，建立县17、乡村三级网络报告系统落实分级防控制度，提高社区（村庄）基层防控和服务能力，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。构建坚韧有力的城乡安全体系成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提升中心城区品质能级一城：一个中心城区两环：环城生态水系、生态慢行环道三轴：富康大街城市风貌展示轴、寇公路-有所为路城市综合服务轴 凤凰路-邯大路产城融合发展轴四区：老城、新城、园区、新区多节点：多个城市综合服务节点及休闲绿地节点优化中心城区功能布局结构，构建“一城绕两环、三轴贯四区、多点综合发展”的功能布局结构中心城区规划布局结构图成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提18、升中心城区品质能级城市整体形态与周边的自然田园水域格局相协调，使城市风貌与周边环境融为一体。通过对城市形态及特色风貌的总体控制，利用景观视线廊道将自然景观引入城市，塑造“田、水、城”和谐相融的中心城区特色风貌。塑造中心城区特色风貌成安县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区风貌分区规划图4.5 提升中心城区品质能级强化中心城区总体城市设计构建中心城区“两环、三轴、多点”的总体城市设计格局及整体风貌结构中心城区总体城市设计格局图成安县国土空间总体规划（2021-2035年）两环三轴多节点滨水生态景观带、滨河绿道综合功能展示轴、主要景观轴、次要景观轴多个景观节点4.5 提升中心城区品质能19、级按照公共优先、功能完善、生态宜居、集约高效的要求制定城市更新规划，重点解决道路系统、动静交通、公共空间、配套设施、城市风貌等问题，改善城市人居环境、塑造城市特色，保持老城区生活氛围与活力、发挥老城区的综合效益。高水平推进城市更新，促进城区高质量发展成安县国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 保护传承历史文化魅力挖掘历史文化内涵，构建”具有国家、省域、跨区域影响力的重要文化空间”、”具有地方影响力的历史文化遗产”、”潜在文化空间“三个层级，物质与非物质文化遗产两个类别的保护体系。构建“一带、三区、多节点”历史文化资源保护总体格局多节点一带县域历史文化保护规划图成安县国土空间总体规划（20、2021-2035年）三区历史文化景观带；西部、北部、南部历史遗存集中分布区；以匡教寺禅宗文化遗址、毛主席视察历史革命纪念馆、元符寺佛教遗址、邯郸战役革命烈士墓群、革命烈士纪念馆为主的历史保护节点。传导 落实传导 落实传导 落实传导 落实落实：战略目标、发展定位、管控要求传导：城镇职能、重要控制线、关键指标、空间布局、要素配置、国土整治与修复等成安县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 建立规划传导体系5.2 完善实施管控体系落实总体规划的专项规划特定行业专项规划专项规划全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间总体规划县（区）国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄规划详细规划指导传导完善规划实施评估机制建设国土空间信息平台建立用途管制制度体系健全规划监督实施体系按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。整合各类地理空间数据，形 成统一的国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。建立健全规划公众参与制度，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。对国土空间分区分类实施用途管制。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”；城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”。