1、安达市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）安达市土地利用总体规划（20062020年）(2015年调整）二一九年九月18目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 市域概况2第二节 土地利用基本情况3第三节 土地利用面临的形势6第二章 规划目标9第一节 土地利用战略9第二节 规划目标9第三节 土地利用主要调控指标10第三章 土地利用结构调整和布局优化13第一节 土地利用结构调整13第二节 优化土地利用空间布局19第四章 耕地保护和基本农田划定22第一节 加强耕地保护22第二节 永久性基本农田划定情况23第三节 强化基本农田保护26第五章 建设用地调控和用地安排28第一节 建设2、用地调控指标28第二节 建设用地空间管制28第三节 重点建设项目用地安排30第六章 土地生态建设与环境保护32第一节 积极开展土地生态环境建设32第二节 生态屏障建设用地安排33第三节 保护和改善生态环境的相关措施34第七章 土地用途分区管制36第八章 土地整治安排41第一节 土地整治目标41第二节 土地整治项目41第三节 土地整治实施保障措施43第九章 乡镇土地利用调控44第十章 中心城镇土地利用规划51第一节 中心城镇规划控制范围51第二节 中心城镇用地主要拓展方向51第三节 中心城镇土地利用目标51第四节 中心城镇土地用途分区52第五节 中心城镇建设用地空间管制52第十一章 规划调整完善3、实施保障措施54第一节 行政保障及相关配套措施54第二节 建立严格的土地用途管制制度55第三节 完善规划实施的经济手段56第四节 强化规划实施管理的技术支持56第五节 构建规划实施社会保障平台57前 言为深入贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文明建设，客观评估安达市耕地保护和节约集约用地情况，统筹土地资源的利用和保护，使土地利用适应新型城镇化和城乡一体化的发展需求，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土厅资函【2014】1237号、关于印发黑龙江省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知等有关土地利用总体规划调整完善工作的方针、政策，在绥化市土地利用总4、体规划（20062020年）（2015年调整）的指导下，对安达市土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）（以下简称规划）进行调整完善。规划的规划范围包括安达市行政辖区内全部土地，土地总面积为359875公顷。其中，市属包括安达镇、任民镇、万宝山镇、昌德镇、升平镇、羊草镇、老虎岗镇、中本镇、太平庄镇、吉兴岗镇、青肯泡乡、卧里屯乡、火石山乡、先源乡，农垦包括农垦绥化分局。共10个镇4个乡1个农垦绥化分局。规划以2006年为规划基期年，2014年为规划调整完善基准年，2020年为调整完善目标年，调整完善期限为2015-2020年。规划经报黑龙江省人民政府批准，具有法定效力，规划期规划5、范围内全部土地利用活动必须严格遵守本规划。第一章 规划背景第一节 市域概况一、地理位置黑龙江省安达市位于黑龙江省西南部、松嫩平原腹地。地理坐标为东经1245312555，北纬46014701。隶属于黑龙江省绥化市；东部与青冈县、兰西县接壤；南部与肇东县、肇州县毗邻，西北部与大庆市、林甸县相接。安达市地域轮廓近似三角形，东西宽60.7公里，南北长96.1公里，市界周长428公里，土地总面积359875公顷，占绥化市土地总面积的10.3%，耕地14万公顷，是黑龙江省重要的农业地区，商品粮生产基地之一。安达市地处全省经济发展活跃的哈大齐工业区，距哈尔滨市120公里，北距齐齐哈尔市160公里，毗邻油城6、大庆；滨洲铁路、哈大高速公路穿越市区，明沈、哈满、安绥等10余条国家和省级公路网遍及全市，交通便利。二、社会经济概况安达市是全国著名的“奶牛之乡”和“肉牛基地”、全国500个商品粮大市县和东北地区蔬菜生产基地之一。2014年，全年实现地区生产总值318.80亿元，比上年增长4.5%。全社会固定资产投资135亿元，增长4.1%；城镇居民人均可支配收入21505元，农民人均纯收入11810元，分别增长9.1%和11.3%。2014年全市总人口为47.15万人，比上年增长0.14%，其中非农业人口18.43万人，农业人口28.98万人。2014年城镇居民人均可支配性收入21505元，农民人均纯收入17、1810元。城市居民人均居住面积108平方米。第二节 土地利用基本情况一、2014年市域土地利用状况安达市2014年土地总面积359875公顷（土地变更数据），其中农用地面积288589公顷，占全市土地面积的80.19%；建设用地面积20333公顷，占5.65；其他土地面积50953公顷，占14.16%。1、农用地安达市2014年农用地面积288589公顷，占全市土地总面积的80.19%，其中耕地面积140030公顷，占38.91%；园地139公顷，占0.04%；林地面积15710公顷，占4.37%；牧草地面积113065公顷，占31.42%；其他农用地面积为19645公顷，占5.46%。2、8、建设用地安达市2014年建设用地20333公顷，占全市土地总面积的5.65%，其中城乡建设用地15388公顷，占4.28%；交通水利用地及其他建设用地4945公顷，占1.37%。3、其他土地安达市2014年其他土地面积50953公顷，占全市土地总面积的14.16%，其中水域15866公顷，占4.41%；自然保留地35087公顷，占9.75%。二、2014年市属土地利用现状安达市市属2014年土地总面积354475公顷（土地变更数据），其中农用地面积285943公顷，占市属土地面积的80.67%；建设用地面积20139公顷，占5.68；其他土地面积48393公顷，占13.65%。1、农用地安达市9、2014年农用地面积285943公顷，占市属土地总面积的80.67%，其中耕地面积138868公顷，占39.18%；园地102公顷，占0.03%；林地面积14884公顷，占4.20%；牧草地面积112577公顷，占31.76%；其他农用地面积为19512公顷，占5.50%。2、建设用地安达市2014年建设用地20139公顷，占市属土地总面积的5.68%，其中城乡建设用地15210公顷，占4.29%；交通水利用地4929公顷，占1.40%。3、其他土地安达市2014年其他土地面积48393公顷，占全市土地总面积的13.65%，其中水域15764公顷，占4.45%；自然保留地32629公顷，占9.10、20%。三、土地利用特点1、牧草地比重大，优质草场多安达市牧草地面积113065公顷，牧草地占土地总面积的31.42%，高于全省的平均水平。且牧草地多为羊草草场，优质草场较多。2、土地利用类型以农用地为主，建设用地比重较低安达市土地类型以农用地用途为主，2014年安达市农用地面积288589公顷，占全市土地总面积的80.19%。而全市建设用地面积为20333公顷，仅占土地总面积的5.65%。3、建设用地以城乡建设用地为主，集约利用程度不高2014年安达市城乡建设用地为15388公顷，占全市总面积的4.28%，占建设用地总量的75.68%，是建设用地中最主要的用地类型，其中农村居民点用地面积1011、292公顷，人均居住355.14平方米/人，人均城镇建设用地面积108平方米/人，城镇用地及农村居民点用地粗放，集约利用程度不高。4、土地后备资源较多，土地整理潜力较大安达市自然保留地面积为35087公顷，占土地总面积的9.75%，后备土地资源较多，其中条件较好的土地可通过土地整理补充耕地，利用重度盐碱地发展工业，提高土地的利用率。四、土地利用中存在的问题1、草地退化严重、“三化”草场面积大安达市牧草地面积占土地总面积的三分之一，由于受到地势的影响排水不畅，以及超载放牧和毁草开荒等原因，造成草地水土流失、沙化、盐渍化较为严重，退化严重的草场呈现出盐碱化裸露土地，草原面积大量减少，草场土壤大面积12、盐碱化和退化，草原载畜能力不断下降。2、森林覆盖率低，生态环境比较脆弱安达市位于松嫩平原，地势平坦，森林覆盖率仅为4.37%，远远低于黑龙江省43.6%的水平，土地缺乏天然屏障，不利于调节气候和保持生态平衡，土地生态环境较脆弱。3、农业后备资源开发难度较大安达市近10%的土地为自然保留地，农业后备资源较多；但受地势条件的影响，低洼湿地、盐碱地较多，自然保留地“三化”现象较为严重，后备土地开发难度较大。第三节 土地利用面临的形势一、土地利用面临的机遇黑龙江省“龙江丝路带”和“黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”实施为安达市的农业发展和工业建设等带来了良机。安达市委、市政府紧紧围绕贯13、彻落实国家和省市的战略决策，以促进全市经济快速发展，加快中心城镇建设，推动市域经济结构调整重组，振兴老工业基地，做好生态市建设。1、哈大齐工业区为优化用地和产业结构调整提供有利条件安达市作为哈大齐工业走廊五个节点城市之一，以哈大齐产业集聚区为招商引资平台，形成了以乳肉食品、石油化工、生化制药、机械制造、仓储物流等为支柱的工业主导产业。安达市以大庆油田腹地的区位优势，建立全省石油化工生产的集聚区，实施同城发展战略为牵动，坚持城市发展东移北扩思想，努力把安达建设成为大庆卫星城。2、绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）为土地利用提供新思路绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2014、12-2016年）中安达市重点发展以乳制品为主的农副产品加工业和承接大庆市辐射的精细化工、石油产品加工业，将未利用地转变为建设用地，大力发展现代农牧业，建设全国重要的粮食生产、绿色农畜产品生产加工，提高土地利用率。 3、黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案的实施，为安达市土地规划管理提供了指导性建议综合配套改革试验将以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、确保农民持续增收为目标，将牢牢守住农村基本经营制度和生态环境保护的底线，坚持走合作经营道路，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，努力把两大平原建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区15、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，加快推动黑龙江省由农业大省向农业强省转变，为全国粮食主产区实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发挥示范引领作用。二、土地利用面临的挑战随着社会经济的快速发展，安达市面临的人口、资源、环境的压力也愈显突出，土地利用中深层次的问题也将进一步显现，在占据上述发展机遇的同时，在土地利用管理方面也面临着许多挑战。1、人地矛盾日益突出，耕地保护任务突出作为黑龙江省重要粮食产区之一，有保障着国家的粮食安全的作用。随着经济的快速增长，人口数量的增加，建设用地的增加和耕地减少的趋势更加明显，人地矛盾日益突出，规划期，为了保障经济发展对土地的需求，缓解人16、地矛盾，亟需保持耕地面积稳定，加强基本农田保护力度，提高建设用地利用效率，提高集约用地水平。2、生态环境薄弱，保护环境任务加重安达市位于黑龙江省西部松嫩平原，森林覆盖率低，西部土地盐碱化程度较高，境内旱田面积比重大，农田防护林面积较小，土地生态环境薄弱。土地在利用过程中，忽视对生态环境保护和建设，造成生态环境保护能力远远落后于建设强度，抵御自然灾害能力降低，环境质量呈递减态势，如何长期改善加强生态环境建设，对今后土地利用提出更高的挑战。3、土地利用粗放，转变土地利用方式刻不容缓安达市由于受自然资源禀赋、区域功能定位和经济发展状况局限，土地利用集约程度较低，加之土地利用布局不尽合理，土地资源浪费17、现象比较严重，尤其是农村居民点和独立工矿用地低效、粗放利用较为普遍。节约集约用地是本次规划工作的重点，提高土地节约集约利用水平，更新土地利用观念、转变土地利用方式是刻不容缓。规划期内，安达市土地利用面临机遇和挑战并存，一方面从我国基本国情出发，本着对人民群众和子孙后代高度负责精神，保护耕地，提高节约集约用地水平的任务刻不容缓。另一方面，为促进市域经济社会发展，统筹土地利用和保护，合理安排各项建设用地，正确处理保护资源和保持发展关系，为全市国民经济可持续发展创造土地保障条件。第二章 规划目标第一节 土地利用战略为了实现安达市国民经济和社会发展“十三五”总体规划中提出的国民经济和社会发展的战略目标18、，全面贯彻绥化市委三届八次全会、市委七届八次全会精神，融入龙江陆海丝绸之路经济带，针对安达市土地资源利用特点和存在的问题，落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境和提高土地资源利用效率。在“科学发展观”的指导下，按照建设和谐、资源节约型和生态友好型社会的要求，将安达市土地利用战略重点确定为：加强耕地保护，协调区域发展，节约集约利用土地，优化土地结构和空间布局，推进土地整治，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第二节 规划目标规划期安达市土地利用目标为：进一步加强对耕地特别是基本农田的保护力度；合理安排各项建设用地19、，有效控制建设用地占用耕地以及建设用地总需求；调整土地利用结构、优化土地利用布局、实行用地分区管制和土地整治等综合措施，使全市各项用地结构与布局更趋合理，形成城乡协调发展的新局面；进一步提升土地利用的集约化水平与土地利用效益；改善全市生态环境，保障社会经济的可持续发展。第三节 土地利用主要调控指标结合安达市经济社会发展目标、土地利用战略和土地利用目标，结合绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年），全市在规划期内将努力实现以下具体的土地利用指标：一、全面推进土地整治，使耕地和基本农田得到有效保护到2020年，确保全市耕地保有量在130318公顷以上，其中市属耕地保有量不低于1220、9235公顷；规划期内全市基本农田保护面积不低于106310公顷，其中市属为105347公顷。全市新增建设占用耕地规模控制在750公顷以内，其中市属新增建设用地占用耕地规模控制在750公顷。全面推进全市土地综合整治工作，提高耕地有效利用率，到2020年，全市通过土地整治等方式补充耕地不低于750公顷，做到各项非农业建设项目占用耕地占补平衡。二、土地生态环境得到明显改善规划期内，在维护生态安全的前提下，将以建设生态安达为重点，以土地生态环境建设为核心，加强环境治理与保护，进一步实行天然林保护、退耕还草和自然保护区建设等工程，到2020年森林覆盖率达到4.46%。三、各项合理的建设用地得到有效保障21、针对全省因社会经济发展速度加快，土地供需矛盾日益加剧问题，黑龙江省内相关专家学者提出在保护耕地的前提下，开展未利用地适宜性评价，有选择性的开展未利用地开发建设，保障地方社会经济发展的用地需求，切实解决建设用地供需矛盾问题。安达市作为黑龙江省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点市，在黑龙江省国土资源厅的布置下，由绥化市、安达市人民政府组织安达市国土资源局编制绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年），期内规划安达市试点区未利用地开发利用项目区增加建设用地规模1457公顷，未利用地规划作为土地利用总体规划的专项规划，新增建设用地规模应列入土地利用总体规划调整完善新增建设用地中。到2022、20年，全市建设用地总规模控制在22643公顷以内，其中上级下达21186公顷，城乡建设用地规模17661公顷，上级下达16204公顷，城镇工矿用地规模7498公顷，上级下达6034公顷。全市新增建设用地2310公顷，市属新增建设用地2302公顷，农垦新增8公顷。其中全市新增城乡建设用地2273公顷，市属为2270公顷，农垦为3公顷；新增城镇工矿用地控制在2395公顷，市属为2392公顷，农垦为3公顷；新增交通、水利及其他建设用地控制在37公顷，市属为32公顷，农垦5公顷。四、土地节约集约利用水平得到提高从土地资源可持续利用的总体目标出发，根据建立资源节约型社会的要求，落实最严格的节约用地制度23、，彻底转变土地利用方式，充分挖掘土地潜力，形成集约、高效的土地利用态势，规划期间人均城镇工矿用地为138.7平方米。五、土地利用结构与布局得到优化规划期内，将进一步优化土地利用结构和布局，合理调整各业、各区域用地比例，使土地利用格局与自然环境容量和经济社会发展水平相适宜，通过土地利用结构与布局的调整，使全市农用地、建设用地、其他土地占土地总面积比例由2014年的80.19：5.65：14.16，调整至2020年的87.14：6.29：6.57，土地利用结构和布局逐步趋于合理。第三章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整根据安达市国民经济和社会发展规划，土地整治和资源环境保护要求，24、土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照绥化市土地利用总体规划（20062020年）下达的主要用地控制指标和绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）新增的建设用地指标，结合各部门用地需求预测，经综合平衡后，确定安达市规划期内土地利用结构调整方案。全市农用地、建设用地、其他土地比例由2014年的80.19：5.65：14.16，调整为2020年的87.14：6.29：6.57。一、农用地结构调整安达市农用地面积大，农用地结构调整要在保持耕地和基本农田稳定的基础上，适当增加园地和牧草地面积，以此实现保障全市农业协调、可持续发展的农用地结构调整目标。安达市2014年农用地面积为2825、8589公顷，占全市土地总面积的80.19%；2020年农用地面积调整为313598公顷，占87.14%；2014年到2020年农用地增加25009公顷。安达市市属2014年农用地面积为285943公顷，占市属土地总面积的80.67%，规划到2020年，农用地面积为310911公顷，占87.71%比2014年增加24968公顷。1、严格保护耕地和基本农田安达市2014年耕地面积140030公顷；占全市土地总面积的38.91%；2020年耕地面积调整为140569公顷，占39.06%，2014到2020年增加539公顷。安达市市属2014年耕地面积为138868公顷，占市属土地总面积的39.1826、%，规划到2020年，市属耕地面积调整为139407公顷，占市属土地总面积的39.33%， 2014到2020年增加539公顷。规划期内，在本轮规划中已划为基本农田的，在建设用地规模边界范围内的耕地和已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等单独选址项目范围内的耕地调整为一般农田，共调出基本农田772公顷，调出部分全部为市属基本农田。将验收合格的土地整理复垦新增耕地以及近年来经过改良质量达到要求的耕地调入基本农田，保证规划期内的基本农田面积稳定，经调整全市共调入基本农田1379公顷，其中农垦部分40公顷。规划期内基本农田保护面积划定目标为106310公顷，其中市属基本农田面积105347公顷。2、27、保持园地面积稳定安达市2014年园地面积139公顷，占全市土地总面积的0.04%；2020年园地面积调整为147公顷，占0.04%，2014到2020年园地增加8公顷。安达市市属2014年园地面积102公顷，占全市土地总面积的0.03%。规划到2020年，园地面积调整为111公顷，占全市土地总面积的0.03%，2014到2020年增加9公顷。园地面积增加主要为农用地内部结构调整。3、提高林地质量 安达市2014年林地面积15710公顷，占全市土地总面积的4.37%；2020年林地面积调整为16032公顷，占4.45%，到2020年林地增加322公顷。安达市市属2014年林地面积14884公顷，28、占市属土地总面积的4.20%，2020年林地面积调整为15173公顷，占4.28%，期内增加289公顷，林地增加主要为农用地内部结构调整。4、加大零星牧草地改良力度，增加牧草地面积根据生态发展规划，加强水土流失的综合治理，对超坡耕地坚决退耕还林、还草，充分利用坡草地发展生态畜牧业。安达市2014年牧草地面积113065公顷，占全市土地总面积的31.42%；2020年牧草地面积调整为137239公顷，占38.14%，2014到2020年牧草地增加24174公顷。安达市市属2014年牧草地面积112577公顷，占市属土地总面积的31.76%，2020年牧草地面积调整为136752公顷，占38.5829、%，比2014年增加24175公顷，牧草地面积增加主要为天然及人工草场改良。5、合理安排其他农用地安达市2014年其他农用地面积19645公顷，占农用地面积的5.46%；2020年其他农用地面积调整为19601公顷，占5.45%；2014到2020年其他农用地减少44公顷。安达市市属2014年其他农用地面积19512公顷，占市属土地面积的5.50%，2020年调整为19468公顷，占5.49%，比2014减少44公顷，其他农用地减少主要为农用地内部结构调整及新增建设用地占用。二、建设用地结构调整安达市2014年建设用地面积为20333公顷，占全市土地总面积的5.65%。建设用地安排要坚持节约和30、集约用地的原则，做到控制总量、限制增量、盘活存量，严格控制建设占用耕地，统筹安排各项新增建设用地，重点保证中心城镇和重点建设项目建设用地。到2020年建设用地调整为22643公顷，占6.29%，2014年到2020年建设用地增加2310公顷。安达市市属2014年建设用地面积为20139公顷，占市属土地总面积的5.68%，2020年调整为22441公顷，占市属土地总面积的6.33%，比2014年增加2302公顷。1、合理安排城乡建设用地安达市2014年城乡建设用地面积为15388公顷，占全市土地总面积的4.28%。规划期内城乡建设用地实行城镇工矿建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，优先发展城31、镇和重点乡镇，适量安排城镇用地。到2020年城乡建设用地调整为17661公顷，占4.91%，比2014年增加2273公顷。安达市市属2014年城乡建设用地面积为15210公顷，占市属土地总面积的4.29%，2020年调整为17480公顷，占4.93%，2014到2020年增加2270公顷。2、适当增加城镇工矿用地安达市2014年城镇工矿用地为5096公顷，占全市土地总面积的1.42%。为实现“工业强市”的目标并落实未利用地专项规划建设用地指标，期内安达市将逐步加快城镇化和工业化的进程，适当扩大城镇工矿用地的规模。到2020年城镇工矿用地调整为7491公顷，占2.08%。安达市市属2014年城镇32、工矿用地面积5062公顷，占市属土地面积的1.43%，2020年调整为7454公顷，占2.10%，2014到2020年增加2392公顷。3、逐步调整农村居民点用地安达市2014年农村居民点面积为10292顷，占全市土地总面积的2.86%。随着经济的发展，城镇化进程逐步加快，农村居民点粗放布局的缺点日益显现。为此，在规划期内大力推进农村居民点的迁并和整理，逐步调整农村居民点用地总规模，到2020年全市农村居民点调整为10170公顷，占2.83%，2014到2020年面积减少122公顷。安达市属2014年农村居民点面积10148公顷，占市属土地面积的2.86%，2020年调整为10026公顷，占233、.83%，2014到2020年面积减少122公顷。4、为不确定位置交通水利及其他建设用地做好预留安达市2014年交通水利用地面积为4672公顷，占全市土地总面积的1.30%，到2020年调整为4708公顷，占1.31%，2014年到2020年新增交通水利用地36公顷。安达市市属2014年交通水利用地面积为4664公顷，占市属土地总面积的1.32%，2020年调整为4695公顷，占1.32%，2014到2020年增加31公顷。增加部分主要为单独选择项目新增交通水利用地。安达市2014年其他建设用地面积为274公顷，占全市土地总面积的0.08%，到2020年调整为274公顷，2014年到2020年34、保持不变。安达市市属2014年其他建设用地面积为266公顷，占市属土地总面积的0.08%，2020年调整为266公顷，占0.08%，2014年到2020年保持不变。三、其他土地结构调整其他土地的调整应以保护和改善生态环境为前提，合理利用，严格禁止开垦湿地及生态脆弱区的自然保留地。安达市2014年其他土地面积为50953公顷，占全市土地总面积的14.16%。到2020年其他土地调整为23644顷，占6.57%，2014年到2020年其他土地减少27309公顷，减少的自然保留地主要用于农业结构调整。安达市市属2014年其他土地面积为48393公顷，市属土地总面积的13.65%，2020年其他土地调35、整为21123公顷，占市属总面积的5.96%，期内减少27270公顷。第二节 优化土地利用空间布局土地利用空间布局主要调控方向是围绕安达市经济社会发展战略和重大基础设施建设，调整与现状不相适应的用地格局，按照优先生态用地布局，协调基本农田和建设用地布局的方法，有序、科学地规划各类用地的空间布局。一、生态用地布局以保护和改善生态环境为目标，加大对沼泽、河流等各类基础性生态用地的保护力度，以森林、农田林网、沿交通干线形成的绿色廊道等构建生态网络体系，营造以森林生态系统和水域生态系统为主体的绿色空间，使生态用地空间布局更加合理。规划期适当增加林地和牧草地面积，把部分荒草地整理成牧草地，在路网及农田网36、内植树造林，形成以防护林为主的绿色屏障；建立牧草地、湿地、水库自然保护区。土地用途分区中将东湖自然保护区，以及主要蓄滞区、重要自然湿地区均划为生态安全控制区或自然文化遗产保护区，分别执行相应的土地用途管制规则。二、基本农田布局按照基本农田划定的有关规定和标准，安达市将土壤熟化程度高、不靠近居民点、面积集中连片、有一定水利设施配套的稳产良田划定为基本农田。同时结合全市农业区划和耕地质量差异情况，保障城镇发展、重点项目建设需要，将建设用地规划范围内及城区周边有条件建设区范围内的基本农田调出，避开城镇工矿发展重点方向与区域。同时，优化基本农田布局，按照面积不减少、质量有提高的原则，把质量较好的一般农37、田优先补划为基本农田，保证基本农田总量符合规划要求。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理治新增的耕地划定为永久性基本农田；将低等别、质量较差以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。到2020年全市按各类情况分析规划下达基本农田保护指标，结合基本农田划定成果，确定全市划定基本农田面积为106329公顷；根据2014年耕地现状分布情况、农用地分等定级成果，将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的一般耕地划定为基本农田，确定新划入基本农38、田1379公顷，其中市属1339公顷。此外，对期内已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等线性单独选址项目，规划中留出了基本农田避让带，规划期内全市调出基本农田调出772公顷，基本农田主要分布在吉兴岗镇、老虎岗镇、升平镇、昌德镇、万宝山镇。三、建设用地布局1、城镇村及工矿用地布局市域内产业发展以劳动密集型的初级农产品资源加工为主，尚处于城市化与工业化发展的初期，期内对城镇村及工矿用地的布局结合非均衡乡镇一体化空间发展战略的实施，建立“三区”、“一轴”、“一环”相结合的城乡一体化空间结构。遵循产业与城镇集中布局的原则，培育产业空间的增长极，形成铁西老城区、铁东中心区和铁东新区三大功能区，从而实施企39、业集群战略，发展数量适当、分工鲜明的中小企业，发展新型工业并建设工业集中区，推动企业向园区集中布局，并带动全市经济的发展。随着城镇化进程的日益加快，农村人口呈下降趋势。今年将加快安达镇建设，除乡镇府驻地外，规划期内适当新增村庄用地；加快农村居民点撤并及调整步伐，到2020年农村居民点未变化同时结合全市新农村建设，通过农村居民点用地内部调剂做好中心村建设用地安排。2、交通水利用地布局交通水利用地布局要尽量避让基本农田保护区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和地质灾害多发区；做到交通成网、路路相通；水利设施要重点考虑水源提取，尽量做到点、面结合，以充分发挥其效能和效益。规划期内新建北引路、40、绥安高速等，修建安萨公路拓宽改建、绥芬河至满洲里公路安达段、卧里屯至黄牛场段辅道工程等。为稳定农业生产、改善人民生活条件，修建引嫩干渠、尼尔基水利枢纽工程。2014年-2020年全市新增交通水利37公顷。3、其他建设用地布局充分利用风力资源、发展绿色经济，修建风力发电站；热电联产、大庆油田产能建设等用地布局，应远离城区及生活区，并尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地。因项目位置不确定，本次规划调整完善中新增其他建设用地未落图，不计入数据库。第四章 耕地保护和基本农田划定第一节 加强耕地保护规划期内，安达市将以保障粮食安全、构建友好型社会和促进社会经济可持续发展为目标，按照发展现代、41、高效农业的要求，严格保护基本农田，强化耕地质量建设，努力提高耕地综合生产能力和利用效益。一、确保实现耕地保有量目标着重从严格控制耕地占用和加大耕地补充力度两方面强化耕地保护，确保规划确定的耕地保有量不低于上级下达的控制指标，实现耕地保有量目标。到2020年全市因生态退耕、建设占用、农用结构调整等原因减少耕地10462公顷，通过土地治理等方式补充耕地750公顷，到2020年，全市耕地保有量不低于130318公顷，其中市属耕地保有量达到129235公顷。1、严格控制非农建设占用耕地建设发展应鼓励积极挖掘存量用地潜力，将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量少占或不占耕地42、，鼓励利用废弃地、劣地和其他土地。到2020年全市因非农建设占用耕地控制在750公顷以内。2、合理调整农业结构、强化耕地用途管制合理引导农业内部结构调整，强化耕地用途管制，协调各行业用地的供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，不得破坏土壤耕作层。规划期内，全市退耕还草、还林等生态建设和农业结构调整减少耕地控制在9712公顷。二、加大补充耕地力度1、积极推行土地整理、加大土地复垦力度结合构建现代化农业和新农村建设的要求，鼓励开展对废弃工矿、交通、水利等用地的复垦，积极实施推进土地整理，增加有效耕地面积，改善区域生态环境。2、确保补充耕地的质量通过改良土壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕43、地的质量。鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。第二节 永久性基本农田划定情况一、全域永久性基本农田划定情况本轮规划确定的市属基本农田保护目标为面积104799公顷，调整完善下达安达是市属基本农田保护面积105347公顷，基本农田划定通过数据库对比、实地勘查和核实举证最终确定772公顷原有基本农田不符合基本农田质量要求需划出，另重新划入基本农田1379公顷，最终确定安达市全域基本农田保护面积106329公顷，市属保护面积105366公顷，高于上级下达基本农田指标19公顷，划定后耕地坡度均小于15，基本农田保护率81.52%，平均等指数为11等44、。各乡镇基本农田分布情况统计如下：安达镇规划确定的基本农田保护指标为2651公顷，新下达基本农田保护目标为2974公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加323公顷；任民镇规划确定的基本农田保护指标为7722公顷，新下达基本农田保护目标为7565公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少157公顷；万宝山镇规划确定的基本农田保护指标为8242公顷，新下达基本农田保护目标为8471公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加229公顷；昌德镇规划确定的基本农田保护指标为8918公顷，新下达基本农田保护目标为8882公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少36公顷；升平镇规划确定的基本农田保护指标为9650公顷，新下达45、基本农田保护目标为9676公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加26公顷；羊草镇规划确定的基本农田保护指标为12683公顷，新下达基本农田保护目标为12627公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少56公顷；老虎岗镇规划确定的基本农田保护指标为12709公顷，新下达基本农田保护目标为12740公顷，较原规划基本农田保护面积增加31公顷；中本镇规划确定的基本农田保护指标为5599公顷，新下达基本农田保护目标为5598公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少1公顷；太平庄镇规划确定的基本农田保护指标为657公顷，新下达基本农田保护目标与本轮规划一致为657公顷；吉星岗镇规划确定的基本农田保护指标为1492446、公顷，新下达基本农田保护目标为14893公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少31公顷；火石山乡规划确定的基本农田保护指标为7013公顷，新下达基本农田保护目标为6897公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少116公顷；卧里屯乡规划确定的基本农田保护指标为5341公顷，新下达基本农田保护目标为5753公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加412公顷；青肯泡乡规划确定的基本农田保护指标为6861公顷，新下达指标与本轮规划基本农田保护面积一致为6861公顷；先源乡规划确定的基本农田保护指标为1829公顷，新下达基本农田保护目标为1772公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少57公顷；二、城市周边永久基本农47、田划定情况安达市城市周边范围面积11926公顷，已有基本农田3359公顷，核实举证新划入基本农田835公顷，本次划出面积28公顷，划定后城市周边永久基本农田4166公顷。基本农田划定后水浇地面积279公顷，旱地3887公顷，耕地坡度15，占城市周边范围内耕地总面积的比例69.35%，平均等指数为11.10等。第三节 强化基本农田保护一、确保基本农田面积保持稳定基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于绥化市规划下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的48、现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。规划期，全市调入基本农田1379公顷，市属1339公顷，调出772公顷；到2020年，确保基本农田保护面积不低于106310公顷。保证规划期内的基本农田面积稳定，经调整全市共调入基本农田1379公顷，市属1339公顷。规划期内划定基本农田保护面积为106329公顷。二、稳步提高基本农田质量以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田、水、路、林、村等实行综合整治，形成配套、集中、高效的粮食生产条件，不断提高基本农田质量。三、严格实行基本农田保护措施1、严格执行基本农田保护的相关法律法规严格执行土地管理法和基本农田保49、护条例的有关规定。加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。2、加强基本农田保护基础性工作完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。第五章 建设用地调控和用地安排第一节 建设用地调控指标上级下达给安达市2014到2020年新增建设用地指标为853公顷，其中市属845公顷，农垦8公顷；新增城乡建设用地816公顷，其中市属813公顷，农垦3公顷；新增城镇工矿用地816公顷，其中市属813公顷，农垦3公顷；新增交通水利用地及其他50、建设用地37公顷，其中市属32公顷，农垦5公顷。安达市在省政府的领导下编制的安达市未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）确定安达市新增建设用地面积1457公顷，未利用地规划作为土地利用总体规划的专项规划，新增建设用地规模应列入土地利用总体规划调整完善新增建设用地中。最终确定规划期内安达市新增建设用地指标为2310公顷，其中市属2302公顷，农垦8公顷；新增城乡建设用地2273公顷，其中市属2270公顷，农垦3公顷；新增城镇工矿用地2273公顷，其中市属2270公顷，农垦3公顷；新增交通水利用地及其他建设用地37公顷，其中市属32公顷，农垦5公顷。第二节 建设用地空间管制为加强对规划期51、内建设用地的管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约、集约用地的要求，结合安达市建设用地空间布局安排，划定了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，并明确管制规则。一、允许建设区全市共划定允许建设区总面积17951公顷，占全市土地总面积的4.89%。主要分布在安达镇和卧里屯乡。安达市市属划定允许建设用地区面积为17770公顷，占市属土地总面积的4.91%。允许建设区管制规则。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序52、进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区全市共划分有条件建设区总面积317公顷，占全市土地总面积的0.09%。安达市市属划分有条件建设区总面积317公顷，占市属土地总面积的0.09%，主要分布在安达镇、万宝山镇及卧里屯乡。有条件建设区管制规则。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原53、则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区全市共划分限制建设区总面积337037公顷，占全市土地总面积的93.75%。安达市市属划分限制建设用地区总面积为331819公顷，占市属土地总面积的93.71%。限制建设区管制规则。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区全市共划分禁止建设区总面积4569公顷，占全市土地总面积的1.3%。安达市市属划分禁止建设区总面积4569公顷，占市属土地总面积的1.3%。禁止建设区管制规则。区内土地的主导用54、途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第三节 重点建设项目用地安排根据安达市国民经济和社会发展规划及交通、水利、能源等建设部门提出的用地计划，经综合平衡，确定全市交通、水利以及其他重点建设项目用地。一、交通水利项目规划期内交通建设项目主要有南环路、北环路、北引路、东郊路、东运路、大庆路、锦江路、北伐路、绥芬河至满洲里公路卧里屯至黄牛场段辅道工程、大庆机场至任民连接线、安卧路改建、绥安高速、安达高新区铁路支线工程等。全市重点水利工程项目有尼尔基水利枢纽工程、引嫩干渠等。对新增交通用地要严格建设用地标准，大力推进集约、节55、约用地技术。水利工程用地要严格控制占地规模，做到集约、节约利用土地，尽量少占耕地，全市共预留交通水利项目36公顷，其中市属31公顷。二、电力项目电力建设项目主要有庆南-红旗双回路、220KV中本变至乙烯变线路、新建卧里屯变电所及安达变至卧里屯变线路、110KV选进变、35KV羊草变、35KV万宝山变、35KV任吉线、35KV昌德变、35KV火石山变、36KV任老线、110kv红岗输变电工程等。对新增电力用地要严格建设用地标准，大力推进集约、节约用地技术。三、能源项目全市能源工程项目有安达市热电联产项目、广源风电场、大庆油田产能建设、华能新能源黑龙江风电筹备处新建30万千瓦风电项目、中国石油徐深56、天然气田、大庆高精铝变及铝合金带箔供电工程、松辽盆地资源与环境神捕钻探示范项目。能源工程用地要严格控制占地规模，做到集约、节约利用土地，尽量少占耕地。四、环保项目在安达市青肯泡乡修建垃圾处理场等项目，能有效处理安达市生产、生活垃圾。第六章 土地生态建设与环境保护贯彻落实科学发展观，坚持土地利用和生态建设并重的原则，切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式，加强污染防治和生态建设，构建环境友好型土地利用模式，逐渐提高土地生态环境质量。第一节 积极开展土地生态环境建设加强土地生态环境建设，补偿开发建设对生态环境生产的不利影响，逐步改善和提高全市生态环境质量。一、构建良好的土地利用格局因57、地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持生态保护区和旅游区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人和自然和谐的宜居环境。二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需要加强建设用地绿化和农田林网建设，建设覆盖全市的森林生态系统，加强城郊森林生态工程和建设用地绿化建设。期内要依据土地生态适宜性，通过生态建设调控指标约束开展建设活动，规划期内通过荒地绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径新安排生态建设用地，留足生态建设用地58、空间。三、因地制宜改善土地生态环境鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿化隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地耕地，合理调整农用地结构。促进生产结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。四、加强生态环境治理结合安达市实际，综合运用工程措施、生物措施和耕地措施，改良土壤，营造水土保持和农田防护林，改善农田生态环境。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。建立土壤环境质量评价59、和监测制度，严格禁止用未达标污水灌溉农田，综合治理土壤环境，积极防治土地污染。第二节 生态屏障建设用地安排 规划期内，安达市将构建完善的城乡生态系统，即：以农田林网、绿色廊道、森林、基本农田等构成核心生态网络体 系，保持自然山水整体形态，维持自然地貌的连续性。按最佳生态效益原则优化布局，完善城乡生态空间，形成以森林生态系统、农田生态系统和水域生态系统为主体，由林地、园地、耕地、草地、湿地等共同构建的国土生态安全屏障。生态屏障建设用地安排如下： 一、营建农田林网以沟、路、渠、堤为骨架，高标准、高质量营建和完善农田林网。农田林网工程建设要与农业综合开发紧密结合，农业综合开发区要做到林网建设先行。在60、2020年前提高市域农田的林网覆盖度。二、充分发挥林业的生态建设功能规划期内，继续扩大林业用地面积，进一步完善森林生态系统。三、进一步开展城镇村绿化城镇村在原有绿化的基础上，进一步加大廊道绿化、庭院绿化，机关社区和工矿企业的绿化。另外增加环城防护林工程。第三节 保护和改善生态环境的相关措施规划期内，安达市将按照建设环境友好型社会要求，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑生态文明的土地利用格局，逐步改善生态环境质量，创建良好人居环境，促进经济社会可持续发展。具体保护和改善生态环境的措施如下：一、合理安排生态用地沿河流、道路和农田界线等大力推进护岸林带、绿色通道和农田林网建设，构筑市域生态安全网络61、，改善市域水环境、道路景观和农业生产条件。同时，加大生态公益林、水土保持林、水源涵养林建设，提高林木覆盖率，强化生态源和生态屏障作用。二、积极防治环境污染扩大花草绿地，对渠道两岸进行绿化美化，改善水环境质量。规划期内将扩建和新建污水处理厂和垃圾处理厂，控制城区的环境污染，净化水环境，避免污染由城区向乡村扩散。三、开展生态环境的调查研究运用GIS等先进的科技手段和信息系统，实时监测市域生态环境状况，及时准确地反映生态环境的变动，为保护、利用、治理土地提供科学依据。提高对水土流失、地质灾害等生态环境问题的治理能力和对灾害的防御能力，丰富监控和预警手段。同时，加强实用环境监测技术的推广，鼓励各级政府62、各部门加强有关生态环境的调查研究。四、大力开展国土综合整治在生态环境有重大缺陷和生态敏感区域，有针对性地安排生态建设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优先安排生态建设，推进土地灾害的防治，加强生态环境的保护、监督和治理。五、加强环境影响评价规划期间，土地开发整理活动在补充耕地、构建稳定的生态系统、提高植被覆盖率的同时，也存在着一定的生态风险，对环境可能造成一定的负面影响。因此应坚决执行建设项目“环评”制度，按照审批权限严格把好项目审批关，对没有执行环境影响评价制度的项目，给予严肃查处。六、科学规划，严格监管科学制定污染防治规划、工矿企业土地利用防治规划等专项规划，制定63、防范各种生态问题的措施。严格规划实施，合理空间布局，协调经济发展与生态环境保护关系。第七章 土地用途分区管制根据土地利用现状功能特点和经济发展趋势，按照保持土地利用方向和调控相对一致性，用途一致性的原则，以土地适宜性评价、土地利用现状、典型分区指标评判为基础，确定安达市土地用途分区方案，将安达市划分为八类土地用途分区。一、基本农田保护区安达市划定基本农田保护区面积112621公顷，占土地总面积的31.29%。其中市属保护区面积111658公顷，占市属总面积的31.50%。主要分布在吉兴岗镇、老虎岗镇、升平镇、昌德镇、万宝山镇等。基本农田保护区土地用途管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接64、为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区全市土地共划定一般农地区面积49132公顷，占土地总面积的13.67%，其中市属面积48765公顷，占市属总面积的13.77%。一般农地区集中分布于基本农田保护区周边65、，一般农地区将是规划期内重点发展的农业用地区。一般农地区土地用途管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇村建设用地区全市土地共划定城镇村建设用地区面积为16026公顷，占土地总面积的4.36%，其中市属面积15882公顷，占市属土地总规模的4.39%。城镇村建设用地区土地用途管制规则：1、区内土地66、主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。四、独立工矿区全市土地共划定独立工矿区面积1924公顷，占土地总面积的0.53%。其中市属面积1887公顷，占市属土地总规模的0.53%。独立工矿区土地用途管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。五、生67、态环境安全控制区全市土地共划定生态环境安全控制区面积为626公顷，占土地总面积的0.17%，主要分布在东湖自然保护区。生态环境安全控制区土地用途管制规则：1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。六、自然与文化遗产保护区全市土地共划定自然与文化遗产保护区面积为3943公顷，占土地总面积的1.11%。自然与文化遗产保护区土地用途管制规则：1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；2、内土地使用应符合68、经批准的保护区规划；3、区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。七、林业用地区全市土地共划定林业用地区面积12383公顷，占土地总面积的3.44%，其中市属面积11557公顷，占市属土地总规模的3.26%。林业用地区主要分布在老虎岗镇和吉兴岗镇。林业用地区土地用途管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不69、能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。八、牧业用地区全市土地共划定牧业用地区面积111853公顷，占土地总面积的31.15%，其中市属面积111366公顷，占市属土地总规模的31.48%。主要分布在先源乡和太平庄镇。牧业用地区土地用途管制规则：1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大70、面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。第八章 土地整治安排第一节 土地整治目标在保护和改善生态环境的前提下，对农地利用“零、乱、差”的区域，通过田、水、路、林、村的综合治理，提高土地有效利用率，改善生产水平和质量；对工矿废弃地和撤销居民点的全面复垦，实现土地资源的持续、合理利用；在实现耕地占补平衡的同时，适当增加有效耕地面积。土地综合整治的总体目标是：进一步强化土地整治，尤其是结合社会主义新农村建设，大力推进农村土地综合整治，合理确定土地整理规模。进一步提高耕地质量和建设用地集约利用水平，改善农业生产环境和生产条件，71、推进农业生产的集中化、规范化和规模化，改善农民居住、生产、生活条件，实现土地资源的高效、持续利用，促进资源环境与社会经济的和谐发展。规划期内，土地开发整理耕地项目主要以土地整理为主，实行分区划片综合治理，提高土地质量，有效的增加耕地面积。第二节 土地整治项目一、土地整治重点区域根据重点项目确定原则，结合土地整理开发复垦潜力分析结果和新增建设占用耕地对土地开发整理提出的要求，以及土地开发整理重点区域的分布状况，确定规划期内土地开发整理项目1个区片。整理项目为升平镇劳动村、幸福村土地整治项目。通过土地开发整理，集约利用状况良好的原有沟渠、道路、田埂等，实行田、水、林、路综合治理，同时将部分闲置地及72、零星未利用地利用，增加有效耕地面积。二、高标准基本农田项目区域通过农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等形式形成集中连片、设施配套、生态良好、旱涝保收、高产稳产、与现代农业生产和经营方式相适应的优质农田，规划期内确定高标准基本农田项目2个区片。高标准基本农田项目为安达市吉星岗镇和安达市羊草镇高标准基本农田建设项目，通过田块平整，改善配套水、电、路设施，提高耕地质量和地力等级，提高土地生态修复能力，增加有效耕地面积。三、农村居民点整理重点区域为优化城乡用地布局，加快小城镇建设和社会主义新农村建设，规划期内实施城乡建设用地增减挂钩。规划期内，将拆迁部分偏远农村居民点，拆迁涉及中本镇5个村，农村73、居民点整治4公顷。四、新增建设用地占用耕地补充为保证规划确定的耕地保有量不低于上级下达的控制指标，实现耕地保有量目标，对新增建设用地占用耕地规模执行总量控制，落实耕地占补平衡确保耕地数量不下降、质量不降低。根据安达市建设用地占用耕地实际情况通过土地整理补充耕地750公顷。第三节 土地整治实施保障措施一、拓宽资金来源渠道、增加资金投入充分利用农业综合开发资金、新农村建设资金、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费等，建立土地整治专项基金，实行资金统一管理和分配使用，保障土地整治资金需求。二、建立项目审查监管机制在项目立项时必须开展可行性分析评价与论证，严格审核项目拟采用的工程技术，鼓励选74、用高新技术；建立科学完整的项目实施质量评价体系，实施工程监理，跟踪监督项目实施进展；项目竣工验收必须严格核查，对于不符合质量要示、未达到设计目标的项目坚决不予验收。三、完善土地整治专项资金使用管理制度土地整治相关资金必须专项用于土地整治项目，项目设计时要按要求编制工程预算、年度资金使用计划及财务管理细则，相关部门要加强对项目资金支出的审计核查，确保资金得到正确合理使用。第九章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用总体规划是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据安达市各乡镇规划期间各业用地需求和经济发展等情况来安排分解土地利用指标。一、任民镇任民镇位于市境东北部，是安达市北部的区域中心。任民镇全境地75、处市境东部高平原区，是安达市东北部的区域中心城镇。全镇土地总面积21073公顷，占市属土地总面积的5.9%，其中，农用地19315公顷；建设用地997公顷，其他土地761公顷。2014年到2020年，任民镇将加快小城镇发展步伐，加大土地综合整治工作。土地利用应统筹安排城乡建设用地，切实保护耕地，并做好农业结构调整。到2020年，耕地保有量7664公顷，基本农田保护面积7564公顷，建设用地总规模为996公顷，城乡建设用地规模为898公顷，城镇工矿用地规模294公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷，通过土地整治补充耕地10公顷。二、万宝山镇万宝山镇位于市境西部，西部和北部与大庆市毗邻。全76、镇土地总面积28497公顷，其中，农用地20467公顷；建设用地1293公顷，其他土地6737公顷。2014年到2020年，万宝山镇将大力发展规模农业和特色农业。土地利用应统筹安排各业用地，切实保护耕地，并做好生态退耕。到2020年，耕地保有量9658公顷，基本农田保护面积8469公顷，建设用地总规模为2046公顷，城乡建设用地规模为1940公顷，城镇工矿用地规模1087公顷，新增建设用地规模753公顷，新增建设用地占用耕地20公顷。三、昌德镇昌德镇位于市境西南端，东与肇州县毗连，南、西与大庆市为邻。全镇土地总面积33779公顷，占市属土地总面积的9.5%，其中，农用地26012公顷；建设用地77、1503公顷，其他土地6264公顷。2014年到2020年，昌德镇土地利用应统筹安排各业用地，切实保护耕地，并做好生态退耕。到2020年，耕地保有量11444公顷，基本农田保护面积8881公顷，建设用地总规模为1515公顷，城乡建设用地规模为1288公顷，城镇工矿用地规模553公顷，新增建设用地规模12公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在20公顷。四、升平镇升平镇位于市境南部，东以老边道与肇东市分界，南与肇州县毗邻。全镇土地总面积23061公顷，占市属土地总面积的6.5%，其中，农用地16155公顷；建设用地1332公顷，其他土地5574公顷。2014年到2020年，升平镇将加快农业结构调整，78、发展特色农业。土地利用应优化用地布局，切实保护耕地。到2020年，耕地保有量11229公顷，基本农田保护面积9674公顷，建设用地总规模为1350公顷，城乡建设用地规模为1221公顷，城镇工矿用地规模464公顷，新增建设用地规模17公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷。五、羊草镇羊草镇位于市境东南部，东南与肇东市毗邻。全镇土地总面积26539公顷，占市属土地总面积的7.5%，其中，农用地18754公顷；建设用地1498公顷，其他土地6287公顷。2014年到2020年，羊草镇将加快农业结构调整，发展特色农业。土地利用应优化用地布局，切实保护耕地。到2020年，耕地保有量14272公顷，79、基本农田保护目标12625公顷，建设用地总规模为1510公顷，城乡建设用地规模为1239公顷，城镇工矿用地规模161公顷，新增建设用地规模11公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷。六、老虎岗镇老虎岗镇位于市境东北部，南邻任民镇。全镇土地总面积31286公顷，占市属土地总面积的8.8%，其中，农用地29673公顷；建设用地1030公顷，其他土地583公顷。2014年到2020年，老虎岗镇将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，稳步推进土地综合整治，做好生态退耕，切实保护优质良田。到2020年，耕地保有量13105公顷，基本农田保护目标12738公顷，建设用地总规80、模为1037公顷，城乡建设用地规模为954公顷，城镇工矿用地规模96公顷，新增建设用地规模7公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷，通过土地整治补充耕地338公顷。七、中本镇中本镇位于市境东部，东濒东湖水库，北靠任民镇。全镇土地总面积17501公顷，占市属土地总面积的4.9%，其中，农用地13746公顷；建设用地834公顷，其他土地2921公顷。2014年到2020年，中本镇将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，稳步推进土地综合整治，切实保护优质良田。到2020年，耕地保有量5658公顷，基本农田保护面积5597公顷，建设用地总规模为844公顷，城乡建设用地规81、模为581公顷，城镇工矿用地规模142公顷，新增建设用地规模10公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在20公顷，通过土地整治补充耕地9公顷。八、太平庄镇太平庄镇位于市境北部，东北与青冈县毗连。全镇土地总面积32276公顷，占市属土地总面积的9.1%，其中，农用地30817公顷；建设用地674公顷，其他土地785公顷。2014年到2020年，太平庄镇将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，稳步推进土地综合整治，做好生态退耕，切实保护优质良田。到2020年，耕地保有量9300公顷，基本农田保护面积657公顷，建设用地总规模为679公顷，城乡建设用地规模为596公顷，城镇工矿82、用地规模33公顷，建设用地增加规模5公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷，通过土地整治补充耕地371公顷。九、吉兴岗镇吉兴岗镇位于安达市东五十公里处，属于牧、工、农产业区；其中农牧业占主要成份。全镇土地总面积28270公顷，占市属土地总面积的8.0%，其中，农用地26898公顷；建设用地1160公顷，其他土地212公顷。2014年到2020年，吉兴岗镇将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，稳步推进土地综合整治，做好生态退耕，切实保护优质良田。到2020年，耕地保有量16061公顷，基本农田保护面积14891公顷，建设用地总规模为1157公顷，城乡建设用地规模83、为1080公顷，城镇工矿用地规模12公顷，建设用地减少规模3公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在20公顷，通过土地整治补充耕地15公顷。十、火石山乡火石山乡位于市境东部，东邻兰西县，南与肇东市毗连。全乡土地总面积18950公顷，占市属土地总面积的5.3%，其中，农用地16078公顷；建设用地645公顷，其他土地2227公顷。2014年到2020年，火石山乡将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，稳步推进土地综合整治，做好生态退耕，切实保护优质良田。到2020年，耕地保有量8007公顷，基本农田保护面积6895公顷，建设用地总规模为649公顷，城乡建设用地规模为573公84、顷，城镇工矿用地规模23公顷，新增建设用地规模4公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在10公顷，通过土地整治补充耕地0公顷。十一、卧里屯乡卧里屯乡位于市境中西部，南临市区，西与大庆市龙凤区毗连。全乡土地总面积31423公顷，占市属土地总面积的8.9%，其中，农用地15626公顷；建设用地4322公顷，其他土地11475公顷。2014年到2020年，卧里屯乡将大力开展交通、水利等基础设施建设，推进土地综合整治工作。土地利用应统筹安排各业用地，并做好生态退耕和农业结构调整。到2020年，耕地保有量6905公顷，基本农田保护面积5752公顷，建设用地总规模为5368公顷，城乡建设用地规模为2275公顷85、，城镇工矿用地规模1469公顷，新增建设用地规模1046公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在100公顷，通过土地整治补充耕地7公顷。十二、青肯泡乡青肯泡乡位于安达市区东南部，距市区9公里，属城郊型乡镇。全乡土地总面积18371公顷，占市属土地总面积的5.2%，其中，农用地15138公顷；建设用地991公顷，其他土地2242公顷。2014年到2020年，青肯泡乡将大力推进土地综合整治工作。土地利用应统筹安排各业用地，并做好农业结构调整。到2020年，耕地保有量8391公顷，基本农田保护面积6860公顷，建设用地总规模为1029公顷，城乡建设用地规模为874公顷，城镇工矿用地规模200公顷，建设用86、地增加规模37公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在80公顷。十三、先源乡先源乡是一个以奶牛生产为主的牧业乡。全乡土地总面积34777公顷，占市属土地总面积的9.8%，其中，农用地32089公顷；建设用地1012公顷，其他土地1676公顷。2014年到2020年，先源乡将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，切实保护耕地。到2020年，耕地保有量3661公顷，基本农田保护面积1771公顷，建设用地总规模为1232公顷，城乡建设用地规模为1073公顷，城镇工矿用地规模375公顷，建设用地增加规模221公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在80公顷。十四、农垦绥化分局农垦绥化87、分局是一个以农业生产为主的畜牧场。全场土地总面积5399公顷，占全市土地总面积的1.5%，其中，农用地2645公顷；建设用地194公顷，其他土地2560公顷。2014年到2020年，农垦绥化分局将加快农业结构调整，推进生态环境建设。土地利用应统筹安排各业用地，切实保护耕地。到2020年，耕地保有量1083公顷，基本农田保护面积963公顷，建设用地总规模为202公顷，城乡建设用地规模为181公顷，城镇工矿用地规模37公顷，建设用地增加规模8公顷。第十章 中心城镇土地利用规划第一节 中心城镇规划控制范围安达市中心城镇是指以安达镇为主体，还包括卧里屯乡乡政府、东清村、保国村、卧里屯乡安达镇，先源乡乡88、政府、富强村，青肯泡乡黎明村、青肯泡乡安达镇，安达镇是安达市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心和交通枢纽。中心城镇土地总面积11926公顷。中心城镇范围内包括：农用地面积7607公顷，占中心城镇土地面积的63.79%；建设用地面积3773公顷，占31.3%；其他土地面积586公顷，占4.91%。第二节 中心城镇用地主要拓展方向按照“改造旧区、开发新区”的总体发展战略，做大做强中心城市，构筑城市产业支撑体系，增强中心城市的辐射带动作用，安达市中心城镇新增建设用地主要安排向北沿北湖周边城镇建设及东部开发区建设，建立环湖经济圈。第三节 中心城镇土地利用目标根据中心城镇在安达市的职能、地位和作用89、的定位，合理确定中心城镇未来的发展方向和发展规模、按照集约节约用地要求，优化城镇用地结构和布局，力争尽快把中心城镇做强做大，形成拉动市域整体发展的强大动力。到2020年，城市规模达到2470公顷，建设用地面积达到3733公顷，其中城乡建设用地规模3548公顷，城镇工矿用地规模2640公顷，人均城镇工矿用地控制在138.7平方米人。第四节 中心城镇土地用途分区为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据中心城镇土地资源特点和经济社会发展需要，将中心城镇土地划分为八个土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区、牧业用地区。基本农田90、保护区，规划该区土地面积4373公顷；一般农地区，规划该区土地面积2238公顷；城镇建设用地区，规划该区土地面积2477公顷；村镇建设用地区，规划该区土地面积832公顷；独立工矿区，规划该区土地面积239公顷；林业用地区，该区土地面积388公顷；牧业用地区，该区土地面积332公顷。第五节 中心城镇建设用地空间管制为强化对中心城建设用地的管理，对中心城镇按建设用地的布局，划定了允许建设区、有条件建设区和限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区本着节约集约用地，尽量不占或少占耕地，尤其是优质耕地，优化城市用地布局和保护生态环境的原则，对中心城镇新增城市用地进行安排，并将这部分用地划为允许91、建设区，规划期内安排中心城镇允许建设区规模3548公顷。允许建设用地区土地利用要以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，合理安排产业布局，提高建设用地集约利用水平。优化城区用地结构，加大城区旧城改造力度，改善人居环境，提高城区的综合效益。新增建设用地区域内要注重生态环境建设，区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。二、有条件建设区为了防止期内不可预见及不确定用地项目的发生，在充分考虑中心城镇空间拓展模式和发展趋势及方向，并避让优质耕地和生态环境用地的前提下，安排有条件建设用地区，面积为234公顷。在不突破规划建设用地规模指标的前提下，区内土地可用于规划建设用地区的布局调整，同时核减92、允许建设区用地规模，特定条件下还可作为城乡建设用地增减挂钩的建新用地。在建设未进行之前，区内耕地按一般农田进行用途管制。三、限制建设区为了严格保护耕地等农用地，进一步实施用途管制制度，规划在允许建设区、有条件建设区之外的其他区域划定了中心城镇限制建设区，面积为8144公顷。中心城镇划定的限制建设区内除安排交通、水利、能源等基础设施用地外，不准安排新增城镇建设用地。第十一章 规划调整完善实施保障措施安达市土地利用总体规划调整完善经省政府批准后，安达市各乡镇务必高度重视规划实施工作，不断健全和完善规划实施管理制度，强化耕地保护，节约集约利用土地，确保规划目标的实现。第一节 行政保障及相关配套措施193、建立规划实施目标政府领导责任制按调整完善分解下达到各乡镇的规划主要用地控制指标，对规划调整完善的实施情况列入各乡镇政府领导的任其工作绩效考核目标，提高乡镇政府的重视程度，加强各乡镇土地利用年度计划执行情况的考核。2、建立耕地保护与永久基本农田保护责任制强化各乡镇政府对耕地和永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，推动各乡镇政府建立健全领导干部耕地保护离任审计制度，考核审计结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。3、严格实行土地利用年度计划管理制度严格管理对新增建设用地指标、建设占用耕地指标及土地整理补94、充耕地指标，对凡不符合土地利用总体规划调整完善，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。第二节 建立严格的土地用途管制制度1、严格执行土地用途管制制度使用土地的单位和个人必须按照两级规划调整完善确定的用途使用土地，严格禁止擅自将农用地转为建设用地。2、严格控制非农建设占用耕地严格执行非农建设占用耕地占补平衡制度，严格执行各项用地计划，对非农建设占用耕地按国家规定，实行加上用地预审，建全和完善建设用地审批手续，有效控制建设用地规模。3、从严管控建设占用基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，擅自改变用途，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本95、农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。4、做好自然保护区、生态环境安全区用地管理各有关部门严格按照土地利用总体规划划定的禁止建设用地，严格禁止在区内进行各项土地开发活动，加强对自然保护和生态安全区的用地管理。第三节 完善规划实施的经济手段1、运用经济手段加大规划实施力度严格执行划拨供地目录，经营性基础设施用地要逐步纳入有偿使用范围，积极推行租赁、作价入股等有96、偿使用方式，对其余经营性土地要实行招标、拍卖、挂牌出让制度。完善土地市场能力，从深化土地使用制度改革，实行土地价格调控机制和提高土地占用成本的约束机制，做到严格控制建设用地规模。2、建立促进节约集约用地的调节机制对城镇建设中利用存量土地的，其土地有偿使用收益全部留给城镇用于基础设施建设。新增建设用地有偿使用收益全部留给城镇作为专项基金，严禁挤占挪用。鼓励城市旧城改造、旧村改造和土地开发整理，注重内涵挖潜、集约用地。第四节 强化规划实施管理的技术支持1、建立土地规划管理新型系统完善土地利用档案管理制度，健全土地调查和土地统计制度，动态监测及时掌握土地利用现状变化情况，通过信息技术手段实现土地管理97、各个环节信息数据的有机结合和共享，并最终服务于规划管理信息系统，为规划实施和监督提供有力的技术依托和数据支持。2、建立一套符合安达市实际的规划实施评价指标体系参照规划实施时序进展、土地利用模式变化趋势、土地资源空间和数量的增减结构等的要求进行的系统定位分析结果，对规划实施状况做出准确的判断，以便采取相应的针对性措施，确保土地资源利用的科学合理性和市域社会经济发展的可持续性。3、建立规划信息库，加强规划实施监控利用全市土地调查数据，对规划用地类型，数量分布的变化及时进行分析，采用微机对规划数据和图件进行处理，建立规划实施管理信息库，通过信息库及时了解规划实施进展情况，对规划实施进行反馈，为领导决98、策提供依据。第五节 构建规划实施社会保障平台1、要加强规划宣传力度，提高规划的社会认知程度通过向社会各界广泛宣传，普及土地资源管理常识，使之明确规划的重要法律地位和不按规划违法用地应承担的法律责任，树立依据规划节约集约利用土地、严格保护耕地和改善土地生态环境的意识，逐步实现规范和引导社会各行业自觉按规划节约集约利用土地的目的。2、提高规划实施和修改各个环节的公众参与程度建立规划编制与实施的公示公告制度，公开规划内容，实施规划的政策保障措施和有关规定要求，完善规划编制与修改的听证制度，广泛征求社会各阶层群众的意见和建议。对大规模土地整治和开发项目，按照国土资源听证规定要求及时举行听证会，听取公众99、意见。通过提高各个环节的公众参与程度，体现公众的规划知情权和参与权。3、要充分发挥社会舆论的监督作用健全媒体和公众对规划实施过程的监督反馈机制，完善信访制度，保证信访信息传达通畅，及早遏制反规划用地苗头，发挥媒体的舆论作用提高公众维护的权利和义务。58安达市土地利用总体规划2006-2020年）(2015年调整）附表1 安达市土地利用状况表（2014年） 单位：公顷乡镇名称土地总面积农用地建设用地其他土地小计耕地其中园地林地牧草地其他农用地小计城乡建设用地交通用地水利用地其他建设用地小计水域自然保留地旱地水浇地水田小计城镇工矿用地其中农村居民点城镇用地采矿用地安达镇86725175411135100、9052105335130594284827222225202520049761065649307342任民镇210731931585568556000127189485409979052961999760971192761459302万宝山镇28497204671057610561150211175168360412931182317112205865276717673718264911昌德镇337792601212449124490028861167310021503128654298444744156293262646255639升平镇23061161551216112161001106101、9232859613321213449863637646355155744955079羊草镇2653918754151601515190401176177760114981237155341211082247410628734722815老虎岗镇312862967313907139070072431125048241030953914546862561745830583中本镇175011374663336333000775488217568345761326171444502080292110161905太平庄镇32276308171027510273200121818267105767459102、631292565512707850785吉兴岗镇2827026898169141689501911644768265711601091125863996664232120212火石山乡1895016078860686042011879625532764557322913551332316222792218卧里屯乡314231562669706931390116965648230143221185366337298191812930261147563705105青肯泡乡183711513887068691150218924803716991843167102656761259142242118103、51057先源乡347773208941444128142149522513493610128481448757704627725167601676市属合计35447528594313886813823061721102148841125781951120139152105062331017521014812473417265483931576432629农垦绥化分局5400264611621070920378264871341941783403414408825601022458市域合计35987528858914003013930070921139157101130651964520333104、15388509633101786102921247342527350953158663508759安达市土地利用总体规划2006-2020年）(2015年调整）附表2 安达市土地利用主要控制指标（市域） 指标名称单位原规划2014年现状调整后指标（绥化市下达）调整后指标（增加未利用地规划指标）调整前后变化量（绥化市下达）调整前后变化量（增加未利用地规划指标）指标属性耕地保有量公顷138853140030130318130318-8535-8535约束性基本农田面积公顷105727105727106310.3106310.3583583约束性园地公顷13813914714799预期性林地公顷1105、5296157101603816038742742预期性牧草地公顷1153431130651374731374732213022130预期性建设用地总规模公顷22134.4203332118622643-948.4508.6预期性城乡建设用地规模公顷17074.4153881620417661-870.4586.6约束性城镇工矿用地规模公顷7144509660347498-1110354预期性新增建设用地总量公顷2654.38532310-1801.3-344.3预期性新增建设用地占用农用地规模公顷73910501050311311预期性建设用地占用耕地规模公顷335750750415415约106、束性整理复垦开发补充耕地义务量公顷335750750415415约束性人均城镇工矿用地规模公顷118.5138.7138.720.220.2约束性注： 绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）中新增建设用地规模1457公顷建设用地。附表3 安达市土地利用主要控制指标（市属） 指标名称单位原规划2020年2014年现状调整后指标（绥化市下达）调整后指标（增加未利用地规划指标）调整前后变化量（绥化市下达）调整前后变化量（增加未利用地规划指标）指标属性耕地保有量公顷137696138868129235129235-8461-8461约束性基本农田面积公顷10450310450310107、5347.3105347844844约束性园地公顷10210211111199预期性林地公顷14467148841517915179712712预期性牧草地公顷1150201125781369861369862196621966预期性建设用地总规模公顷21887.4201392098422441-903.4553.6预期性城乡建设用地规模公顷16874.4152101602317480-851.4605.6约束性城镇工矿用地规模公顷7112506259977461-1115349预期性新增建设用地总量公顷2598.38452302-1753.3-296.3预期性新增建设用地占用农用地规模公顷7108、0810501050342342预期性建设用地占用耕地规模公顷308750750442442约束性整理复垦开发补充耕地义务量公顷308750750442442约束性人均城镇工矿用地规模公顷118.5138.7138.720.220.2约束性注： 绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）中新增建设用地规模1457公顷建设用地。附表4 安达市土地利用结构调整表（市域） 单位：公顷地 类2014年调整完善2020年规划实施期间变化量面积比例面积比例（2020年-2014年）土地总面积合计359875100%359875100%0农用地小计28858980.19%31359887.1109、4%25009耕地14003038.91%14056939.06%539园地1390.04%1470.04%8林地157104.37%160324.45%322牧草地11306531.42%13723938.14%24174其他农用地196455.46%196015.45%-44建设用地小计203335.65%226436.29%2310城乡建设用地小计153884.28%176614.91%2273其中城镇工矿用地50961.42%74912.08%2395城镇用地33100.92%55581.54%2248采矿用地17860.50%19330.54%147农村居民点102922.86%10110、1702.83%-122交通水利及其他建设用地49451.37%49821.38%37其他土地小计5095314.16%236446.57%-27309水域158664.41%158634.41%-3自然保留地350879.75%77812.16%-27306注：建设用地中包含绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）中新增建设用地规模1457公顷。附表5 安达市土地利用结构调整表（市属） 单位：公顷地 类2014年调整完善2020年规划实施期间变化量面积比例面积比例（2020年-2014年）土地总面积合计354475100.00%354475100.00%农用地小计28594111、380.67%31091187.71%24968耕地13886839.18%13940739.33%539园地1020.03%1110.03%9林地148844.20%151734.28%289牧草地11257731.76%13675238.5824175其他农用地195125.50%194685.49%-44建设用地小计201395.68%224416.33%2302城乡建设用地小计152104.29%174804.93%2270其中城镇工矿用地50621.43%74542.10%2392城镇用地33100.93%55581.57%2248采矿用地17520.50%18960.53%144农112、村居民点101482.86%100262.83%-122交通水利及其他建设用地49291.40%49611.40%32其他土地小计4839313.65%211235.96%-27270水域157644.45%157624.45%-2自然保留地326299.20%53611.51%-27268注：建设用地中包含绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）中新增建设用地规模1457公顷。73附表6 安达市耕地保有量变化情况表 单位：公顷项目基期耕地面积规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期净增减耕地期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他规划期1113、40030750709392104627509712-9712130318调整完善年均增减125118.26.50.31743.71251618.7-1618.7附表7 安达市各乡镇规划控制指标表 单位：公顷行政区域基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模新增建设占用耕地规模土地整治补充耕地规模安达镇29733880302928883500任民镇756476649968981010万宝山镇8469965820461940200昌德镇88811144415151288200升平镇96741122913501221100羊草镇126251427215101239100老虎岗镇127114、3813105103795410338中本镇55975658844581209太平庄镇657930067959610371吉星岗镇1489116061115710802015火石山乡68958007649573100卧里屯乡57526905536822751007青肯泡乡686083911029874800先源乡1771366112321073800市属合计1053471292352209117130750750农垦绥化分局963108320218100安达市合计1063101303182264317661750750注：建设用地中包含绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）115、中新增建设用地规模1457公顷。附表8 安达市所辖各乡（镇）土地用途分区面积表行政区划基本农田保护区一般农地区城镇村建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区林业用地区牧业用地区安达镇310214912707204000279131任民镇81451209834900009578998万宝山镇8952531717282410008614849昌德镇9224427385544500067411963升平镇1028127828743720006642362羊草镇13382281911421220007151811老虎岗镇13613182192847000212312116、563中本镇60041490525730039435643281太平庄镇690109156072000136318451吉星岗镇15784220910594600011397743火石山乡72831823574130006466289卧里屯乡603031152193103062604795380青肯泡乡73222324832660006254819先源乡1846717710246300046822726市属合计11165848765158821887626394311557111366农垦绥化分局96336914437000826487安达市合计112621491321602619240626117、394312383111853单位：公顷附表9 安达市所辖各乡（镇）建设用地管制区面积表行政区划允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区安达镇291223555240任民镇9240201480万宝山镇19690265280昌德镇13000324780升平镇12460218150羊草镇12640252750老虎岗镇9750303120中本镇5998129513943太平庄镇6100316670吉星岗镇11040271660火石山乡5870183630卧里屯乡22974228459626青肯泡乡8978174650先源乡108723336670市属合计17703173318194569农垦绥化分118、局181052180安达市合计179513173370374569单位：公顷附表10 安达市所辖各乡（镇）基本农田调整分析表 单位：公顷行政区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例安达市域合计10572210632913791.30%7720.73%安达镇2651297435111.80%281.06%任民镇77227565150.20%1722.23%万宝山镇824284713363.97%1071.30%昌德镇8918888200360.40%升平镇96509676340.35%80.08%羊草镇126831262700560.44%老虎119、岗镇1270912740370.29%60.05%中本镇5599559820.04%30.05%太平庄镇6576570000吉星岗镇149241489300310.21%火石山乡70136897120.17%1281.83%卧里屯乡534157534217.32%90.17%青肯泡乡68616861791.15%791.15%先源乡18291772522.93%1095.96%安达市属合计10479910536613391.27%7720.74%农垦绥化分局923963404.15%00附表11 -1 安达市重点建设项目用地规划表 单位：公顷类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地面积120、占用耕地备注交通绥芬河至满洲里公路卧里屯至黄牛场段辅道工程新建2018-2020大庆（高新化工区）安达（高新化工区）铁路专用线新建2018-2020正在洽谈哈尔滨铁路局安达一号支线新建2018-2020绥满高速（G10）卧里屯至白家窑段新建2018-2020开展设计及前期准备滨州铁路电气化改造工程新建2018-20202.61082.61080.7558完成用地审批安达高新区铁路支线工程2018-2020黑龙江省绥化至大庆高速公路工程新建2018-2020完成用地预审安达化工专用线工程新建2018-2020大庆高新技术产业开发区铁路专用线工程新建2018-2020安达市铁路路口改造工程新建20121、18-2020已列入省级规划安达任民至大庆东湖水库公路项目2018-2020萨尔图机场至任民公路建设项目2018-2020开展前期准备与大庆对接附表11-2 安达市重点建设项目用地规划表 单位：公顷类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地面积占用耕地备注电力35KV昌德变2018-202035KV任吉线2018-202035KV火石山变2018-202036KV任老线2018-2020110kv红岗输变电工程2018-2020安达市光伏发电工程（青肯泡乡、安达镇、万宝山镇、先源乡、羊草镇、昌德镇、升平镇等）2018-2020前期招投标开始安达市光伏发电电力送出工程项目2018-2020122、安达东安110KV输变电工程2018-20200.63050.6305已完成用地预审卧里屯变电所及安达变至卧里屯变线路2018-202035KV羊草变2018-2020安达绿能生物质发电项目新建2018-20208.52918.5291完成供地安达绿能生物质发电厂送出工程建设项目新建2018-20200.05430.05430.0198完成供地三奇马家店风电场49.5MW一期工程新建2018-20208.48238.4823已完成用地预审三奇顾家窑风电场49.5MW一期工程新建2018-20208.76118.7611已完成用地预审三奇祝家屯风电场49.5MW一期工程新建2018-20208.123、71728.7172已完成用地预审三奇仁和村风电场49.5MW一期工程新建2018-20208.71728.7172已完成用地预审三奇兴华村风电场49.5MW一期工程新建2018-20208.98238.9823已完成用地预审附表11-3 安达市重点建设项目用地规划表 单位：公顷类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地面积占用耕地备注电力安达市青肯泡乡20MWp光伏地面电站A项目新建2018-20200.66190.66190.0077完成用地审批110万千伏升压汇集站新建2018-2020中广核集团万宝山爱国村20MWp光伏发电项目新建2018-20200.08040.0804完成用124、地预审安达桑迪热电联产项目新建2017-202013.400413.4004已完成用地预审安达市300兆瓦光伏发电前沿技术应用依托基地项目新建2018-2020选址已完成瑞好安达任民老虎岗风电场新建工程（一期）新建2018-202010.853610.8536完成用地审批瑞好安达任民老虎岗风电场新建工程（二期）新建2018-202011.454611.4546完成用地审批安达市光伏扶贫发电项目新建2018-2020开展前期准备黑龙江鑫金源（安达）生物质气化热电联产项目新建2018-2020安达市6兆瓦分散式风电项目新建2018-2020黑龙江安达经济开发区增量配电网试点项目新建2019-202125、0水利尼尔基水利枢纽配套工程新建2011-20200.74570.7457省厅重新上报审批引嫩干渠新建安达市东湖水库下游农田水利及生态恢复水利骨干工程新建2018-2020安达市河道联通工程新建2018-2020胜记仓配水管线建设工程新建2018-2020安达市污水处理工程二期建设工程新建2018-2020黑鱼泡至王花泡泄水渠应急工程新建2018-2020东湖水库扩容改在工程新建2018-2020开展前期可研东湖湿地修复工程新建2018-2020开展前期可研编制附表12-4 安达市重点建设项目用地规划表 单位：公顷类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地面积占用耕地备注其他大庆油田产能126、建设工程新建2018-2020505025中国石油徐深天然气田2018-20202014年对接松辽盆地资源与环境神捕钻探示范项目2018-20202013年拟计划建设中国奥德集团实业有限公司年产3万立方米压缩天然气项目新建2018-2020前期安达市垃圾处理场2018-2020完成用地审批安达市青肯泡古大湖生态文化旅游开发项目2018-20201616已铺设用地指标安达市古大湖湿地温泉文化旅游开发一期项目新建2018-2020安达市安庆小镇旅游建设项目新建2018-2020安达市731部队遗址影视基地建设项目新建已铺设用地指标安达市北马湖温泉生态度假AAAA级旅游项目新建2018-2020铁西127、垃圾中转站建设工程新建2018-2020预审已完成安达市应急救援培训基地项目新建2019-2020总计158.6814158.681425.7833附表13 安达市土地整理重点项目情况表 单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限总规模涉及乡镇高标准基本农田安达市吉星岗镇金星村、东星村高标准基本农田建设项目土地整治2015-20162677.199吉星岗镇高标准基本农田安达市羊草镇青龙山村等高标准基本农田建设项目土地整治2015-20162905.1334羊草镇土地整治安达市升平镇劳动村、幸福村土地整治项目土地整治2016升平镇补充耕地安达市老虎岗镇补充耕地项目补充耕地2018-2020366老虎岗镇补充耕地安达市太平庄镇补充耕地项目补充耕地2018-2020