1、平安区国土空间总体规划（2021-2035年）【公众版】前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。平安区国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明建设思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，以打造青藏高原生态文明高地、建设产业“四地”和建设现代化2、新青海为总体目标，全面推进区域高质量安全发展。规划落实“一带一路”、“西部大开发”“兰西城市群”、“海东-西宁都市圈”、“黄河流域生态保护和高质量发展”、“东西部协作区”等区域发展战略，积极服务和融入新发展格局。统筹全域山、水、林、田、湖、草、沙综合治理，推动国土空间结构的优化，为实现“五个新海东”的发展做出“平安贡献”。规划全面分析平安区国土空间开发保护现状，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，划定耕地、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，从战略性、科学3、性、协调性和操作性四个方面开展平安区国土空间总体规划的编制工作。目录01 规划总则02 目标愿景03 总体格局04 塑造山清水秀生态空间05 营造特色优质农业空间06 打造集约高效城镇空间07 建立独具魅力人文体系08 构建安全韧性设施网络09 保障机制规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限以中国特色社会主义思想为主导，建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划的指导约束作用。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，加快构建绿色、集约4、安全和可持续发展的国土空间开发保护新格局，支持平安区经济社会全面健康发展。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）051.1 指导思想战略引领，全域统筹落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，对平安区空间发展作出战略性系统性安排，明确空间发展目标，优化农业生产格局、生态保护格局、城镇发展格局，确定空间发展策略，完善国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。科学规划，绿色发展坚持底线思维，优先划定粮食安全、生态安全、能源安全、水资源安全等资源安全边界，避让灾害风险和自然历史文化遗产保护底线，统筹布局农业、生态和城镇空间，强化空间韧性。加快形成节约资源和保护环境的空5、间格局，走出一条保护优先、绿色低碳为导向的高质量发展道路。以人为本，集约集聚坚持以人为本，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质，满足人民对美好生活的向往。引导要素高效集聚，严格实施资源总量和强度管控，强化存量资源盘活利用，加快构建优势互补、高质量发展的产业布局。一张蓝图，协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，建设美丽国土空间，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。平安区国土空间总体规划（2021-206、35年）061.2 规划原则小峡街道平安街道三合镇洪水泉回族乡石灰窑回族乡古城回族乡巴藏沟回族乡沙沟回族乡平安区国土空间总体规划（2021-2035年）07规划范围平安区行政辖区，规划总面积为73460.58公顷；包括2个街道办事处，6个乡镇，111个行政村。规划期限本轮规划目标年为2035年；近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 规划范围与期限目标愿景2.1 城市定位和发展目标2.2 发展愿景2.3 区域协同城市定位兰西城市群中部崛起城市发展先行区青海省东部综合交通门户枢纽青海省高原富硒特色产业示范区宜居宜业宜游的园林城市发展目标青海省东部交通枢纽青藏高原新型产业示范基地商贸物流、7、旅游康养融合发展的现代宜居城市平安区国土空间总体规划（2021-2035年）092.1 城市定位和发展目标全面贯彻西部大开发、兰西城市群和西宁-海东都市圈等发展战略，加快产业绿色转型和城乡统筹发展，建成具有更高水平和生态文明新时代特征的“经济强区、旅游城市、美丽平安”。2035年基本实现社会主义现代城市。开放经济体制、空间、平台日益完善，交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化水平大幅提升；与兰西城市群联系加强，与西宁-海东都市圈一体化程度提升，基本形成协同发展、互利共赢的新局面；生态环境质量总体改善，城市特色风貌更加彰显，绿色交通体系初步建立，城市智慧低碳水平稳步提升；公共服务水平、人8、民生活质量普遍提高，城市品质大幅提升。2050年全面实现社会主义现代化城市。生态屏障更加稳固，农业资源高效利用，安全韧性全面提升，城市群协同发展，都市圈辐射引领，城乡品质大幅提升。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）102.2 发展愿景加强与兰西城市群协同发展推动兰西城市群交通一体化建设共筑兰西城市群生态安全格局强化平安在兰西城市群的核心承载力，加强城市节点和重点城镇交通连接；协同共建曹家堡综合交通枢纽，推进公铁空多式联运一体化，提升机场、高铁站点与重点区域连接效率，加强干线公路与城市道路有效衔接，优化枢纽内部交通组织。推动建设产业分工合作的区域资源要素关系，共同提升城市群产业辐射带9、动力，构建协同高效的区域产业新格局；加强与城市群旅游合作，共建中部河湟文化旅游带，协调资源布局和旅游基础设施、公共服务体系建设，做强文化旅游知名度。加强兰西城市群产业协作发展落实青沙山山脉生态屏障和河湟谷地生态廊道保护要求，共同推进山水林田湖草一体化治理。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）112.3 区域协同总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线一轴：沿湟水河形成的河湟东西互通发展轴。两心：平安中心、河湟中心。两带：城镇发展带和南北互联发展带。三区：核心城市建设区、城乡农牧综合发展区和山林生态协调区。区域国土空间总体格局规划图平安区国土空间总体规划（202110、-2035年）133.1 国土空间总体格局规划构建“一轴两心两带三区”的总体格局基本原则底线思维，保护优先多规合一，协调落实统筹推进，分类管控优先划定耕地和永久基本农田坚持最严格的耕地保护政策，加强耕地“三位一体”保护，贯彻国家粮食安全战略，落实耕地和永久基本农田保护任务，将耕地和永久基本农田保护红线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。科学划定生态保护红线坚持生态保护优先，结合生态功能极重要区域及生态功能极敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。合理划定城镇开发边界坚持底线思维、节约集约，遵循严控增11、量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）143.2 统筹划定国土空间控制线4.1 生态保护格局4.2 自然资源保护利用4.3 自然保护地体系4.4 生态修复塑造山清水秀生态空间一屏：青沙山生态屏障。三区：湟水河生态保护与城市经济发展区、浅山生态保护与农牧发展区、脑山水源涵养与生物多样性保护功能区。四廊：湟水河、祁家川河、白沈沟河和巴藏沟生态廊道。五心：寺台沟饮用水源保护地、响河峡饮用水源保护地、叶峡沟水源地、东沟林场和峡群寺森林公园五个生态重要核心。平安区国土空间总体规划（20212、1-2035年）164.1 生态保护格局规划构建“一屏四廊纵横，三区五心拱卫”的生态保护格局重点生态功能区格局优化图山水湿保护山体生态系统，落实山体保护责任。保障水资源供需平衡，提升水资源利用效率。科学修复退化湿地，维护生物多样性。林田草扩大生态公益林面积，保障森林资源的可持续利用。占补平衡，提高耕地质量，优化永久基本农田保护红线。划定基本牧草地边界，加强生态系统整体保护。统筹山水林田湖草治理，建立互为依托、良性循环生态关系。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）174.2 自然资源保护利用加强自然资源保护利用类型名称级别森林公园峡群寺省级森林自然公园省级区域自然保护地分布图推进平安区13、“山水林田湖草”生态系统治理，保护生物多样性，维护生态系统稳定，优化自然保护地体系，塑造山清水秀的生态空间。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）184.3 自然保护地体系保护生物多样性，优化自然保护地体系山体湿地林地水资源重点修复西沟峡、大沙沟、元石山矿山等生态环境，以元石山、博锋、博发矿山为重点修复对象，推进矿山生态环境修复。实施元石山铁镍矿矿山生态修复项目重点开展人工造林、封山育林等天然林和重点防护林保护工程，提升林地生产力，构筑高质量森林屏障。重点开展祁家川河、巴藏沟水环境综合治理工程，开展南部山区水土保持综合治理修复工程，营造健康的 水生态环境。大力开展小微湿地建设，因地制宜14、扩大河湖浅滩湿地面积，减少污染物排放，保护水生生物资源和生态环境。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）194.4 生态修复实施生态空间整治修复，促进生态体系良性循环营造特色优质农业空间5.1 农业空间格局5.2 特色农业体系5.3 耕地保护5.4 乡村振兴三区：东部片区、中部片区、西部片区。三带：省道S102沿线农业融合发展带、白沈沟农业融合发展带、巴藏沟农业融合发展带。一核：三合农牧产品服务核。五园：白沈沟富硒果蔬产业园、洪水泉牦牛养殖产业园、洪水泉富硒马铃薯与食用菌产业园，大红岭田园综合体产业园、石灰窑大牲畜养殖产业园。区域农产品主产区格局规划图平安区国土空间总体规划（2021-15、2035年）215.1 农业空间格局规划构建“三区三带，一核五园”的农业空间格局休闲旅游平安驿特色小镇创意农场、休闲农庄主题餐饮、有机餐厅度假酒店、民俗文化市场流通冷链物流特色农产品展销电商平台特色种植品牌塑造质量管控产品服务疾病防控检验监测安全追溯副产品加工销售塑造“高原硒都健康平安”品牌培育五大特色产业，积极融入海东“河湟硒谷”区域品牌战略，重点发展马铃薯、饲草、果蔬、食用菌、养殖等五大特色产业。加快传统产业转型升级依托平安区农业资源、产业基础和富硒等品牌优势，加快富硒农业向富硒产业转型建设现代化富硒产业园区标准化建设六大现代化富硒产业园区，重点培育具备一二三产融合，产学研融合，跨产业融合16、的现代化程度较高和产业配套体系较好的富硒产业园区。线上销售线下销售积极发展富硒功能型食品、富硒保健品、富硒医药、富硒化妆品等富硒产业精深加工精深化现代化品牌化高原特色农业示范区有机富硒食用菌种植、有机富硒果蔬种植、有机富硒杏子种植平安区国土空间总体规划（2021-2035年）225.2 特色农业体系加快富硒特色农牧业现代化发展，奋力建成高原硒都明确划定永久基本农田保护红线范围，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。遏制耕地“非农化”坚决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。探索完善永久基本农田保护考核机制、构建永久基本农田动态监管机制。开展耕地集中连片17、提升工程，做好“两区”划定。“数量不减、质量不降、布局稳定“平安区国土空间总体规划（2021-2035年）235.3 耕地保护落实耕地和永久基本农田保护任务五类两级完善职能控制引导人口集中、产业集聚要素集约、功能集成中心村一般村稳定发展坚持节约集约用地，统筹安排危房改造、人居环境整治等各项工程，按照村庄实际需求配置设施。集聚提升强化主导产业支撑，完善基础设施与公共服务设施，提升村庄环境品质，增加村庄集聚能力和对周边的服务能力。城郊融合加快城乡产业融合发展、推动与城区设施共建共享、互联互通，强化其服务城市发展的作用。特色保护加强核心资源要素的保护，注重村庄的传统格局、历史文脉及生产生活方式的延续18、，加强与自然风貌、田园景观的融合。搬迁撤并严格限制新建、扩建活动，统筹考 虑拟迁入或新建村庄的基础设施和 公共服务设施建设。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）245.4 乡村振兴构建“两级五类”的村庄体系，助力乡村振兴打造集约高效城镇空间6.1 城镇空间格局6.2 城镇等级体系6.3 产业发展策略6.4 产业空间布局两心：平安中心和河湟中心。一副：三合镇。多点：古城回族镇、沙沟回族镇、石灰窑回族镇、洪水泉回族乡、巴藏沟回族乡。一轴：河湟东西互通发展轴。两带：沿省道102形成的城镇发展带和沿省道202形成的南北互联发展带。城市化地区格局优化图平安区国土空间总体规划（2021-203519、年）266.1 城镇空间格局规划构建“两心一副多点，一轴两带”的城镇空间格局区域城镇体系规划图平安区国土空间总体规划（2021-2035年）27中心城区：平安街道和小峡街道。重 点 镇：三合镇和古城回族镇。一 般 镇：沙沟回族镇、石灰窑回族镇、洪水泉回族乡、巴藏沟回族乡。6.2 城镇等级体系规划形成“中心城区重点镇一般镇”的三级城镇体系6.4 产业空间布局规划构建“一轴三带，三区多园”的产业空间格局一轴：产城融合发展轴。三带：三合沟产业发展带、白沈沟产业发展带、巴藏沟产业发展带。三区：北部产业发展区、中部产业发展区、南部产业发展区。多园：富硒产业园、有机富硒养殖产业园、有机富硒食用菌产业园、有20、机富硒果蔬产业园、大红岭田园综合体、红土庄村酱蒜加工示范园、骆驼堡村苦荞加工示范园、外向型加工园。区域产业布局规划图图例平安区国土空间总体规划（2021-2035年）286.3 产业发展策略优化产业结构，推动高原富硒现代农业规模化、品牌化，促进加工制造业转型升级，大力发展商贸物流、旅游康养等现代服务业。建立独具魅力人文体系7.1 历史文化保护体系7.2 历史文化体系规划7.3 全域旅游空间布局7.4 城乡风貌管控区域历史文化保护规划图7.2 历史文化体系规划规划构建“一轴、两心、三带”的历史文化保护格局一轴：河湟文化发展轴。三带：多元民族文化核心、平戎驿站核心。三带：祁家川河湟文化发展带、白沈21、沟河湟文化发展带、巴藏沟湟文化发展带。图例物质遗产非物质遗产夏宗寺洪水泉清真寺竹马子青绣平安区国土空间总体规划（2021-2035年）307.1 历史文化保护体系梳理平安区历史文脉，继承和弘扬平安的优秀传统文化，完善历史文化保护体系。一心：旅游服务中心。一廊：湟水河城市旅游廊道。一环：全域旅游景观环线。四区：旅游集散综合服务区、宗教文化传承区、富硒药泉康养区、沟域运动康乐区。三带：祁家川旅游景观带、白沈沟旅游景观带、巴藏沟旅游景观带。区域旅游体系规划图平安区国土空间总体规划（2021-2035年）317.3 全域旅游空间布局规划构建“一心四区、一廊三带、一环连通”的全域旅游空间布局山林风貌区城22、镇风貌区民俗风貌区农业风貌区滨水风貌区沿山滨水田园老城枢纽城市突显“山-水-城”的城市格局，划定全域特色风貌区平安区国土空间总体规划（2021-2035年）327.4 城乡风貌管控城市设计重点管控地区构建安全韧性设施网络8.1 构建绿色高效交通系统8.2 提供全民共享的公服体系8.3 建设安全韧性基础设施网络区域综合交通规划图平安区国土空间总体规划（2021-2035年）348.1 构建绿色高效交通系统打造“航空+铁路+公路”多式联运交通体系公路网：京藏高速、南绕城高速、平阿高速、G109、民小公路、S102、S206、S304。铁路网：兰新高铁、西成铁路、兰青铁路。枢纽网：曹家堡国际机场、海23、东西站、平安驿站及各级客货运站节点。市（区）级公共服务设施优化市（区）级公共服务设施建设，构建合理分级的社区生活圈。社区级/村组级公共服务设施完善基本公共服务建设，形成“1+5+N”的公共服务体系。镇（街道）级/乡集镇级公共服务设施推进各级基本公共设施建设，引导周边乡村向乡镇聚集，打造便于居民出行生活的乡镇生活圈。市（区）级综合服务中心镇（街道）级/乡集镇级服务中心社区级/村级服务点镇（街道）级/乡集镇级服务中心镇（街道）级/乡集镇级服务中心镇（街道）级/乡集镇级服务中心社区级/村级服务点社区级/村级服务点社区级/村级服务点完善公共服务设施布局体系，构建城乡融合的社区生活圈体系。改善养老服务设24、施体系健全医疗服务设施体系构建文化服务设施体系完善文化教育设施体系优化体育健身设施体系5min10min15min文以惠民幼有善教体有所健病有所医老有所养完善无障碍服务设施体系弱有众扶“15分钟”社区生活圈平安区国土空间总体规划（2021-2035年）358.2 提供全民共享的公服体系构建“市（区）级-镇（街道）级/乡集镇-社区级/村组”三级公共服务设施布局体系给水工程建立安全可靠的供水系统，保障居民生活饮用水安全。至2035年，城乡总用水量约11万立方米/日。城乡公共供水普及率达到90%以上，管网漏损率降低到10%以下。燃气工程规划以涩宁兰输气工程为气源。至2035年，平安区城镇居民生活气化25、率达到90%，全区基本实现燃气供应。排水工程坚持集中和分散相结合、截污和治 污相协调，提升再生水品质扩大应用。预测至2035年，污水排放系数近取0.85，污水集中处理量为7.2万立方米/日。环卫工程按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。供电工程按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善区域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造。预测至2035年，平安区用电负荷约1000兆伏安。网络通信按照“三网融合、设施共建”理 念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。平安区国土空间总体规划26、（2021-2035年）368.3 建设安全韧性基础设施网络构建绿色安全的基础设施网络抗震避灾提高防震抗震能力。确定平安区地震烈度为度，设计基本地震加速度值为0.1 重力加速度。防洪排涝增强区域防洪工程，加强防洪排涝基础设施网络建设。科学划定洪涝风险控制线，加强防洪排涝基础设施网络建设。确定湟水河防洪标准中心城区段按100年一遇设防。祁家川河、白沈沟河和巴藏沟等主要河流，沿线的重点村镇按不低于20年一遇设防，其他区段按10年一遇设防。人防工程完善人防工程体系。规划大型的城市绿地、高地、广场作为战时疏散集结地或灾时人员应急避难场所，其规模不小于2平方米/人，服务半径不大于1.5千米。消防防护优化27、消防体系。综合考虑风向、地形、周围环境等多方面的因素，打造现代化智慧消防体系建设。防疫体系健全公共卫生防疫设施体系。建立以疾控中心、区医院、中医院、乡镇卫生院等医疗救治设施为主的疫情救治机构体系，合理配置各类应急服务设施。平安区国土空间总体规划（2021-2035年）378.3 建设安全韧性基础设施网络构建“精准评估，科学划分，合理避让，预留空间”的城市安全体系保障机制9.1 明确规划传导落实9.2 近期实施机制9.3 体检评估机制平安区国土空间总体规划（2021-2035年）399.1 明确规划传导落实9.2 近期实施机制9.3 体检评估机制落实上位规划传导乡镇规划指导专项规划指引详细规划明28、确强制内容“一张图”信息管理和实施监督系统一年一体检五年一评估建设国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务的基础信息平台，为国土空间的精细化 治理提供支撑。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。近期建设的核心：认清城市发展现状问题、明确解决措施。宏观把控现状建设用地存量，统计现状废弃地，盘活土地 存量。引领全区建设用地指 标分配，有效提高土地利用率。明确重点城镇及村庄整治目标，完善重点区域设施配套，合理引导人口流动，改善居 民生活水平，提高城镇化进程。确定近期重点发展项目，合理评估近期项目实施 的可能性及建设成本，预期未来建设成效。梳理现状土地资源梳理城乡规划体系确定近期项目多元文化平戎驿站