1、前言PREFACE张北县，北靠内蒙，南临京津，处于华北内地连内蒙的咽喉地段，古有“坝上重镇”之称。张北林草覆盖率 50.5%，是草的海洋、云的故乡，被评为中国绿色名县。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记视察张家口的重要指示，统筹推进“五位一体 总体布局和协调推进“四个全面 战略布局，围绕首都“两区 定位，统筹全域空间资源，促进张北的可持续发展，坚定不移走生态优先、绿色发展、以人民为中心的高质量发展之路。坚持新发展理念，落实高质量发展要求，建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，推动向实现国家绿色产业能源示范基地、国家生态型全域旅游示范区、京津冀区域2、发展节点城市的目标奋进，依据相关法律法规和标准规范等，编制张北县国土空间总体规划(2021-2035 年)。目录CONTENTS战略引领，促进区域协调发展空间协调，优化全域空间结构统筹资源，实现可持续发展利用固本培新，优化产业发展体系以人为本，提升城区空间品质要素支撑，构建低碳韧性城市保障实施，提升空间治理能力01020304050607规划范围与期限2021 年-2035 年规划范围规划期限张北县行政区划范围总面积约 3854 平方公里覆盖 18 个乡镇366 个现状行政村01战略引领，促进区域协调发展PROMOTING COORDINATED REGIONAL DEVELOPMENT 战略3、定位与目标 国土空间开发保护战略 区域协同发展战略定位和目标 战略定位 城市性质 规划目标以大数据、新能源及装备、现代农牧业和大旅游为主导产业的张家口坝上地区中心城市(县级市)及河北一翼，建设文明和谐、绿色低碳的 美丽宜居都市、坝上旅游名城20252035BEAUTIFUL AND LIVABLE CITY,BASHANG TOURIST CITY1、提升公共服务水平，加强旅游服务能级2、建立生态保护体系，开展生态修复试点 1、完善产业服务功能，经济结构优化升级2、生态环境明显提升，绿色价值得到彰显 g国家绿色产业能源示范基地国家生态型全域旅游示范区首都“两区建设先导区“国土空间开发保护战略生4、态优先绿色发展区域协调融合发展节约集约高效发展以人为本高质量发展传承文化特色发展树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实首都“两区”建设要求，统筹山水林田湖草系统保护开发治理，坚持生态优先、绿色发展。落实山水林田湖草生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活方式。深入落实京津冀协同发展战略，加大全面对外开放和协同发展力度,重点推进生态、交通、产业、人才和管理等方面与京津冀的对接，落实张家口区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。通过国土空间开发保护格局的优化，突出板块差异，重构区域空间、城乡空间和产城空间关系，因地制宜，制定适合地区发展的针对性策略5、和管控措施，提高资源利用效率和建设用地集约水平,促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。将人民对美好生活的向往作为规划的着力点和出发点，重点解决发展不平衡不充分问题，通过城乡布局的优化，补齐民生建设短板，在全面脱贫和全面小康 的基础上，进一步提升城乡服务水平和人居环境品质。坚持传承文化、特色发展。延续张北历史文脉，突出地域特点、时代特征,体现城的繁荣、镇的舒适和村的恬静。产业发展区域协调区域交通协同区域生态协同文化保护和旅游协同人才与服务协同区域协同发展张家口市尚义康保张北沽源可再生能源产业特色农牧业生态旅游业生态旅游业新能源产业 现代农业生态旅游业大数据产业现代农业现代农业生态旅游业新能源产业6、坝上地区产业集群联合坝上三县，打造产业集群，形成可再生能源和现代农业示范基地协同雄安新区，合力构建河北新两翼，带动区域建设发展。引导坝上草原游牧文化圈建设,重点发展以草原生态、蒙元文化为特色的休闲度假旅游 提升水源涵养和生态支撑功能，强化“两区”中“伞屏”生态支撑深化与京津冀在人才、智力和服务等方面的合作，结合大数据产业基础，加 大云计算、大数据的高端紧缺人才的引进、交流和培训。02空间协调，优化全域空间结构OPTIMIZE GLOBAL SPATIAL STRUCTURE 构建国土开发保护格局 统筹划定三条控制线 筑牢生态安全格局 优化农业生产格局 重塑城乡发展格局两面井乡大西湾乡海流图乡单7、晶河乡台路沟乡油篓沟镇白庙滩乡三号乡馒头营镇二泉井乡郝家营乡小二台镇二台镇战海镇公会镇大河镇大囫囵镇西部控制发展区北部集约发展区东部优先发展区依托草原天路，拓展纵深，串联各级城镇的城镇联系环。以张北县城为中心的核心发展圈层，坚持完善县城中心的综合服务功能，提升综合承载力、增强辐射带动力,核心发展圈层的定位是京津冀区域发展节点城市、张家口北部片区综合性中心、坝上区域性中心城市。构建国土开发保护格局构建“一心、一环、两轴、三区”的总体空间结构 一心：核心发展圈层 一环：城镇联系环 两轴：产城融合轴、城乡发展轴 三区：西部控制发展区、北部集约发展区、东部优先发展区 以油篓沟镇、张北县城、郝家营乡、二8、台镇为核心的贯穿县域南北的产城融合轴，引导产业资源集聚。构建以 S341 和 S242 重要交通廊带为依托，串联大河镇、县城中心、小二台镇、白庙滩乡、大囫囵镇、三号乡、战海镇的城乡发展轴，带动县域东西向均衡发展。西部控制发展区:以公会镇、大河镇、单晶河乡、海流图乡、台路沟乡、两面井乡、大西湾乡为主的生态保育和特色农牧发展区;北部集约发展区:以二台镇、小二台镇、馒头营镇、白庙滩乡、二泉井乡、郝家营乡为主的物流业和现代农牧业发展区;东部优先发展区:以战海镇、大囫囵镇、三号乡为主的旅游、新兴产业发展区。图 例中心城区一级重点镇二级重点镇一般镇统筹划定三条控制线优先划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界9、严格划定永久基本农田坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度,将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产优质耕地优先划定为永久基本农田,实行特殊保护。张北县划定永久基本农田保护目标 221.44 万亩。以国土空间适宜性评价为基础、资源环境承载力评价为约束，与生态保护红线和永久基本农田划定相协调，划定城镇开发边界防止城镇无序建设与蔓延发展。促进城镇空间集约高效，紧凑布局。张北县划定城镇开发边界 4.85 万亩。将生态功能极重要，生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。张北县划定生态保护10、红线目标 53.80 万亩。筑牢生态安全格局安固里淖生态核心区黄盖淖生态核心区桦皮岭生态核心区构建“一屏、三区、多廊”的生态安全格局一屏：生态屏障三区：生态核心区多廊：生态廊道坝头生态屏障，为张北县森林主要分布区域，为区内防风固沙、保持水土生态功能重要区域，应着重保护。包括桦皮岭生态核心区、黄盖淖生态核心区和安固里淖生态核心区，是县域重要生态节点，起到微气候调节和改善作用。以沿现状主要河道为基础的生态廊道，为区域内动物迁徙、地表水与地下水交互的主要通道。图例生态廊道坝头生态屏障生态核心区优化农业生产格局综合考虑不同种植结构的水资源需求和现代农业发展方向，以粮食生产 功能区、重要草原牧区为核心，11、明确种植业、畜牧业和养殖业等农产品主产区，稳定和优化农业生产空间,引导农业发展向优势区聚集,构建适合本地特点的 平原草原牧区坝头粮食生产区特色农产品生产区 农业发展格局 农业空间开发保护“三区、多点”农业发展格局严格保护耕地，保障永久基本农田的数量和质量围绕农业产业扶贫，积极做好特色农作物基地建设保护林业发展区内林地资源，加强水源涵养林保护与建设促进草原生态恢复为目标，大力推进生态效益型现代畜牧业发展抓好草原生态建设，突出生态农业建设，发展草畜产业图例优化农业生产格局 乡村振兴发展结合村庄发展基础、区位条件、资源禀赋，划定城郊融合类村庄共 11 个;划定集聚提升类村庄 53 个;划定特色保护类12、村庄 16 个;划定搬迁撒并类村庄 119 个，保留改善类村庄 167 个。结合乡村振兴战略，促进乡村振兴和城乡结合发展。对拆迁撤并和保留改善类村庄进行整治，拆除重建的村庄进行还耕还草。通过空心村改造、改迁并点等项目挖掘土地利用潜力，提高土地利用集约化程度。乡镇及村庄规划中安排以乡村振兴为指引，优化农村生产、生活空间布局，规划建设特色小镇等乡村产业平台，安排不少于 10%建设用地指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。优化生产生活空间，推进三产融合发展 分类推进村庄居民点布局优化 开展土地综合整治，提升土地资源使用效率重塑城乡发展格局根据张北现状镇村的基本特征，将规划期县域城镇体系规模等级结构分13、为“中心城区中心镇一般(乡)镇中心村基层村 的五级城乡空间体系：一般乡镇中心村基层村中心城区141353199强化张北县城在京津冀协同发展、带动本地城镇化中的重要作用，重点完善县城城市服务职能，提升城市发展品质，强化对张北县的政治、经济、文化辐射能力，带动全县高质量发展。完善中心村文化、体育和医疗等基本公共服务,提升生活和生产服务能力。保留现状建设基础较好、人口流失情况较少的村庄。重点提升村庄基础设施建设水平，缩小城乡公共服务差距。大囫囵镇、大河镇、油篓沟镇、馒头营乡、两面井乡、大西湾乡、海流图乡、单晶河乡、台路沟乡、二泉井乡、白庙滩乡、三号乡。强化对乡域乡村地区的统筹带动作用，满足周边城乡居14、民基本的公共服务和就业服务，引导农村居民就近集中居住。二台镇、小二台镇、公会镇和战海镇。建设优良的配套设施，完善镇区城市生活服务职能;改善镇区环境质量，提高城镇建设水平;培育优势产业，推进产城融合发展;扩大镇区其对周边乡镇的辐射影响力，形成片区发展的中心。中心镇03统筹资源，实现可持续发展利用REALIZE SUSTAINABLE DEVELOPMENT 国土综合整治 生态修复国土综合整治完善基本农田基础设施 开展农村土地综合整治 矿山整治 城镇存量建设用地整治 严守永久基本农田保护红线和耕地保有量底线，大力推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高15、产、生态友好的高标准农田。一对城镇内部的建设用地进行全面的梳理与分析。二是对城镇用地的批而未供土地、供而未用土地进行梳理。三是对现有闲置土地，明确闲置土地实际状况，提出相应整治措施。按照保优压劣、关小促大的原则，张北县对布局分散，资源枯竭，环保、安全长期整改达标无望的矿山企业分批次实施了关闭取缔。对取缔关停矿山企业，针对不同用地情况因地制宜进行复耕复绿。加快推进农业农村现代化建设。结合乡村振兴战略，促进乡村振兴和城乡结合发展。优化农村居民点布局，按照村庄特点、区位等资源进行拆迁合并。针对拆迁后的原址进行复耕或复绿。生态修复 山水林田湖草系统修复 矿山生态修复 湿地与水域生态修复修复湿地退化、水16、土流失及盐渍化受损区域，提高区域水源涵养能力。针对水资源短缺、水体污染开展环境修复治理工程。挖掘森林、草地质量的提升空间，建立自然保护体系等。以采矿用地有序减少，推进矿产资源绿色开发为目标，加大矿产资源供给侧结构性改革力度，优化资源开发保护布局，加快矿业绿色发展和企业转型升级。对历史遗留、废弃的矿山进行矿山修复，至 2035 年完成全部矿山生态修复。张北县属自然生态环境脆弱区，湿地功能退化，90%的淖泊干涸，生物多样性保护基础薄弱。针对湿地和水域现状，应严格控制地下水开发，采用生态及工程措施提升水源涵养能力，开展水质提升、生态补水及绿道建设。04固本培新，优化产业发展体系OPTIMIZE TH17、E INDUSTRIAL DEVELOPMENT SYSTEM 构建特色产业体系构建特色产业体系支柱产业现代农牧业可再生能源产业食品加工产业科技创新服务业大旅游产业大数据产业先导产业基础产业拓展产业基于张北县产业发展现状,落实河北省、张家口市产业发展战略，构建张北县“4+2+1+1的现代产业体系:立足张北县自身特点和产业基础，规划未来产业功能定位为:4211中国“数坝”大数据产业集聚区全国可再生能源产业示范名城国际知名生态旅旅游胜地国家现代农业示范基地国家有机食品加工基地坝上现代绿色物流中心航空产业现代物流产业05以人为本，提升城区空间品质IMPROVE THE QUALITY OF URBA18、N SPACE 优化城市空间规划布局 构筑城市交通基础设施网络 补齐城市公共服务体系短板 塑造山水城相融的蓝绿空间 提升城市韧性安全水平构筑城市交通基础设施网络路网结构均衡，内外分离，强化联系，重点区域加密主干道：1 环 5 纵 6 横次干道：6 纵 7 横支路:路网加密路网结构均衡，连接三大片区，主要承担快速交通。规划形成“六纵七横”的次干路网络路网布局均衡，密度合理。结合用地性质，重点区域路网加密，增加可达性。补齐城市公共服务体系短板大型超市5MIN10MIN15MINHOME社区卫生服务中心中学小学幼儿园社区行政设施小型商业菜场养老设施公园儿童游乐场社区文化体育设施构建三级级城市服务体系19、，打造 15 分钟生活圈中心城区生活性服务设施配置涉及教育、医疗、文化、体育、社会福利五大设施，以“完善老城、协同新城”为核心目标，建立齐全、完善和良好的生活性服务设施体系。构建三级城市服务体系：提供城市级的文化、体育、医疗、社会福利、商业及商务办公、酒店金融等设施。提供片区级的生活服务配套设施，服务人口约8-10 万人，可采取集中和分散相结合的布置方式，统一规划，合理布局。提供基本的社区生活服务配套。服务人口通常约为 1-1.5 万人，满足居民日常生活最基础的配套服务需求。城市级服务中心片区级服务中心社区级服务中心塑造山水城相融的蓝绿空间轴网串联的绿地及开放空间体系；识别城市绿地空间，以嵌入20、式的方式增加城市绿地公园，生态廊道。依托本身生态基底，结合 300 米服务半径要求，构建城市绿地生态网络。300 米见绿，500 米入园，合理均衡绿地空间布局河流水系绿地公园游憩步道开放空间休闲运动滨河步道提升城市韧性安全水平污水雨水电力给水加强水源地安全管控，建设城市备用水源地，完善城区管网建设，提升城市供水能力。通信建立较强适应性的通信系统，力争达到预期的通信业务指标。燃气积极拓展燃气利用领域，努力提高片区的城市燃气的综合利用水平。热力完善城市集中供热体系，实现以热电联产为主的热力管网系统，逐渐提高集中供热覆盖率。环卫健全垃圾收运体系，提升城市环境品质。防灾划分 8 大防灾分区,防灾分区与21、消防分区对应。以城市主干道为疏散通道，便于抢险救灾和快速抵达应急避难场所和救护医院。大力建设污水场站和管网，力求污水处理率达到 100%。构建完善的雨水排放系统,雨水顺坡就近进入排洪渠或水体，力求达到 70%以上的降雨就地消纳和利用。优化城市电网结构，新增并扩容电力设施，打造安全稳定的电力供应体系。06要素支撑，构建低碳韧性城市BUILD A LOW-CARBON AND RESILIENT CITY 综合交通体系 公共服务体系 重大基础设施布局 历史文化保护体系 城乡文化特色风貌 综合交通体系建立绿色可持续发展的综合交通体系保留当前已建成的 1 处机场规划建设太锡铁路与旅游铁路形成网络化的区22、域公路交通体系 航空规划铁路规划公路规划到规划末期，保留当前已建成的 1 处机场中都机场，该机场为一类通用机场。同时预留机场建设用地，并进行适当优化，实现对现状镇、村及文保单位的合理避让。区域内规划建设太锡铁路与旅游铁路两条铁路的建设。规划预留铁路线位，提升张北县对外联系。建设形成张北县域内“一纵一横”高速公路网。其中“一纵”为海张高速，“一横”为规划新增京尚高速。到规划末期，形成网络化的区域公路交通体系。公共服务体系构建老年友好型社区，建设完善的老年人设施、救助管理设施，提供高质量的养老服务体系。构建城乡一体、便捷高效的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化水平23、。按照“县镇/乡村/社区”三级配置。构建覆盖城乡、服务均等的医疗服务体系，提升医疗卫生服务能力。按照”布局科学、结构合理、配齐配足、突出特色“原则，建成公平、优质、特色的教育体系。优化中小学布局。合理配置区域公共体育设施资源，提高公共体育场馆开放度和利用率，巩固扩大学校体育场地设施对外开放。医疗文化社会福利教育体育 重大基础设施布局优化区域性市政基础设施布局与建设标准 给水排水电力通信燃气热力环卫设施综合防灾1、合理开采地下水资源，县城大力开展再生水回应；2、各乡镇独立构建给水系统，标配蓄水设施；3、采用完全分流制排水体制；4、鼓励各乡镇大力建设小型生态型污水处理设施或小型污水处理厂。1、优化24、县域电网结构，做好相关场站用地和高压走廊通道的空间预留工作；2、构建片区变、配电系统，各乡镇应大力建设独立的35KV 变电站，保障供电安全；3、完善张北县域整体通信网络，采用多运营商公建的模式，节约资源。1、县域逐步以管道天然气为主，瓶装气为辅，乡镇以瓶装气为主；2、各乡镇独立建立集中供热系统，热源燃料可因地制宜进行选择；3、鼓励各乡镇多元发展供热形式，积极试验采用各类清洁能源的供热方式。1、建立县域统一运行的环卫系统，采用定点收集、统一运送、集中处理的模式；2、各乡镇标配一座以上景观型垃圾转运站；（不提全县域采用填埋的垃圾处理方式）3、全面考虑垃圾的转运、处理和回收，促进垃圾分类回收，逐步减25、少人均垃圾量。1、各乡镇需配备一定规模的（微型）消防站以满足基本的消防安全要求；2、县域建筑设计均应按照设防烈度 7 度执行；3、县域内主要河道设防标准按照至少五十年一遇设定；4、以学校、公园、绿地、林地等为临时或固定避难场所，布局应急避难系统。历史文化保护体系历史文化街区中国传统村落文物保护单位历史遗迹保护非物质保护遗产依据县域历史文化资源特征与分布情况，构建“两带三区”保护格局。两带，即张库古道文化带和草原天路文化带;三区即农耕文化主题区域、中都文化主题区域和军事文化圈主题区域。建立完善的历史文化保护体系 构建”两带三区“历史文化保护格局元中都遗址黑城子遗址万里茶道遗存点前阳坡遗址郭沫若题26、词纪念碑古坟山古墓群苏蒙联军烈士纪念塔长 城黄花坪村中共张北县旧址大囫囵天主教堂日本修建铁路路基脑包底军事工事酒厂窖池泉子沟东遗址台路沟村渡槽遗迹八零二军演观礼台孟良城遗址老城区十字街坊中都文化主题区域农耕文化主题区域军事文化主题区域中心城区历史文化街区传统村落国家级文保单位（1处）省级文保单位（5处）市级文保单位（2处）县级文保单位（9处）图 例元中都遗址元中都遗址前阳坡遗址苏蒙联军烈士纪念塔城乡文化特色风貌中心城区外围大旅游环线元中都遗址公园野狐岭景区安固里淖湿地桦皮岭山林风貌片区山林风貌片区西部农业片区中部发展片区东部旅游片区打造“坝上风范、草原风韵、塞外风尚 的特色县城 构建“一轴、一27、廊、五节点”的城乡景观格局 以”全域风景化为理念，营造特色风貌片区城市发展轴，重点塑造张北特色门户形象。加强草原天路特色景观走廊的塑造，保护与开发并重打造传承历史文化，体现地域特色的重点景观区域。一轴一廊五片区山林风貌区城市风貌区西部农业区中部发展区东部旅游区以自然山地风光和文化休闲功能为主,是最具生态休闲特质的区域。具有塞北特色的现代城市风貌景观区域。以田园风光为主，融现代旅游、文化休闲等功能于一体，突出田园生态特质。传承中都文化、田园文化，突显草原风光，体现城乡融合发展景观。联动崇礼旅游发展，打造展现地方特色的景观风貌。07保障实施，提升空间治理能力IMPROVE SPACE GOVERN28、ANCE CAPABILITY 规划传导 实施保障规划传导建立规划指标逐级落实机制，对上衔接，对下传导开发边界内定结构把方向定规模控底线开发边界外乡镇级规划应严格落实县级国土空间规划的指标体系。将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界、城乡建设用地、用水总量等主要约束性指标纳入乡镇国土空间总体规划予以落实，确保各项约束性指标完成。详细规划应遵循城镇开发强度分区、高度、风貌等空间形态、城市设计及其他内容控制引导要求。综合交通体系、公共服务设施、绿地系统、历史文化保护、综合防灾等各专项规划应以国土空间总体规划为依据，落实总体规划提出目标、指标及相关管控要求。三级三类国土空间规划体系衔接传29、导市级国土空间规划市级国土空间规划中心城区内控制性详细规划村庄规划中心城区外综合交通公共服务绿地系统林地保护产业发展县级国土空间规划专项规划详细规划乡镇级国土空间规划1对各乡镇规划编制传导2对详细规划的传导3对专项规划的传导实施保障创新管理体制，建立规划实施跟踪，评价考核引导建设实施监督信息系统定期评估与适时修改建立差异化绩效评价与考核建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价,对规划进行校核,确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行30、政监督、舆论监督和群众监督的作用,对规划实施情况进行监督检查,认真查处和纠正各种违反规划的行为,加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度;推行城乡规划阳光工程,通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。研究建立县域发展的评价制度,通过分区管控建立相应分区考核要求,作为考核体系的重要组成部分,评价县域各乡镇的综合发展。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度,对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警,评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序,结合本地实际,提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同,主要的发展方向也必然存在差异;为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展,需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。