1、潮阳区贵屿镇土地利用总体规划（2010-2020年）二一三年十月目 录第一章总则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据2四、规划范围3五、规划期限3第二章 土地利用现状4一、区位概况4二、自然资源4三、经济社会条件4四、土地利用现状5五、土地利用特点7六、土地利用存在的主要问题8第三章 规划目标9一、规划指导思想9二、规划原则9三、规划目标10第四章 土地利用结构和布局调整12一、结构调整原则12二、土地利用结构调整12三、土地利用空间布局14第五章 耕地与基本农田保护17一、严格保护耕地17二、加强基本农田保护18三、耕地保有量与基本农田指标分解19第六章 主要用地安排21一、城乡建设用2、地21二、城镇用地21三、农村居民点21四、基础设施用地22五、土地生态建设和环境保护22六、“三旧”建设用地改造23七、重点建设项目23第七章 建设用地节约集约利用25一、严格控制建设用地规模25二、加强对城镇建设用地的节约集约利用26三、加强对农村建设用地的节约集约化利用26四、加强工业用地的规划和管理26第八章 土地利用分区28一、建设用地空间管制分区28二、土地用途分区31第九章 村土地利用控制36一、村控制指标分解36三、控制措施37第十章 土地开发整治复垦39一、土地整理、复垦和开发39二、土地开发整理项目资金来源及效益39三、现代标准农田建设39四、土地开发利用保障措施40第十一3、章 生态建设和环境保护42一、构建良好的土地利用生态格局42二、加强生态环境整治42三、促进生态功能区、生态廊道的建设43四、重大工程项目对环境的影响43第十二章 近期规划45一、近期规划原则45二、近期土地利用目标45三、近期土地利用重点45第十三章 实施规划的措施47一、建立规划管理制度47二、树立土地规划权威，切实保护耕地47三、加强土地整理，提高土地利用率48四、贯彻群众路线，加强法制建设48附 表49附表1.谷饶镇土地利用结构调整表附表2.谷饶镇耕地保有量、基本农田情况表附表3.谷饶镇新增建设用地控制指标表附表4.谷饶镇土地整理、复垦、开发规划表附表5.谷饶镇重点建设项目用地规划表附4、表6.谷饶镇土地用途分区面积统计表附图：1.潮阳区贵屿镇土地利用现状图（2009年）2.潮阳区贵屿镇土地利用规划图（20102020年）3.潮阳区贵屿镇建设用地管制和基本农田保护图（20102020年）4.潮阳区贵屿镇土地整治规划图（20102020年）III第一章 总则按照广东省国土资源厅和汕头市国土资源局以及潮阳区国土资源局关于开展镇级土地利用总体规划修编工作的部署和相关要求，以潮阳区土地利用总体规划（20102020年）（以下简称潮阳规划）为指导，编制潮阳区贵屿镇土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。一、规划目的规划以“有效保护和合理利用土地资源，严格保护耕地”为重点，5、以“保障经济社会可持续发展，实现环境友好型的土地利用方式”为目标，加强土地利用管理，转变土地利用方式，科学、高效利用土地资源，保障贵屿镇社会经济发展对土地的需求，加强土地生态环境保护和建设，促进土地资源的可持续利用。二、规划任务根据潮阳区土地利用总体规划（2010-2020年）的要求和镇域自然社会经济条件、土地资源利用状况，综合确定贵屿镇土地利用目标与方向；统筹安排各类用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规模；进行土地用途分区，制定用途管制规则，强化对基本农田、耕地及生态用地的保护；制定规划实施措施。贵屿镇土地利用总体规划修编的主要任务是：1、落实国家、省及区的重大项目，“三旧”改造、其他土地6、园地和25度以下林地开发等土地利用重大工程规划；2、确定基本农田保护区和耕地规划方案；3、确保六个指标：确保基本农田、耕地保有量，确保建设用地总量、城乡建设用地、城镇工矿、建设占用耕地不能突破区下达的控制指标；4、根据城镇的发展方向，调整用地布局，重点是调整城镇中心区、镇级工业园规模用地布局，压缩农村居民点用地；5、编制规划文本、说明和图件，做到文本、图件、数据一致，建立数据库。三、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、广东省基本农田保护条例；3、广东省土地利用总体规划条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；（二）相关文件1、关于印发7、的通知（粤国土资规保发2009198号）；2、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电201030号）；3、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；4、镇级土地利用总体规划编制规程（TD/T 10252010）；5、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告（2009年第29号）；6、广东省国土规划（2006-2020）（报批稿）；（三）相关规划1、潮阳区土地利用总体规划（2010-2020年）（送审稿）；2、潮阳区城市总体规划（2007-2020）；3、潮阳区环境保护规划8、（2006-2020年）；4、潮阳区土地开发整理专项规划（2001-2010年）；5、潮阳区农用地分等、定级估价报告（2006年）；6、潮阳区贵屿镇土地利用总体规划（1997-2010年）；7、贵屿镇总体规划（2006-2020）；8、其它相关规划。四、规划范围规划范围为贵屿镇行政辖区内的全部土地，面积为5212.6公顷，包括华美、北林、南安、龙港、仙彭、联堤、东洋、渡头、仙马、华里东、凤港、凤新、泗美、佳安、湄洲、后望、新厝、坑仔等27个村委会（8个居委会）。五、规划期限规划以2009年为规划的基期年，采用第二次土地利用调查数据为规划基数，规划期分为近期（20102015年）和远期（20159、2020年）两个时段，以2015年为近期规划年，以2020年为规划目标年。 53第二章 土地利用现状一、区位概况贵屿镇位于潮阳区西部。距潮阳区棉城镇35.16公里，离普宁流沙镇23.63公里，东接谷饶、铜盂镇，西与普宁市南径、麒麟镇相连，南濒练江与司马浦、陈店镇相望，北隔小北山与金灶镇毗邻。镇域面积52.125平方公里，辖8个居民委员会和19个村民委员会，2009年底总人口13.9万人，海外华人、华侨、港澳台同胞8多万人，是潮阳区重点侨乡之一。贵屿镇的乡镇企业较为发达，形成了塑料制品、电子五金、针织服装等支柱产业。二、自然资源贵屿镇北靠小北山，南濒练江，地势自西北向东南倾斜，属小部分丘陵大部分10、平原地带。属南亚热带气候区，年平均气温21.4度，年均降水量13864毫米。三、经济社会条件作为粤东地区的重点侨乡之一，贵屿镇在改革以来，发挥侨乡侨力和民资民力优势，镇委、镇政府坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，发挥侨乡优势和民智民力优势，大力推进农业产业化，积极推动工业现代化，努力培育发展特色支持产业，实现全镇经济的可持续发展。贵屿全镇现有企业340家，工业企业220家，规模以上企业6家，出口创汇企业5家，家庭作坊3000多个，从业人员4万人（其中吸纳2.5万名外来人员）。形成了五金电器拆解利用、塑料再生制品、针织服装等支柱行业，构成了具有贵屿循环经济特色的工业格局。2009年全镇11、完成全社会固定资产投资7.41亿元，农业总产值1.43亿元，工业总产值26.64亿元。近年来，贵屿镇认真贯彻落实上级的指示精神，积极采取措施，因势利导，变堵为疏，大力发展循环经济，多管齐下解决拆解业二次污染问题，推动电子电器资源再生利用产业示范基地的建设，取得了比较明显成效。2007年贵屿镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工行业创产值近15.6亿元，占全镇工业总产值90%以上，上缴税收1600多万元，成为当地经济的支柱产业和农民增收的主要来源。形成了从回收、拆解到加工、利用、销售的完整产业链和购销网络，逐步走向专业化。2004年1月7日省环保局批准贵屿镇设立国内废旧五金电器拆解中心；2004年12、11月8日国家信息产业部批准贵屿镇建立该部废旧电子信息产品拆解示范工程项目； 2005年10月27日国家发改委等六部委批准贵屿镇为“废旧家电回收利用”循环经济试点单位。同时贵屿镇的循环经济试点项目被列入省、市、区的“十一五”规划重点项目。四、土地利用现状根据第二次全国土地利用调查（以下简称“二调”）成果，经土地利用规划基数转换，2009年,贵屿镇土地总面积为5212.6公顷。其中农用地面积为3571.5公顷，占土地总面积的61.66%；建设用地面积为1669.3公顷，占土地总面积的31.95%；其他土地面积为332.8公顷，占土地总面积的6.39。全镇人口密度2792人每平方公里。贵屿镇土地现13、状结构见表21。（一）农用地1、耕地：面积1684.7公顷，占农用地总量的52.41%。2、园地：面积为42.0公顷，占农用地总面积的1.31%。3、林地：面积为1118.6公顷，占农用地总面积的34.80%。4、其他农用地：面积为368.8公顷，占农用地总量的11.48%。表2-1 贵屿镇土地现状结构表 单位：公顷、%地 类面 积占土地总面积比重一级类二级类农用地耕地1684.732.32园地42.00.81林地1118.621.46牧草地其他农用地368.87.08合计3571.561.66建设用地城乡建设用地1587.230.45交通水利及其他用地交 通45.10.87水 利1.70.014、3其他建设用地31.70.61合 计1669.331.95其它土地水 域187.43.63自然保留地143.42.75合 计332.86.39土地总面积5212.6100.00说明：数据来源于贵屿镇第二次全国土地调查（2009年）。（二）建设用地1、城乡建设用地：面积1587.2公顷，占建设用地的95.29%；其中城镇工矿用地面积为868.9公顷，占城乡建设用地的54.74%，人均城镇工矿用地1129.7平方米；农村居民点面积为718.3公顷，占城乡建设用地的43.13%，人均农村居民点用地52.1平方米。2、交通水利用地：面积46.8公顷，占建设用地的0.90%。其中铁路用地7.0公顷，公路15、用地37.8公顷，水工建筑用地1.7公顷。3、其他建设用地：主要为特殊用地，面积为31.7公顷，占建设用地总量的0.61%。（三）其他土地1、水域：面积189.5公顷，占其他土地面积56.94%。2、自然保留地：面积143.4公顷，占其他土地面积的40.06%。五、土地利用特点（一）土地利用率较高：达74.90%。利用方式以农用地为主，农用地面积3571.5公顷，占全镇土地总面积的61.66%。（二）土地利用方式多样：贵屿镇土地资源类型多样，有耕地、林地、园地、其它农用地；城镇用地、农村居民点、采矿用地、交通运输、铁路用地、公路用地、水利设施用地、风景名胜设施用地和其它土地等。土地利用适宜性广16、，适合多种经济活动的开展。（三）农用地比重大，以耕地、林地和园地为主：全镇面积5212.6公顷，农用地面积为3571.5公顷，占全镇土地总面积的61.66%；其中以耕地、林地和其他农用地地为主，三种地类分别占农用地总面积的52.41%，34.80%和11.48%。（四）城镇和农村居民点用地在建设用地中占较大比例：全镇城乡建设用地面积1587.2公顷，农村居民点有718.3公顷，在建设用地中占较大比例，达到45.26%，城镇用地占54.11%。交通用地和特殊用地其次，水利设施用地占地较少。（五）土地利用地域差异显著：由于自然和社会经济发展的差别，使贵屿的土地利用存在明显的地域差异。耕地主要集中在17、贵屿的 东、中和西部的平原上，林地主要分布在北部的丘陵地带。建设用地主要集中在镇的中部的华美、仙马和北部的山联、新乡等村及城镇区域。六、土地利用存在的主要问题（一）建设用地布局不够合理。城乡结合部、工业建设用地布局混乱，大多数是沿“洪（阳）和（平）公路”两侧呈带状分布，以及在镇村中或周边分布，既不利于城镇的综合发展，也导致基础设施重复建设，综合效益下降。（二）农村居民点用地规模大。2009年全镇平均每个农村人口占地52.11平方米，随着本镇农民收入水平的提高，农民建房用地也会急剧增加。数量大、规模小，过于分散，用地不集约，农村居民点分布较为分散。（三）耕地后备资源不足，全镇人均耕地面积仅0.218、6亩。全镇其它土地只有332.8公顷，仅占土地总面积的6.39%，主要是水域和自然保留地等，难以开垦利用，只有的荒草地可以开发利用。若要增加耕地面积，唯一的途径只有依靠荒草地和旧村庄整理，改造中低产田，整理土地。但贵屿镇的耕地后备资源分布在一些交通不便、人烟稀少的地方，其开发难度较大，开发成本较高，即使开发为耕地，其保种能力弱，容易丢荒。（四）交通不便。据统计，2009年全镇交通用地只占全镇总面积的0.87%，且道路狭窄，设计不合理等不足，制约了经济的发展。（五）部分地区环境污染仍较严重。随着城镇和工业的发展，工业和生活“三废”排放量日益增加，特别是回收拆解废旧电子电器所带来的环境问题，由于治19、理工作相对滞后，造成部分地区土地、水源污染面积有扩大趋势，废气、废液严重污染了当地的空气、河流和农田。第三章 规划目标一、规划指导思想以科学发展观为指导，进一步贯彻落实“十分珍惜，合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持节约集约用地和保护环境的方针，转变用地观念，创新用地模式，促进土地利用方式和管理方式的转变，促使土地资源从粗放利用向节约集约利用转变；妥善处理经济发展与资源环境保护的关系，确保土地利用和环境保护的协调统一，实现土地资源的可持续利用。二、规划原则（一）依法编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及等相关法律、法规的规定，按照广东省、汕头市和潮阳区20、等有关土地管理文件要求，结合贵屿镇实际进行编制。（二）上下结合与上级规划同步编制，在确定规划目标、土地利用调控指标、土地利用布局和用途分区过程中，注重与潮阳规划的协调和衔接。（三）因地制宜规划编制采取因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，切实解决贵屿镇土地利用的主要问题。（四）相互协调规划注重与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。城镇、村庄规划，“三旧”改造、基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与本规划相衔接。（五）公众参与在规划编制过程中，采取多种形式，广泛听取有关部门、专家和社会公众对规划目标、规划方案、实施措施等的意见和建议，确保规划符合公众要求和利益。三、规划目标（一）经济21、社会发展目标预测到2015年，常住人口22.75万人，其中户籍人口为17.75万，暂住人口为5.0万人，城镇人口0.93万人，农村人口16.81万人，城市化水平5.24%；预测到2020年，常住人口29.65万人，其中户籍人口21.65万人，暂住人口为8.0万人，城镇人口1.15万人，农村人口20.50万人，城市化水平5.31%。（二）耕地和基本农田保护目标规划到2015年，耕地保有量不低于1216.85公顷，到2020年，耕地保有量不低于1216.85公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于1240.00公顷，实际划定基本农田保护面积1271.82公顷，多预留31.82公顷基本农田以增加规划期22、内基本农田的稳定性。（三）建设用地总量控制目标到2020年，全镇建设用地总规模控制在2032.92公顷以内，较基年增加367.32公顷，其中2015年建设用地总规模控制在1887.2公顷以内，较基年增加221.6 公顷。到2020年，全镇城乡建设用地规模不超过1887.87公顷，较基年增加300.67公顷，其中2015城乡建设用地规模不超过1764.7公顷，较基年增加177.5公顷。（四）建设用地增量控制目标规划到2015年，全镇新增建设用地控制在398.7公顷以内。规划到2020年，全镇新增建设用地控制在550.0公顷以内。（五）土地整治补充耕地目标按照建设占用耕地与开发整理复垦补充耕地挂钩23、的“先补后占”原则，适度开发土地后备资源。规划主要通过园地山坡地和其他土地开发、农用地整治和调整增加耕地。（六）土地生态保护目标规划期内，通过荒山绿化等使林地面积逐步增加，到2020年，林地面积占全镇土地总面积的比重不低于21.40%。加快建设大面积、集中连片的森林和绿地为主体的国土生态安全屏障。大力推进水土流失治理和生态环境整治。积极推进废弃工矿用地和受破坏矿区的环境整治和生态恢复。积极防治土地污染。开展土壤环境和污染的综合整治。对重点行业的污染物排放要进行有效控制，对重点流域和城镇环境质量进行改善，农村环境得到整治，遏制生态恶化趋势，使部分地区生态环境状况有所好转，初步形成生态镇建设的机制24、和框架，全镇环境监管能力要基本实现现代化。第四章 土地利用结构和布局调整为了保障规划期内国民经济和社会发展的用地需求，促进土地资源的优化配置和集约节约利用，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用，必须加强土地利用的统筹规划，合理调整土地利用结构和布局。用地结构调整注重内涵挖潜，以严格控制用地总量为重点、以节约和集约利用土地为核心，既要发展又要保护、既要满足合理用地需求又要坚决遏制低效浪费，以充分发挥土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。一、结构调整原则（一）设定生态屏障用地和环境保护用地；（二）优先保护耕地和基本农田；（三）保障基础设施建设用地；（四）优化城乡建设用地布局；（25、五）拓展城乡生产和绿色空间。（六）构建贵屿镇土地利用景观风貌。二、土地利用结构调整（一）农用地结构调整农用地结构调整，以保护耕地和基本农田为重点，优化农用地结构与布局，优先安排基本农田和生态建设用地，合理安排其他农用地。规划到2015年，农用地面积3024.2公顷，占土地总面积的58.02，比2009年减少189.9 公顷。规划到2020年，农用地面积2905.13公顷，占土地总面积的55.73，减少了309.07 公顷。1、耕地：现状面积为1684.7公顷，规划到2020年面积为1334.28公顷，减少了350.42公顷。比区级下达的指标还多117.43公顷。到2020年新增建设用地占用农用26、地规模为496.0公顷，其中占用耕地485.0公顷。2、园地：现状面积为42.0公顷，规划到2020年面积为11.69公顷。减少了30.31公顷（不含可调整地类）。3、林地：现状林地面积为1118.6公顷，规划到2020年面积为1115.5公顷，减少了3.1公顷。4、其他农用地：现状面积为368.80公顷，规划到2020年面积为443.66公顷。增加了74.86 公顷（不含可调整地类）。（二）建设用地结构调整建设用地调整以建设用地结构与布局优化为重点，适当增加建设用地规模，优先满足城镇发展和重点建设项目，保障基础设施的用地需求，适度增加民生工程用地。规划到2015年，全镇建设用地总规模为18827、7.2公顷，占土地总面积的36.20，比2009年增加221.6 公顷。规划到2020年，全镇建设用地总规模为2032.62公顷，占土地总面积的38.99，比2009年增加367.02公顷。1、城乡建设用地：规划到2015年，城乡建设用地面积1764.7公顷，占土地总面积的33.85，比2009年增加177.5公顷。其中城镇工矿用地1019.3公顷；农村居民点745.4公顷。规划到2020年，城乡建设用地面积1887.84公顷，占全镇土地总面积的36.22，比2009年增加300.64公顷。其中城镇工矿用地1117.43 公顷；农村居民点770.41公顷。根据人口自然增长率，到2020年，人口28、将达到21.65万人(户籍人口)，居民点用地现状将有较大改变，新农村建设已见雏形，农村居民点占地规模有一定相对缩小。规划到2015年和2020年,全镇其他独立建设用地面积分别为27.50公顷和43.55公顷。增加主要用来发展循环经济园、污水处理厂等。2、交通水利用地：规划到2015年，全镇交通水利用地91.4公顷，占土地总面积的1.75，比2009年增加44.6公顷。用地规模的增加主要是高速公路及道路，以及村村通公路的建设与更新。规划到2020年，全镇交通水利用地114.85公顷，占土地总面积的2.2，比2009年增加68.05公顷。3、其他建设用地：规划到2015年，全镇其他建设用地31.229、公顷，占土地总面积的0.60，比2009年减少0.5公顷。规划到2020年，全镇其他建设用地29.93公顷，占土地总面积的0.57，比2009年减少1.67公顷。（三）其他土地结构调整规划期间，适度开发其他土地,重点开发坡度25度以下的荒草地，增加耕地后备资源；充分利用裸地和滩涂，节约集约利用建设用地；充分利用宜林荒山造林，改善土地生态环境。规划到2015年，全镇其他土地301.2公顷，占土地总面积的5.78，比2009年减少31.6公顷。其中水域187.4公顷，自然保留地113.8公顷。规划到2020年，全镇其他土地274.84公顷，占土地总面积的5.27，比2009年减少57.96公顷。其30、中水域186.0公顷，自然保留地88.85公顷。贵屿镇土地利用结构调整见附表1。三、土地利用空间布局（一）发展定位贵屿镇的定位是：潮阳区北部地区的经济贸易卫星城市，以大力发展循环工业为主。城镇主要功能是：与谷饶镇组成中心城镇体系，对潮阳区北部地区的经济发展起着主导和牵引作用，其辐射力将影响到谷饶、铜盂、金灶、金浦、西胪、河溪等镇以及相邻的普宁和揭东等部分城镇。（二）总体布局根据地理条件和交通条件，贵屿镇以镇域中部、南和东部为核心区，主要包括华美、仙马、湄洲等村。该区为全镇的发展中心和经济增长中心。北部山区主要是林地，重点布局公益生态林建设，构筑贵屿镇的生态屏障；以“保护”为主，禁止大规模开发建31、设。努力发展 “三高”、“四化”农业及林副产业等。东部、中西部平地、丘陵区域主要是耕地与园地，重点布局基本农田保护区，种植优质蔬菜等特色经济作物。城镇用地布局在中南东部的镇域区，是贵屿镇政治、教育、文化、旅游和生活中心。（三）土地利用空间布局1、农业布局: 严格控制建设占用农用地及耕地，优先保护耕地和基本农田，确保耕地占补平衡。贵屿镇中西部地势相对平坦，农用地连片集中，具备集约化、规模化农业生产条件，是布局耕地和基本农田的集中区。2、城镇工矿布局：按照集镇的用地规模边界控制集镇用地的无序扩张，优化土地利用空间布局，优先确保贵屿镇区的集镇发展用地。城镇工矿建设布局主要在“一园”（以循环经济园为中32、心的加工区）、“二线”（揭阳至惠来、汕头至湛江高速公路及周边的综合开发）。3、村镇布局：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，适度合并自然村落，加快中心村建设。4、基础设施用地：规划期间，重点保证交通、水利、环保用地：包括污水处理厂、循环经济园、揭惠、汕湛高速公路等项目的新建用地需求，完善村村通道路的等级提升，实现交通网络布局。5、生态设施用地：在潮阳区县级生态用地布局的基础上，结合贵屿镇情况，保护具有重要生态功能的各类用地，以及镇内的生态公益林等用地，形成基本生态屏障；统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地，保留原有乡土、民俗和休闲用地；划定生态环境安全控制区，同时保33、障环境基础设施建设用地。第五章 耕地与基本农田保护一、严格保护耕地（一）落实耕地保有量指标根据潮阳规划，至规划期末2020年，贵屿镇的耕地保有量为1216.85公顷，比2009年核减了467.85公顷。规划到2015年，全镇耕地保有量1472.60公顷。规划到2020年，全镇耕地保有量1334.28公顷，比潮阳规划下达的耕地保有量指标增加了117.43公顷。（二）落实耕地占补平衡制度规划期间，加大耕地补充力度。建设用地占用耕地要严格按照“先补后占”的占补平衡原则，实施耕地补充。规划到2015年，全镇新增建设占用耕地控制在46.6公顷以内，通过在潮阳区河溪镇进行易地开发补充耕地46.6公顷。规划34、到2020年，全镇新增建设占用和农业结构调整减少耕地控制在485.00公顷以内，并通过在潮阳区河溪镇进行易地开发补充耕地485.00公顷。确保完成耕地保有量任务。贵屿镇的耕地占补平衡见附表2。（二）落实耕地保护措施1、严格控制耕地流失在规划期间，落实保护耕地措施，严格控制非农建设占用耕地和农业结构调整流失耕地。建设用地布局应充分挖掘存量用地潜力，加强对城乡建设占用耕地的控制和引导。2、严格落实耕地保护目标责任制完善耕地保护目标管理责任制。明确各村（居）耕地保护有关责任人的责任，把耕地保护责任目标列为各村（居）第一责任人工作业绩考核内容，对考核不合格者，依法处理。3、落实耕地保护奖励措施制定有效35、经济激励措施，调动农民保护耕地的积极性，设立耕地保护奖励基金，对耕地保护做出突出贡献者给予适当的经济奖励。4、落实监控监督措施加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控，对涉及非法占用耕地和基本农田的责任单位或责任人进行严厉处罚。二、加强基本农田保护（一）落实基本农田保护目标至规划期末，潮阳规划下达给贵屿镇的基本农田保护面积1240.00公顷，规划实际划定基本农田面积1271.82公顷，比下达任务数多划31.82公顷，以增加规划期内基本农田的稳定性。（二）合理调整基本农田布局按照“划优不划劣、面积不减少、质量有提高、布局更合理、总体更稳定36、”的原则，对基本农田进行合理调整，保持基本农田的稳定性。根据贵屿镇用地发展方向和重点建设项目布局，适当调减建设用地周边域内的基本农田，为今后发展预留空间；规划期内调出不符合划定要求的基本农田514.63公顷，调入质量条件较好、集中连片的一般农田88.10公顷划为基本农田，保证基本农田的质量不降低。（三）严格执行基本农田保护制度加强建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田；国家和省重点建设项目确需占用基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对建设选址和基本农田调整及补划方案等进行论证和听证；禁止占用基本农田进行绿化和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行破坏耕作层的生产经营活动。（四37、）加强基本农田质量监测加强基本农田保护制度建设，确保基本农田数量不减少、质量有所提高。将基本农田落实到地块和农户，建立并及时更新完善基本农田保护标志；加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况进行监测评价。三、耕地保有量与基本农田指标分解根据潮阳规划下达的指标及各村（居）耕地现状、园地补充耕地、重点建设项目占用耕地及用地布局，结合各村（居）不适宜划定基本农田的情况等综合考虑，确定耕地保有量和基本农田的指标分解方案（见表51）。表51 贵屿镇耕地与基本农田保护指标分解表 单位：公顷行政区域基期年耕地保有量规划目标年耕地保有量基期年基本农田规划目标年基本农田华美38、村147.00 104.39 182.10 55.48 北林村106.90 85.65 89.90 91.25 南安村71.40 51.55 60.60 50.25 龙港村90.60 72.58 87.60 76.86 仙彭村99.10 70.66 96.80 76.17 联堤村122.60 65.17 157.30 66.32 东洋村155.40 101.83 183.50 122.78 渡头村85.80 62.53 82.20 67.11 仙马村57.30 24.22 54.10 22.86 华里东村6.70 4.30 4.70 4.63 凤港村33.20 24.95 33.40 27.039、0 凤新村18.20 13.43 15.20 13.30 泗美村14.70 10.42 14.50 10.44 佳安村21.30 17.73 20.30 18.82 湄洲村46.20 29.43 38.00 29.66 后望村35.60 28.70 22.10 26.51 新厝村32.10 27.15 32.30 29.27 坑仔村49.60 35.83 36.20 37.64 新乡村18.90 14.26 11.20 11.43 下陇村7.00 6.40 6.30 6.21 浮山村35.90 28.06 34.30 33.21 山联村90.20 72.94 181.10 94.80 山前村640、0.10 49.17 56.70 55.97 西美村118.70 89.77 107.60 83.56 石夹村17.70 14.72 16.90 15.38 山力村64.40 51.19 58.10 50.55 玉窖村74.00 56.12 64.80 56.36 贵屿镇林3.90 3.57 1.50 6.50 全镇合计1684.70 1216.85 1749.30 1240.00 说明：耕地保有量不低于1216.85公顷。实际划定耕地保有量1334.28公顷。多划117.43公顷。基本农田保护面积1240.00公顷，实际划定基本农田保护面积1271.82公顷，多预留31.82公顷的弹性空间。41、第六章 主要用地安排规划期间，严格控制城乡建设用地规模，合理配置城镇用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地。加强建设用地调控管理，优化建设用地结构与布局，促进贵屿镇的经济快速发展。一、城乡建设用地严格控制城乡建设用地规模和新增建设用地，调整优化城乡建设用地结构与布局，推进土地利用模式创新，提高土地利用效率，促进经济发展方式的根本转变。规划到2015年，全镇城乡建设用地1764.7公顷，规划到2020年，全镇城乡建设用地1887.87公顷。规划期内，全镇新增城乡建设用地300.67公顷，其中2010-2015年新增城乡建设用地177.50公顷，2016-2020年新增城乡建设用地12342、.17公顷。二、城镇用地根据贵屿镇的发展定位，区域内以发展循环工业为主，对现有加工业实施重点发展的策略。合理调控城镇用地增长规模和时序，优先保障基础设施、公共服务设施用地。规划到2015年，全镇城镇工矿用地规模1019.3公顷，人均城镇工矿用地57.42平方米人。规划到2020年，全镇城镇工矿用地规模1131.93 公顷，人均城镇工矿用地51.71平方米人。三、农村居民点引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，稳步推进农村建设用地整治，统一规划农村基础设施建设，合理控制农村宅基地规模。规划到2015年，全镇农村居民点用地745.40公顷43、，人均用地44.05平方米/人；规划到2020年，农村居民点用地755.94公顷，人均用地36.84平方米/人。四、基础设施用地按照潮阳区产业与城市发展概念规划(2005)和贵屿镇总体规划（2006-2020），规划期内，贵屿镇重点建设的基础设施项目主要有循环经济园、揭阳至惠来高速公路（贵屿段）、汕头至湛江高速公路（贵屿段）高速、污水处理厂、练江堤围加固等。规划到2015年，全镇能源、交通、水利、市政工程设施等建设用地56.2公顷，其中新增建设用地56.2公顷；规划到2020年，全镇能源、交通、水利、市政工程设施等建设用地576.33公顷以内，其中新增建设用地474.53公顷。五、土地生态建设44、和环境保护（一）保障森林覆盖率规划期内，通过宜林荒山绿化增加林地面积。规划到2020年，全镇林地面积1115.50公顷，森林覆盖率达到21.40以上。（二）构建生态屏障规划期内，强化自然生态空间的保育，增强土地生态功能,对主要河流和湖泊及其蓄泄洪区、重要水源保护区以及地质灾害危险区域、其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域等进行保护。利用北部现有林地构建贵屿镇的生态屏障。（三）绿道建设完善道路沿线的生态廊道建设。规划揭阳至惠来、汕头至湛江高速公路（贵屿段）两侧各5-10米宽的绿道建设。（四）小区绿地景观建设规划各生活小区和主要街道的边缘绿地建设，结合景观改造，搞好绿化、美化，优化居住环境45、。（五）加强生态环境整治加强水土流失防治，对山水田林路进行统一规划、综合整治；加快环保基础设施建设，开展土壤环境和污染的综合整治，防治土地污染。六、“三旧”建设用地改造规划期内，加快推进旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）建设用地改造，提高建设用地利用效益和节约集约利用水平。规划到2020年，全镇“三旧”建设用地改造面积8.0公顷公顷，其中改造旧城镇1.9公顷，旧厂房6.1公顷，改造旧村庄2.0公顷。经改造后，调整为城镇用地6.0公顷、村庄用地2.0公顷（见表6-1）。表6-1 贵屿镇“三旧”建设用地改造统计表 单位：公顷行政区域改造前用途改造后用途实施改造时间旧城镇旧厂房旧村庄合计城镇46、村庄采矿用地风景名胜及特殊用地合计华美村2.82.04.82.82.04.82010-2015年仙马村0.40.40.40.42010-2015年凤港村1.91.91.91.92010-2015年凤新村0.70.70.70.72010-2015年新厝村0.20.20.20.22010-2015年合 计1.94.12.08.06.02.08.02010-2015年七、重点建设项目（一）揭惠、汕湛高速揭阳至惠来、汕头至湛江高速（贵屿段）规划用地面积58.6公顷，新增建设用地面积56.0公顷，其中占用耕地44.7公顷。（二）循环经济园开发规划用地面积166.45公顷。其中新增建设用地165.24公顷47、，占用耕地149.88公顷。（三）污水处理厂规划期内，规划建设污水处理厂1座，用地面积4.3公顷。其中新增建设用地4.3公顷，占用耕地3.8公顷。（四）垃圾焚烧场规划期内，规划建设垃圾焚烧场1座，规划用地面积4.3公顷。其中新增建设用地1.8公顷，占用耕地0.1公顷。（五）垃圾发电厂规划用地面积6.67公顷。其中新增建设用地6.67公顷，不占用耕地。（六）东洋变电站规划用地面积0.3公顷。其中新增建设用地0.3公顷，占用耕地0.3公顷。（七）练江堤围加固规划用地面积7.2公顷。其中新增建设用地7.2公顷，不占用耕地。贵屿镇重点建设项目见附表5。第七章 建设用地节约集约利用按照优先利用存量土地，48、统筹安排存量和增量，通过加快土地整理，旧城改造，调整用地结构与布局等措施充分发挥存量土地的潜力，增加土地相对供给，以缓解贵屿镇的土地供需矛盾，减轻耕地保护压力，促进土地资源的可持续利用，引导建设用地利用从粗放利用向集约利用转化。一、严格控制建设用地规模落实国土生态安全格局，协调城镇总体规划和村庄规划，划定城乡建设用地规模边界，控制建设用地总量，规划至2020 年全镇城乡建设用地规模为1887.87公顷。由于以往全镇的多头发展和多点开发，造成贵屿镇镇产业发展和建设用地空间布局的分散化状况，占用大量的土地。通过本规划，重构全镇的产业发展框架和城镇空间发展格局，严格控建设用地边界，强化镇中心区建设，49、对分布在镇中心区外的村庄，实施迁移兼并（向镇中心区或中心村迁移）。建立包括人均城乡建设用地（规划2020 年为现状水平的79.35%）、人均城镇工矿用地（规划2020 年为现状水平的86.61%）、人均农村居民点用地（规划2020年为现状水平的71.45%）以及单位建设用地产出（规划2020 年为现状水平的323.53%）的集约利用指标评价体系，与各级领导任职年度政绩考核挂钩，促进建设用地节约集约利用。表7-1 贵屿镇节约和集约利用土地指标体系单 位2009年2010年2020年人均城乡建设用地平方米/人109.699.4286.97人均城镇工矿用地平方米/人59.7057.4251.71人均50、农村居民点用地平方米/人49.3541.9935.26单位建设用地产出万元/公顷35.0263.71113.30二、加强对城镇建设用地的节约集约利用注重城镇内部挖掘，严格控制城镇用地规模。盘活城镇存量土地，保障今后数年里除国家、省重大基础设施（如铁路、高速公路建设等）用地外，其余建设用地优先在闲置土地中解决；加强旧城改造、道路建设、城镇园林绿化建设等一系列土地整理活动以盘活土地存量。旧城改造遵循加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善的原则，统一规划，分期实施。严格控制新增建设用地规模，对城镇土地总体容积率、建筑密度进行控制；提高耕地占用成本，加强对耕地的保护。三、加强对农村建设用地的节约集约化51、利用全镇农村建设用地总量大，要充分利用村（居）内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地；新增的农村建设用地尽量规划利用低丘缓坡和“四荒地”，做到尽量少占或不占耕地。加大农村土地开发整理力度，提高农村土地利用率。针对用地结构中居住用地比例偏大的问题，对乡村居民点，按长远发展要求，进行迁村并点，将较为分散的村庄实行搬迁，向一些优势集镇靠拢，将村庄整理同小城镇建设结合起来，一方面有利于提高农村建设用地的利用效力，另一方面有利于促进该地区城镇化水平的发展；对“空心村”加以整理，同时采取措施发展农村多层住宅建设，按照统一规划、统一设计、统一施工、统一标准的原则，对农村住宅用地进行整理，从而降低农户用地面积，增52、加农村基础配套设施建设，提高村庄建设用地的利用率，改善农村的居住环境；对零星闲散地、道路、田埂、废弃塘沟、居民点用地进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境四、加强工业用地的规划和管理通过对工业用地的统一布局规划，将企业适当地集中，以便形成规模效益和集聚效应。加强工业园区土地资源配置管理，制定工业园区用地政策。工业园区集中建设生活配套设施，集商业服务和社会服务于一身，将所有社区服务设施合理集中，这样做不仅节约了土地资源，而且也实现了便民服务与区容区貌、城镇交通、人居环境高度统一。 依照土地管理法有关规定，报请上级国土资源管理部门依法收回闲置建设用地，对低效工业用地应通过改造、整理53、，集中规模，以提高土地利用效益。 第八章 土地利用分区一、建设用地空间管制分区为了引导建设用地合理布局，加强城乡建设用地的空间管制，综合考虑贵屿镇开发现状、开发潜力和资源环境承载能力，以及土地开发、利用、保护、整治等要求，将全镇土地划为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四种空间管制区域。见表7-1。（一）允许建设区允许建设区即城乡建设用地规模边界所包含的范围，包括城镇、工矿和农村建设用地以及交通水利设施用地等。允许建设区内依照城乡、交通、水利等专项规划进行开发和建设。贵屿镇为潮阳区的重点开发镇之一，其资源环境承载力较强，集聚人口和经济条件较好，贵屿镇的发展规模控制在1903.954、公顷。全镇允许建设区面积1903.9公顷，占全镇面积的36.52%，范围是贵屿镇土地利用总体规划图中所划定的城乡建设用地区域。主要分布在全镇各村：华美、北林、南安、龙港、仙彭、联堤、东洋、渡头、仙马、华里东、凤港、凤新、泗美、佳安、湄洲、后望、新厝、坑仔村等村委会。允许建设区土地利用的主导功能是保障城镇和村镇建设发展的用地需求，推动全镇经济快速发展，提高全镇整体竞争实力。管制规则：1、区内土地主要为镇、村建设提供发展空间，区内建设必须符合城市总体规划并与其他相关规划相协调；2、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；3、区内新增城乡建设55、用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；4、允许建设区边界需要调整时，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，可用于规划建设用地布局调整的区域。全镇划定有条件建设区196.61公顷，占土地总面积的3.77%。主要分布于全镇各村：华美、北林、南安、龙港、仙彭、联堤、东洋、渡头、仙马、华里东、凤港、凤新、泗美、佳安、湄洲、后望、新厝、坑仔村等村。有条件建设区土地利用的主导功能是协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模56、增长的同时，增强建设用地空间布局的弹性。管制规则：1、在不突破全镇规划建设用地总规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；2、符合规定的建设项目，可依程序在区内选址，但应严格办理建设用地审批手续，同时应相应核减允许建设区用地规模；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划调整处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域均划入限制建设区。包括一般耕地、农田保护区、园地和养殖水面，城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、57、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地等。该区除影响或破坏土地使用性质外，可经严格审批进行有条件的土地开发，但必须限制其开发强度。全镇划定限制建设区2767.26公顷，占土地总面积的53.09%。该区域比较分散，镇内各村（居）均有分布。限制建设区的土地利用主导功能是限制建设用地无序扩张，保证农业用地空间，落实耕地和基本农田保护。管制规则：1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域,区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。2、区内禁止城镇、村镇建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。3、区内的耕地在不破坏耕作层的前提下，可58、调整为其他农用地，并按照基本农田保护区管制规则进行保护和管理；区内的基本农田可以根据实际情况在基本农田保护区内进行空间布局的改变，调整空间布局的基本农田数量和质量不得低于原基本农田的数量和质量。 （四）禁止建设区主要指自然保护区核心区，生态控制区以及划定为自然、历史、遗迹保护区，道路交通控制带、军事区等。该区域实行严格保护，不得进行开发建设。全镇划定禁止建设区面积344.82公顷，占总面积6.62%。管制规则：1、区内土地的主导用途为生态和环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。2、生态林区内的土地用途除必要的防护建筑设施外，其余用地均为非建设用地，其中分布的现状零星建设用地和建筑物59、均应取消或拆除。生态林区内禁止毁林开荒、毁林种果。表8-1 贵屿镇土地利用空间管制区 单位：公顷允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区总面积面 积1903.90196.612767.26344.835212.6占百分比36.523.7753.096.62100.00二、土地用途分区为有效实施土地用途管制，结合土地资源条件与利用功能特点，将全镇的土地利用分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、旅游风景用地区、生态环境安全控制区、其他用地区等九个用途管制区（见附表6）。（一）基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用60、途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。凡集中连片、农田基础设施较好、面积在0.1公顷以上的耕地和通过土地开发整理新增的优质耕地及以上范围内其他零星土地均划入基本农田保护区。本区是贵屿镇主要的农副产品生产基地。土地利用重点是调整种植业内部结构，扩大番薯、马铃薯和蔬菜的种植规模，发展外向型农业，走产业化、专业化、规模化发展之路。规划划定基本农田保护区1349. 1公顷，占全镇土地总面积的25.88%。比潮阳规划下达的指标多划定31.82公顷，用于规划期内不易确定具体位置的省级以上重点建设项目占用，以增加规划期内基本农田的稳定性，管制规则61、： 1、严格按照国家和省有关基本农田保护条例进行保护、建设和管理，原则上禁止占用区内土地进行非农建设；2、区域内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；3、区域内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；4、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地区土地利用重点是62、完善农田水利设施，配套农村道路，培肥改土、改造中低产田；因地制宜，调整种植业结构，发展优质、高产、高效农业，提高土地集约经营水平和综合效益。规划到2020年，全镇一般农地区面积386.33公顷，占土地总面积的7.4。一般农用地分布比较分散，全镇均有分布。管制规则：1、区域内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区域内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）城镇建设用63、地区城镇建设用地区包括现有和规划新增的城镇建设用地。土地利用重点是坚持节约集约用地原则，优化城镇用地结构，重点建设行政中心和居住社区，充分利用区内闲置土地，挖掘建设用地内部潜力。规划到2020年，全镇城镇建设用地区面积1117.58公顷，占土地总面积的21.44。城镇建设用地主要分布在镇域中心等。管制规则：1、区域内土地主要用于城镇，并与贵屿镇城镇规划相衔接；2、区域内城镇建设应优先利用低效建设用地和闲置地；3、区域内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（四）村镇建设用地区村镇建设用地区包括现有和规划新增的村镇建设用地。土地利用重点是坚持节约集约用地原则，对旧村庄进行整理改造64、，鼓励农村建房向城镇、中心村集中。规划到2020年，全镇村镇建设用地区面积776.89公顷，占土地总面积的14.94，各村（居）均有分布。管制规则：1、区域内土地主要用于农村居民住宅和公益事业等建设，土地利用必须符合村庄规划；2、区域内的各项建设用地规模，人均用地规模，应严格控制在国家规定的用地标准范围内；3、农村个人建房，通过旧村改造整理，运用置换政策把分散的居民点集中到中心村内，实行统一规划、统一实施；4、严格控制农村居民独家独户建房，严格执行村民每户只能有一处不超过标准的宅基地。（五）林业用地区林业用地区包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃、列入生态保护和建设实施项目的造65、林地、规划期间通过土地整治增加的集中连片林地以及为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其他零星土地。规划到2020年，全镇林业用地区面积1001.81公顷，占土地总面积的19.22，全镇各村（居）均有分布。管制规则：1、区域内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、 区域内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区域内零星耕地因生态建设和环境保护需要可调整为林地，但其他耕地不得擅自改变用途；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区66、内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（六）独立工矿用地区独立工矿用地区是为工业发展需要而划定的土地用途区。全镇独立工矿用地区面积9.42公顷，占土地总面积的0.18%，主要分布在西美、浮山、联堤等村（居）。用途管制规则：独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。鼓励对生产建设过程中挖损、塌陷、压占等破坏的土地及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地。鼓励各类乡村工矿企业，依据土地利用总体规划，向工矿用地区集中。依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制独立工矿用地区内的建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地标准定额，安排各项建设用地。保护和改善生态环境，尽量67、减少工矿企业可能带来的污染。（七）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。全镇划定风景旅游用地区面积29.85公顷，占土地总面积的0.57%。土地使用管制规则如下：1、区域内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区域内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区域内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；4、允许使用区域内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区域内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（八）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指为生态安全而划68、定的土地区域。包括主要河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区和其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。全镇划定生态环境安全控制区面积为158.47公顷，占土地总面积的3.04%，主要分布在镇域北部的东洋、联堤、贵屿镇林场以及蟹窑水库周边的水源和生态公益林登。第九章 村土地利用控制村级土地利用控制是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据贵屿镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。村土地利用规划指标分解依据：村规划控制指标的分解是综合考虑乡镇耕地数量和质量，人均建设用地水平，近十年建设用地量、占用耕地量，开发、整理、复垦增加耕地量，人口增长及农产品需求69、量，土地整理、复垦、开发及建设用地潜力，经济发展水平等因素的基础上，参考乡镇有关部门用地需求量预测而分解。一、村控制指标分解（一）耕地保有量根据潮阳规划，到2020年，全镇耕地保有量为1216.85公顷,规划实际为1334.28公顷。主要分布在华美、北林、南安、龙港、仙彭、联堤、东洋、渡头、仙马、山联、湄洲、坑仔、凤港等村（居）。（二）建设用地根据潮阳规划，到2020年，全镇建设用地总规模2032.92公顷。其中城乡建设用地1887.87公顷、城镇工矿1131.93公顷、农村居民点755.94公顷、交通水利及其它建设用地145.01公顷。贵屿镇建设用地指标分解见表8-1表9-1 贵屿镇各村建设70、用地指标分解表 单位：公顷行政区域建设用地城乡建设用地城镇工矿用地农村居民点交通水利用地及其它建设用地华美村343.80321.83319.393.0022.28北林村155.22154.70137.1017.801.05南安村73.0171.2848.2123.101.90龙港村138.14132.9499.4333.605.52仙彭村93.0989.3380.658.803.90联堤村164.81154.4055.5498.6910.47东洋村131.65125.3230.5394.596.19渡头村88.6075.9069.906.1012.66仙马村126.45121.81105.7671、16.204.57华里东村15.5815.440.0015.400.19凤港村59.4358.859.3449.400.76凤新村25.2724.460.0024.400.86泗美村23.0722.060.0022.000.95佳安村12.8812.930.0012.900.00湄洲村64.3246.9241.185.8017.04后望村18.9818.7513.065.700.29新厝村43.7543.0133.149.900.76坑仔村42.6534.893.1131.707.62新乡村30.2626.371.5124.803.81下陇村13.4812.030.0012.001.43浮山村72、27.0725.271.4123.801.81山联村53.3444.010.0043.909.24山前村46.1540.910.0040.805.05西美村113.87100.9640.0760.8012.66石夹村19.2819.351.0018.300.00山力村43.5542.110.0042.001.62玉窖村63.0351.3340.8810.5011.33贵屿镇林0.800.800.700.100.00蟹窑水库管理区1.100.000.000.001.05合 计2032.921887.871131.93755.94145.01三、控制措施严格执行规划确定的土地利用空间管制各项规定，73、在限制建设区内（基本农田、林牧用地，生态控制等）严禁进行建设性开发，按照村庄规划合理、有效地进行土地的开发。在规划实施的过程中，加强土地利用的监督巡查工作，坚持“预防为主、全程监督、依法查处”原则，发现问题立即上报，及时解决，将问题处理在萌芽之中。第十章 土地开发整治复垦土地开发整治安排包括对坡度25度以下的园地、山坡地和未利用地的开发和对旧村庄，低效、废弃工矿的复垦，以及现代标准农田建设工程。规划到2020年，全镇土地复垦面积178.99公顷，补充农用地178.99公顷。由于贵屿镇可供开发为耕地的土地后备资源缺乏，规划期内必须在潮阳区河溪镇易地补充耕地485.00公顷，确保完成耕地保有量指标74、任务。一、土地整理、复垦和开发（一）建设用地复垦规划到2020年，全镇实施建设用地整理178.99公顷，经整理后复垦为设施农用地178.99公顷。（二）土地开发规划到2020年，通过向河溪镇易地开发耕地补充485.00公顷，其中新增耕地485.00公顷，并将其列入补充耕地储备库，用于新增建设用地占用耕地占补平衡。二、土地开发整理项目资金来源及效益土地开发整理项目资金以镇政府投入为主，社会集体筹资为辅。通过土地开发整理，土地质量得到有效提高，为粮食安全提供了耕地保障。同时为农业机械化、规模化、集约化生产的发展提供了良好的条件，对变革农村分散落后、低效的生产方式，促进社会化生产，降低生产成本，提高75、劳动生产力，对推动现代农业的发展具有积极的意义。三、现代标准农田建设按照现代农业发展要求，建立和完善现代农田管护机制，使垌田、塅田、洋田、围田等类农田达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准；丘陵山区坑田、坡地基本实现梯田化；一般耕地通过土地开发整理后净增耕地面积达到10%以上，基本农田整理后净增耕地面积达到3%以上。规划至2015年全镇建设现代标准农田350.0公顷，2020年建设现代标准农田150.0公顷。四、土地开发利用保障措施（一）行政措施1、落实好部门责任。国土资源管理部门牵头编制全镇土地开发整理专项规划和全镇年度补充耕地计划；负责76、使用社会资金、镇级财政资金投资项目的前期审批和设计预算审核；组织项目监督检查；组织项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地数量的真实性负责；建立台账对本镇耕地指标进行登记管理。其他各相关部门积极配合。2、完善有关政策措施，建立促进土地开发整理良性发展的有效机制。3、强化建设项目的规范管理，确保土地开发整理质量。（二）经济措施1、加强政府土地开发整理专项资金的筹措，建立多元化、多渠道的融资体系，按规定收取建设项目占用耕地的耕地开垦费。2、谨慎务实，循序渐进，先易后难安排项目。（三）技术措施1、建立数据库。2、运用动态监测技术，监督规划的贯彻实施。3、引进、推广现代土地开发整理的创新方法和先进的技77、术手段，降低土地开发整理的成本，提高效率，不断增加土地开发整理的综合效益。（四）土地权属调整措施为促进土地经营管理的规模化，保护国家、集体和农民的根本利益，维护社会的稳定，开发整理后的土地应进行必要的土地权属调整。第十一章 生态建设和环境保护通过保护、改善、建造生态系统，保护和利用好土地资源，提高土地资源生产力，维护生物多样性。建立土地的经济利用与生态建设结合的综合决策机制，协调管理机制和投入机制。遏制破坏生态破坏行为，根治部分低岗丘陵地区的水土流失。规划期内，重点地区的生态状况进一步优化，资源综合利用水平和综合防灾减灾能力进一步提高，把贵屿镇建成一个经济持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的78、中心镇。一、构建良好的土地利用生态格局规划期间，建设项目尽量减少对滩涂、河流、湖泊等水面的占用，保障合理的生态功能用地规模，加大生态环境建设力度，适当确定土地开发的比重。因地制宜调整各类用地布局，优化居民点、农田、林地、水系等用地的配置，构建结构优化、功能互补的土地空间格局。合理配置各类生态用地和建设用地，尽可能在不同组团的建设用地间保留较大面积、连片分布的耕地、水面、山体和绿地，构建生态廊道系统，促进友好型生态环境的形成。二、加强生态环境整治加强天然林保护、自然保护区建设、标准农田建设、加快建设大面积连片集中的森林和绿地为主体的国土生态安全屏障。大力推进水土流失治理和生态环境整治工作，对山水79、田林路进行统一规划、综合整治。在水土流失重点防止地区，妥善安排各项整治工程用地；加强对生态破坏区域的环境整治和生态恢复。积极防治土地污染。禁止未达标污水用于农田灌溉，提倡使用有机肥，逐步取消劣质、高残留化肥农药和难降解农业薄膜的使用。开展土壤环境和污染的综合整治。三、促进生态功能区、生态廊道的建设提高环境意识，充分利用现有资源，为贵屿镇的社会经济健康发展提供一个良好的生态环境，实现贵屿镇的可持续发展。具体做法方面要与城镇规划相衔接，根据绿地系统布局，在各建设用地区之间安排生态廊道，保护生态环境和动植物自然迁移通道。四、重大工程项目对环境的影响规划期间对环境影响较大的项目主要是循环经济园的建设，80、该园区的建设对全镇生态环境会产生一定的影响。另外，随着城市化、工业化的推进，工业、生活、农业污染物的排放，也都会对环境造成不利影响。要结合循环经济园区建设的前期基础工作，制订完善环境综合整治措施，着力降低园区建设和其他各行业对环境造成的污染。一方面要同步建设污水处理厂，统一收集企业产生的各种含重金属、有毒有害物质的废水进行处理，达到标准后才排放。要筹建固体废物综合焚烧厂，用以处理消化废旧电子电器拆解利用后残留的可焚烧处置的固废和部份可燃工业废物。一方面要设置污染源在线监测系统，加强对企业生产排放的监管，严肃查处各种造成环境污染的违法违规行为，努力推进工业污染防治从末端治理向源头和生产全过程控制81、转变。一方面要继续推进村前屋后的环境整治，植树栽花，扩大园林绿地面积，增加植被，净化、绿化、美化环境。减缓措施：1、加强环境的污染监督和监测力度，严格污染物达标排放；2、工程建设要与生态环境的承载能力相适应，防止过度破坏自然景观；3、权衡利弊得失，谨慎处理生产与环保，眼前利益与长远利益之间的矛盾；主动承担促进经济增长、社会进步、环境保护三者协调与和谐发展的社会责任。政策措施1、加强环境保护与生态规划。在发展经济的同时，探索出一条贵屿镇可行的经济发展、生态保护的城镇建设的路子，以特色取得优势，在优势中求得发展。2、节约资源，积极推广新能源。节约集约使用土地资源、水资源，积极探索使用新能源之路，严82、防土壤和水资源的污染。3、兼顾经济效益与环境效益，杜绝新的污染。引进项目时，务必严格把关，进行环境影响评价，只有符合地方产业规划和达到国家环境标准的项目方可引进。第十二章 近期规划一、近期规划原则（一）保证重点建设项目用地的；（二）保护耕地和基本农田；（三）促进土地节约和集约利用；（四）生态环境和经济发展相协调。二、近期土地利用目标（一）耕地保护目标规划20102015年，全镇耕地减少面积控制在168.2公顷以内，到2015年耕地保有量不得低于1320.0公顷 （二）建设用地控制目标规划到2015年，全镇建设用地总规模控制在1887.2公顷以内。新增建设用地规模控制在398.7公顷以内；新增建83、设占用耕地控制在168.2公顷以内。（三）土地开发复垦整理目标规划到2015年，全镇土地开发整理复垦补充耕地168.2公顷。三、近期土地利用重点（一）揭惠、汕湛高速揭阳至惠来、汕头至湛江高速（贵屿段）规划用地面积58.6公顷，新增建设用地面积56.0公顷，其中占用耕地44.7公顷。（二）循环经济园开发规划用地面积166.45公顷。其中新增建设用地165.24公顷，占用耕地149.88公顷。（三）污水处理厂规划期内，规划建设污水处理厂1座，用地面积4.3公顷。其中新增建设用地4.3公顷，占用耕地3.8公顷。（四）垃圾焚烧场规划期内，规划建设垃圾焚烧场1座，规划用地面积4.3公顷。其中新增建设用地84、1.8公顷，占用耕地0.1公顷。（五）垃圾发电厂规划用地面积6.67公顷。其中新增建设用地6.67公顷，不占用耕地。（六）东洋变电站规划用地面积0.3公顷。其中新增建设用地0.3公顷，占用耕地0.3公顷。（七）练江堤围加固规划用地面积7.2公顷。其中新增建设用地7.2公顷，不占用耕地。第十三章 实施规划的措施一、建立规划管理制度（一）严格按规划用地规划一经批准，是贵屿镇规划期内利用土地的法律依据，必须严格执行。镇政府要把土地利用总体规划确定的土地用途分区落实到地块、登记造册，严格土地用途管制。凡不符合土地利用总体规划项目用地，一律不得给予办理（上报）用地手续，严禁改变用途使用土地。（二）加强规85、划协调经批准设立工业园区，必须纳入城镇规划和土地利用总体规划。“城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。”（三）明确规划地位土地整理、开发、复垦必须以土地利用总体规划为依据，加强土地利用管理。将规划确定的目标和主要指标，纳入全镇经济社会发展规划和计划严格执行，并将执行情况的内容，向人民代表大会报告。（四）对规划宣示公告建立规划公示公告制度。经批准的规划，要向广大群众公示公告，广泛宣传，接受社会、公众对规划实施的监督。二、树立土地规划权威，切实保护耕地发挥政府管理的管理职能，树立86、规划的权威性。建立和完善实施规划的领导任期目标责任制、检查考核制度等，把完成耕地保护目标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。三、加强土地整理，提高土地利用率在土地利用总体规划指导下，合理调整和优化土地利用结构，加强土地整理，通过田、水、路、林、村等综合整治，增加有效面积，提高土地利用率。完善农业生产设施，培肥地力，提高耕地质量，提高土地生产率。四、贯彻群众路线，加强法制建设广泛深入地宣传土地利用总体规划，开展土地国情、国法、国策教育，提高干部和广大群众的土地忧患意识和依法用地、按规划用地的意识，自觉执行规划，参与和监督规划的实施。附 表表1 贵屿镇土地利用结构调整表 单位：公顷，%地 类87、2009年2015年2020年规划期间面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）面积增减土地总面积5212.61005212.61005212.61000农 用 地耕地1604.930.791392.826.721254.4824.07-350.42园地71.31.3753.11.0241.040.79-30.26其中：可调整园地29.30.5629.30.5629.350.560.05林 地1118.621.461117.721.441115.521.4-3.1其他农用地419.48.05460.68.84494.119.4874.71其中：可调整坑塘水面50.50.9750.50.975088、.450.97-0.05农用地合计3214.261.663024.258.022905.1355.73-309.07建设用地城乡建设用地城镇用地858.916.48982.318.841064.5720.42205.67农村居民点718.313.78745.414.3770.4114.7852.11采矿用地100.199.50.189.310.18-0.69其他独立建设用地0027.50.5343.550.8443.55小 计1587.230.451764.733.851887.8436.22300.64交通水利及其他用地交通用地铁 路7.30.147.30.147.320.140.02公 路89、37.80.7382.41.58105.892.0368.09民用机场用地0000000港口码头用地0000000管道运输用地0000000小 计45.10.8789.71.72113.212.1768.11水利设施水库水面00000水工建筑物1.70.031.70.031.640.03-0.06小 计1.70.031.70.031.640.03-0.06其他用地风景名胜设施000029.930.5729.93特殊用地31.60.6131.10.600-31.6盐 田0000000小 计31.60.6131.10.629.930.57-1.67建设用地合计1665.631.951887.23690、.22032.6238.99367.02其它土地水 域189.53.64187.43.6185.993.57-3.51自然保留地143.32.75113.82.1888.851.7-54.45其它土地合计332.86.38301.25.78274.845.27-57.96表2 贵屿镇耕地保护控制指标表 单位：公顷规划基期耕地面 积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期1684.700000373.97373.9700-373.971310.73规划远期1310.730000011191、.03111.0300-111.031199.7规划期合计1684.70000048548500-4851199.7年均增减0000048.548.500-48.5表3 贵屿镇建设用地控制指标表 单位：公顷项 目规划近期（至2015年）规划远期（至2020年）规划期合计新增建设用地占用占用新增建设用地占用占用新增建设用地占用占用非耕地耕地非耕地耕地非耕地耕地一、城乡建设用地1.92 0.00 2.11 475.87 441.25 416.72 477.79 441.25 418.83 1、城镇0.00 0.00 0.00 286.05 292.33 243.97 286.05 292.33 292、43.97 2、农村居民点0.00 0.00 0.00 148.16 103.46 137.89 148.16 103.46 137.89 3、采矿用地和其他独立建设用地1.92 0.00 2.11 41.67 45.47 34.86 43.59 45.47 36.97 二、交通用地54.81 44.54 49.52 17.39 10.21 16.65 72.20 54.75 66.17 三、水利设施四、其他建设用地总 计56.10 44.54 51.63 493.90 451.46 433.37 550.00 496.00 485.00 年均占地11.22 8.91 10.33 98.78 93、90.29 86.67 55.00 49.60 48.50 表4 贵屿镇土地整理、复垦、开发规划表 单位：公顷 调整至地类类型耕地林地其他农用地建设用地合计1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）0.00 0.00 0.00 8.00 8.00 2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）0.00 0.00 178.99 0.00 178.99 3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合 计0.00 0.00 178.99 8.00 186.99 表5 贵屿镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年94、限项目拟用地涉及镇（街道）备注规模其中新增建设用地其中占耕地交通厦深高速铁路在建2009-2011年72.700贵屿、谷饶、关埠、西胪镇已用地汕（头）-揭（阳）高速公路新建2011-2013年215.79194.1679.51文光、棉北、城南、金浦街道，和平、铜盂、贵屿、河溪镇揭（阳）-惠（来）高速公路新建2011-2013年66.7162.9546.43铜盂、贵屿、金灶镇水利练江堤围加固改造2010-2012年38.338.332.4贵屿镇、铜盂镇电力东洋110KV变电站新建2012-2013年0.30.30.3贵屿镇环保贵屿镇循环经济区新建2010-2012年166.45165.2414995、.88贵屿镇包含废旧电池处理贵屿污水处理厂新建2010-2011年4.34.33.8贵屿镇贵屿垃圾焚烧厂新建2011-2012年4.31.80.1贵屿镇贵屿镇垃圾发电厂新建2012-2015年6.676.670贵屿镇其他天然气管线路由、站场及阀室等配套项目新建2012-2013年0.810.810.69棉北街道、关埠镇、金灶镇、贵屿镇合计576.33474.53313.11表6 贵屿镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷土地行政辖区面积基本农田一般农地区城镇建设村镇建设独立工矿风景旅游生态环境林业用地区其他用地区用途保护区用地区用地区用地区用地区安全控制区单位面积占总面积比例面积占总面积比例面积96、占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例华美村459.9758.2612.6729.556.43320.6369.713.900.850.000.006.631.440.000.000.000.004.651.01北林村278.82100.0435.8818.226.53136.2248.8518.416.600.000.001.110.400.000.000.000.000.000.00南安村152.4255.3936.3417.2311.3147.8531.4023.7715.590.000.002.081.360.00097、.000.000.000.000.00龙港村249.3882.5033.0822.098.8699.7039.9834.8713.980.000.000.050.020.000.000.000.000.240.10仙彭村194.7879.7540.9419.419.9780.9141.548.904.570.000.000.320.160.000.000.000.000.000.00联堤村425.4169.9416.4441.149.6750.6211.90101.7923.933.280.770.640.155.081.190.000.00121.2428.50东洋村468.01132.8098、28.3733.407.1429.756.3695.8920.490.000.000.320.0714.243.040.000.00146.8831.38渡头村199.1775.5637.9417.488.7766.6833.486.253.140.000.000.540.270.000.000.000.000.000.00仙马村188.5227.6414.6613.096.94106.3856.4316.718.860.000.003.631.920.000.000.000.000.000.00华里东村36.124.8713.470.912.520.000.0015.4442.740.00099、.000.220.610.000.000.000.000.000.00凤港村107.8329.1227.018.167.579.258.5849.4445.850.000.000.780.720.000.000.000.000.000.00凤新村54.6714.0225.647.2413.240.000.0024.5044.820.000.000.871.590.000.000.000.000.000.00泗美村48.1911.1523.135.2810.960.000.0022.2046.060.000.000.230.470.000.000.000.000.000.00佳安村37.3720100、.3654.473.459.230.000.0012.9234.570.000.000.000.000.000.000.000.000.641.71湄洲村111.5633.0029.588.847.9241.0736.825.845.240.000.004.253.810.000.000.000.000.000.00后望村61.5627.6944.9710.2716.6915.4825.153.335.410.000.000.290.470.000.000.000.000.000.00新厝村8231.4938.405.216.3631.8738.8711.0713.500.000.000.90101、1.100.000.000.000.000.000.00坑仔村197.7841.7321.109.304.702.991.5131.9916.170.100.050.460.234.322.180.000.0091.6546.34新乡村107.1310.8310.1112.0611.261.351.2626.3224.560.000.001.631.525.705.320.000.0043.0540.19下陇村49.956.4912.993.326.640.000.0012.2324.480.000.000.000.000.000.000.000.0022.0144.05浮山村163.5535102、.5021.716.714.100.000.0024.8815.211.320.810.000.000.000.000.000.0073.0044.64山联村289.09102.3435.4020.126.960.000.0044.2015.290.000.000.000.0019.976.910.000.0085.0929.43表6 贵屿镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷山前村175.8360.6834.5113.827.860.000.0041.4023.540.000.000.000.000.000.000.000.0050.4928.71西美村471.0393.8919.9335.4103、47.5234.727.3769.2214.704.711.000.900.1926.175.550.000.00171.9536.51石夹村63.4518.1928.673.164.990.891.4018.4429.070.000.000.000.001.071.690.000.0011.3217.84山力村145.4956.3738.7513.099.000.000.0042.0828.920.000.000.000.000.000.000.000.0030.9821.29玉窖村151.8662.8941.418.325.4840.5526.7010.727.060.000.004.00104、2.630.000.000.000.000.000.00贵屿镇林场197.26.633.360.000.000.670.340.170.090.000.000.000.0038.6019.570.000.00148.6275.37蟹窑水库管理区44.460.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0043.3297.430.000.000.000.00合计5212.61349.1025.88386.337.411117.5821.44776.8914.909.420.1829.850.57158.473.040.000.001001.8119.2255