1、公示版平城区国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PINGCHENG DISTRICT(2021-2035)12345678910规划背景目标与战略底线管控，促进国土空间格局优化农业空间，促进乡村生产提质增效生态空间，加强生态资源保护利用城镇空间，保障中心城区高品质建设强化历史文化保护与传承完善基础设施体系全域统筹，开展国土综合整治和生态修复规划实施保障平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在山西考察系列讲话精神，统筹推进“五2、位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，牢牢把握山西省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，坚定落实省委、省政府推动太原、大同“双城记”的决策部署。加大改革力度，抓重点、补短板、强弱项，整体谋划新时代国土空间开发保护格局、资源管控与要素配置，推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，谱写新时期平城高质量发展、高标准建设的新篇章。平城区行政辖区全部国土空间，面积约近期年为2025年，目标年为2035年。平城区国土空间总体3、规划(2021-2035)草案公示稿落实省、市战略部署，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领国土空间高质量发展。坚持区域协调和城乡统筹，优化国土空间结构和功能布局，统筹全域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，提升国土空间开发保护质量和效率。.坚持底线思维和极限思维，尊重自然规律和城乡经济社会发展规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化底线约束，落实最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，确保粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全、文化安全。坚持山水林田湖草生命共同体理念，推进生态系统保护和修复。立足资源禀赋和环境承载能力，协调人、地、产关系，形成科学、适度、有4、序的国土空间格局。坚持以人为本，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进绿色发展。将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，解决发展不平衡不充分的问题，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生活品质，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚定文化自信，重视历史文化保护。传承文化、延续文脉，处理好国土空间开发与历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。突出地域特色、文化特色、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡。平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿晋冀5、蒙重要商务商贸职能以及大同市政治、经济、文化、公共服务的主要承载区国家历史文化名城传承发展典范区山西省省域副中心城市首善区大同市城市功能核心区平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动国家战略，全面增强现代产业竞争力。坚持以效益、能耗、环境论英雄，着力提高经济密度，推进创新链、产业链、价值链“三链”整合。保持制造业合理比重，大力发展现代服务业，促进二、三产业融合，积极发展城郊现代农业。依托平城区处于晋冀蒙交汇点，凭借地缘优势，着力推进区域协同发展真正发挥服务晋冀蒙、引领晋北的枢纽作用。依据平城位于京津冀2.5小时紧密协作圈的区位优势，积6、极承接相关外溢服务产业，做好大同市域能源供给平台建设。加强与全市其他区协作。围绕核心功能提升，在共谋大局中加强合作、互相支持、扬长避短、错位发展。严守人口底线。持续优化人口结构，预留公共服务设施保障能力。严守用地底线。全面提升土地利用效率。严守生态底线。划定四类生态空间，加强生态空间的保育、修复和拓展。严守安全底线。加强水资源、能源、信息、国防等重大安全领域支撑保障，提升生命线安全运行能力。加快推进城区深度城市化，探索城乡融合发展新模式，切实破除城乡壁垒，加快消除二元结构。推进乡村振兴。围绕“有魅力的乡村环境、有奔头的乡村生活、有乡愁的乡村文化”，优化城乡发展布局，改善农村生态环境、农民生活环7、境、农业生产环境和农村基础设施水平，着力解决城乡发展不平衡不充分问题，推动更高水平的城乡融合发展。促进内涵发展。转变土地利用方式，引导城市由外延增长型发展转变为内生创新型发展。聚焦底线民生强化托底保障，聚焦基础民生强化均衡普惠，聚焦质量民生强化优质供给，增加多层次、高水平公共服务，全力打造满足人民美好生活需要的民生新格局。平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区划定城镇开发边界总面积。其中：集中建设区，弹性发展区，无特别用途区。平城区划定生态保护红线总面积平城区划定不低于的永久基本农田。优先保护永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。平城区国土空间总体规划(2021-8、2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿永久基本农田相对集中需严格保护的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强 化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。为满足农林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态保护红线集中划定的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。4平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土9、空间总体规划(2021-2035)草案公示稿12334567平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿加强饮用水源保护，提升水质，优先保障饮用水源安全，提高用水效率，全面推进节水行动，加快建设节水型社会；开展御河、十里河、文瀛湖等水环境治理，加大雷公山和白登山生态保护的力度，提升水源涵养的功能；加大再生水处理量，改善用水结构，拓宽再生水的使用途径。6平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规10、划(2021-2035)草案公示稿以棚户区改造为重点，结合新建项目综合整治和改善居住环境和设施。分阶段逐步完成老城片区、御东片区的棚户区改造。根据平城区现状村庄的区位、功能、规模、就业方式，将平城区范围内的城中村分成“就近城镇化型村庄、近郊城镇化型村、扩展型村庄、迁建型村庄”4种模式进行改造。有机活化：延续多样化的城市，采用循序渐进。因地制宜的更新改造模式，有计划、有步骤地实施。功能优化：通过用地功能的置换，以节地紧凑的发展模式，提倡土地使用功能的混合。设施改善：整合现有资源，完善社区服务功能，改善居民的生活环境。环境整治：加大环境污染整治力度，提高城区环境品质。以维修整治和适度加建为主要改造11、方式，对老旧小区和城中村等实施渐进式微更新，完善小区配套和市政基础设施。鼓励老旧商业、楼宇改造升级，提升土地利用效率与城市商业能级鼓励更新低效设施用于补充公共绿地、城镇公共服务，提升居民生活品质。7平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿构造城市景观风貌格局采用由山到水逐渐过渡、多层次的景观绿地系统，形成最大化、结构性的生态界面，为多元人群和多样公共活动提供空间。打造的景观风貌格局。双廊：御河景观生态廊道、十里河景观生态廊道双带：文化旅游景观带、公共活力景观带六空间：古城文化景观风貌空间、文瀛湖公园景观风貌空间、云中商贸中心景12、观风貌空间、站前商务景观风貌空间、老城景观风貌空间、御东景观风貌空间。平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿古城文化景观风貌空间以历史文化为主题，打造具有传统风韵区域，注重历史底蕴的展现。在建筑物、构筑物的细节上，增加文化景观的的艺术展现和环境特色。文瀛湖公园景观风貌空间以文瀛湖生态文化为主题，具有生态居民田园特色的风貌，注重与文瀛湖生态景观的融合，注重原生态湖景景观的塑造。云中商贸中心景观风貌空间注重与老城区的融合，注重人性化尺度的打造。结合商贸体系创造出与文化自然共生的组团空间，既能感受商贸繁华，又有文化美感。站前商务景观风貌空间以现代简练、大气、时尚为主，适当结合传统元素13、。结合大同南站创造出与站前开阔空间相匹配的景观环境。增加景观的艺术性和可达性。以时尚淡雅为主，注重与原有建筑之间的协调，重点构建人性化的步行空间尺度，努力营造生活交往活力氛围。注重老城本底的保护与营造，强调文化意境的打造，选择新中式建筑装饰立面，注重中小尺度空间的塑造，游园亭廊休憩设施穿插其中。御东景观风貌空间老城景观风貌空间8平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿助力区域形成“一环一横一纵”的高速公路网络布局形态。适时开展区县之间高快速路网方案研究，满足区县对外交通需求。按照功能分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。快速路：以承担进出中心城区的交通功能为主。主干路：以服务14、城区居民活动和衔接平城区交通走廊为主。次干路：以承担组团之间的长距离出行为主。支路：以满足片区的进出交通为主。助力区域形成“二横一纵四联”普速铁路布局形态。适时开展利用既有其他货运铁路开行城际、区县(郊)铁路研究。平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿打造多源可靠的供水安全保障体系，调整用水结构：优先使用引黄水、本地地表水；加大再生水回用量和压缩地下水开采量。城乡污水集中,分散式处理，配套排水管网系统，敷设排水，雨水管网，雨污分流。逐步完成城乡电网改造，调整电网结构，提高城乡供电保障率。大力建设5G应用，推动邮政业务功能整合和服务延伸，探索快递+电商“发展模式。平城区给水设施规15、划图城区及新型社区采用集中供热设施，由于农村人口分散，以分散供热为主。规划近逐步建设大型调压箱或调压站向居民低压供气，保障供气安全性和提高调压设施维护能力。实现垃圾收集实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化、减量化、资源化。平城区供电设施规划图平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿1.建立应急指挥中心2.健全应急通道3.完善应急避难场所4.加强化城市生命线工程。9平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿规划期内，平城区城镇低效存量建设用地集约利用规划安排202.3216公顷，主要分布于文瀛湖街道、御河街道及大庆路街道等街道，主要包括城镇类、村庄类及厂矿16、类三类用地。包括供排水管道建设、垃圾收运系统现代化建设、“煤改气”等大气污染整治建设、城市景观风貌提升以及城市道路路网基础设施建设。在平城区西北部城郊结合处等地进行后备耕地资源开发，主要分布于马军营街道。利用城乡建设用地增减挂钩政策，整合废弃农村居民点及废弃工矿用地，将节余指标集中用于转产转型项目建设，优先保障平城区重点建设项目，易地扶贫、地质灾害搬迁改造项目以及乡村振兴建设用地。1陆域涉及水源涵养、保持水土及生物多样性保护等多种功能等生态修复工程，主要分布在平城区西北部的马军营街道，工程类型为山水林田湖草系统修复。2水域开展生态清洁小流域治理，打造御河走廊、十里河走廊等多处生态功能区，构建水17、生态网络，工程类型为湿地与水域生态修复。平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿构建分层管理、分类指导的规划编制体系，构建“平城区街道”协同的纵向实施传导机制，建立有效约束的横向实施传导机制，进一步完善规划落实的实施管理体系。县级各类专项规划改革项目生成机制做好项目管理的“谋决判”依托规划管理信息平台，建立多部门协同生成项目的工作流程建立联合审批机制建设涵盖项目审批部门的统一业务协同平台，推进各部门业务的协同办理建立体检评估机制建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测建立监督考核机制强化规划执行执法监督，明确区、乡镇执法职责划分，建立实施绩效考核制度县级国土空间规划