1、3 23U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n tU r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则前言1 背景意义滨水空间是基础性的自然资源和战略性资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态环境的控制性要素。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，水是首都北京的生存之源、发展之要、生态之基，也是首都发展不可或缺的公益性、基2、础性、战略性资源。首都滨水空间的和谐共生是首都城市发展的现实需要。首先，体现在对城市发展新目标的支撑上，北京城市发展目标对规划建设提出了更高的要求。北京城市总体规划（2016 年-2035 年）中将北京定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。高标准的水环境和滨水地区，对于实现城市发展目标具有重要意义。其次，为了体现绿色经济、低碳城市、以人为本等发展理念，迫切需要开展相关领域的专项研究。北京面临水资源严重缺乏，现状河道生态条件整体较差，滨水空间亲水性不足等问题，且传统规划理念落后、专业统筹难度大，需要通过创新规划理念，加强专业融合，合理保护、利用及再利用现有水资源，提升环境品质3、发展绿色经济、实现低碳目标需要有专项研究支撑。第三，研究城市雨水的和谐共生，也落实了城市阶段性的新重点。在首都经济社会发展新的历史时期，城市滨水空间的建设成为北京面向未来可持续发展的重点。现阶段北京市多处流域地区面临活正在进行水环境提升及两岸开发建设工作（包括永定河、北运河、潮白河等），需要进一步统筹全市生态恢复、功能区建设、历史文化保护与恢复等相关要求，确定滨水空间设计原则、重点及专项整治计划。45北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r4、 o n t目录1 适用范围 8Scope of Application2 使用对象 8Targeted User and customers3 与相关规范的关系 8Relationship with Relevant Regulations4 使用方法 8Application Measures一 首都水系的变迁 16The Evolution of Beijing Water System1 凿金口河至中都，接潞河以济漕运 162 圈西湖入金中都，导泉水兴西华潭 163 引瓮山白浮诸泉，经大都入通惠河 164 理护城河建宫城，拓太液池造园林 185 借地势建圆明园，扩昆明湖蓄水源 186 5、修库建渠蓄水源，泉水湮废改暗河 197 综合整治疏河道，留白增绿见成效 19二 首都水系的特征 20Beijing Water System Characteristics1 历史价值璀璨的水系基因 202 水资源匮乏的生态本底条件 203 丰枯有季的水体运行规律 224 水系纵横的人工蓝网系统 225 多重功能与角色的水系统 22使用说明Guidelines and Instructions第一章 价值与转变Chapter 1Characteristics and PatternContent2 目的原则北京滨水空间城市设计导则的制定和实施，旨在落实党和国家对首都发展的要求，深化北京城市总体6、规划（2016 年-2035 年）的上位要求，以人民为中心，建设具有“首都风范、古都风韵、时代风貌”的高品质城市公共环境，形成一个指导城市滨水空间治理的技术性文件。导则编制过程中，坚持以北京城市总体规划（2016 年2035 年）为纲领，强化城市特色；坚持分类施策，引导理性发展；坚持协同共享，加强资源整合；坚持精细智慧，确保科技前瞻；坚持问题导向，深化综合治理；坚持探索机制，保障实施落实；坚持动态开放，确保不断完善导则。67北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W 7、a t e r f r o n t一 通则设计 74General Guidelines1 塑造全民共享的滨水空间 742 塑造分级明确的滨水空间 783 塑造传承历史的滨水空间 814 塑造丰枯兼容的滨水空间 835 塑造涵养水资源的滨水空间 88二 精细设计：以老城为例 92Detailed Design1 空间开放，布局合理 942 功能复合，设施完善 963 古今交融，历史传承 984 内部联通，外部衔接 1005 景观生态，水质优化 100一 机制保障 106Implementation Policies1 规划引领 1062 综合治理 1063 保障机制 108二 专项治理 1128、Action plans1 恢复历史河道，重塑魅力空间 1122 连通蓝网绿道，展现生态风貌 1143 涵养三库五河，守护绿水青山 1144 加强全民参与，实现水城共荣 116 第三章 核心设计要点Chapter 3 Design Points第四章 机制保障与专项治理Chapter 4 Implementation Policies and Action plans三 首都水系的格局 24Beijing Water System Pattern1 市域格局：两山、五河、八水、六海 242 中心城格局：两环、两廊、多枝线 30四 新时代新转变 32The New Era,New Concept9、1 现有问题 322 新要求 343 导向的转变 36一 结构分区要求 40Urban Spatial Structure Guide1 一核 402 一主 423 一副 444 多点 465 一区 48二 功能分类要求 50Sectorization Guide1 居住社区类 502 商业办公类 543 公园广场类 584 道路交通类 60三 岸线分类要求 62Shoreline Classification Guide1 水利保障型 642 人工退台型 663 生态郊野型 684 自然亲水型 70第二章 总体规划要求Chapter 2 Implementation Requirements10、 of Beijing Master Plan 89北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 1 适用范围本导则用于指导全市滨水空间的规划设计和建设管控。其中，依据本导则滨水空间分级、分类方法所确定的各级、各类滨水空间是导则的主要应用对象。2 使用对象本导则主要面向城市规划、水务、绿化园林、城市管理等部门及基层政府的管理人员，滨水空间开发主体、开发商和市民公众，以及城市规划师、城市设计师、建筑师、景观设计师、水利工程师等相关技术人11、员。同时，本导则也是普通市民认识滨水空间、了解城市的资料性读物。3 与相关规范的关系城市滨水空间的设计和建设工作由城市规划、水务、绿化园林、城市管理等部门共同开展。现行国家、地方、行业或者部门，都已有相关的规划、规范对其进行约束。此导则编制的初衷是为了通过城市设计手段整合不同专业的相关标准，引入国际先进的通行做法对现有标准进行补充、优化和细化，而非对现有标准、要求及指导规范进行取代。在具体设计过程中，应结合滨水空间实际情况，在遵循现行有关标准的规定和安全底线的前提下，尽量贯彻导则要求。4 使用方法本导则由六个章节构成，即前言、使用说明、（第一章）价值与转变、（第二章）总体规划要求、（第三章）核12、心设计要点、（第四章）机制保障与专项治理。在北京开展一段滨水空间的规划建设与使用管理，应首先通过第一章理解北京作为依水而建、因水而兴的城市，其城市水系在城市中的重要格局性作用，明确滨水空间设计的原则；其次通过第二章明确水系在城市中的和分区定位和分类设计要求；第三章明确滨水空间的核心设计要点，并以老城为例详解精细化的滨水空间设计；最后根据北京已开展的一些实践经验，提出机制保障和专项治理建议。使用说明Guidelines and InstructionsScope of ApplicationRelationship with Relevant RegulationsTargeted User a13、nd customersApplication measures涉及滨水空间设计的相关法规、规范与导则（不仅限于此）Relationship with Relevant Regulations本导则所述“滨水空间”是与水域密切相关的城市空间，包括城市河道、两侧绿带及滨河第一街坊范围的建设用地，一般以滨水第二条市政道路为界。相关法规条例：中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见北京市城乡规划条例北京市河湖保护管理条例北京市湿地保护条例北京市水土保持条例北京市水利工程保护管理条例北京市绿化条例14、北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例关于划定郊区主要河道保护范围的规定关于划定市区河道两侧隔离带的规定相关规划：北京城市总体规划（2016 年-2035 年）北京历史文化名称保护规划北京市中心城地区湿地系统规划北京城市防洪防涝系统规划北京市绿地系统规划相关指南导则：北京市建设工程规划管理技术通则城市公共空间设计建设指导性图集城市步行和自行车交通系统规划设计导则自行车停放区设置技术导则北京城市公共环境艺术编制导则北京市无障碍设施设计导则以滨水第一条市政路为界，可将滨水空间分为近水空间和邻水空间，其中：“近水空间”指包含水体、堤岸在内的滨水空间范围；“邻水空间”指包含城市道路、城市建15、设用地在内的滨水空间范围。1011北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t滨水空间是城市历史、文化重要的空间载体，随着城市发展，滨水空间不断为城市建设让步，对滨水空间的忽略其不断被侵占和遗弃，甚至成为阻碍城市发展的负面空间。但实际上，北京市域面积约 1.64 万平方公里，其中滨水空间面积约占市域面积的 9.4%。一直被忽略的城市滨水岸线和滨水空间其实是城市空间重要组成部分，滨水空间品质的提升对城市空间改善有非常显著的影响。本导则旨16、在通过对滨水空间的规划指引，使其发展成为功能多样，与城市居民关系密切的公共活动场所，成为具有“场所精神”的魅力空间。北京滨水空间的重要性The Importance of Waterfront in Beijing Chapter 1Characteristics and Pattern 第一章北京滨水空间城市设计 导则特征与格局三 北京滨水格局 Beijing Water System Pattern四 新时代，新转变 The New Era,New Concept二 北京滨水特征 Beijing Water System Characteristics一 北京水系变迁 The Evolut17、ion of Beijing Water System U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 1415北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t琼岛春荫水城印象舳舻蔽水卢沟月，瑶池琼岛梦京华。1617北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l18、 i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t一 首都水系的变迁The Evolution of Beijing Water System 北京小平原又称“北京湾”，建城史始于公元前 1046 年，见于记载者有蓟与晏，北京小平原从西南至东北三面环山，南接华北大平原。在古代，小平原东南部水网稠密，多湖泊沼泽。市境永定河、潮白河、温榆河-北运河、拒马河、泃河等，皆自西北而东南流，属海河水系，下注渤海。1 凿金口河至中都，接潞河以济漕运（金-1115 年）中都上升为一代政治中心，急需发展漕运，以给京师，遂利用车箱渠故道开凿金口，引水经中都北护城河入闸19、河，东至通州接潞河济运，又自瓮山泊凿渠南接高粱河，分水入闸河。通州遂成为都城东郊水上门户，又在西郊改建卢沟河古渡口上之浮桥为石桥，命名广利桥（今卢沟桥），进一步发展了南北陆上交通。2 圈西湖入金中都，导泉水兴西华潭（金-1153 年）金中都以辽南京城（即唐幽州城）为基础加以扩建，是蓟城故址上所兴建的最后一座大城。城外西北近郊西湖（今莲花池）下游河道圈入城中，转供宫苑用水，导流入同乐园以及皇城内西华潭（鱼藻池），并从皇城南门外龙津桥下东南流出城外。3 引瓮山白浮诸泉，经大都入通惠河（元-1292 年）根据元史郭守敬传记载，1292 年“别引北山白浮泉水,西折而南,经瓮山泊,自西水门人城,环汇于积20、水潭,复折而南,合人旧运粮河”。元大都城内河湖水系经过人工调整又增开渠道。其中金水河、太液池宫廷水系，水源在玉泉山诸泉；积水潭、通惠河水系，引白浮诸泉及瓮山泊水。金水河从太液池流出，经宫城前方注入通惠河，已補充漕运用水。又有旧渠道从积水潭上游引水东下，从光熙门南流出城外。今莲花池公园今卢沟桥遗址今瓮山白浮泉遗址元代北京水系格局金代北京水系格局今通惠河玉河遗址123654Lianhuachi ParkLugou Bridge SiteWengshanbaifu Spring SiteBeijing Water System of Yuan Dynasty Beijing Water System21、 of Jin Dynasty Tonghui River Site 1819北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t4 理护城河建宫城，拓太液池造园林（明-1420 年）新建宫城即紫禁城，四周新造护城河，条石砌岸，俗称筒子河。宫城之西为西苑，相沿为皇城内宫苑区。明代在太液池南端开拓湖面，是谓“南海”，而金鳌玉蝀桥南北湖别称“中海”与“北海”，是谓“三海”。太液池湖光山色，殿堂亭阁，与古木繁花交织成一幅优美的园林画卷。5 借地势建22、圆明园，扩昆明湖蓄水源（清-1749 年）清朝完全沿用了明朝北京城。康熙四十八年（1709 年）创建圆明园，圆明园的规划设计充分利用傍山近水有利地形，构筑人工山水、处处溪流萦绕，大小湖泊连属。乾隆十四年(1749 年)冬开始昆明湖扩建工程。使“新湖之廓与深两部于旧”,并且“为闸、为坝、为涵洞”,以控制蓄泄,成为北京城最早出现的一座人工水库,接济了城内用水,扩建了海淀园林。导引西山碧云寺和卧佛寺附近的泉水,流经玉泉山,汇人昆明湖,扩充了昆明湖水源。同时,开辟高水湖、养水湖,使水次第节蓄,灌溉京西农田。6 修库建渠蓄水源，泉水湮废改暗河（新中国-1949 年）1954 年和 1960 年，北京修建23、了官厅、密云等大型水库,1957 年、1965 年建成永定河引水渠、京密引水渠,引永定河、潮白河水进京,提供了新水源,年平均流量是新中国成立前的 25 倍,极大地改善了北京城市水环境及河流空间环境。1965 年 5 月西北护城河(三岔口闸至新街口桥以西)上段,移到北京第一轧钢厂北侧,改为暗河;1975 年至 1982 年高梁桥至三岔口闸的转河,被裁弯取直改为暗河,直接与西北护城河上段暗河相连。1965 年 7 月前三门护城河崇文门以西河段改为暗河。1970 年织女河(中山公园内)改为暗河。1971 年西护城河复兴门以北河段改为暗河。1973 年、1982 年葛蒲河改为暗河。1974 年至19824、4 年,修建东二环路和立交桥,东护城河改为暗河,后于 1975 年和 1985 年将其于河段改为暗河。南护城河河口改道后,排洪时三条护城河相互顶托,严重影响旧城区排除沥涝。1970 年后,原金中都城西的洗马沟即老莲花河,自孟家桥经土桥、鸭子桥至南护城河全部埋掉。此外,玉泉山泉水随着城市规模扩大,大范围超量开采地下水;永定河山峡基流消失,岩层渗漏补给断流,泉流逐年减少。1949 年平均流量 1.54 立方米每秒,1963 年平均流量.079 立方米每秒,1975 年 5 月枯竭断流。7 综合整治疏河道，留白增绿见成效（新中国-1985 年）随着社会发展,人民生活水平日益提高,城市居民怀念失去的河25、流,愈来愈强烈地希望保护河流在城市中的自然空间,从而带来了水利建设观念的转变,城市治河治水不再是防洪排水一个问题,更重要的是建设一个良好的河流环境。在疏浚整治了清河、北护城河、亮马河、万泉河、小月河、土城沟后,从 20世纪 80 年代后期开始,对北京城郊河湖水系进行大范围、高标准的综合整治工程。1987 年至 1998 年,先后按规划综合治理南护城河、莲花河、凉水河、通惠河。截流污水、植树种草、保护古迹、美化环境,提高河道排水能力。1998 年 4 月至现在仍继续进行以城市中心区河湖水系为重点的综合治理,先后完成了筒子河、内城六海、长河、京密引水渠昆玉段的整治工程,北环水系治理仍在进行中。除提26、高原有河湖输水防洪能力外,还加大了河流环境的治理力度,基本达到“水清、岸绿、流畅、通航”的目标。长河、京密引水渠、昆玉段、南环水系已实现通航。葛蒲河重见天日,于 2002 年辟建成街心公园,均已成为环境优美的风景观赏河道。明清北京水系格局1Beijing Water System of Ming-Qing Dynasty 今长河今筒子河今亮马河今昆明湖4253Chang RiverTongzi RiverLiangma RiverKunming Lake 2021北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f 27、o r B e i j i n g W a t e r f r o n t二 首都水系的特征Beijing Water System Characteristics 1 历史价值璀璨的水系基因北京是一个以水而立的城市。经过金、元、明、清的营建，形成了上至京西玉泉山，下接京东通惠河的主线，护城河围绕城市及皇城，运河串联城区河湖，形成涵闸节制、河湖连通环绕的水系格局。以通惠河、护城河、“六海”为代表的城市河湖水系，不仅影响了北京城的结构和布局，还凸显了古都的历史文化和人文环境。受河道水渠功能和管理限制，现状水量较大的湖泊的利用率比河流高，湖中游船滑冰、湖边纳凉消遣的活动较多，而河湖连通绕城的水网逐28、渐消失。1 22 水资源匮乏的生态本底条件北京是世界上严重缺水的都市之一，人均水资源不足 300立方米，是全国人均的 1/8，是世界人均的 1/30，远远低于国际公认的人均 1000 立方米的缺水下限。目前北京水资源问题体现在两方面，首先是水资源的超强度开发利用，造成河流水量减少，平原河道干涸，这种变化对河流生态系统及岸边水陆交错带生态系统的影响是致命的。其次，北京地下水开采率超过 100，超采范围也迅速扩大。地下水超采导致地下水位连续下降，使地下水资源枯竭，形成区域性地下水漏斗和地面沉降等环境地质问题。3 4北京市滨水文保单位布局图（水系 1km 范围内）50 年代北京城鸟瞰图（上）/延庆县29、康庄镇（下）北京市各区各类滨水文保单位统计图（水系 1km 范围内）12Waterfront cultural relics protection unit map of BeijingBeijing city birdview map of 1950s/Kangzhuang town,Yanqing county北京市域滨水空间环境分析图水系缺水、污染现状潮白河昆玉河Waterfront environment analysis of BeijingThe current situation of lack of water and water polution34 2223北 京 滨 水 30、空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t北京市 1-12 月降水量与蒸发量统计图在 2017 年全年监测的 105 条（段）河流中，有水 98 条，全长 2433.5 公里。3 丰枯有季的水体运行规律受水气补充条件和地理位置、地形等条件的影响，北京境内降水具有时空分布不均、丰枯交替发生等特点。丰枯连续出现的时间一般为 2 3 年。汛期（6 9 月）集中了全年降水量的 85%，往往形成洪涝灾害；而在非汛期又因降水少和用水量大，造成用水紧张。水文气象31、总的特点表现为春季十年九旱，汛期又多暴雨洪水和泥石流。4 水系纵横的人工蓝网系统北京城市总体规划提出，按照世界城市标准定位。世界城市都是因河而生的，譬如伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河、东京江户川、纽约哈德逊河等，这些河流在城市中扮演着城市名片的作用。而北京的水系与网络十分丰富，不仅相互连接，也是城市营造中重要的要素。从辽代、金代通航运粮，到元代西山引水，再到明清时期的皇家园林和护城河水系，均是人工开凿形成的蓝网系统。通过对滨水地区的文化遗产进行分析，可以看出不同滨水地区对滨水空间的使用和塑造也是不同的，这也形成了自西向东的村落文化集中区、皇家园林集中区和漕运文化集中区。1 25 多重功能与角色的水系32、统新中国成立之初，针对当时存在的用水水源短缺和城市防洪排水能力不足等问题，北京市水系建设的重点放在引水和疏浚上。因为无瑕顾及景观和生态用水，使得城市水系中的许多景观河道被裁弯取直，或是被改为暗沟甚至侵占和填埋，或是遗弃导致成为了排污河道。随着北京市的河道治理工作，现在初步形成了“西蓄东排、南北分洪”的功能格局。水体功能也从原有漕运、军事和交通功能，被渔业、农业、工业和景观用水所代替，城市发展导致滨水空间不断被侵占，滨水空间成为阻挡城市发展的负面空间，所以大量滨水空间被高等级城市道路、工业厂房、棚户区所占据。3 4北京市域地表水功能区划图传统水系功能滑冰漕运垂钓Function plan of 33、Beijing surface waterTraditional water function34筒子河（上）/通惠河（下）中心城区蓝网系统规划图21Tongzi River/Tonghui RiverBlue-Net system plan of Beijing central city 2425北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t三 首都水系的格局Beijing Water System Pattern 1 市域格局：两山34、五河、八水、六海三面环山的北京平原，位于华北大平原的西北端。平原地势平坦，西北略高，东南稍低，缓慢向渤海之滨倾伏。从周边山地发育的大小河流，蜿蜒流经北京小平原，最后向东汇入海河，注人渤海。其中，最大的一条河流为发源于西北山区的，由桑干河、洋河会合，屈曲环抱在北京南部的永定河。其次是源于北部山地，由红、白、黑河汇流而成的潮白河、温榆河，然后两河与北运河相连，环抱于北京城东面。最后，南、东两大水系在东南会聚，构成一个严密的水系防护体系，形成了“山停水聚、五河贯都、环城营水、水韵古都”的北京滨水空间整体格局。11 北京市市域水系格局模式图Water System Model of Beijing 35、2627北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t五河：以水贯都五河分别为永定河、北运河、拒马河、潮白河、泃河。五河都发源于西北山地，乃至蒙古高原。从市域西南、东北边缘而过，拱卫京畿，是城市外围重要的蓝色廊道，蜿蜒于平原之上。其中泃河、永定河分别经蓟运河、潮白新河、永定新河直接入海，拒马河、北运河都汇入海河注入渤海。两山：山停水聚北京的水系形成源于山区。北京小平原背靠八达岭、阴山、太行山、燕山、军都山等山脉及部分蒙古高原等面积近十余36、万平方公里的汇水区，永定河在三家店水库以上流域面积约 4.5 万平方公里，是形成北京平原的主要冲积河流；其次为潮白河，山区面积约 1.68 万平方公里，现在是北京地区的主要水源地；再次为温榆河、凉水河、蓟运河等中小型河道。从整体格局上，北京的水源由西北聚集而成，在平原地区滞留成湖、淀。“两山”之一太行龙脉“五河”之一永定河One of Two Mountains:Taihang mountainOne of Five Rivers:Yongding river 2829北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s37、 f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t八水：环城营水中心城环水系上至玉泉山下接通惠河，运河串联城区河湖，护城河围绕皇城，形成涵闸节制、河湖连通环绕的多层次城市水系格局。其中，“一环”连通北海后海等“六海”、筒子河、菖蒲河等河湖，形成约 20 公里的环状水带；“二环”连通长河、北护城河、南护城河、通惠河等 10 条河道及玉渊潭、龙潭湖、朝阳公园等 8 个公园的湖泊，形成约 60 公里的环状水带；“三环”连通永定河、京密引水渠、北运河以及东沙河、北沙河、南沙河、凉水河、新凤河等河道，形成约 230 公里，贯穿门头沟、通州、顺义、昌平、大兴等区域的环状水带。38、六海：水韵古都北京曾是水系密布的平原地区，元代郭守敬主持新河工程，将白浮泉、玉泉诸水注于积水潭。元代的积水潭不但涵盖今日之后三海，且水深面广，东西宽达二里，东南面与太液池（金之北海和中海，当时尚无南海）相连，呈现“汪洋如海”、“水天一色”的景象。京杭大运河南来的粮船，可经北运河、通惠河驶进元大都的积水潭。积水潭遂成为漕运终点码头，呈现出一派航运繁忙、“舳舻蔽水”的兴旺景象。明代前期因北京城池的改造，城内部分河道被圈入皇城之内，漕运船只不再进城，加上水源减少，积水潭水面缩减，湖泊的名称也发生了改变。今日的西海当时仍称积水潭；今日的后海和前海当时统称什刹海。太液池南部增辟了南海。明代后期，太液池始39、按地域分称北海、中海、南海。清代，前三海分别称北海、中海、南海；后三海分别称积水潭（即今日的西海）、什刹海（即今日的后海）、前海。现六海水系的水源来自密云水库，六海两岸名胜古迹众多，北海公园和什刹海景区已成为北京的重要景点。环状水系之一护城河水系“六海”之一后海One of ring rivers:The moat One of Six Seas:Houhai 3031北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 中心城格局：两环、40、两廊、多枝线结合 关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见 建立“三环水系”的相关要求，将北京中心城区重点滨水空间进行级别细分为三个层级，形成滨水空间的分级体系。1两环“两环”滨水空间的划定以关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见中提出的“三环水系”为依据，结合各分区规划城市设计专题中提出的重点水系，包括“老城慢行滨水环线”和“公园游憩滨水环线”。老城慢行滨水环线连通“六海”中的前海、后海、西海、北海，以及筒子河、菖蒲河等河道及其滨水空间，形成约 20 公里的滨水线路。公园游憩滨水环线连通长河、昆玉河、北土城沟、北护城河、前三门护城河、南护城河、通惠河、二道沟、亮马河等河41、道及其滨水空间、与之相连通的公园绿地，贯穿东城区、西城区、朝阳区、海淀区等区域。两廊“两廊”滨水空间的划定以关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见中提出的“三环水系”为依据，包括“永定河滨水廊道”和“温榆河滨水廊道”两条滨水廊道。永定河滨水廊道指永定河及其滨水空间，贯穿北京市门头沟区、石景山区、丰台区和大兴区等区域。温榆河滨水廊道包括东沙河、北沙河、南沙河、温榆河等河道及其滨水空间，贯穿北京市朝阳区、昌平区、顺义区及北京城市副中心等区域。多枝线“多枝线”滨水空间的划定以北京城市总体规划（2016 年2035 年）中提出的中心城区蓝网系统为依据，在各分区规划城市设计专题中提出的重点水42、系的基础上做出了补充，以保持与北京城市总体规划（2016 年2035 年）中蓝网系统的一致性。“多枝线”滨水空间贯穿西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等区域，包括 19 条“休闲滨水枝线”：京密引水渠、清河、小月河、望京沟、北小河、坝河、亮马河、通惠河、通惠灌渠、萧太后河、大羊坊沟、凉水河、莲花河、小龙河、马草河、丰草河、黄土岗灌渠、新开渠、永定河引水渠等河道滨水枝线。北京市中心城区水系格局模式图1Water System Model of Beijing Central City 3233北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i43、 d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t四 新时代，新转变The New Era,New Concept 1 现有问题1.1 数据分析下的滨水空间问题北京水环境存在着地下超采和水质恶化等问题。目前，平原地区地下水已严重超采，形成了巨大的漏斗区（根据相关统计，约为 2660 平方公里）。由于地下水严重超采，地下水位持续下降，局部地区地面累计沉降约 800 毫米，局部地区形成断流现象，极大的影响了滨水空间环境品质。随着多年的水利建设，城市防洪安全得到基本保障，但以防为主的理念导致亲水性不足，城市建设及人的活动与水结合不紧密，水的价44、值尚未得到充分体现。由于滨水地区拆迁量少，便于基础设施建设，滨水地区开辟了大量的快速道路、高压走廊等负面空间，是的滨水区与利用不合理。1.2 建设管理中存在的滨水空间问题滨水空间内的各类空间核设施涉及管理部门众多，各部门的权责存在交织和衔接不畅的现象，在滨水空间设施建设维护、河道改造更新的实施时序等方面缺乏对多部门的协调统筹。同时，建设项目盲目追求大水面，缺乏对水资源、水生态的合理论证即可开工建设，审批建设后，大大增加了用水需求，与北京干旱缺水的现状不相适应。此外，在滨水空间的建设使用、管理维护过程中，尚没有形成协调机制与共管共治的长效保障机制，不利于达成多方共识。1.3 公众眼中的滨水空间问45、题岸线硬质化比例较高，水质良莠不齐为保证良好的流水效率，现状滨水岸线多为裁弯取直、混凝土浇筑的人工岸线，“三面光”的河道断面普遍存在，削弱了水绿联系，破坏了滨水空间生态环境。滨水地区硬质化比例高，导致雨水径流直接污染河道，无法过滤下渗，影响水质，且在雨季雨水无法有效排出，易形成积水造成安全隐患。绿化景观趋同，植被单一，缺乏层次现状河道的滨水绿带景观多以防护绿化为主，品质普遍较为粗糙，植被色彩单一，缺乏观赏性；以大量草坪为主，林冠线凌乱，生长状况较差，层次单一，植物群落缺少多样性，且未能形成涵养水源、活水净水、蓄滞雨水等积极的生态效益。缺少可供人们欣赏休憩的绿地空间。设施服务设施不足，滨水活动单46、一，停留空间体验乏味现状滨水空间普遍存在游憩服务设施不完善的情况，台阶设置不合理，无休息座椅、路灯、盲道、无障碍设施等；滨水开放空间规模有限且形式单一，缺乏设计，空间体验乏味，不能满足活动和日常需求。滨水空间使用率较低，缺乏吸引力，“蓝-绿-灰”空间缺乏互动甚至互相隔离，人们可近水但不可亲水，大大削减了滨水空间价值。道路可进入性差可达性弱慢行连续性差现状缺乏对可达性、连续性、舒适性等方面的考虑。滨水空间普遍被城市快速路，主干路等割裂，且与城市用地之间存在较大高差，滨水空间的存在感缺失。滨水空间缺乏车辆停靠空间，导则滨水道路路边停车现象突出，严重影响滨水空间的可达性和景观性，或出于安全要求而不对47、公众开放，为滨水空间的人气聚集造成了阻碍。建筑体量过大建筑界面单调用地功能消极高附加值的滨水地区缺乏城市设计，建设中未充分考虑滨水空间的使用和联系，导致城市水系存在感较弱，滨水特征缺失，城市用地与滨水空间相互隔绝、独立存在。滨水建筑与滨水空间的空间及功能联系较差，未能服务于滨水地区，甚至由于部分建筑空间的设置和阻挡，在滨水区形成无法使用的消极空间。且由于滨水空间未能得到有效利用，在城市用地间形成隔离作用，不利于两侧城市空间的联系。34352017 年 2 月 24 日，习近平总书记来到大运河考察1北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i48、 d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 新要求2.1 北京市人民政府关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见（2015 年 2 月 6 日）深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记考察北京工作和关于保障水安全的重要讲话精神为指导，积极落实京津冀协同发展战略和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，强化首都城市战略定位。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，以提高水资源调控能力、供水安全保障能力和防洪除涝能力为中心，以河湖水系连通、水资源循环利用、水环境改善、水49、生态保护为重点，不断深化水务体制机制改革，进一步加强节约用水和污水治理，“把再生水用起来、把地下水管起来、把雨洪水蓄起来”，着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，为建设国际一流和谐宜居之都提供坚实保障。2.2 北京城市总体规划（2016 年2035 年）（2017 年 9 月 13 日）北京城市总体规划（2016 年2035 年）提出：对绿地、水系、湿地等自然资源和生态空间开展生态环境评估，针对问题区域开展生态修复。重点规划建设绿道系统、通风廊道系统、蓝网系统。研究建立生态修复支持机制，不断提高生态空间品质。构建由水体、滨水绿化廊道、滨水空间共同组成的蓝网系统。通过改善流域50、生态环境，恢复历史水系，提高滨水空间品质，亲水开敞空间 15 分钟步行可达。2.3 北京市政府工作报告（2018 年 1 月 24 日）北京市副市长陈吉宁在北京市第十五届人民代表大会第一次会议上提出：珍惜用好南水北调水，促进地下水资源涵养和地下水位回升。深入实施河长制，落实污水治理和再生水利用第二个三年行动方案，完成非建成区 84 条段黑臭水体治理任务。推进海绵城市建设。2018 年，是北京基本消灭建成区黑臭水体、改善河湖水质的攻坚年，陈吉宁强调：要加强水环境治理，以生态的办法治理水系、恢复湿地，努力建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市。3637北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 51、则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t3 导向的转变塑造全民共享的滨水空间加强蓝绿资源整合与共享，确保城市的不同部分均能够享受北京水系纵横的蓝网系统。统筹兼顾城市交通、城市功能的合理布局，妥善处理滨水空间可达性和可见性，实现蓝绿网络交织的公共空间。塑造分级明确的滨水空间了解水系和滨水空间在城市中所扮演的不同角色。坚持以人为本，既要发挥其在城市中的保障作用，也要考虑通过提高滨水空间品质来满足人们对公共空间环境的需要。通过构建不同类型、不同级别的滨水空间来突出滨水空间设计特52、色。塑造传承历史的滨水空间立足北京滨水空间格局和历史遗存，在景观塑造、建筑风貌方面突出北京历史特征，继承和弘扬历史文化，保护水网格局，积极恢复被侵占和填埋的滨水空间。重视历史河道和它们之间连续性和整体性的价值。塑造丰枯兼容的滨水空间重视水系的季节变化、降雨丰枯及人工调蓄规律，将景观处理、公共使用和防洪措施纳入不同季节的设计中。通过构建弹性的滨水空间景观，应对北京独特的水文变化和气候特征，保障滨水环境的全季节品质。塑造涵养水资源的滨水空间遵循生态修复的原则，将滨水空间设计与环境条件的改善联系起来，提高网络的生态和景观性能，逐步改善水资源匮乏、滨水环境不良等城市问题。结合“两道一网”格局的建设，系53、统提升滨水空间生态品质。U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t Chapter 2Implementation Requirements of Beijing Master Plan 第二章北京滨水空间城市设计 导则总体规划要求二 功能分区要求 Sectorization Guide三 岸线分类要求 Shoreline Classification Guide一 结构分区要求 Urban Spatial Structure Guide 4041北 京 滨 水 空 间城 市54、 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t典型案例分析：美国圣安东尼奥河畔步行街圣安东尼奥河畔步行街圣安东尼奥河畔步行街1首都功能核心区The ancient capital landscape area and the limited landscape area1圣安东尼奥以其繁荣而又绿意盎然的河畔步行街而闻名于世。沿圣安东尼奥河约 4.5km 长的河畔，布满了餐厅、旅馆、路边咖啡馆、旅游纪念品店以及剧院、博物馆等建筑，而所有这些建筑都坐落在低于城市街道层55、面的河谷地带，从城里街道看去，只见满河谷的大树，蔚为壮观。一 结构分区要求Urban Spatial Structure Guide 衔接北京城市总体规划（2016 年2035 年）“一核一主一副，两轴多点一区”的城市空间结构，对首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、5 个位于平原地区的新城和生态涵养区进行总体管控。1 一核：首都功能核心区核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。此范围内水系历史文化底蕴深厚，滨水空间用地资源紧张，规划设计中应坚持老城整体保护的原则，明确以下内容：1坚持恢复和保护历史河湖水系，56、尊重并保持古都水系格局和风貌。尊重核心区内历史水系格局，逐步恢复湮灭的历史河湖水系，保护其滨水空间传统建筑、古道古桥、大树古树等历史资源，重塑其滨水空间历史场所及生活氛围，结合文化精华区的建设，塑造具有历史感和文化魅力的滨水开放空间场所。积极开展传统滨水活动，充分利用滨水历史遗存，建立滨水文化探访线路，打造文化魅力场所。建立贯通“六海”中的前海、后海、西海、北海的慢行系统，以水系为纽带，以滨水历史遗存为依托，结合沿线多种开放空间场所，组织以步行和自行车为主要通行方式的文化探访线路。当城市道路与步行路径相交时，应采取有效措施削弱城市道路对其影响。以水系作为片区景观核心，建立水系与护城河及周边历史57、街区的多重景观步道或视觉联系，并注重突出水景特色。为水上活动（垂钓、游船、龙舟、游泳、滑冰等）配备相应空间及设施，并规范其运营管理。设计观景视线，构建老城内“看山水”视廊。加强对“银锭观山、钟鼓楼北望、太和殿经玉渊潭西望、景山万春亭西望”四条景观视廊的重塑和保护。在滨水线路中建立一系列特定观景场所，并为观景场所提供充裕的停留空间及设施。4243北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t典型案例分析：美国波士顿绿宝石项链工程波士顿绿宝58、石项链工程平面图1中心城区The guided landscape area11910-1913 年，美国园林之父奥姆斯特德全面改造了波士顿公园，依托蜿蜒的查尔斯河将从波士顿公园到富兰克林公园大约七英里的若干公园体系连接在一起，自然式布局大树、大草坪，任人自由漫步，在波士顿中心城区形成了景观优美的公园体系。2 一主：中心城区中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。中心城区是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。此范围内水系景观环境基础较好，滨水空间用地局促，规划设计中59、应以提升城市品质和生态水平为主要任务，明确以下内容：1结合街道改造，建立高感知力的滨水环线。以行车视角优化二环路滨水景观，适当增加滨水景观向车行主路方向的开放，建立从交通环线感知滨水空间的景观体系。对毗邻护城河的道路交叉空间进行详细设计，基于滨水空间的使用者行动路线，提供便捷、安全的步行通道，并在适宜区域为滨水空间提供规范的永久性或临时性停车空间。在禁止停车区域，以设计手段消除违规停车的机会。疏通并整合蓝绿网络，构建大尺度绿色空间，促进水城共融发展。通过对北京总规“蓝网系统”与“绿网系统”的空间整合，建立服务市民生活的“公园游憩滨水环线”，作为城市级的公共空间，打造互联互通、开合有致的城市蓝绿60、开放空间系统，扩大滨水空间的影响和服务范围，提供观赏、体验城市滨水空间的机会。结合本导则第一章第三节的要求，建立 19 条“休闲滨水枝线”，延续楔形绿色廊道，打通连接中心城区内外的蓝绿生态空间，形成联系西北部山区和东南部平原地区的多条郊野滨水廊道，构建郊野滨水廊道和城镇建设相互交融的空间格局。结合滨水空间与公园绿地，合理布局雨水蓄滞设施和蓄滞洪区。通过化害为利的雨洪管理对策，完善河道、滞洪区工程与非工程防洪防涝减灾体系，强化各级河道的串联和周边绿地作为蓄滞洪区的可能性。确保水域面积不减少、滨水绿地有增加，促进城市小气候调节。通过公园水面的整体规划，为通风廊道、绿道系统提供空间，水面有助于强化滨61、水空间周边的排洪供水能力和城市水系安全格局；平时可促进市民 4445北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t3 一副：北京城市副中心北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区。北京城市副中心为北京新两翼中的一翼。应当坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心规划建设，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范62、区。此范围内应构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市格局，树立以水营城的规划特色，明确以下内容：1保障行洪安全。提高副中心防洪标准，增加分洪廊道，保障行洪安全。外水分流，内水内蓄；超过最高水位的水在外围进行分流，内部雨水自我消纳。稳定景观水位。北运河水位常年处于稳定状态，常水位标高 18.00m，丰水期水位不高于18.50m，枯水期水位不低于 17.50m。解放亲水空间。解除河道两侧堤坝对城市空间的割裂，公共空间与水面之间无堤坝遮挡视线，河道两侧绿带营造亲水空间。人们可以方便的前往水边休闲，享受亲水生活。形成城市特色。建立水与城的联系纽带，激发滨水空间活力，形成水城共融63、的城市特色。北京城市副中心The guided landscape area1 4647北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t典型案例分析：新加坡加冷河加冷河河道生态化改造过程加冷河公园加冷河原本 2.7 公里长的笔直混凝土排水渠被拆除，被一条 3 公里长的蜿蜒自然河流取代。曾经的混凝土排水渠不仅割裂了城市空间，也无法应对暴雨灾害事件。占地 63 公顷的公园空间经过精心设计和改造，更好地承载了处于动态变化中的河流系统，不仅使公园64、的蓄水能力提升了 40%，生物多样性提高了 30%，也让人类活动空间有了 12的增长。1平原地区新城The mountain front landscape area and the plain landscape area14 多点：5 个位于平原地区的新城多点包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。北京城市副中心为北京新两翼中的一翼。应当坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心规划建设，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城65、镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。规划设计中应明确以下内容：1建立滨水空间与外围郊野绿色开放空间的渗透关系。平原风貌区上游森林茂盛，雨量充沛，没有大型水利枢纽工程，没有其他城市污染源。昌平和海淀两个区的山前平原区仍能看到大量的湖沼湿地。该区域应恢复自然水文条件下的河湖湿地，建设大型湿地公园及野生动物园区，与十三陵景区、三山五园并列成为西北侧大型皇家苑囿风景区。充分考虑滨水廊道的水环境及滨水空间生物多样性。统筹岸线的生态与景观建设，通过河岸生态化改造、滨水栖息地重建等工程，提高水体自净能力，逐步恢复滨水自然生态系统。清退滨水空间沿线对环境产生负面影响的城市建设用地，同步提升防洪排涝与水体洁净66、能力。人口的快速增长和围绕工农业进行的城镇建设使得永定河流域的水土保持能力锐减。依据实际情况，增加蓝绿廊道宽度，减少两岸人工设施（包含道路），保障水质和泄洪安全。确保排水沟渠、农林灌渠的完整和联通，确保水系与农林用地格局完整。通过农林用地中现有坑塘、湿地、灌渠的串联，为郊野地区提供丰富的生境和景观层次。通过沟渠输送地表径流，坑塘和湿地净化农田、提高排水效率，建设丰产的郊野河流廊道。4849北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t典67、型案例分析：美国圣安东尼奥河改造工程美国圣安东尼奥河改造工程设计平面图美国圣安东尼奥河改造后1生态涵养区The mountains landscape area1美国圣安东尼奥河改造工程针对水源枯竭和污染严重的情况，提出了改善水源的计划，整治污水处理厂排放水、大收集雨水、储蓄下游更多的河水、还原当地自然环境；针对河流堤岸被过度人工改造的问题，恢复河流两岸自然环境，将硬质的混凝土堤岸改造成泥土或碎石的自然驳岸，并收购了河流附近居民的一些土地进行更广范围的水环境改造。5 一区：生态涵养区生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生68、态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。规划设计中应明确以下内容：1加强滨河带、滨库带的生态保护，划定整体保护范围。自然段河岸外围 1.6 公里范围内应被纳入生态保护红线范围。已建成区域应通过提出用地面积、建筑立面、建筑后退等开发要求，保护河岸土地。对修建任何大坝、渠道、水库、发电站、输电线路、高架道路或其他可能直接对滨水产生影响的工程项目应进行评估。确保不侵害动植物、不削弱风景和游憩性、不对河流造成损伤。保护湿地资源，确保饮用水源洁净。通过沉淀池、叠瀑墙、梯田、不同深度和不同群落的湿地净化区，构建支流湿地体系，将被收束的河流延伸到周边，形成以湿地资源为主的保护69、区。以水源涵养为目标，强调源头覆绿、降低水土流失。落实北京城市总体规划（2016-2035）中对“加强本地水源恢复与保护”的要求，严格保护两库一渠，涵养地下水。针对两库一渠、官厅水库、永定河流域开展生态修复，通过源头覆绿、河床改造等工程，增加地表水调蓄能力，降低水土流失，实现地表水自然下渗，回补并保护本地地下水，逐步恢复平衡的水源地生态系统。考虑滨水空间丰枯特点、各季节的景观需求。考虑常水位和丰水位的景观差异化，通过选择常水位以上种植灌木、草皮，选择抗旱、耐贫瘠、耐短期水淹、根系发达的植被；常水位一下以水生植物、抛石、石笼、生态袋等干湿环境均可生长的植物，达到绿期长、景观层次丰富的滨水景观。570、051北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t日常活动的多元空间示意Various Space for Daily Activities11二 功能分类要求Sectorization Guide 滨水空间的特点及设计需求同时也受其所处的区域环境和城市功能影响，以交通影响和紧邻滨水的城市用地为主要分类标准，将协同设计环境分为4 种类型：，以相邻城市用地功能主导的居住社区类、商业办公类、公园广场类，以及道路交通类。1 居住社区类居住社71、区类滨水空间多与居住社区相邻，主要作为服务社区的日常公共活动空间，人的活动方式以点线结合为主，需要安全连续的慢行通道，可开展休闲、健身等活动空间，精致的景观和宜人的环境。居住社区类滨水空间与城市生活联系紧密，为居民提供安全、有活力、多功能的日常活动空间。为不同人群及其日常活动提供多元空间滨水空间设置居民日常使用的休闲设施或健身场所，设置如多功能球场、健身设施、慢跑道等，设计中应特别关注对老年人和儿童活动的空间包容性。根据不同活动的使用特征，提供多样化的滨水场所，包括场地大与小、软质与硬质、闹与静等。将服务社区的公共文化活动场所靠近滨水空间设置，如利用滨水建筑或桥下空间打造融合艺术创意的大众休闲72、空间，艺术公园、创意展厅等，对桥底面、立柱进行艺术化处理，丰富桥下空间的景观模式和功能，形成社区中心。智慧设施社区界面多元空间节庆活动广场舞轮滑运动等 篮球场网球场乒乓球场等书店图书馆咖啡店等便利店饮水处等便利店咖啡店餐厅等图书漂流小型展览公示公参等水景广场小广场社区运动场半开放空间休憩服务开放空间儿童游乐场社区公园社区图书馆 5253北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t塑造开放共享的社区滨水建筑界面高度错落滨水居住组团应尽量73、做到前低后高，使尽量多的住宅可观赏到滨水景观，同时为滨水空间提供错落有致的建筑界面。面宽控制尽量将建筑较短边沿河布局，或采用立面分段设计将其化整为零，形成尺度宜人的滨水建筑界面。立面生动利用阳台、立柱等建筑自身构造，营造生动有变化的滨水建筑立面。首层通透建筑首层界面应保证较高的开放程度，包括较多的入口、较高的立面透明度等。景观、视廊联络为滨水空间与建设用地之间建立景观廊道或视觉廊道，使滨水景观渗入城市腹地。英国伦敦泰晤士河滨水建筑立面设计使更多的门窗面向水系瑞典哈马碧生态城为社区提供安全智慧的服务设施近水慢行道贯通，且应具有一定视线开敞度，避免空间过度密闭导致的安全隐患。强化慢行路权，通过慢行74、路面提升，慢行铺装的方式优化过街体验。结合居住区设置停车场，限制并规范路边停车，提高视线通透性。合理控制灯光照明时段，控制光污染，结合智能路灯和监控摄像头的使用，自动调节光亮保证夜间安全，营造舒适安全的滨水夜间空间环境。最美滨水空间赏析 滨水社区建筑界面示意智慧社区设施示意Residential Building FacadeSmart Facilities2 2211 5455北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 商业办公75、类商业办公类滨水空间多与公共和商业用地相邻，人的活动相对集中，具有多样的城市活动功能、商业功能和休闲场地，可以承载大量人流，拥有完善的服务设施，可开展文化、博览、商业、观光旅游等活动的活力公共空间。商业办公类滨水空间宜为市民营造服务设施完善，功能复合，活动多样的公共空间。增加街道绿量柔化道路边界通过街边绿地，隔离设施绿化，建筑立面绿化等措施增加街道绿量。鼓励运用绿色技术建设海绵街道，采用透水铺装，空间充裕的街道可设置雨水过滤绿化带，因地制宜设置雨洪管理设施。提供丰富的亲水空间台阶或坡道既满足防洪要求，又能提供亲水空间，为人提供体验河边乐趣的机会。浮动空间利用浮筒适应水位变化，形成丰枯皆宜的亲水76、空间。浮筒也可加以利用，作为小型服务空间。悬挑露台挑出岸线的露台可作为特定观景点，成为游人的拍照胜地，相应的美景也将成为一张城市名片。最大限度开放滨水岸线加强滨水空间与公共活动的联系，邻水公共建筑应与滨水空间通过步道、广场等紧密相连，新建邻水商业、文化等大型公共建筑项目应与滨水空间结合设计。滨水开放空间的位置选择尽量与建筑入口空间结合，强化开放空间的多元利用。商业界面开放岸线丰富亲水空间支持 水上游览柔化道路边界亲水空间示意开放滨水岸线示意Hydrophilic SpaceOpen Shoreline2211台阶悬挑露台浮动空间栈桥 5657最美滨水空间赏析 北 京 滨 水 空 间城 市 设 77、计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t激活水上游览线路，带动水上活动结合河道条件和周边地块发展，设施水上交通线路，满足水上游览需求。邻近重要景点及道路交通站点位置设置码头。塑造活力联动的滨水商业界面高度错落滨水建筑应尽量做到前低后高，使尽量多的建筑受到滨水空间的惠及。滨水建筑立面尽量采取退台处理，形成多层次的露台，并结合露台绿植，实现自然过渡。风格清新滨水建筑宜尽量采用简洁、淡雅的风格和色彩，与滨水空间整体风格呼应。立面细分利用建筑设计手段或建筑附属构建将滨水建78、筑立面划分为近人尺度，使步行空间更加人性化。平台开放、立体绿化滨水公共建筑宜尽量面向滨水空间设置多层开放平台，并结合立体绿化，形成具有活力的滨水建筑界面。首层空间外延对建筑底层进行精细化设计，利用挑檐、玻璃门窗、店招等建筑构件，丰富近人空间建筑立面。滨水建筑临街首层尽量布置具有活力的设施，如咖啡座、商铺外摆等，使建筑首层功能向外延伸，临水界面底层公共性功能不小于 80%。景观一体化滨水的建设用地内公共绿化、建筑附属景观均应尽量与滨水景观一体化设计，形成连续序列和统一风格。美国圣安东尼奥 riverwalk 滨水建筑以长外廊与水系形成互动英国伦敦泰晤士河滨水建筑面向水面形成退台滨水商业建筑界面示79、意水上活动示意Commercial Building FacadeWater Activities2 2211 5859北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t3 公园广场类公园广场类兼顾生态、休闲游憩功能，相邻用地以公园、农田等生态景观用地为主，可有效利用绿地和水元素，设置多种活动流线和空间，可开展跑步、自行车、徒步、自然教育等活动。公园广场类滨水空间宜利用其高品质绿色资源为人们提供有魅力的户外活动游憩场所。塑造高质量的绿色空间80、鼓励以绿色种植替代硬质表面，强化雨水处理系统，提高渗透率。通过园路与场地铺装中种植乔木，形成简洁通透的林下空间，骑行道和步道形成乔木遮荫。以本土植物为主，应用季相花卉，丰富整体绿化季相特征。丰富景观形式，包括林地，草地，湿地等，营造滨水空间微气候。位于郊区的生态型滨水空间需要维持郊野趣味。形成多元的活力休憩空间滨水提供坡道，台阶，栈桥，平台等多种亲水空间。穿插多种活动流线，营造可开展跑步，自行车，徒步，自然教育等活动的公共空间。增加互动性较强的的活动空间，如喷泉，运动场，户外展览等。在重要节点处有条件地设置公共艺术，可结合历史遗迹，作为重要景观标志物。通过增加遮荫，避风，挡雨的设施，营造可以在81、多种气候条件下使用的魅力滨水空间。增加小型建筑，引入服务功能增加更多小型，轻便建筑，亭阁，引入商业和文化活动，制造更加活跃的场所和活动氛围。高品质绿色空间多元休憩空间小型服务建筑高品质的绿色空间Superior Green Space 11北京长河滨水空间景观优美、种植丰富多元活力休憩空间示意Various Leisure Space2 22 6061北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t4 道路交通类4.1 交通阻隔型交通阻隔82、型滨水空间以快速路在城市腹地与滨水空间之间形成的隔离为主要特征，滨水空间不可见，存在感弱。邻近快速路的滨水空间环境较差，使用率较低。交通阻隔型滨水空间设计需增强道路两侧联系，考虑行人安全、便捷进入滨水空间以及桥下空间的利用。突出滨水空间的存在感强化滨水空间的形象看见他，建立视觉联系，与城市景观结合，对高架桥进行立体绿化，包括立柱绿化、护栏绿化等。将滨水景观向城市延伸，加强城市和滨水之间通畅的视觉联系，强化滨水空间形象，扩大滨水影响力。提高高架桥周边的宜步性在重要的交叉口、居住区、绿化节点处，结合公交站点、停车库，设置过街步道，人行地下通道等联系滨水地带，通过拓宽步行空间，增加标识，特殊铺装，抬83、高步道等措施强调人行及过街设施，并与滨水步道连为一体。激活高架桥下的灰空间唤醒桥下消极空间，合理利用城市高架桥桥下空间，结合周边地区发展需要，发展与文化宣传，滨水活动相关的公共空间，实现桥下空间利用多元化、功能人性化。宜步的桥下空间激活桥下空间强调滨水空间4.2 交通影响型交通影响型滨水空间以城市干道在城市腹地与滨水空间之间形成的隔离为主要特征，因使用者需跨越城市干道而使用率较低。此类滨水空间因被较难穿越的城市干路分割，可见不可近。滨水空间与城市用地间鲜有互动。往来车辆没有固定的停车场，停滞在路边，造成了道路“临时路障”，影响滨水空间的环境和视线可达性。交通影响型滨水空间可通过优化交通组织方式84、和滨水开放性来加强滨水空间与建成区的互动。增加道路绿量多方式可达多方式可达增加滨水道路绿量通过街边绿地，隔离设施绿化，建筑立面绿化等措施增加街道绿量。鼓励运用绿色技术建设海绵街道，采用透水铺装，空间充裕的街道可设置雨水过滤绿化带，因地制宜设置雨洪管理设施。实现滨水空间多方式可达滨水空间应与交通站点，周边用地便捷衔接。城市交通站点与滨水公共空间出入口距离宜控制在 50m 内。优化过街通道，滨河每隔 200 米应通过过街天桥，地下通道等与周边社区进行联系。结合遮蔽设施，引导标识，步行通道，过街天桥等保证步行品质和通行安全。结合公共绿地，交通枢纽出入口等布置自行车停放设施。桥下空间利用示意滨水空间公85、交接驳示意Utilization of Space Under BridgePublic Transportation Connection1111 6263北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t三 岸线分类要求Shoreline Classification Guide 基于对北京中心城区滨水空间的现状调研，从驳岸类型（生态或人工）、亲水性（可亲水或不可亲水）的角度出发，将滨水空间类型归纳为 4 种类型：水利功能型、防洪亲水型86、自然生态型和景观亲水型。1中心城区重点地区滨水空间分类规划图1The waterfront classification plan of Beijing 6465北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t1 水利保障型水利保障型滨水空间采用砖、石、混凝土砌筑的垂直或斜坡式整形式直驳岸，多位于城郊承担主要城市供水和排水的功能性河道，非雨季常水位较低，河岸与水面高差大，部分设置草坡台阶以提高美观性。此类滨水空间在防洪和排水方面要求较高87、，基于维持河道功能性和安全性需要，多在驳岸设置护栏并禁止亲水。水利保障型多为功能性河道，以京密引水渠、永定河引水渠等河道为典型。水利保障型滨水空间的改造宜在维持或增强河道城市功能基础上，提升生态景观环境。生态排水兼顾景观和防洪在滨水绿化隔离带设置雨水蓄净设施，利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等措施，增加下渗，减少雨水冲刷影响水质及增加排洪压力。小尺度空间引入适当滨水活动结合绿化隔离带，在安全范围提设置运动场、小游园、小广场等小型活动空间。缓和笔直岸线造成的空间单调感。视线通达强化水陆联系使用钢化玻璃，绿化隔离等取代现有栅栏护栏，营造更安全、通透、美观的近水环境。活动场地绿化隔离带水利保88、障型滨水空间断面图1Waterfront Sectional View 6667北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 人工退台型人工退台型滨水空间以垂直式，斜坡式和退台式的复式驳岸形式，使用砖、石、混凝土等砌筑整形岸壁，靠水一侧有平行于水岸的步行空间，与常水位高差较小。此类滨水空间现状多有线性狭窄步道，路径连续性较差，活动空间局促。设计中宜采用木栈道，退台公园，在高于洪水位标高设置亲水码头等方式，增加亲水及活动空间，同时可以89、保证平时低台亲水，洪水期高台防洪。人工退台型多为中心城景观河道，以昆玉河，长河，南护城河等为典型。人工退台型滨水空间是中心城最常见的断面，重点在于通过空间梳理和营造，改变笔直单调的现状。连续树荫亲水步道休憩空间多层平台防汛墙景观化和功能提升种植高大、茂盛的树木营造舒适的林下空间，形成小气候。利用台阶等措施将防汛驳岸变为可活动，休憩的可利用空间。竖向变化的亲水空间设置多层平台，保障不同季节水位变化情况下亲水活动空间，丰富观景空间层次。激活滨水小空间沿河设立小微绿地，口袋公园，活动空间，供访问的人或驻足，或休憩，或娱乐。增加沿河行走的乐趣。人工退台型滨水空间断面图1Waterfront Secti90、onal View 6869北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t3 生态郊野型生态郊野型滨水空间两岸以林地、湿地、农田等景观为主，多为天然河道，或经人工恢复的、具有自然河流特点的河道，水位季节性涨落，驳岸兼顾防洪功能。此类滨水空间现状多有线性狭窄步道，路径连续性较差，活动空间局促，亲水性较差。生态郊野型应以满足基础性需求为主要原则，鼓励低影响开发，注重生态保护和生境营造。生态郊野型多为中心城景观河道，以永定河、莲花河、凉水河下91、游等为典型。生态郊野型滨水空间以保护原生的蓝绿空间和为市民提供高品质郊野体验为主要目的。自行车道多层次植物群落净水植物生态景观营造综合采用种植净水植物（如花菖蒲、睡莲水浮萍草，慈姑等）形成富有生命的水质净化系统。种植多层次植物群落，提高生态价值。设置生态浮床、建设自然净化功能的湿地系统等修复生态，同时构建生态化防洪体系。提供适宜的亲水方式考虑季节性水位变化，设置深入河道的栈道和与慢行道连通的景观平台等亲水设施，使用自然材料，注重景观性。贯通深入河道的蜿蜒亲水栈道和临水慢行道，体现自然韵律，形成连续的滨水空间，避免绕行，保持滨水空间的吸引力。营造多样化的生物栖息地营造多样化的生物栖息地，搭建畅通92、稳定的生物廊道。生态郊野型滨水空间断面图1Waterfront Sectional View 7071北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t4 自然亲水型自然亲水型滨水空间多采用硬质驳岸，利用植被栽植、石材砌块等方式对岸线进行景观处理，从而营造自然生态的气氛，设有连续蜿蜒步道，局部设有亲水设施。此类滨水空间以丰富的活动场所和人性化的亲水空间为主要特色，具有完善的游憩和服务设施，可开展文化，商业，休闲健身等活动。生态亲水型滨水空间93、应在满足基础需求的基础上，提高空间品质。自然亲水型多为中心城生态改造后的河道，以北护城河等为典型。自然亲水型滨水空间可通过优化亲水节点，丰富路径变化，为使用者提供多元观景视角和多样的步行感受。亲水步道挺水植物沉水植物四季动态景观将季相植物搭配种植，形成色彩协调、四季搭配的动态观赏景观。优化亲水节点设施在具有绝佳观景视角区域或人流集中区域设置亲水栈道、亲水平台、亲水踏步等亲水设施，增设休闲娱乐设施和小型商业设施，丰富滨水空间体验。移步异景的独立慢行空间通过下穿或横跨，形成独立的、贯通的滨水步道、自行车道等，通过设置曲折高低变化，形成步移景异的精致滨水空间。生态郊野型滨水空间断面图1Waterfr94、ont Sectional View Chapter 1Di Yi JiBiao Ti shiyi yixia xxxxxxx 第三章核心设计要点北京滨水空间城市设计 导则Chapter 3Design Points一 通则设计 General Guidelines二 精细设计 Detailed DesignU r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 7475北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n95、 e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t林荫空间遮蔽设施保暖设施为桥下空间等消极空间量身策划功能活动，充分利用消极空间，避免空间死角。依据公共空间规模和活动策划，提供数量充足的集中或分散的座位，满足人群休息的需求。通过建筑亮化、路灯、园灯、装饰灯等提供直接和间接光照，满足夜间活动的光线需求。一 通则设计General Guidelines1 塑造全民共享的滨水空间策略 1傍水而憩，憩有其所。通过对滨水开放空间设施的补足和完善，实现滨水空间舒适性和利用效率的提高。滨水空间应为市民提供丰富多样的活动场地，满足不同人群的需求。活动场地的尺度应根据功能确96、定，鼓励小规模多点设置，避免出现缺少配套设施和活动场地的单调公共空间。活动场地应提供舒适的微气候，鼓励设置喷雾、立体绿化、林下空间、遮蔽设施等营造宜人微气候。为滨水步道、自行车道、广场等空间提供连续树荫、遮阳或遮雨顶，为人群提供舒适的活动环境。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：7677北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t北京护城河两岸形成连续树荫美国圣安东尼奥 riverwalk 将桥下空间改造为微公园和座位最美滨水空间97、赏析最美滨水空间赏析增加滨水地区城市交通站点，确保与慢行道路直接连接，配备遮蔽，座椅，信息服务等设施。滨水城市道路降级，细密路网，增加步行路口，强化滨水区和周边社区联系，避免分割。策略 2公交支撑，连接腹地。通过慢行交通设施的完善，实现滨水空间可达性、宜步性的提高。提高滨水空间的可达性对于提高滨水空间的利用率至关重要。良好的交通可达性可有效引导市民进入滨水景观复合空间中，增加滨水区的活力。同时，交通还是连接滨水区与临界城市的重要纽带，是实现“水-城”一体化的重要因素。所以良好的交通可达性可以有效防止滨水区与临界城市的割裂，提高滨水景观复合空间的整体性。为了提高使用者的安全性和便利性，滨水空间应98、加强整个区域的慢行交通网络，以便实现与邻近街区的互联互通。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：创建全面贯通且独立于城市交通道路的滨水慢行系统（包括步行，骑行等），通过下穿或横跨，确保慢行通道不受桥梁阻挡。加强滨水两岸的空间联系，增设慢行桥梁或在交通桥梁上单独设置慢行通道。道路降级细密路网交通站点慢行连通上跨下穿慢行通畅 78792 塑造分级明确的滨水空间策略3以水为题、地标可识。通过对水景元素的充分利用，实现滨水特色的彰显，提高滨水空间的可识别性。北京自古便是河网密集、湿地遍布的城市，其城市格局的形成与发展与水系格局紧密相关。随着城市现代化建设的迫切发展，水系格局逐步被以路网结构为代表的城99、市建设结构所掩盖，城市的生活与水系逐渐隔绝，滨水地区的文化特色和吸引力也逐渐消失。水主题景观的恰当运用可有效强化滨水空间特色、提高滨水空间可识别性。此外，水池、喷雾装置、喷泉和雕塑等具有吸引力的水景的应用，可显著提升城市户外空间环境品质，为市民带来视觉、听觉、触觉上的宽慰，提高游憩体验。这些有水或无水的水主题景观不应成为城市景观中的孤立元素，而应该在功能和视觉上与水道、广场、公园和庭院的整体设计相结合，使其具有吸引力。将水作为对重点景观水系滨水地区开放空间景观设计的主要元素，强化滨水空间的风貌特色。对重点景观水系设计不与河道平行的轴线、路径、廊道等，使开放空间设计具有方向性，强化水景的视觉中心100、效果。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：北京荷花市场入口空间的标志牌楼，北京北护城河入口标志物滨水空间以荷花为特色符号，打造特色名片最美滨水空间赏析将构筑物、艺术作品或历史构造作为对重点景观水系或特定地区的入口标识。将艺术作品融入滨水公共空间和建筑设计，利用相似艺术元素的重复运用，塑造整体空间的统一性。北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 8081本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：策略 4视线通廊、蓝绿有道。通过视101、线通廊和空间通廊的保留和设计，实现滨水空间与城市腹地之间的多元互动。在滨水空间设计中，要实现滨水景观的整体化，就必须要使邻水空间与近水空间产生“对话”，而这种“对话”行为则是由人的视觉和空间联系来作为沟通的桥梁。虽然北京水系纵横，水系与许多城市空间在空间上紧密相连，但大部分滨水空间仍被视为割裂城市的消极因素而被长久忽视。由于滨水空间在城市建设的掩盖下不易被看见，从视觉和空间上将河流与社区连接起来，将严重依赖街道和人行道、建筑物和开放空间的表达和方向，以凸显重点水系对城市的重要价值。北京银锭桥“银锭观山”最美滨水空间赏析：什刹海对滨水观景视线和观景点进行详细设计，为人群提供特定的观景场所，充分欣102、赏城市的自然或人工美景。将滨河绿带、滨河景观延伸至滨水腹地，建立视线和公共空间廊道，加强与周边地块的联系。滨水空间传达历史文化背景的景观设计本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：将该地区的工业遗产、历史遗迹等改造为符合现代功能的艺术作品。将该地区的传统建造符号、历史事件背景等历史文化元素融入滨水景观设计。3 塑造传承历史的滨水空间策略 5历史可忆、文化可承。通过对滨水历史建筑物、构筑物的保护和利用，实现历史记忆的传承，丰富场所精神内涵。北京是中华人民共和国首都，是世界闻名的历史古城、文化名城、全国的政治、经济、交通和文化中心，荟萃了中国灿烂的文化艺术，留下了许多名胜古迹和人文景观。保护和保存103、历史文化遗产可成为促使城市繁荣的重要力量。工业遗产改造的景观小品和滨水设施北京北护城河滨水空间表达传统民俗文化的文化墙最美滨水空间赏析：北护城河北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 8283多层级河道景观涝水位：坑塘景观枯水位：旱溪景观驳岸设置多层平台，保障不同水位情况下的景观性，丰富观景空间层次。改造现状河道地形，将梯形断面改为多层退台断面。设计枯水位、丰水位、涝水位三种河道景观。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：4 104、塑造丰枯兼容的滨水空间策略 7丰枯结合，景观优化。通过对滨水空间丰水季和枯水季的兼容设计，实现不同季节的滨水景观多元变化，避免由于季节变换导致的萧条景象。丰枯结合的滨水空间设计主要围绕消落带空间以及河道生态治理来展开。消落带是指由于季节性水位涨落而使水域周边被淹土地周期性地露出水面的区域，是水陆交界处水体涨落的地带，丰水期被水淹没，以水域环境为主，而枯水期随着水位的消落而露出水面，以陆地环境为主。丰枯结合的滨水空间设计主要包括两种类型：一种是为了满足城市向河流空间扩张而进行的较人工硬质化的现代滨水区驳岸景观设计；另一种是兼顾城市滨水空间的景观休闲功能与河流自然变化的驳岸景观设计。改造前改造后本105、条策略可通过以下措施的合理应用而实现：对滨水地区工业、仓储、交通场站等功能消极的用地进行功能更新，适应性地再利用原有建筑，赋予老建筑新的活力。将现状建筑元素纳入新建筑的材料、门窗或装饰等设计中，同时结合现代设计和施工技术。在情况允许的情况下，新的开发项目可以重复使用整个建筑立面，适用于突出区域特征的建筑或元素的保护。结合拆违等整治行动，对为进行利用的滨水用地进行“留白增绿”，形成城市公园、广场等开放空间，扩展滨水空间。策略 6旧为新用、留白增绿。通过对滨水腾退空间的再利用，实现空间历史记忆的保留，滨水开放空间的扩充。即使现状建筑物或公共空间不是文物保护建筑，也不位于历史文化保护街区内，但在城市106、更新中仍可使其得到再利用，是尊重传统建筑工艺、体现文化传统的一种重要方式。停产工业区的功能更新保留历史特征明显的建筑立面北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 8485滨水活动空间的四季使用颐和园夏季水上活动什刹海冬季冰雪活动综合设计水上空间的四季景观和活动，为夏季泛舟、冬季冰嬉提供便利。颐和园冬季冰雪活动什刹海夏季水上活动水岸卡座游船码头亲水台阶水陆生植物群落搭配滨水空间分区植被类型景观多样化。利用水生、陆生植物群落的搭配，以107、开敞植被带和局部的湿地景观穿插于绿带之中。滨水空间配置耐水湿植物为主，湿地水岸配以原乡水生植物。重点区域配合观赏性花卉地被，营造一河一景的滨水空间意向。夏季户外餐饮冬季冰雪运动服务设施北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t冬季雪橇租赁夏季游船码头冬季冰上活动休憩夏季亲水平台 8687结合防汛墙设置自行车停车设施滨水空间外侧利用辅路设置路侧停车带典型案例分析：美国休斯顿布法罗河道修复改造工程改造前的布法罗河曾经是一处无人注意的荒地108、，其断面形态单一化，只具备防御洪水的功能。为了降低人们在丰水期受洪水的影响，改造方案改变了布法罗河的横断面形态，从以往的梯形断面变成复式断面，利用堤线后移、地形重塑等方法尽可能地减缓迎水坡的坡度，将休憩空间分为上下两层，在下层水体旁边修建大量台阶与亲水设施，在上层空间增加人行道、自行车道等基础设施，既能满足人们的日常需求，也能使人们在丰水期下层空间淹没时在上层空间休憩游玩。植物的种类尽量使用符合实际场地情况的耐冲性强的品种，以乡土植物为主，既呈现出因地制宜的植被特性，又能体现地域特色的景观。1利用桥下空间设置集中停车场在不影响绿带连通性和生态性的前提下，在对重点景观水系和重要景点附近地块增加停109、车设施。对重点景观水系和重要景点附近可利用立体空间设置交通设施，高架下设置停车场，大规模停车场放入地下。在对重点景观水系联系主要交通站点，慢行系统和景观节点的位置增加自行车共享、租赁、维修设施，鼓励滨水区骑行。策略 8接驳顺畅，平涝结合。通过对汛期消极空间、防汛设施的平时利用，实现对滨水空间的充分利用。滨水空间需为各类滨水活动提供空间和设施支持，滨水空间所具备的承载力的大小决定了其活力程度。目前，北京的滨水空间利用虽已具有一定的功能复合性，但却带有较明显的功能空间碎片化特征，设计中可利用消落带、防洪设施、桥下空间等较为消极的滨水空间，加强滨水服务设施布局，实现滨水功能在空间上的复合利用。本条策110、略可通过以下措施的合理应用而实现：北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 8889植草沟和砾石沟：降低雨水径流流速，防止下游渠道受侵蚀；通过对粗大颗粒物的拦截为后续雨水系统单元提供有效的预处理手段；美化周边环境，满足绿化需求。滞蓄水池：收集周边场地的雨水，承接生态净化湿地的出水；储存洁净的雨水；可回用于灌溉、水景及其它用途需水。雨水花园：降低雨水径流流速，暂时储存雨水；通过对粗大颗粒物的拦截为后续雨水系统单元提供有效的预处理手段111、；类化周边环境，满足绿化需求；有利于生态多样性。渗透铺装：景观步道、停车场、广场等硬化地面可采用透水铺装地面；水体在下渗过程中，悬浮物被过滤截留，可去除地表径流中 60%的悬浮物。生态洼地：通过表面种植去除粗大的沉淀物,在滤层下渗过程中去除小颗粒，并通过植物的吸收去除营养性物质；有利于生态的多样性。源头控制，在上游地区结合应用多种人工和自然设施，利用净水植物过滤污染物和吸收营养物质，净化水质。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：结合景观水体设计雨水调蓄设施，组织并滞留地表雨水径流，补充城市景观水源，增强蓄滞雨洪能力。在滨水景观绿化隔离带和泄洪区滨水绿地中设置下凹绿地、雨水花园等雨水蓄净设施112、。结合广场公园等开放空间设置景观较好的低影响开发设施。道路宜使用透水铺装，并结合道路设置植草沟，收集路面雨水径流。123澳大利亚墨尔本爱丁堡雨水花园1结合景观绿化的雨水蓄净设施北京长河南岸绿带内的梯级蓄水池结合广场公园的雨水蓄净设施2德国柏林波茨坦广场沿步行空间设置的低影响开发设施结合道路的雨水蓄净设施3北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t5 塑造涵养水资源的滨水空间策略 9减污增容，生态排水。通过绿色基础设施在滨水空间的广泛113、应用，实现水系自净能力和蓄水能力的提高。滨水空间水陆交界的敏感过渡地带影响着河流生态健康水平，健康的驳岸空间在形成良好景观的同时也使水陆生态系统保持稳定，为动物与水生物提供了栖息、繁衍与避难的场所，促进人与自然的和谐。滨水空间应对土壤环境质量进行监测评价，土壤污染超过国家相应标准时，应采取措施修复，保证地区内可能接触人体的绿化表层土必须取自无污染的土地。鼓励在亲水平台增设绿化种植池，种植水生、耐湿性草本植物。滨水公共绿地建设应以生态和使用需求为导向，建设满足市民健身休闲、观光旅游等需求的多样绿化形式。积极采用生态雨水沟、生物滞留池、渗透种植池、树池过滤池、可渗透铺装等技术，坚持以绿色、生态、低114、碳引领开发建设，促进环境保护治理和海绵城市建设，实现可持续发展。9091砌块或块石排水管壁后填土反滤层（水沉床）反滤层石块独立式钢板桩反滤层芦苇芦苇反滤层石块护坡类型护坡类型主要构造主要构造示意图示意图环境保护和修复目的环境保护和修复目的砌石护坡在坡度大于 1:1 的河岸上，利用预制砌块或块石进行浆砌石，或砌块堆砌形成护坡靠近水面的部分可以用有孔河的砌块确保鱼类的栖息环境；迎水面要使植物种子可以着床，保证植物的生长环境和昆虫等的栖息环境在坡度缓于 1:1.5 的河岸上，利用巨石、块石、卵石进行组合，让其互相咬合而形成护坡要在石块之间的空隙中实施种子能够着床的措施，保证植物的生长环境和昆虫等的栖115、息环境能够自立的混凝土挡墙或钢板、钢管桩直立挡墙。利用具有自立构造的钢板桩、在水位以下可以设置抛石挡土墙前面铺设抛石可以成为鱼类等底栖生物的栖息地，也能成为湿生植物的生长地和昆虫的栖息地利用铁丝、编织物、土工织物制成笼状，内部充填石块、砂、土铺设于迎水面岸坡蛇笼可以保证鱼类和底栖生物的栖息地，也成为湿生植物的生长地和昆虫的栖息地利用铁丝笼或其他方法做成网格，网格内充填石块形成护坡铁丝笼可以保证鱼类和底栖生物的栖息地，石块缝隙也成为湿生植物的生长地和昆虫的栖息地利用块石或天然石快在岸坡的迎水面堆砌形成护坡块石可以保证鱼类的底栖生物的栖息地，石块缝隙也成为湿生植物的生长地和昆虫的栖息地利用自然植物116、或植物茎杆进行防护的护坡通过植物的生长促进更多植物繁育，可以保证部分鱼类和底栖生物的栖息自然石护坡网格充填护坡直立挡墙或桩护坡蛇笼护坡堆石护坡植物护坡新加坡加冷河，降低护坡坡度，使用合适的植被物种，有效降低侵蚀的可能性，支撑浅水栖息地生成。最美滨水空间赏析北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t降低坡度，使用生态护岸材料和植被护坡技术改造水泥护坡，设置既有利于植物的生长又更加稳定的岸线。利用生态护岸材料可有效降低护岸侵蚀，同时支撑117、潜水栖息地生成。植被护坡以华北植栽为主体，通过合理的搭配，形成自然生态景观。本条策略可通过以下措施的合理应用而实现：策略 10绿色堤岸，生境营造。通过对滨水岸线的生态化改造，实现滨水空间景观、生态效益的提高。滨水岸线的生态化改造是应对滨江水位高落差变化所造成的水土流失、生境恶化以及物种灭绝等灾害的重要手段，改造方式主要包括堤岸改造和生境营造两个方面：堤岸改造可通过恢复被裁直河段，恢复自然河道和深塘和浅滩，减少水岸边缘堤岸的硬质材料，如通过保留原有滩涂湿地，种植水生植物、添加绿化窑器、鱼巢砖等方式对驳岸进行生态化处理，营造多孔隙、绿色的生态驳岸，为水生动物的食物源、栖息、产卵、洄游提供条件，提高118、现生境完整性；生境营造可根据水位的变化选择不同植物的物种、种植密度和群落的植物筛选。适应性植物的采用，在提升绿量、美化滨江环境的同时，其根系又能起到固沙作用，能有效地减缓水土流失和滑坡等地质灾害，同时形成丰富的微小生境，连通生态廊道，提升生物多样性。9293北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t二 精细设计：以老城为例Detailed Design 老城滨水空间特点及问题老城水系主要包括外护城河，即南护城河和北护城河；内护城河，119、即筒子河、金水河；六海，包括北海、中海、南海、西海、后海、什刹海；恢复中的玉河；长河、莲花河的一段；和已盖板成暗河的东护城河、西护城河、前三门护城河等。城市河道，空间局促老城水系的主要功能是解决城区排涝问题，同时兼顾景观游赏的功能。由于建成区用地有限，因此多采用人工垂直驳岸以保障一定的过洪能力，导致现状水系岸线笔直单一，以垂直下沉及退台型岸线为主，滨水空间现状多为硬质斜坡护岸与栏杆围挡的形式，亲水性与环境品质收到了很大限制。滨水绿化多以人工塑造的绿化隔离、斜坡护堤为主，绿色空间难以进入，空间利用率不高。历史水系，特色不显老城水系大多位于或流经具有突出历史和文化价值的重点地区，除了对其保护和恢复120、外，还需提升其景观性和功能性，强化文化展示与传承，为市民提供有历史感和文化魅力的滨水开敞空间。水量稳定，水质难保老城依靠再生水回补，水位相对稳定，以 III、IV 类水为主，水系缺乏自净能力，流动性较弱。树密桥高，水城分离老城空间限制，加上北京季节性降雨的气候特征，现状河道堤岸落差普遍较大，以防止雨季水位暴涨威胁建成区安全，因此导致滨水空间的可进入性变差，滨水慢行空间相对独立，加上快速路沿河而立，机动车伴水而行，使得水城联系困难。南护城河的这种特征表现得最为明显。空间单一，设施难调老城滨水活动空间单调，缺少广场、公园等形式的公共空间节点以满足文化活动及人们日常社交休憩需求。滨水空间的公共服务设121、施不足，缺乏人性化考虑的配套服务设施，如公厕、报刊亭、休息座椅、滨河步道及临时性的水吧等，使得滨水空间环境品质差、可留性差。停车、环卫、照明、指示等设施关系不协调，管理强度不够。1 北京市老城水系图Water System of Old Town Beijing14523什刹海1筒子河23玉河南护城河5北护城河4 9495北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 控制视线通廊，改善滨水空间开放性控制植物高度和郁闭度，重要节点预留景122、观廊道，滨水绿化带不得阻隔或大面积遮蔽城市道路和滨水空间。近岸植物不得遮挡近水区域观水视线，控制水生植物高度相较于驳岸不得超过 1m；滨水绿带灌木高度不超过 1.2m,乔木枝下高度不小于 3m，保障滨水路段可见水。主要节点视线通廊宽度不小于 20m,垂河道路路口保证视野开敞，滨河道路可见水路段比例应不低于 50%。除防护型护栏外，宜逐步拆除围栏，保证滨水空间的便捷进入，提高水岸视觉上和空间上的开放性。1典型案例：南护城河断面改造设计构想1 空间开放，布局合理 通过多样化岸线形式，拓展滨水空间在水平面层、中间和城市道路层设置平台、栈道、阶梯等，打破单一岸线形态，拓展滨水空间，丰富景观层次。水平面123、层亲水平台高程设置应满足安全和管理要求，高于警戒水位 50cm 以上。水面较窄的地方可结合防汛墙设置高程较高，视线开阔的观景平台，增加面水的活动空间，与城市道路的连接也更加便利。优化堤防竖向设计，提高滨水空间利用率宜采用大尺度台阶，小坡度斜坡，缓坡草坪等方式解决高差和防洪问题，取代现状空间利用率较低的大坡度绿化护坡。为拓宽慢行系统提供空间，为营造类型丰富的活动场地提供条件。南护城河现状岸线改用阶梯式护岸，既保障防洪功能，又拓展滨水休憩空间。在水平面层设置多种形式的亲水平台、栈道。结合梯级雨水净化设置多层平台，增加活动空间。南护城河岸线笔直，大坡度护岸挤压慢行空间，慢行空间狭窄。植被过高过密，遮124、挡观水视线调整植物搭配，保障观水视野使用复式平台营造多种滨水空间。9697北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 功能复合，设施完善 提供类型丰富、尺度宜人的活动空间建议每隔 50m 应设有一处活动节点，兼顾活动和滨水景观展示需求，鼓励在滨水空间设置小型商业和外摆。倡导滨水空间和滨水建筑的功能复合 鼓励临水建筑底层开放，面水设置出入口，面水界面底层通透开放连续，鼓励设置底层商业，增加滨水空间活力，公共建筑临水界面底层开放性比例125、宜大于 80%。适当在滨水绿地内设置公共功能建筑，如特色餐饮、露天茶座、咖啡吧等。结合重要节点呈组团式布局，规模不宜过大，单体建筑占地面积不大于 500 平方米。活化桥下灰色空间，增设座椅，厕所，饮水池等公共设施；桥下净空条件不足的可通过增设亲水平台等方式拓展空间。完善滨水空间设施，合理布局综合服务点 设置综合服务点应包括游览信息、公共厕所、饮水点、无线网络覆盖、应急医疗救助点、维修站等功能，各综合服务点间距不宜超过 1km。结合公共绿地，交通枢纽设置自行车停放设施，设置明显标识和固定车架规范和引导正确的停车行为。自行车停车设施间距不宜大于 50m。结合步道设置遮蔽设施，比例不宜小于 40%。126、条件允许下建议优化步道铺装，使用透水混凝土铺装，视觉上突出慢行步道空间可识别性，并且能改善步道行走，跑步等活动的舒适感。各类设施设置要求类别要求垃圾箱垃圾箱间距 100m,在出入口、广场、活动集散场地、公交和轨道站点等人流量较大的区段可加密到30-50m。座椅座椅间距宜为 40-80m。灯光照明照明设施应兼顾功能性和装饰性，功能性照明应保证慢行通道照明能使行人看清路面、坡道、台阶、障碍物以及 4m 以外来人面部。公共厕所服务半径不超过 250m，男女厕比例宜为 1：2-2：5；鼓励滨水空间内厕所开放共享。1典型案例：北护城河安定门滨水改造设想3 规范和完善停车设施2 激活桥下灰色空间，打造滨水127、活力点1 临水建筑功能复合，结合轨道交通站点设置商业完善滨水轨道交通站点节点设施4 打造设施完善，安全可识的慢行空间4123安定门地铁站东北口紧邻北护城河，出站口前交通情况复杂，自行车和机动车进出和随意停放导致形成人车混行、通行与使用困难的空间。改造考虑到站点空间的多样性，设想整合站前空间，临水慢行空间和桥下空间进行整体设计，通过完善设施和功能的方式协调各类滨水空间使用人群需求，提高滨水空间使用率和可留性。滨水空间单调，设施不完善，缺少可留性滨水交通站点前车辆停放侵占慢行空间 9899北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l128、 i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t文化标志运用2保留历史记忆1严控历史街区滨水建筑风貌和高度最大化维持历史区滨水建筑的古韵风貌。1典型案例：北护城河雍和宫段滨水空间改造设想滨水绿化护坡可改造成阶梯式水岸广场，将原本封闭的水岸空间打开，建立与历史建筑的视觉联系，从水岸就可以感知历史街区的魅力，也能帮助定位。3 古今交融，历史传承 严控建筑界面尺度和风格，协调历史区风貌老城大部分滨水区均位于历史街区，周边是形态较完整的有历史保护价值的建筑群，滨水区建筑界面应体现“古都韵”，保持历史街区完整的历史风貌和形态格局。历史区河段控制滨水建筑高度129、，滨水建筑不遮挡邻水历史建筑。联系水系相邻历史场所，打造独特历史风貌河段流经历史街区的老城水系，滨水范围内有一定比例的真实历史遗存，在相应河段的滨水景观打造中应密切联系这些历史建筑和遗迹，将城市空间的历史文脉在相邻河段滨水区延伸，拓展文化展示界面，打造富有文化内涵的特色滨水空间。如设置文化展览区，市民文化广场等。滨水观景节点保证视廊通畅，避免景观设置遮挡重要历史建筑，组织好中远景滨水景观，使之与历史场所环境相协调。保留历史记忆，组织文化路线 历史水系建议保持其完整形态，通过恢复河道历史景观、举办风俗活动等方式，强化其历史风貌，对宣扬城市个性，树立文化形象有重要的作用，用最直接的方式展现和帮助了130、解感知其文化精神内涵。连通滨水慢行系统，串联滨水历史街区、文物古迹、历史建筑等，组织以水为主题的文化线路及水上游览线路，并充分考虑水陆线路的接驳便利性。引导标识、地面铺装、游览配套服务设施等依据线路统一设计。提取文化要素用于公共艺术和设施，营造历史氛围引用提炼历史建筑、生活工具、传统工艺等特色元素，融合到景观小品的设计中，使景观小品带有文化标志。将抽象的文化概念通过显而易见的事物进行表达，显得更加生动直观，也能强化空间文化氛围。231什刹海上举办传统文化活动。3滨河公园中使用有历史文化属性的景观小品，拓展历史文化展示界面。北护城河雍和宫段滨水绿化丰富，植被郁闭度较高，水岸空间相对封闭，加上高架131、路的影响，与雍和宫历史建筑群缺少视觉联系。设计中使用有文化标识性的牌楼、石狮子等元素。100101北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t利用亲水平台连通慢行空间，打通桥下断点。慢行通道上跨绕行。4 内部联通，外部衔接 建设畅通安全的慢行空间 结合绿地系统有条件地拓宽慢行空间，设置独立的漫步道和跑步道，提供连续、舒适、美观的亲水慢行通道。单独设立时漫步道宽不宜小于 1.8m,跑步道不宜小于 2m；组合设立时宽度不宜小于 4m。慢行132、空间因桥梁产生断点的，可通过设置栈桥步道等形式打通，确保滨水慢行系统在同一高程上的连通。滨水道路应以景观和生活性功能为主，设计车速应不超过 40 公里/小时，人流密集的滨水路段设置机动车减速装置，或限制部分滨水路段的车行。形成高密度滨水空间慢行网络保障垂河城市道路与滨水慢行系统的便捷连通，结合设置天桥、地下通道、人行横道等联系设施。增加滨水空间垂河慢行通道密度，保证垂河慢行通道间距不超过 200m，城市活动密集区垂河慢行通道间距不大于 150m。强化公共交通与滨水空间的衔接性水岸慢行系统满足和城市主干交通和支线交通的有效衔接。优化通往河岸区域的公共步行通路，建立可持续、高效、便捷的交通系统组。133、调整滨水空间出入口位置，使其与公共交通站点距离不超过 100m。优化现有水上游船线路，合理设置码头站点，发展水上交通，拓展滨水游览范围，同时强化大水面区域（如什刹海）两岸的连通性。交通性滨水道路阻隔水城联系，且有安全隐患。建议滨水道路改造以生活、景观功能为主，压缩的空间可作为停车场。滨水空间入口不足，可进入性差。增加垂河方向步行通道，有效衔接外部城市道路。公共站点与滨水空间入口距离不宜太远。宽广水面设置水上线路加强两岸连通性。5 景观生态，水质优化 对老城滨水景观海绵型改造，提高蓄滞净水能力 建议设置阶梯绿地，结合海绵设施形成雨水净化系统，控制源头污染。结合防护绿地空间设置雨水花园，蓄滞雨水，134、涵养水源。采用净水植物，在水面宽广，人流密度较低的区域设置人工湿地景观，提高水系自净能力，帮助营造和恢复水生境。打造层次丰富的滨水景观，优化岸线品质 水平面层-在不影响过洪能力的前提下，建议通过水生植物种植，添加绿化容器等方式对驳岸进行生态化处理。中间层-鼓励在慢行空间和场地铺装中种植乔木，提高硬质铺装乔木覆盖率，同时形成遮蔽空间。道路层-空间不足的地方可结合堤岸或观景平台设置立体绿化或跌水景观，提高滨水景观的可观赏性。使用种植箱、种植池营造的生态岸线。结合高架和绿化带设置生态雨水沟，渗透种植池，树池过滤池，可渗透铺装等海绵设施，实现雨水的蓄滞。借用高层观水平台形成跌水景观。利用高差设置梯级雨135、水净化绿地系统。102103北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t1典型案例：什刹海-后海南沿滨水空间改造设想什刹海位于市中心城区西城区，毗邻北京城中轴线。水域面积33.6 万平方米，与中南海水域一脉相连，是北京内城唯一一处具有开阔水面的开放型滨水空间。在老城建设中，机动车停车量、游客通行量不断增加，导致原本滨水可用的公共空间不断被侵占，造成人车混行、通行与使用人群互相交叉等问题。改造设想充分考虑什刹海可拓展区域狭窄、人流动向和136、滨水适用人群的需求，选取目前矛盾较为突出的银锭桥西侧节点，通过整合滨水空间机动车道路、步行通道、亲水平台等空间进行整体设计，试图通过稳静化交通的方式协调机动车与滨水人群的互相干扰的问题，保障滨水人群的使用空间、降低机动车通行速度、规范各类通行主体动线，提升滨水空间的可达性和可留性。2 张伯驹潘素故居纪念馆滨水节点通过设置亲水平台、码头拓展滨水慢行空间，结合绿地公园打造景观节点，通过丰富景观层次，增加服务设施创造滨水活力点。3 集贤堂滨水节点通过增加减速弯设计，降低车辆行驶速度。同时增加慢行空间，可放置商业外摆，丰富绿化景观，提高滨水步行的舒适性和滨水空间可留性。1 银锭桥西滨水节点建议通过道路137、窄化降低机动车通行速度，设置人行半岛拓展步行空间，强调步行空间的主导性。U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t Chapter 4Implementation Policies and Action plans 第四章北京滨水空间城市设计 导则机制保障与专项治理二 专项治理 Action plans一 机制保障 Implementation Policies 106107北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d138、 e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t水务部门环保部门城管部门水务部门城管部门城管部门城管部门园林部门城管部门水务部门园林部门城管部门交管部门路政部门城管部门水务部门城管部门水务部门路政部门交管部门路政部门城管部门交管部门园林部门园林部门城管部门工商部门水体污染物滨河自行车道道路绿化行道树建筑及户外广告河道照明灯具休憩设施滨河绿化带滨河步道观景平台地面铺装滨河通道一 机制保障1 规划引领1.1 多规合一统一各类规划专项治理要求，明确治理目标和标准。建立与城市规划，海绵城市、防洪防涝、城市竖向、园林绿化、道路交通等专项规划在滨水空139、间的指标体系，综合协调滨水空间管控空间、用地竖向、空间布局，实现不同专项规划在同一城市空间的“多规合一”。1.2 设计统筹以城市设计为抓手，在城市设计相关技术审查环节中统筹组织各部门意见，使技术审查平台承担各部门协调平台的作用，可以有效解决规划设计成果因与部门管理之间缺乏联系而导致的实施性不强的问题。滨水空间设计指引也将作为各部门协作规划的重要技术参考依据，并可有效指导实施过程中详细设计的规划编制，有利于规划建立多部门的对接机制，加强规划的协同性。1.3 定期评估根据河道发展建设目标及分类分区建立滨河空间评估指标体系，强制性指标与引导性指标相结合，对区域滨河空间进行评估打分，编制滨河区域整治、140、建设规划，帮助区域滨河空间建设寻找短板，提高滨河区域建设水平。2 综合治理2.1 河长牵头按照一河一策的要求，在河长领导下，明确设计内容与标准，牵头组织开展河道污染现状调查，鼓励各方共同参与河道及滨河空间的设计与改造，协调各方诉求，解决河道及滨河建设、使用和管理中出现的具体问题。编制综合整治方案，推动河道周边环境专项整治、水环境治理、长效管理、执法监督等综合整治和管理保护工作。2.2 部门协同为保障滨水空间塑造及建设的系统性及整体性，促进滨水空间各系统协调均衡发展，建立统筹的公共空间管理协调平台，加强规划、水务、园林绿化、城市管理等管理部门在规划、工程设计、审查、建设、维护等环节的沟通协调，明141、确各阶段的主体和程序。Implementation Policies城市规划类序号规划名称组织单位1北京城市总体规划（2016 年-2035 年）市规划和国土资源管理委员会2分区规划区人民政府、经开区管委会园林绿化类序号规划名称组织单位3北京市绿地系统规划市规划委员会、市园林绿化局4北京市湿地公园发展规划（2011-2020 年）市园林绿化局水利水务类序号规划名称组织单位5北京市水土保持规划市水务局、市发展改革委、市财政局、市规划国土委、市环保局、市农委、市园林绿化局6北京市海绵城市专项规划市规划和国土资源管理委员会7北京市中心城防洪防涝系统规划市规划和国土资源管理委员会123231滨水空间相142、关规划汇总表市河长制办公室成员单位和责任分工滨水空间与设施全责部门汇总序号河长办公室成员单位管理部门责任分工1市委组织部负责指导对区级河长的考核工作，将考核结果纳入各区经济社会实绩考核评价体系，作为考核评价班子和干部的重要依据。根据有关单位的调查结果和处理建议，会同纪检监察部门对生态环境损害相关责任人进行责任追究。2市委宣传部负责做好河长制相关宣传和舆论引导工作，营造良好的社会氛围。3市编办负责做好市级河长制工作机构的编制保障工作。4市水务局负责做好市河长制办公室日常工作，推进污水处理和再生水利用、实施重点流域综合治理、落实最严格水资源管理制度、开展节水型社会建设、保障饮用水安全、推进农业水价143、综合改革、组织协调防汛等工作。5市环保局负责水污染防治的监督管理，协调推进北京市水污染防治工作方案实施，组织开展河道水质监测和评价，组织依法划定饮用水水源保护区，监督各区依法开展饮用水水源保护区规范管理。调查入河污染源，监管污染物达标排放，加大环境污染执法力度，严厉查处违法排污行为。6市发展改革委按权限审批或核准河湖保护建设项目，安排市政府固定资产投资，配合市水行政主管部门推进农业水价综合改革。7市经济信息化委负责加强产业结构调整，推进工业企业污染防控工作。8市公安局负责做好行政执法与刑事司法机制衔接，依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。9市财政局负责将市级河长制工作相关资金144、河湖运维保障资金一并纳入部门预算安排，并建立资金绩效考评机制。10市人力社保局负责配合市水行政主管部门建立河长制激励机制。11市规划国土委负责组织做好河湖水域岸线的划定工作，依法查处河湖周边违法建设和非法采砂行为。12市住房城乡建设委负责做好居民小区污水处理设施、供排水管线建设和改造的监督管理工作。13市城市管理委负责做好河湖周边的环境卫生监督管理工作，督促属地和责任单位切实履行环境卫生管理职责。14市交通委负责做好船舶及码头污染防治工作。15市农委负责农村环境综合整治、农业面源污染及种植养殖污染防治工作。16市卫生计生委负责生活饮用水卫生监测工作。17市审计局负责按照领导干部自然资源资产离145、任审计有关规定开展相关工作，并提供审计结果和整改情况作为河长制考核的重要参考。18市园林绿化局负责做好水源涵养林建设和湿地保护工作。19市城管执法局督促各区、有关地区城管执法单位做好河湖管理保护范围以外相关违法行为的执法工作。20团市委负责组织开展河湖保护志愿活动。10810912北京市地表水现状水质大表评价图（2017 年 5 月），资料来源：北京市环境保护监测中心河长制工作考核制度12一、本制度适用于市级河长对区级河长的考核。区、乡镇（街道）级河长对下一级河长进行考核的相关制度由各区、各乡镇（街道）结合实际制定。二、市河长制办公室负责按照市级河长的要求开展具体考核工作。考核工作坚持全面监督146、与重点考核相结合、定量评价与定性评估相结合、日常巡查与年终抽查相结合的原则。三、考核内容主要包括：（一）河长体系和工作机制建设情况。包括设立各级河长、出台工作方案、开展舆论宣传、落实相关经费等情况。（二）河长制工作任务完成情况。包括水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理各项任务完成情况。四、考核流程如下：（一）制定方案。市河长制办公室组织成员单位根据年度工作重点，制定考核方案和考核细则，明确考核指标、评分标准、承担部门、时间安排等内容。（二）日常巡查。市河长制办公室组织成员单位对各区进行日常巡查，对发现的河湖及周边垃圾渣土乱堆乱倒、存在大面积水面漂浮物、污水147、直排、水体恶臭、违法建设等问题予以通报并监督整改，将巡查及整改情况纳入年底综合考核。（三）开展自查。每年 11 月底前，各区对河长履职情况和河长制工作开展情况进行自查，并将自查报告报市河长制办公室。（四）综合考核。每年年底前，市河长制办公室组织成员单位成立考核组，对各区河长制工作情况进行综合考核。考核组通过听取汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式了解各区河长履职情况和河长制工作开展情况，按照年度考核方案和考核细则进行综合评分。综合评分实行百分制，90 分（含）以上为优秀、80 分（含）至 90 分为良好、60 分（含）至 80 分为合格、低于 60分为不合格。五、市河长制办公室将考核结果报送市委148、市政府，纳入对各区党政领导干部综合考核评价内容。3 保障机制3.1 平台监测通过建立水质水量监测数据，分析河道水环境情况、入河污染物总量，控制排放的污染物总量。整合城市内涝积水点的位置、积水时间、积水深度、积水面积等，分析内涝成因数据库，优化城市应急机制，包括应急等级、内涵、处置程序及相应的人防、物防、技防措施等。3.2 长效运维建立科学合理的滨水空间运营管理机构，在各部门沟通协调的基础上，划分滨河规划、建设与管理维护的权责，明确责任主体和建设维护标准，保障人员配置。按照“旱天污水零直排、雨天污水少溢流”的要求，完善污水管网。提高现有各级河道维护清理能力，对漂浮垃圾等进行清理，根据底泥污染特149、征和水体特征，科学制定清淤方案。建议实施河道维护服务外包，可作为政府采购服务中的一种，管理部门定期检查、抽查，保证河道周边环境。3.3 资金保障将河湖养护、环境保护、执法监管等河湖管理保护相关资金纳入各级财政预算，成立专项资金或基金委员会，筹集来自各级政府及管理部门相关内容的资金，分期分段水陆统筹建设，并建立资金绩效考评机制。建议河长统筹来自流域、市区两级及社会对于同一河段的各项资金，积极探索政府与社会资本合作模式，鼓励和吸引社会资本参与河湖管理保护工作。进行专家论证，将资金有序使用到河道及滨河区域建设中。3.4 考核问责根据不同河湖的特点和存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。乡镇（街道）150、级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据；建立激励机制，对成绩突出的河长及相关单位进行表彰奖励。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 1101113.5 服务咨询导则作为各分区和重点地区城市设计的指导依据，各级城乡规划管理部门应增强与各政府部门、设计单位、建设单位的沟通，在滨水城市设计和管理过151、程中，各级城乡规划管理部门应依申请提供规划设计要求咨询服务，增进建设单位对规划要求的理解，提高其主动遵守滨水风貌和规划管制要求的意识。同时，各级城乡规划管理部门应加强将该导则内容落实到滨水城市设计或修建性详细规划的成果中，编制为可落地的城市设计图则，增强可操作性。该导则应主动公开、便于公众查询。通过向社会提供该导则，各级城乡规划管理部门可有效普及并引导滨水空间设计重点和注意事项。导则根据各区实际情况，对于不同风貌区、重点水系、典型地段的近水空间和邻水空间的基本要素做出明确的规定，强化不同类型的滨水空间设计指引，具体指导设计单位进行方案设计，避免设计单位走弯路。3.6 共同缔造滨水地区内的建设活152、动，为了避免单方面决策易造成片面性的问题，在确定滨水空间设计方案工作机制中，还应引入如城市规划委员会、建设方案审查专家组、公众意见等第三方参与机制，确保滨水地区方案能够符合城市的整体风貌特色，并营造优美的城市滨水景观。为了充分发挥第三方参与的作用，避免个人意志决定城市滨水地区设计方案，还应有相应的机制设计，即对第三方审查不通过的，城乡规划管理部门不得审批；第三方一致通过的，城乡规划管理部门方能审批；另外，城乡规划管理部门作为最终的决策者，可以否决第三方审查通过的方案。典型案例分析：多伦多审计审查委员会咨询服务典型案例分析：亮马河启皓河岸剧场项目1122多伦多设计审查委员会在人员构成方面非常注重153、专家团队的作用，委员会由 14 位专家委员组成，明确要求为非城市公务人员，均提供志愿咨询服务。委员专业构成丰富，涉及一般建筑、景观建筑、城市设计、市政交通、绿色建筑和遗产保护等多领域。为保证咨询质量，设计审查委员会一年最多召开 14 次会议，每次会议最多审查 4 个相对独立的项目，并注重公众参与。设计审查委员会的所有会议都向公众开放。多伦多将城市设计委员会的职能定位为向议会部门或规划管理部门提供审查咨询服务，在城市设计管理方面并不具有决策职能，但其审查意见作为规划许可的前提。亮马河景观廊道将采取“政府主导，社会共建”的新模式建设，按照“共管、共治、共建、共享”原则，积极发动周边企业共同参与河道154、治理。具体做法是由政府部门确定设计方案，由企业出资建设并管理岸上景观，向公众免费开放。这么做，既能提升沿岸单位的景观品质，又能让高品质的河岸景观为公众免费使用，可节省政府资金。以河岸剧场为例，启皓河岸剧场项目南侧是外国使馆，东侧是昆仑饭店，西侧是京城大厦，是一个高度国际化的地区，启皓要建设一个高标准的国际社区，一个让水景可以接入客房、办公区的项目。启皓人文社区的打造，及其在城市环境上的共建共享，也为商业市场的驱动注入新的价值与活力。典型案例分析：美国城市设计导则审查制度设计审查制度是美国城市设计控制政策的核心，设计审查是以规划主管部门组建的相关组织为主体，以设计导则为标准，以区划为强制性平台的155、一种控制手段。其主要意图在于对区划中硬性标准无法控制的内容，通过导则条文，审查人员及公众对项目内容的审查评定予以控制。设计审查标准的设计导则多是一些较为灵活的、难以用明确数字标准描绘的内容，比如色彩、材料、设计原素、室内外连接方式、景观等等。设计审查的目的不在于限制建筑最后的建成结果，而是希望在保证整体性的基础上鼓励与协助高质量、有创新性的设计产生。设计审查制度中对参与设计审查的人员做了相关的规定。多数情况下会由来自相关方面的技术专家、各方利益代表、政府工作人员等组成审查委员会。同时每一类性质的成员数量有限制。委员会的成员由政府任命，定期进行换届选举。审查委员会的构成通常都体现出利益公平的原则156、和民主的意识。另外，旧金山还有相关文件详细地说明某个重要职位，如规划局主要负责人，应当履行的义务与拥有的权利，以及任命的要求和换届的时间。河岸剧场平时景色河岸剧场举办活动时景色北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t 112113北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n 157、t长河玉渊潭前海北岸太液池运河二闸漕运码头1980 年东护城河万寿寺门临长河，四月初一至十五，开庙，郊游、赏柳胜地。重阳节钓鱼台、赛马胜地。六月，士女云集赏荷。绿柳垂丝，红衣腻粉，花光人面，掩映迷离。冬至至“三九”，宫廷冰嬉表演。乾隆皇帝说“冰嬉为国制所重”。中元，放河灯，盂兰会（秧歌、舞狮等）。船工运河驿站，郊游胜地。京粮缴纳处，粮仓林立。现通州运河公园内。什刹海冬至以后立春以前，拖冰床。三里河元代泄水河，元代商业区，清代居民区，花市。德胜桥六月六，洗节，民间观看洗御马，洗衣，谓可不生虫蠹。菖蒲河端午，插菖蒲。二 专项治理1 恢复历史河道，重塑魅力空间保护和恢复重要历史水系，为市民提供有历史158、感和文化魅力的滨水开敞空间。北京城内仍有多条历史水系处于暗河状态。建议优先恢复北京城市总体规划（2016年2035 年）中要求的御河和前三门护城河，再逐步恢复其它历史河道，恢复老北京历史水貌格局。在实现暗河重现的基础上，同步恢复水穿街巷、观柳赏荷的滨水生活场景，成为魅力开敞空间。Action plans1965-1990 年间消失的滨水空间及生活场景示意图2Disappered Rivers in Beijing of 1965-1990 and Traditional Life Scenes in Waterfront of Beijing1965-1990 年被改暗河或填埋的河道一览表河名159、起止点填埋年月长度（公里）备注前三门护城河西便门至东便门1965.7，19857.74改暗河西护城河西直门北至西便门1965.7,19715.22改暗河东护城河西直门北至西便门1974-19845.92改暗河西南护城河西便门至甘雨桥东19850.36改暗河西北护城河三岔口闸至新街口桥西1965.50.86改暗河转河高梁桥至三岔口闸1975-19821.982裁弯取直改暗河玉河地安闸至望恩桥19563.85改下水道织女河日知阁闸东墙至水榭湖1957，19700.473改暗河莲花河莲花池出口闸至南蜂窝桥东19900.91改暗河老莲花河孟家桥至南护城河19691.472全部填埋1121典型案例分析：160、北京玉河历史风貌恢复设计1玉河遗址位于北京市东城区东不压桥胡同南口至帽儿胡同西口。玉河是元代连通海子(什刹海)与通惠河的主要河段，在水系恢复过程中发掘清理出玉河河道及堤岸、东不压桥和玉河庵等一批重要遗迹。玉河水系恢复工作由文保部门牵头，聘请 4 位文保专家全程参与，谨慎对待历史遗存，充分挖掘和保护古河、古桥、历史典故等历史文化遗产，并对风貌建筑采取“应保尽保”、“搬迁不拆房”的原则，保持滨水用地的原本功能，以居住为主要功能，形成传统风貌保护区。目前改造后的玉河已重现“水穿街巷”的历史景观。114115北 京 滨 水 空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u161、 i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t2 连通蓝网绿道，展现生态风貌北京城市总体规划要求“将蓝网系统建设成为服务市民生活、展现城市历史与现代魅力的亮丽风景线”，并提出“到 2020 年中心城区景观水系岸线长度由现状约 180 公里增加到约 300 公里，到 2035 年增加到约 500 公里”的具体要求。建议按照北京城市总体规划（2016 年2035 年）要求，因地制宜，留白增绿，大尺度建设城市绿色生态空间，建设温榆河公园、北运河两岸风景廊道。除温榆河、北运河外，建议对中心城连通性强、具有良好串联条件的现状排水河道逐步改162、造为景观水系，如清河、通惠河、亮马河、坝河、二道沟、萧太后河、凉水河、马草河等。3 保护三库五河，守护绿水青山大力实施新一轮百万亩造林绿化工程，大幅度扩大绿色生态空间。控制建筑高度，不在河（湖）贴边搞建设，还河（湖）于民；密云区要把保水作为首要责任，抓好密云水库、官厅水库、怀柔水库生态保护；加强泃河、潮白河、北运河、永定河、拒马河等重要河流综合治理和生态修复。中心城河道功能现状图中心城河道功能提升建议图12The Current Water Function Map of Beijing Central CityThe Water Function Suggestion of Beijing 163、Central City典型案例分析：北京萧太后河整治工程1萧太后河是连接中心城区和城市副中心的重要排水通道。因两岸污水直排，一度沦为“牛奶河”。萧太后河的整治以水务局作为牵头部门，污染治理先行，对萧太后河和多条支流两岸排污口追根溯源、细致摸排；沿河两岸铺设污水和中水管线，新建再生水厂，截流污水，补充中水；启动低级次产业和棚户区的清退工作，清退出租大院、物流仓储、有形市场等；以生态土石笼袋护砌，保证自然的软质驳岸，体现湿地公园的生态特色，打造表流湿地，经过湿地净水，再通过管线回到起点，流入河道。如今的萧太后河已在蓝天白云下显现出一片新绿，野鸟翻飞，水波涟漪。112 116117北 京 滨 水 164、空 间城 市 设 计 导 则U r b a n D e s i g n G u i d e l i n e s f o r B e i j i n g W a t e r f r o n t4 加强全民参与，实现水城共荣加快制度创新，强化制度执行全面落实河长制，明确牵头部门，建立多部门协作的滨水空间协同管理平台对于历史河道的滨水空间：文保部门牵头，谨慎发掘和保护历史遗存；对于治理污染问题的滨水空间：水务部门牵头，污染治理先行；促进全民参与“政-企-民”全民参与，实现共治共享政府主导：市-区联动；发动企业：鼓励滨河用地业主作为投资和建设主体；社会监督：组织“小河长”、志愿者保护和监督滨水环境。“165、政-企-民”共治共享机制示意表“河长制”强化执行机制示意表21The combined Policy of the Government-Enterprise-PublicThe River-Mayor Policy Implementation121典型案例分析：北京亮马河景观廊道1由于地处北京城区下游，亮马河承接了大量上游城区来水和本区自产污水，水污染形势一度十分严峻。景观廊道建设初期，通过完善沿河污水收集管线、截流支沟污水、采取临时处理措施、调配再生水、引入生物修复技术等综合措施，改善水体水质，取得了良好的治理效果。同时区环保、水务、城管等部门配合各街乡，开展违法排污综合执法，严查重处违166、法排污行为，使良好水质得以长期保持。亮马河景观廊道建设工作将“政府一家治河，单打独斗”的旧局面转变为“政府主导，社会共建”的新方式，积极发动周边企业共同参与河道治理，使滨水用地业主成为组织编制和建设的主体，形成协作共赢。在长期的维护管理中，启动“朝阳群众小河长”社会服务项目，动员青年家庭参与河湖管护和水生态文明建设的志愿服务，助力河长制工作。政府主导强化属地责任，依据分区分类引导要求，因地制宜的提出设计条件。发动企业政-企-民共治共享机制建设单位在滨水空间周边进行城市开发时，鼓励一体化考虑建设项目与滨水空间的整体形象。社会监督依据“河长制”指导方针，组织“小河长”等志愿者活动，发动群众保护、监督并及时叫停污染问题。河长警长检察长水务局环保局发改委经济信息化委规自委住建委联席会议联合执法城管委交通委园林绿化局团委水务部门公安机关检查机关污水处理、流域综合治理、防汛等工作水污染防治监督管理、水源保护区规范管理、监管污染物排放，查处违法排污行为审批或核准河湖保护建设项目负责加强产业结构调整河湖水域岸线规定居民小区污水处理设施、供排水管理建设和改造相关违法行为的执法船舶及码头污染防治水源涵养林建设和湿地保护开展河湖保护志愿活动