1、高阳县自然资源和规划局高阳县自然资源和规划局二二三年三月二二三年三月前言按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，高阳县组织编制了高阳县国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展理念，统筹构建国土空间开发保护新格局，为加快建设“雄安卫星城、美丽新高阳”提供空间支撑。本规划是高阳县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。目录中心城区功能布局中心城区功能布局优化城区空间结构提升公共服务水平塑造城市特色风貌推进城2、市有机更新强化重点项目支撑规划传导与实施保障规划传导与实施保障加强规划传导落实制定实施保障措施010203040506目标战略与区域协同目标战略与区域协同战略定位规划目标区域协同国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局统筹划定“三条控制线”构建国土空间开发保护新格局保障安全稳定的农业空间构建蓝绿交织的生态空间建设集约高效的城镇空间构建综合交通体系提升市政基础设施强化公共安全体系设施支撑体系设施支撑体系历史文化保护与利用历史文化保护与利用完善历史文化保护体系坚持文化和旅游相结合规划概况规划概况规划范围为高阳县行政辖区范围，包括锦华街道办、庞口镇、邢家南镇、西演镇、晋庄镇、蒲口镇、小王果庄镇和庞家3、佐镇，国土面积约441.45平方公里。规划期限为2021至2035年。近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围规划期限目标战略与区域协同目标战略与区域协同 战略定位战略定位 规划目标规划目标 区域协同区域协同战略定位：一城一地两区战略定位：一城一地两区环雄安现代产业承载地环雄安现代产业承载地立足高阳产业特色和雄安南大门的区位特征，做大做强具有地域特征和比较优势的特色产业，以科技创新、数字赋能、新兴产业为发展方向，打造多类型产业承载平台，构建绿色低碳现代产业体系，推动与雄安新区在产业链上的全面统筹与协作。保东南城乡融合发展示范区保东南城乡融合发展示范区基于高阳县域经济全面发展、城乡基础设4、施统筹建设的发展特色，落实国家、河北省和保定市新型城镇化和乡村振兴发展要求。推进以县城、特色小城镇和美丽乡村为重要载体的新型城镇化建设，构建城乡一体化的公共服务和基础设施体系,打造城乡产业全面发展的总体格局。白洋淀南绿色发展示范区白洋淀南绿色发展示范区立足自身循环经济基础和环淀自然生态条件，促进产业转型升级，聚焦发展循环经济，打造资源消耗少、无污染、循环化的绿色产业体系。大力实施生态治理保护，严格保障入淀河流水质，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，全面绿化美化国土空间。全国纺织商贸名城全国纺织商贸名城依托高阳良好的纺织商贸产业基础，以创新驱动为引领，以数字经济赋能，在研发、设计、生产、销售全产5、业链实现数字化，扩大产能、提升质量，提高产品附加值和市场竞争力，打造千亿级产业集群，建设全国纺织商贸名城，打造“世界纺客目的地”。规划目标规划目标生态修复成效明显，生态系统稳定性显著增强；区域协同发展迈出坚实步伐，区域基础设施和产业协作平台建设取得实质性进展；国土空间开发保护格局持续优化，国土空间利用效率不断提高；历史文化保护体系系统建立；城乡公服设施和基础设施短板有效补充，空间品质有效提升。2025年发展目标全面建成社会主义现代化强县，全面实现“雄安卫星城、美丽新高阳”的美好蓝图。2035年发展目标生态安全格局稳定，雄安新区绿色生态屏障全面筑牢；区域协同发展取得显著成效，交通等重点领域实现率6、先突破；城乡融合发展的国土空间开发保护新格局构建完成；文旅深度融合发展，文化软实力和文化影响力全面提升；城乡公服设施和基础设施基本完备，民生福祉大幅提升。2050年发展目标区域协同区域协同聚焦雄安新区，紧抓发展机遇，加快推动由服从到服务向支撑转变，在坚决服从、严格管控的基础上，做优服务、做强支撑，全面融入京雄保一体化发展新格局。做优服务落实规划、产业、生态等管控措施，积极推进环境治理联防联控。加强与雄安规划和上位规划相衔接，统筹布局生态、产业、交通和基础设施。加快推进与雄安新区互联互通的快速路建设；预留京昆高铁（保沧城际）交通廊道等重大公用基础设施用地，打造雄安新区南部规划建设的基础设施保障区7、。做强支撑积极承接雄安新区的产业外溢，建立健全一体化发展的政策机制。深化新区研发周边实验中试、新区科技成果周边孵化转化、新区总部周边服务、新区高端周边制造配套等多种模式，加快聚集高端高新产业，构建形成“雄安研发、高阳制造”的新格局。统 筹 划 定统 筹 划 定“三 条 控 制 线三 条 控 制 线”构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局 保 障 安 全 稳 定 的 农 业 空 间保 障 安 全 稳 定 的 农 业 空 间 构 建 蓝 绿 交 织 的 生 态 空 间构 建 蓝 绿 交 织 的 生 态 空 间 建 设 集 约 高 效 的 城 镇 空 间建 设 集 约 高 效 的 城 8、镇 空 间国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局统筹划定统筹划定“三条控制线”“三条控制线”现状耕地应保尽保应划尽划，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。耕地和永久基本农田一经划定，严格实施耕地用途管制，未经批准不得擅自调整。优先划定耕地和永久基本农田保护红线优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。生态保护红线内严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，按照国家要求实施分级管控。按照集9、约适度、绿色发展的要求划定城镇开发边界。落实严格的节约用地制度，在城镇开发边界内实行统一的国土空间规划管理。规划构建“一主两副、三廊三区”的国土空间总体格局。“一主”“两副”庞口镇副中心庞家佐镇副中心城市发展主中心即中心城区“三廊”孝义河、潴龙河和小白河三条区域生态廊道“三区”西部文旅纺织商贸发展区东部现代制造流通发展区中部生态涵养区构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局夯实农业生产能力健全粮食安全保障机制，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给；加强耕地保护，严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，大规模推进高标准农田建设；实施智慧农业工程，推进农业装备和技术升级，加强农业10、信息化建设。打造质优量稳、绿色现代的农业空间立足粮食主产区功能定位，稳定粮食种植规模和结构。打造雄安新区农产品供应基地；发展农业适度规模经营，培育种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展现代农业。围绕特色农产品确定农业发展布局。保障安全稳定的农业空间保障安全稳定的农业空间实施乡村振兴战略，根据村庄现状、区位及禀赋，将村庄划分为城郊融合类、保留改善类、集聚提升类及特色保护类四种不同类型，分类推进乡村发展。统筹优化乡村空间布局规划综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢。城郊融合类村庄1规划11、统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求。特色保护类村庄344规划按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。保留改善类村庄规划推进村庄一二三产业融合发展，补齐设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。集聚提升类村庄2保障安全稳定的农业空间保障安全稳定的农业空间规划梳理水系网络，突出高阳沟洫纵横、水网密布的特征，再现临淀风光，形成“一环多渠、三廊四园”的生态发展格局。“一环”打造环城水系，以水润城，增活力添魅力“多渠”挖掘现状九12、条排渠的景观作用，丰富城乡水网格局“三廊”构建孝义河、潴龙河和小白河三条区域生态廊道“四园”建设四大湿地公园，纳入区域自然保护地体系构建蓝绿交织的生态空间构建蓝绿交织的生态空间完善生态保护空间构建蓝绿交织的生态空间构建蓝绿交织的生态空间统筹自然资源保护利用水资源河湖水系林地资源湿地资源严格控制用水总量，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；优化用水结构，提高水资源利用效率。依法划定河湖管理范围，保护河湖水系；严格控制入河污染物总量，加大水环境治理，逐步改善河湖水质。构筑森林生态网络体系，有效增加林地保有量；科学推进造林绿化，提升森林质量；严格林地用途管制。加强湿地保护与修复，维护湿地生态13、功能及生物多样性；提高湿地生态系统质量和稳定性。规划构建“县城-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级镇村体系，形成层次分明、规模适度、等级合理的镇村体系等级结构。建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间图例图例重点镇庞口镇庞家佐镇;一般镇蒲口镇、晋庄镇、邢家南镇、小王果庄镇、西演镇中心村陶口店、南马、北晋庄、板桥、北于八、李果庄、于堤、南圈头、东赵堡、莘桥、旧城、边渡口、湘连口建设1个经济开发区（高阳经济开发区）、2个托管园区（庞口和庞家佐工业园），多个中小微企业聚集区，形成“1+2+N”的产业布局，引导和鼓励企业向园区集中。”1“经济开发区（高阳经济开发区）”2“托管园区（庞口和庞家佐工14、业园）”N“多个中小微企业聚集区建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间中心城区功能布局中心城区功能布局 优化城区空间结构优化城区空间结构 提升公共服务水平提升公共服务水平 塑造城市特色风貌塑造城市特色风貌 推进城市有机更新推进城市有机更新 强化重点项目支撑强化重点项目支撑规划遵循“组团式”发展的理念，通过绿地格局引导城市组团式生长，形成“一核一带三轴五片区”的中心城区空间结构。一核一带三轴五片区优化城区空间结构优化城区空间结构传统文化展示核孝义河生态景观带 三利大街对接雄安发展轴 朝阳路产城融合发展轴 宏润大街滨水景观发展轴 北 部 新 城 片 区 西部科创健康片区 中部文化旅游片区 东15、部循环经济示范区 南部产城融合片区15分钟生活圈配置大型多功能运动场地、卫生服务中心（社区医院）、养老院、文化活动中心、社区服务中心、餐饮设施、电信营业网点、邮政营业场所等设施。10分钟生活圈配置小学、中型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、电信营业网点等设施。5分钟生活圈配置社区服务站、文化活动站、小型多功能场所、幼儿园、托老所、生活垃圾收集站、公共厕所等设施。按照15分钟生活圈、10分钟生活圈和5分钟生活圈标准分级配置中心城区公共服务设施，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务设施体系。十五分钟生活圈十分钟生活圈五分钟生活圈提升公共服务水平提升公共服务水平塑造城市特色风貌塑造城市特色风貌建16、立与整体风貌相对应的高度及强度控制机制，分级分区控制，形成轴线突出、整体适中的景观形象。建设城市会客厅，集合多种功能，展示高阳形象，形成高阳对外展示中心。明确城市风貌定位打造传统与现代交相辉映，古风与今韵和谐共生的城市风貌。合理控制开发强度精心打造城市会客厅塑造城市特色风貌塑造城市特色风貌整体构建四级公园绿地体系 生态公园：孝义河文化景观带；城市公园：环城水系、颛顼公园、人民公园等；社区公园：覆盖15分钟生活圈，满足日常游憩；口袋公园：街角、居住区、单位等附属绿地，作为日常游憩的补充。推进城市有机更新推进城市有机更新加强城中村、老旧小区改造，完善公共绿地、公共服务设施等，改善居住环境、提高宜居17、水平；推进传统商贸区的更新再利用，优化存量空间，焕发新活力，展现新面貌；保护县城整体格局，加强重要文化遗产保护与利用，改善重要街巷环境，全面提升县城风貌。开展老旧工业区改造，腾挪产业发展空间，推动用地集约利用，优化功能结构；加强公服设施供给，强化服务保障能力1.2.建设环城水系，提升入淀水质、提高城市品质。3.打造孝义河文化景观带，增强城市内涵。4.整治重要道路节点，提升城市形象。强化重点项目支撑强化重点项目支撑设施支撑体系设施支撑体系 构建综合交通体系构建综合交通体系 提升市政基础设施提升市政基础设施 强化公共安全体系强化公共安全体系01加快建设大通道加快推进雄安新区对外骨干路网G336道路18、建设；实施S603改建工程，联通碧水街北延，打造高阳北部迎宾大道；预留交通廊道用地；全力推动与雄安互联互通的快速路项目，构建高阳直通雄安的“20分钟生活圈”，依托现有高速公路优势，构建京津石“1小时交通圈”。03畅通区域大循环完善提升城区路网体系，谋划打通尚阳路西延（裕康街至佳园街）、平安路东延（佟麟阁大街至碧水街）、纬七街北延（恺阳路东延至尚阳路东延）等断头路；新改建佳园街（正阳路至北外环）、兴阳路（商贸大街至宏润大街）等基础路；优化县域交通体系，实施庞口大道改建工程，完成省道S529跨沧榆高速大桥建设，新改建农村公路15公里，实行城区公交免费政策，推动城乡客运一体化项目建成运行，打造“1019、分钟上高速、20分钟到县城”的高效出行体系。02全面布局大物流构建综合交通体系构建综合交通体系推进“商贸物流强县”建设，加快物流现代化进程，谋划南部物流园区建设。加强排水系统建设，提升蓄洪排水能力推进城乡排水设施系统建设，提升蓄洪排水能力；加快海绵城市建设，实现防洪防涝安全和雨水资源综合利用。完善南水北调配套工程和城乡供水系统建设，保障城乡供水安全；实施再生水利用工程，提高水资源利用效率。推进清洁能源利用，确保供给安全稳定完善区域绿色电网系统建设，保障城乡发展需求；建设多源多向全域覆盖的天然气气源供应体系，提高供气气源安全水平、提升用气普及率；建设清洁高效的城乡供热体系，保障城市能源系统安全稳20、定运行。打造区域信息枢纽，迈入信息高速时代建立覆盖城乡的信息网络设施，迈入信息高速时代。实现垃圾减量化、无害化、资源化建立覆盖全域的垃圾清运处理体系，加强垃圾资源化利用，实现垃圾减量化、无害化、资源化。提升市政基础设施提升市政基础设施优化水源配置，保障城乡供水安全消防规划完善城市消防救援体系，按标准建设乡镇消防设施，打造现代化智慧消防体系。抗震规划明确抗震设防标准，利用开敞空间建设应急避难场所，提升地震灾害风险防治能力。人防体系结合城市地下空间开发利用，构建功能完善、布局合理的人防工程体系。防洪防涝明确主要河道防洪标准和城镇防洪防涝标准，完善防洪治涝体系建设，提高城镇防洪治涝能力。强化公共安全21、体系强化公共安全体系强化公共安全体系强化公共安全体系历史文化保护与利用历史文化保护与利用 完善历史文化保护体系完善历史文化保护体系 坚持文化和旅游相结合坚持文化和旅游相结合完善历史文化保护体系完善历史文化保护体系确定历史文化保护名录，保护布里留法工艺学校旧址、高蠡暴动殉难烈士纪念址等物质文化遗产，弘扬高阳西河大鼓、高阳短拳等非物质文化传承，构建“一区多点”的历史文化保护格局。一区传统文化集中展示区多点布里留法工艺学校旧址、高蠡暴动殉难烈士纪念址、李鸿藻故居等文化遗产。整合、开发县域文化旅游资源，积极融入区域旅游格局，对接保定市、雄安新区旅游线路，打造文化旅游，商贸、工业旅游两条旅游线路。坚持文22、化和旅游相结合坚持文化和旅游相结合规划传导与实施保障规划传导与实施保障 加强规划传导与落实加强规划传导与落实 制定实施保障措施制定实施保障措施高阳县国土空间总体规划在重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态等方面提出指导约束要求，对高度、风貌等空间形态提出控制引导要求。纵向传导横向统筹资源利用类要素配置类行动实施类耕地、林地、永久基本农田等自然资源要素保护和利用的专项规划医疗等公共服务设施，燃气等市政设施，综合交通，综合防灾等专项规划近期规划、年度计划等体现时序安排的专项规划专项规划城市特色类生态保护类城市设计、全域旅游、历史文化保护、绿地系统等专项规划水资源与水利设施、生态环境保护等突出安全和保护需求的专项规划市级国土空间总体规划落实镇级国土空间总体规划纵向传导详细规划指导约束落实市级国土空间总体规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇定位、要素配置等规划内容。县级国土空间总体规划明确镇村体系，对乡镇驻地提出职能结构、产业空间等引导性要求。01加强党的领导02030405强化规划传导和用途管制完善政策配套保障完善国土空间基础信息平台建设制定近期实施计划规划实施保障措施加强规划传导与落实加强规划传导与落实制定实施保障措施制定实施保障措施