1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF WENSHAN2021-2035年 草案公示稿 文山市人民政府文山市人民政府 20232023年年4 4月月前前言言PREFACE文山，中国三七之乡，滇东南中心城市，文山州府，也是面向南亚东南亚的开放前沿，对接北部湾粤港澳的交通枢纽。为贯彻落实党中央、国务院建立“多规合一”国土空间规划体系的重大决策部署，组织编制了文山市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足文山市全州经济社会高质量发展的排头兵、世界三七之都、绿色铝创新发展示范基地、民族团结进步示范市的总体定位，为文山市擎绘了未来15年的空2、间可持续发展蓝图，着力打造健康宜居城、山水园林城、创新开放城的目标愿景，是文山市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。在规划的指导下，文山市通过实施高效能空间治理，提升城市品质，打造健康宜居城市，精细化城市管理、智慧城市，促进高质量发展和高品质生活；发挥喀斯特地貌、山水共融的自然本底，打造中国山水名城；依托百亿三七产业园发展大健康产业，承担云南面向南亚东南亚辐射和连接粤港澳大湾区的前沿城市的职能。目 录C CONTENTSONTENTS11强化全域统筹优化国土空间格局坚持战略引领明确发展目标定位优化农业结构塑造高效3、农业空间32强化底线约束筑牢生态保护空间41统筹资源配置构建精美城乡空间5保护文化传承彰显特色魅力空间61完善要素支撑构建通达韧性城市7强化治理修复推进国土综合整治81完善要素支撑构建通达韧性城市9强化实施保障提升空间治理能力10l 1.1 1.1 总体定位总体定位l 1.2 1.2 目标愿景目标愿景l 1.3 1.3 空间战略空间战略01坚持战略引领 明确发展目标定位1.1 总体定位p 发展定位全州经济社会高质量发展的排头兵世界三七之都 和 绿色铝创新发展示范基地民族团结进步示范市p 城市职能健康宜居城、山水园林城、创新开放城1.2 目标愿景高质量发展实现新突破，对外开放的重要枢纽焕发新活力4、，生态安全屏障更加牢固至至2025年年至至2035年年全面建成中国特色社会主义现代化城市，打造健康宜居城、山水园林城、创新开放城至至2050年年基本实现社会主义现代化，形成对外开放新格局，生态环境根本好转1.3 空间战略积极对外开放合作，主动融入和服务“一带一路”、推进外向型经济成为发展新动力，全力打造开放合作新高地。区域联动，文砚同城，提升文山中心城市地位。区域联动战略 生态保育战略坚持生态优先原则，走绿色发展之路。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护优先，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线。城乡统筹战略 产业强市战略城乡统筹，优化城镇格局，提升城镇空间效率。强化国土空间5、规划的基础性作用，融合城乡统筹发展，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，全面提升国土空间治理体系和治理能力。围绕“高原特色现代农业、以三七为重点的中医药产业、绿色高效一体化铝产业、现代服务业”四大产业，做优一产、做强二产、做大三产，推进产业转型升级，构建现代产业体系。品质塑造战略外联内达，构建互联互通绿色高效的综合交通体系;品质塑造，提升公共设施和基础设施服务水平;融合文化，打造独具历史人文魅力的城市空间。l 2.1 2.1 区域协调区域协调l 2.2 2.2 构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局l 2.3 2.3 优化国土空间规划分区优化国土空间规划分区l 2.4 2.4 统筹划6、定三条控制线统筹划定三条控制线02强化全域统筹 优化国土空间格局2.1 区域协调按照“面向南亚东南亚、对接粤港澳；联动滇中、握手红河”的发展格局和生产力布局，促进区域协同发展。落实乡村振兴战略，坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，推动形成区域协同的城乡融合发展新格局。2.2 构建国土空间总体格局衔接文山州国土空间总体规划要求，尊重生态系统的完整性和区域的系统性，基于文山市的地势地貌、“双评价”、人口分布和社会经济发展态势，全域统筹，保护优先，构建“一城、一园、双廊、四区、多点”总体空间格局。2.3 优化国土空间规划分区统筹划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、一般农业区、城镇发展区7、村庄建设发展区、林业发展区和矿产资源发展区。2.4 统筹划定三条控制线永久基本农田践行国家粮食安全战略，按照永久基本农田保护目标和划定原则，划定永久基本农田保护线，形成永久基本农田布局合理、质量优良、生产稳定的格局。生态保护红线生态保护区划定，具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域、自然保护地核心保护区和一般控制区。城镇开发边界城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区。l3.1 3.1 严守耕地保护红线严守耕地保护红线l3.2 3.2 优化农业生产布局优化农业生8、产布局l3.3 3.3 强化面向乡村振兴的分类引导强化面向乡村振兴的分类引导03优化农业结构 塑造高效农业空间3.1 严守耕地保护红线推进耕地保护手段现代化加强耕地和基本农田保护指标确定、分解方法和依据研究，从土地政策、财政税收、规划管理等多角度科学制定差别性的管制和激励政策。建立耕地和基本农田保护的长效机制。严格落实耕地保护目标坚守耕地规模底线，坚决落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设。严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，因地制宜实施补充耕地。促进土地集约利用和耕地占补平衡推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，加强耕地环境健康建设，防御和治理土地污染，改良土壤、提高9、肥力，加强土地整治管理，落实土地复垦条例，做到耕地数量不减少、质量不降低。3.2 优化农业生产布局一园：文山国家农业科技园四区：北部高原特色农业区、西南部绿色生态农业区、中东部城郊农业区、东南部生态养殖及农产品加工片区两带：北部乡镇产业经济带、环老君山绿色生态农业经济带“一园、四区、两带”的农业空间格局3.3 强化面向乡村振兴的分类引导城郊融合城郊融合类类综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。集聚发展类集聚发展类科学确定村庄发展10、方向，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。建建整治提升类整治提升类以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设、疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点，大力改善提升村庄生活生产、生态品质。特殊保护类特殊保护类努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，推进文旅融合、农旅融合，形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并类搬迁撤并类通过易地扶贫搬迁、生11、态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。04强化底线约束 筑牢生态保护空间l4.1 4.1 生态生态安全格局安全格局l4.2 4.2 自然保护地体系自然保护地体系l4.34.3构建高水平蓝绿网络与构建高水平蓝绿网络与开敞空间开敞空间4.1 筑牢“一区、一河、两屏、两廊”的生态空间保护格局“一一区区”：老君山国家级自然保护区：老君山国家级自然保护区全面保护老君山国家级自然保护区形成的天然山体屏障，促进山体及周边植被恢复，维护生态系统稳定。“一河一河”：盘龙河生态景观带：盘龙河生态景观带推进盘龙河流域综合治理，打造“一河五带”，严控河流流域的开发利用12、，加强流域生态系统保护修复和生态景观打造。“两屏两屏”：东部和西南部生态屏障：东部和西南部生态屏障整合东部、南部自然保护地、公益林、水源地保护区形成生态屏障。严守生态保护红线，因地制宜发展绿色经济，全面加强生态环境保护。“两廊两廊”：盘龙河文山境内两条主要支流：盘龙河文山境内两条主要支流加强对盘龙河文山境内两条主要支流马过河和小街河-顺甸河的水源涵养廊道保护。图例图例4.2 构建“1+3”自然保护地体系围绕生态安全格局，将重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观划入自然保护地。文山市自然保护地优化调整后共有2个类型，分别为1个国家自然保护区、3个自然公园，形成以云南文山国家级自然保护区为主体的自13、然保护地体系。1个国家自然公园3个自然公园云南文山国家级自然保护区云南文山东山省级石漠公园、云南文山柳井省级石漠公园、云南文山罗汉山省级森林公园自然保护地分布图4.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间打造连通交融的盘龙河蓝色网络体系以盘龙河水系为骨架，构建盘龙河流域蓝绿交融、生态优美的城市蓝色网络体系。有条件建设的区域按照生态型岸线规划设计，注重河湖景观的渗透性、层次性，增加公共空间，形成连续贯通的公共岸线和功能复合的滨水活动空间。加强对全域结构性绿地、城乡绿道、州（市）级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围与管控，打造高质量的公共空间系统。构建开放共享的城市绿地系统建设由山体公园、堤岸公园、主题14、公园、街角公园组成的特色城市 公园体系。增加小尺度、人性化的广场与公园等公共开放空间，增 强城市绿色空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。高质量推进公共空间系统规划l 5.1 5.1 搭建搭建高效协同城镇职能高效协同城镇职能l 5.5.2 2 优化市域产业空间布局优化市域产业空间布局05统筹资源配置 构建精美城乡空间5.1 搭建高效协同城镇结构 规划形成“中心城区-重点镇（6个）-一般乡镇（8个）”三级城镇结构。l 中心城市：开化街道、卧龙街道、新平街道；l 重点镇：德厚镇、马塘镇、平坝镇、追栗街镇、东山乡、古木镇；l 一般乡镇：红甸回族乡、秉烈彝族乡、坝心彝族乡、喜古乡、东山彝族乡、小街镇、15、新街镇、柳井彝族乡；5.2 优化市域产业空间布局 规划构建“3+4+12”整体产业体系以绿色铝为重点的先进制造业新型冶金化工有色金属深加工新型建材产业绿色能源以三七为重点的生物医药产业生物医药产业大健康产业三七加工销售现代服务业现代商贸物流新经济康养旅游高原特色现代农业高原特色农业：药材、畜牧业、水果、蔬菜、烤烟等农产品加工休闲观光农业，乡村旅游绿色能源牌健康生活目的地牌绿色食品牌3 张牌4 大主导产业12个产业业态 3张牌：绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。4大主导产业：以三七为重点的生物医药产业、以绿色铝为重点的先进制造业、现代服务业。12产业业态 规划构建“一核两极三区多点”市域16、产业空间格局 一核：文山市中心城区，综合产业聚集区。两园：南部三七产业园、北部马塘工业园。三区：北部高原特色农业产业区、西南部生态农业产业区、东部生态养殖及农产品加工区。多点：多个物流园区、创新微企业园、生态旅游片区等，培育多个分散式综合型产业服务平台。l6.1 6.1 自然与历史文化资源保护及活化利用自然与历史文化资源保护及活化利用l6.2 6.2 塑造特色城乡风貌与魅力空间塑造特色城乡风貌与魅力空间06保护文化传承 彰显特色魅力空间6.1 自然与历史文化资源保护及活化利用历史文化名镇1项：平坝国家级历史文化名镇不可移动文物33处，其中省级3个、州级10个、县级5个；一般文物15个6.2 塑17、造特色城乡风貌与魅力空间保护文山市域“九山一坝”的山水格局，发挥喀斯特地貌、山水共融的自然风貌特色，塑造以坝区城市为中心，自然风貌为屏障的魅力空间。“群山环峙、滨水平坝、缓丘园间、林田交织”的城乡风貌特色北部喀斯特风貌区：德厚镇、红甸乡、秉烈乡西部老君山风貌区：薄竹镇、坝心乡、小街镇南部特色历史文化风貌区：包括平坝镇、古木镇以及新街乡东部山区风貌控制区：包括东山乡、追栗街镇及柳井乡中部坝区城镇风貌区：包括文山中心城区和马塘镇l 7.1 7.1 构建现代综合交通体系构建现代综合交通体系l 7.2 7.2 完善城乡公共空间和公共服务体系完善城乡公共空间和公共服务体系l 7.3 7.3 促进城乡基础18、设施体系建设促进城乡基础设施体系建设l 7.4 7.4 增强城乡安全韧性增强城乡安全韧性07完善要素支撑 构建通达韧性城市7.1 构建现代综合交通体系“一主一辅”航空枢纽航空枢纽“互联互通互联互通”的轨道网络的轨道网络“一口七停靠”码头布局布局“一环六射一联”高速公路高速公路提升改造提升改造文山砚山机场文山砚山机场，规划新规划新建文山建文山通用机场通用机场。形成形成“一横两纵两联一横两纵两联”的铁路网。规划的铁路网。规划文山文山客货运客货运站站点，进行点，进行站城一体化站城一体化建设。建设。优化优化码头码头功能布局功能布局，依托德厚水库建立依托德厚水库建立1 个渡口、个渡口、7 个停靠点主要用19、于旅游观光船舶停放。个停靠点主要用于旅游观光船舶停放。加快形成加快形成“一环六射一联一环六射一联”的高速公路和的高速公路和“一环八一环八射射”国省干线和地方干线综合交通格局。国省干线和地方干线综合交通格局。7.2 完善城乡公共空间和公共服务体系p 建立均衡优质的公共服务体系教育设施教育设施文化设施体育设施医疗设施养老公寓建立三级公共服务中心体系建立三级公共服务中心体系打造全龄段教育体系打造全龄段教育体系健全高质量医疗服务体系健全高质量医疗服务体系完善公共文化服务体系完善公共文化服务体系构建开放活力的全民健身体系构建开放活力的全民健身体系打造均衡优质的社会福利体系打造均衡优质的社会福利体系图例图20、例文山市公共服务中心体系图7.3 构建安全绿色的市政设施体系完善市政基础设施体系7.4 增强城乡安全韧性p 建立安全韧性的综合防灾体系探明地质灾害区，加强地质灾害预警机制建设，运用人工智能、大数据等智慧化方法创建地质灾害报警系统，全面提升风险防范水平。地灾防洪严格执行防洪标准，推进河流治理。推进海绵城市建设，完善市政排水管网建设，控制雨水径流，切实提升防洪排涝能力。抗震严格执行防震防灾相关技术规定，建立完善的应急避难场所体系，新建项目按照相应抗震设防标准进行建设，并开展地震安全评估。消防贯彻“预防为主，消防结合”的消防工作方针，优化消防安全布局，完善消防设施建设，建设智慧消防体系。完善森林火灾21、预防、扑救和消防系统建设，建立多级联动的林火扑救指挥系统。人防构建中心城区及乡镇两级人防体系格局，坚持平战结合的原则，与城市地下空间建设相结合，做好人防工程的新建与改建工作。疾控完善重大疫情防控体系，构建完善的医疗卫生保障体系。灾害防控有效实施安全可靠社会健康有序生态和谐共生l 8.1 8.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复l 8.2 8.2 国土综合国土综合整治整治08强化治理修复 推进国土综合整治8.1 山水林田湖草系统修复统筹山水林田湖草综合生态修复，按照整体保护、系统修复、综合治理的原则，识别水土流失、水环境、石漠化和废弃矿山等主要生态问题区域，制定生态修复策略，提高生态系统22、质量和稳定性，推进生态产品价值实现，筑牢生态安全屏障，促进山水林田湖草可持续发展。n 林草系统修复林草系统修复以老君山、城镇面山、底泥大箐、盘龙河等生态区为重点区域，加强重点区域生态系统保护和修复，打通连接重点生态功能区的绿色廊道。n 河湖流域生态环境治理河湖流域生态环境治理河湖流域生态环境重在保护，主要体现在盘龙河支流马过河和小街河-顺甸河以及暮底河等重要河流的生态治理。优化配置水资源，保障重要河湖生态用水。n 水土流失综合治理水土流失综合治理利用封育治理、保土耕作及水土保持林建设，遏制水土流失，开展水土流失预防保护工程和综合治理工程建设。n 矿山生态环境修复矿山生态环境修复按照“保障安全、23、恢复生态、兼顾景观”的要求，以自然修复为主、工程治理为辅的原则，开展历史遗留矿山综合治理。着力建设绿色矿业发展，实现矿产资源可持续发展。8.2 国土综合整治以严格保护耕地资源，提升优化农业生产空间，促进乡村振兴为目标，开展农用地综合整治，保障粮食安全，提高农业生产用地质量与生产效率，推动农业可持续发展，提高农业综合生产能力，同时合理配置生产要素、推进农业农村现代；建立有序的农村建设用地再开发动态管理机制，提高农村闲置建设用地效率，优化用地结构布局。大力推进全域土地综合整治开展农用地综合整治推进农村低效建设用地整治09优化空间布局 建设品质中心城区l 9.1 9.1 明确城市定位明确城市定位l 24、9.2 9.2 优化城市空间结构优化城市空间结构l 9.3 9.3 中心城区规划分区中心城区规划分区l 9.4 9.4 城市道路交通组织城市道路交通组织l 9.5 9.5 城市基础设施体系城市基础设施体系9.1 明确城市定位9.2 优化城市空间结构 健康宜居城、山水园林城、创新开放城n提升城市品质，打造健康宜居城市，精细化城市管理、智慧城市n发挥喀斯特地貌、山水共融的自然本底，打造中国山水名城n依托百亿三七产业园发展大健康产业，承担云南面向南亚东南亚辐射和连接粤港澳大湾区的前沿城市的职能 规划形成“一水三山、一轴三心、四组团”的城市空间空间结构n一水：盘龙河，是文山市建城起源及发展的重要依托n25、三山：东山，西华山，凤凰山。城市发展的天然生态屏障。n一轴：沿盘龙河形成的城市功能主轴n三核心：老城综合服务核心、北部行政核心和南部商贸核心n四组团：城北山水宜居组团、老城综合服务组团、新平现代服务产业组团和城南品质生活组团9.3 中心城区规划分区中心城区规划分区为：生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、居住生活区、综合服务区、商业商务区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区、城镇弹性发展区9.4 城市道路交通组织推进中心城区南北向交通走廊建设，加快形成“一环两纵”的快速路网布局。推进南片区道路建设，形成形成“七纵十二横”的主干道路网布局框架。规划市郊轨道主要串联“文砚一体化”发展区域26、，文山中心城区构建“干线公交+普通公交”二个层次的公交体系，形成“二横两纵”干线公交走廊，中心城区公共交通占机动化出行比例达80%。9.5 城市基础设施体系 完善市政设施体系01 水利设施规划02 电力设施规划03 邮政设施规划将中心城区划分为五个给水系统进行供水。并规划增加暮底河水厂及第五水厂，且建设水厂供水主干管。保证近期及远期的供水需求。近期将开化220kV变电站（容量为2180MVA）进行扩容，最终容量为3180MVA。远期规划新建小寨220kV变，容量为2180MVA。规划新增邮政所14个（现状6个保留），承担函件、包裹、汇兑、特快专递、电商、报刊、集邮、分销及邮政投递等业务。l 127、0.110.1 上位规划落实及向下传导上位规划落实及向下传导l 10.2 10.2 近期行动计划与重点建设项目近期行动计划与重点建设项目l 10.3 10.3 规划实施保障政策与措施规划实施保障政策与措施10强化实施保障 提升空间治理能力10.1 上位规划落实及向下传导上位规划落实 落实文山州级国土空间规划的约束性指标、强制性内容等方面的刚性传导，并优化落实州级在目标定位、区域协同、空间格局、城镇体系等引导型内容的指引，构建上下联动、具有操作性的双向衔接。乡镇规划指引编制乡镇国土空间总体规划内容和深度要求，落实文山市县域层面规划的国土空间发展战略、城乡空间网络体系以及相关管控引导要求，作为传导28、县级国土空间总体规划、指导约束详细规划编制实施的依据。详细规划指引根据上层次规划的国土空间主导用途和结构控制要求编制详细规划，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。落实上层次规划的单元控制指引，细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。专项规划指引建立全市各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。实施专项规划编制清单制管理，以国土空间规划为依据，对空间开发保护利用做出专项安排。10.2 近期行动计划与重点建设项目以空间管控体系为引导，优化文山市域空间格局。构筑山水田园型城乡风貌特色，构建全域生态绿廊。优化提升城乡空间构建文山市对外大通道，29、完善铁路、公路、综合交通枢纽网络的建设，形成航空、铁路为主骨架、公路为网络的区域综合交通体系。构建综合交通体系促进产业向工业园区，重点培育优势企业、提升企业综合竞争力；合理布局产业空间，推进产城融合，促进产业链形成和延伸。产业结构优化转型河流水源地保护、石漠化地区生态恢复、城市面山生态恢复；推进生态环境综合保护治理；实施河流水系综合治理；实施城乡人居环境提升工程.。保护综合生态环境健全城乡公共服务体系，完善城乡一体化的公共服务设施网络；推进城乡公共服务设施网络化、均等化建设，优化配置教育、医疗、文化等公共资源；大力发展社区服务。公共服务设施系统配建搭建城市数据资源中心，实现公共基础数据库共享，30、满足市级90%以上部门政务管理需求，满足州、市、乡、村四级政务体系需求。智慧城市建设提升建设基础设施条件，改善农村人居环境，基本实现示范村住房安全、饮水干净、通建制村道路硬化基本覆盖，农村垃圾、污水得到有效治理，生产生活条件明显改善，建成一批各具特色的宜居美丽乡村。省级示范工程对位于生态保护区、村庄地质灾害隐患区等问题的村庄实施易地扶贫搬迁工作，并对搬迁出的土地进行复垦，进行生态环境的恢复，通过退耕还林还草，实现恢复生态。易地扶贫搬迁深化完善土地要素配置、存量低效用地盘活、城市用地混合开发利用、农村土地制度改革、水资源保护利用、林地资源保护利用等政策。完善土地利用空间管控和治理相关政策加强对规31、划实施的督导和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制。建立健全规划实施监督问责制度建立国土空间规划现状图成果动态更新机制，以及“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。建立规划体检评估制度完善重大项目推进机制；探索重大项目提前介入制度；开辟重大项目用地预审与选址、报批等全过程审批绿色通道。实行重点项目分类用地保障搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。完善公众参与机制10.3 规划实施保障政策与措施12345奋力谱写文山建设的新篇章草案公示稿中文字、图件均为阶段成果，最终成果以审批公告成果为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与文山市自然资源局联系。