1、康保县国土空间总体规划（2021-2035年）【公示版】前言国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署，对加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设具有重大意义。按照国家、河北省、张家口市的要求，我县组织开展康保县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕首都“两区”定位和“京张体育文化旅游带”建设要求，牢固树立新的发展理念，统筹全域空间资源，坚定不移走生态优先、绿色2、发展、以人民为中心的高质量发展之路，谋划康保县可持续发展蓝图。为提高我县规划编制的科学性、公开性、公众参与度，坚持开门问策、集思广益，现向社会各界公开征求意见和建议。目录01 规划总则1.1 规划原则1.2 规划范围与期限02 目标定位2.1 发展定位2.2 目标愿景2.3 开发保护战略03 总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 优化国土空间总体格局3.3 打造优质高效农业空间3.4 塑造宜人秀美生态空间3.5 构建和谐宜居城乡空间04 支撑体系4.1 推进产业融合高质发展4.2 打造便捷高效交通系统4.3 健全县域公共服务体系4.4 完善安全韧性基础设施4.5 做强做优城区功能品质4.63、 彰显历史文化独特魅力05 实施保障5.1 完善规划传导体系5.2 完善实施管控体系规划总则1.1 规划原则1.2 规划范围与期限051.1 规划原则以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活的需求。落实山水林田湖草沙生命共同体理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。延续历史文脉，突出地域特色、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。加强社会协同和公众参与，开门做规划，推进空间治理体系和治理能力现代化。利用大数据等手段4、夯实规划基础，打造国土空间基础信息平台，形成“一张图”。康保县国土空间总体规划（2021-2035年）坚持以人为本、高质量发展坚持生态优先、绿色发展坚持节约集约、高效发展坚持区域协调、融合发展坚持文化传承、特色发展坚持数据驱动、创新发展坚持公众参与、共享发展规划范围康保县行政辖区范围7镇8乡326个行政村总面积3365.69平方公里规划期限规划目标年为2035年近期目标年为2025年远景展望至2050年061.2 规划范围与期限康保县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位2.2 目标愿景2.3 开发保护战略目标定位2.1 发展定位08国家绿色产业融合发展示范区京津冀生态环境支5、撑区前沿基地京西北全域旅游新坐标康保县国土空间总体规划（2021-2035年）形成稳定的县域经济支撑产业体系，首都“两区”建设取得重要进展，生态品质明显提升，生态资源产业化初见成效，全面融入京津冀协同发展格局，全面建成小康社会。2.2 目标愿景09京张体育文化旅游带的坝上支点，冀蒙走廊上的生态明珠建成全国绿色产业、生态文明的示范城市，主导产业优势明显，经济社会水平良好增长，城乡一体化发展格局基本形成，水源涵养功能和生态环境支撑功能全面巩固提升，基本实现社会主义现代化。2035年建成全国生态文明建设的示范城市，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化典范城市，绿色产业发展与首都“两区”建设能力突6、出，成为区域发展的重要极点。2050年2025年康保县国土空间总体规划（2021-2035年）文体建设融入京张体育文化旅游带区域协同把握发展机遇全域旅游高端品质生活生态优先全域统筹发展102.3 开发保护战略康保县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定三条控制线3.2 优化国土空间总体格局3.3 打造优质高效农业空间3.4 塑造宜人秀美生态空间3.5 构建和谐宜居城乡空间总体格局123.1 统筹划定三条控制线永久基本农田保护红线贯彻国家粮食安全战略，在长期稳定耕地内划定永久基本农田保护红线1266.22平方公里。永久基本农田红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改7、变用途。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、落实生态保护、推进城镇化不可逾越的红线。维系区域生态安全底线，划定生态保护红线533.17平方公里。生态保护红线实行分级管控，核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性和生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线按照“集约适度、绿色发展”原则，合理划定城镇开发边界16.82平方公里，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。城镇开发边界严格保护永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界指导康保县国土空间总8、体规划（2021-2035年）“两 轴”城镇综合发展轴特色城镇发展轴两条东西向城乡协同发展带北部生态保育区中部综合发展区南部特色发展区康保县中心城区和经济开发区张纪镇县域副中心土城子镇邓油坊镇满德堂乡133.2 优化国土空间总体格局国土空间总体格局规划图“两 带”“三 区”“一 主”“一 副”“三 心”构建“两轴两带三区、一主一副三心”的国土空间总体格局康保县国土空间总体规划（2021-2035年）143.3 打造优质高效农业空间构建“一轴三区多园”的农业发展总体格局G510与S246形成产业融合发展轴北部生态农业产业区东南部康养农业产业区西南部高效农业产业区35个现代农业园区“一 轴”“三 9、区”“多 园”县域农业发展格局规划图康保县国土空间总体规划（2021-2035年）153.4 塑造宜人秀美生态空间县域生态发展格局规划图构建“一心、三区、一网、多点”的全域生态安全格局统筹山水林田湖草各类要素，优化自然保护地体系康巴诺尔湿地和康巴诺尔森林公园（南海公园）生态景观核心区北部生态屏障保育区中部生态修复区南部生态农业区由农田林网构建的生态网络规模较大的林地、草地、湿地形成多个生态节点“一 心”“三 区”“一 网”“多 点”康保县国土空间总体规划（2021-2035年）163.5 构建和谐宜居城乡空间职能划分：将各乡镇划分为“城郊服务型、工贸带动型、现代农业型、资源生态型”四种职能类型10、。形成”1+1+3+10+16”的等级体系县域镇村体系规划图等级名称县域中心中心城区（含开发区）县域副中心张纪镇中心乡镇土城子镇邓油坊镇满德堂乡一般乡镇屯垦镇照阳河镇李家地镇芦家营乡处长地乡二号卜乡忠义乡阎油坊乡丹清河乡哈咇嘎乡中心村大沟房等16个村庄基层村其他村庄图例县域中心县域副中心中心乡镇一般乡镇中心村基层村城郊服务型工贸带动型现代农业型资源生态型康保县国土空间总体规划（2021-2035年）支撑体系4.1 推进产业融合高质发展4.2 打造便捷高效交通系统4.3 健全县域公共服务体系4.4 完善安全韧性基础设施4.5 做强做优城区功能品质4.6 彰显历史文化独特魅力184.1 推进产业融11、合高质发展绿色农牧新能源中草药特色旅游大数据主导产业培育产业做强优势产业谋划全域旅游融入区域协作建设魅力康保国内绿色农牧产品供应基地新型能源产业集群绿色有机北方药都坝上特色旅游示范区生态型、数字化产业孵化地产业目标产业路径促进县域产业结构升级和三次产业协调发展，充分发挥比较优势，聚焦错位发展，做大做强绿色农牧、新能源、中草药、体育文化旅游四大主导产业，培育大数据产业，推动产业规模化和集约化发展，打造高质量发展新引擎。康保县国土空间总体规划（2021-2035年）19形成“四区两场、一核五镇、全域能源”的产业格局北部的生态发展区中部的综合服务区南部的美食农业区东部的康养农业区康保牧场康保林场综合12、发展核心光伏小镇康巴诺尔生态小镇京张马术文旅小镇道地药材康养小镇军旅小镇“四 区”“两 场”“一 核”“五 镇”县域产业布局规划图4.1 推进产业融合高质发展康保县国土空间总体规划（2021-2035年）204.2 打造便捷高效交通系统县域综合交通规划图二秦高速康保蔚县高速省道S302国道G511县道X452县道X451省道S301县道X421省道S241国道G510国道G511县道X422县道X420“两 高”“四 横”“五 纵”建设冀蒙走廊的北部交通节点，打造“公路、铁路、航空”多种运输方式协调衔接的综合交通体系图例规划通用机场规划火车站规划铁路高速公路规划高速国道省道县道康保县国土空间总13、体规划（2021-2035年）规划形成“两高、四横、五纵”的县域干线公路网系统214.3 健全县域公共服务体系打造“县级乡镇（街道）级村庄（社区）级”三级公共服务设施布局体系推进公共服务设施均等化 布局构筑全龄友好的社区生活圈打造社区、邻里、街坊三级生活圈。营造具备生活所需的基本的服务功能和日常生活的公共活动空间，满足人民的日常需求。具体包括“一院两馆一中心”，一院：县医院；两馆：展览馆、二人台剧院；一中心：全民健身中心（文化中心）。服务人口：10万-20万人服务人口：5万-10万人服务半径：0.8-1km步行时间：15min服务人口：0.1万-0.25万人服务半径：3km步行时间：15min14、县级乡镇（街道）村庄（社区）品质化地区服务多样化街道服务基础化社区服务三级公共服务体系康保县国土空间总体规划（2021-2035年）224.4 完善安全韧性基础设施中心城区保留现状污水处理厂，经开区规划新建污水处理厂一座；各乡镇建设污水处理设施，远期实现污水处理覆盖率100%。城区西南保留天然气门站一座，城区东部规划建设燃气供应站一座。中心城区、经开区各建设水厂一座，中心城区设置备用水厂一座。推进城市公共供水管网向周边城乡区域延伸；各乡镇建设集中供水点，实现自来水供给覆盖率100%。重点推进张纪镇35千伏变电站扩建，满德堂站、邓油坊站等35千伏变电站建设。进一步加大农村电网改造，逐步建立安全可15、靠的智慧电网。采用“村收集、镇运输、县集中”的模式。分拣后的生活垃圾运输至张北县进行集中焚烧，医疗有害垃圾运送至张家口市进行处理。进一步加快5G、互联网和广播电视网建设。强化支撑，提供设施体系安全保障康保县国土空间总体规划（2021-2035年）23抗震避灾中心城区与各乡镇建设中留有足够的避震疏散场地和疏散通道；加强供电、供水、医疗、消防、通信等设施的抗震性能。防洪排涝中心城区按20年一遇设防，其他乡镇及居民点按10年一遇设防；加强对康河、康巴诺尔湿地等的堤防建设，建立安全的防洪排涝体系。消防防护中心城区规划三处、经开区规划一处一级消防站，各中心镇规划一处二级普通消防站。其他各乡镇设立公安派出16、机构治安联防队，由城区消防指挥中心统一调度。应急避难完善应急预案，建设现代化人防体系；中心城区按战时留守人口占总人口的40%，人均2标准来配建应急避难场地。4.4 完善安全韧性基础设施地灾防治全力落实各项地灾防治安全措施，保障中心城区与各乡镇群众的安全，切实做到防患于未然，提前做好安全隐患区域的处置工作。防疫安全提高应对突发公共卫生事件能力，加强供水、排水、供电、供气、通信等工程廊道用地空间保障，预留公共卫生医院、传染病防治中心等医疗设施用地空间。强化支撑，提供设施体系安全保障康保县国土空间总体规划（2021-2035年）244.5 做强做优城区功能品质中心城区规划布局结构图构建“两轴两带，三17、区三心”的空间功能结构布局东西向依托永安大街串联城市各区形成的城市发展主轴线南北向依托康华南路形成的城市发展次轴线依托康河形成的城市景观带；依托迎宾路形成的城市形象带核心区、发展区、更新区城市中心、城市门户、生态核心“两 轴”“两 带”“三 区”“三 心”康保县国土空间总体规划（2021-2035年）25康河生态景观风貌带、迎宾路城市形象风貌带永安大街城市文化风貌带湿地景观风貌区、核心风貌区、新城风貌区和老城风貌区两级城市风貌控制核心区域中心城区风貌分区规划图“三 带”“四 区”“多核心”构建中心城区“三带、四区、多核心”的风貌管控4.5 做强做优城区功能品质康保县国土空间总体规划（2021-18、2035年）26迎宾路永安大街康华南路滨湖大街围合区域康华南路规划为特色中央商业街永安大街北侧康食路滨湖大街康华南路围合区域城市南部的市民中心迎宾路、永安大街、建设大街的重点道路临康河的滨河景观带康巴诺尔湿地公园和南海公园在内的湿地景观区“一 核”“一 街”“双客厅”“多重点”构建“一核、一街、双客厅、多重点”的总体城市设计格局4.5 做强做优城区功能品质康保县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区总体城市设计格局图以多方式、多手段开展城市更新，提升中心城区品质和活力。以城市体检为基础，进行精准性更新，提高居民的生活品质。27优质均衡的公共服务设施和谐宜人的居住环境安全可靠的基础支撑19、体系绿色便捷的城市交通体系精细高效的社区治理体系高水平推进城市更新，促进城区高质量发展4.5 做强做优城区功能品质康保县国土空间总体规划（2021-2035年）284.6 彰显历史文化独特魅力县域历史文化保护规划图金长城历史遗址廊道十三处文物保护单位历史遗址廊道城址村落等单个文化保护点构建“一廊、多点”历史文化资源保护总体格局保护优秀的历史文化遗产，充分挖掘其以遗址文化为核心精神的社会生产、生活所体现的文化内涵，构建历史文化保护体系。康保县国土空间总体规划（2021-2035年）遗址类项目生态类项目旅游类项目遗址廊道图例实施保障5.1 完善规划传导体系5.2 完善实施管控体系305.2 完善实20、施管控体系5.1 完善规划传导体系乡镇规划传导相关专项规划传导详细规划传导落实上位规划确定的“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等传导内容。制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求。遵循总体规划制定的战略目标、空间布局、重点项目及管控要求，落实相关约束性指标。允许各类专项规划按照规定予以深化补充，依法批准后纳入国土空间规划基础信息平台。明确中心城区详细规划编制单元划分方案，在重要控制指标、功能布局等方面提出约束性要求，明确详细规划应遵守的开发强度分区及容积率、建筑密度等控制指标要求，建筑高度、风貌等空间形态控制要求。建立国土空间用途管制体系建设国土空间信息平台完善规划评估体检机制健全规划监督体系按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。对所有国土空间规划分区分类实施用途管制，建立不同用途之间的转换规则，形成“分区+用途+指标+名录”的国土空间规划管控体系。整合各类地理空间数据，形成统一的国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。建立健全规划公众参与制度，让全社会了解规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。康保县国土空间总体规划（2021-2035年）