1、全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 目录目录 第一章 规划总则.1 第一条规划目的.1 第二条 规划原则.1 第三条 规划依据.1 第四条 规划范围.2 第五条 规划期限.2 第六条 技术路线.2 第二章 现状认知.3 第七条 发展基础.3 第八条 自然资源现状.3 第九条 旅游资源现状.3 第十条 社会经济现状.3 第十一条土地利用现状.3 第十二条村庄建设现状.4 第十三条 发展诉求.5 第十四条 相关规划解读.5 第十五条 规划研判.6 第三章 目标定位与发展规模.6 第十六条 村庄分类与分级.6 第十七条 目标定位.7 第十八条 村庄人口规模预测.7 第十九条 目2、标指标.7 第四章 村庄规划.7 第二十条 国土空间总体布局.7 第二十一条 国土空间发展格局.8 第二十二条 生态修复与土地综合整治.8 第二十三条 生态空间划定.9 第二十四条 耕地与永久基本农田保护.9 第二十五条建设控制线划定.10 第二十六条 国土空间用途管制分区.10 第五章 产业发展规划.13 第二十七条 产业发展目标.13 第二十八条 产业发展总体布局.13 第六章 基础设施和公共服务设施规划.14 第二十九条 道路交通规划.14 第三十条 公共服务设施规划.14 第三十一条 基础设施规划.15 第三十二条 村庄安全与防灾减灾规划.16 第七章 村庄风貌引导及重点区域建设管控.3、17 第三十三条 风貌引导及建设管控内容.17 第三十四条 特色风貌引导.17 第三十五条 环境设施.18 第三十六条 人居环境整治.18 第三十七条 重点区域建设指引.18 第八章 近期建设与实施保障.19 第三十八条 明确近期建设行动计划.19 第三十九条 村规民约建设.19 全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 1 第一章第一章 规划总则规划总则 第一条规划目的第一条规划目的 为贯彻 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实国务院五部委关于统筹推进村庄规划工作的意见、自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 以及 安徽省自然资源厅关于开展4、村庄规划试点工作的通知 皖自然资函202055 号要求，以生态环境保护和国土空间管制为抓手，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，有力促进村庄人居环境整治工作，指导刘兴村内乡村建设等各类空间开发建设活动，促进刘兴村乡村振兴，特制定本规划。第二条第二条 规划原则规划原则（1）生态优先，绿色发展 优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。以建设生态宜居美丽乡村为导向，优化提升乡村建设质量，培育发展绿色生态新产业、新业态。（2）上下衔接，多规合一 严格落实上位规划要求，与相关专项规划相衔接。因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹生态环境5、永久基本农田、村庄建设、产业发展和基础设施配套间的关系。（3）节约集约，全域管控 树立“存量规划”理念，加强国土空间综合整治，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，提高节约集约用地水平。在上位规划基础上，划定村庄规划用途管制分区，并制定相应的村庄全域管制措施。（4）因地制宜、注重实用 充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础等现实情况，编制因地制宜的村庄规划。规划成果力求应简明扼要、规范严谨。通过制定近期行动计划和探索相关保障实施机制，提高村庄规划的实用性。（5）尊重民意，共谋共建 尊重村民的主体地位，充分征求村民意见，保障村民的规划知情权、参与权和监督权，把为村民服务，6、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。第三条第三条 规划依据规划依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；（5）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见；（6）中华人民共和国农业法基本农田保护条例；（7）中共中央国务院关于坚持农业优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019）1 号文；（8）中共中央国务院关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见（中发全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 2 201918 号）；（9）中央农办农业农村部自然资源7、部国家发展改革委财政部 关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（10）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；（11）住房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知建村201889 号；（12）生态保护红线划定技术指南；（13）安徽省城乡规划条例；（14）安徽省村庄建设规划技术要点；（15）安徽省村庄整治标准；（16）安徽省村庄整治技术导则；（17）安徽省村庄规划编制标准（DB34/T 5011-2015）；（18）安徽省村庄规划编制技术指南（试行）；（19）安徽省村庄规划编制工作指南（试行）；（20）全椒县城市总体规划（2014-2030 年）（2019 年8、修改版）；（21）全椒县土地利用规划（2006-2020）（2017 年调整版）；（22）全椒县大墅镇总体规划（2016-2030 年）；（23）村庄基础资料、村民意见等；（24）其它涉及村庄规划的法规、规范、条例和技术性文件等。第四条第四条 规划范围规划范围 规划范围为刘兴村域全部国土空间，总面积 2227.60 公顷。第五条第五条 规划期限规划期限 本次村庄规划期限为：2021-2035 年 其中：（1）规划基期年：2021 年；（2）规划近期年：2021-2025 年；（3）规划目标年：2026-2035 年。第六条第六条 技术路线技术路线 在新的政策环境背景下，基于现状基础研究，摸清刘9、兴村的家底，梳理现状问题，同时根根据宏观政策要求，依据上位和相关规划，并结合村庄发展实际，研究确定村庄的发展目标和规划定位。具体技术路如下：图 1-1 村庄规划技术路线全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 3 第二章第二章 现状认知现状认知 第七条第七条 发展基础发展基础 1 1、区位交通、区位交通 刘兴村属于全椒县大墅镇，东距全椒县城 30 公里，西距合肥市区 60 公里。2 2、村庄人口、村庄人口 截至 2020 年，刘兴村下辖 18 个自然村，已拆 36 个自然村，户籍人口 5228 人，户数 1474 户，外出打工人口 2700 人，占比 51.6%，人口流失较为明10、显。表 2-1 村域现状人口一览表 行政村 数量 自然村名 户数 人口 刘兴村 6 小店 22 86 尧西 14 60 小朱 19 61 中金 26 105 湖田 26 93 高杨 42 157 12 詹家 61 201 小康 15 59 小万 23 70 小杨 29 115 大万 23 73 池庄 15 50 西高 16 51 刘东 20 67 刘西 15 57 伍王 47 182 水库 22 87 横山 24 87 第八条第八条 自然资源现状自然资源现状 村庄处于江淮丘陵地区东部，是典型的江淮分水岭地区，地形总体呈北高南低，差异较大。水系密集，1 座永丰水库。全村 23000 亩耕地已流转11、 17000 亩种植碧根果。第九第九条条 旅游资源现状旅游资源现状 村域北部龙山为琅琊山余脉，在此延伸出九条山脊，犹如巨龙的龙骨在此，永丰水库又恰似一颗明珠，呈九龙戏珠的绝佳风水，是发展休闲养生绝佳首选之地。龙山度假区正在规划建设中。第十条第十条 社会经济现状社会经济现状 家庭经济收入以种植、外出务工为主，村庄人均年收入 1.5 万元，收入较低。一产农业仍然作为主导产业，全村已流转 1.7 万亩种植碧根果，同时发展畜禽养殖业；村庄无二产，第三产业旅游业正在兴起，村庄山水环境好，旅游是未来主要发展潜力。第十一条土地利用现状第十一条土地利用现状 根据三调统计得知，村域国土总面积 2227.6 公顷12、，农用地 1759.88 公顷，所占比重达 79.0%；建设用地 147.79 公顷，占比仅 6.63%；其他用地主要是陆地水域，面积为 319.93 公顷，占国土总面积的 14.36%。三类用地比例为 79:6.64:14.36。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 4 表 2-2 村域现状用地汇总表 规划地类规划地类 基期年（基期年（20202020 年）年）面积面积 比重比重 国土面积 2227.60 100.00 农用地 合计 1759.88 79.00 耕地（01）1081.09 48.53 园地（02）204.15 9.16 林地（03）421.28 18.9113、 草地（04）1.63 0.07 农业设施用地（06）51.73 2.32 建设用地 合计 147.79 6.63 居住用地（07）71.46 3.21 公共管理与公共服务用地（08）0.69 0.03 商业服务业用地（09）3.79 0.17 工矿用地（10）0.79 0.04 仓储用地（11）0.32 0.01 交通运输用地（12）62.47 2.80 公用设施用地（13）0.92 0.04 绿地与开敞空间（14）1.88 0.08 特殊用地（15）5.47 0.25 其他用地 合计 319.93 14.36 陆地水域（17）318.93 14.32 其他土地（23）1.00 0.04 农14、用地以耕地为主，耕地面积 1081.09 公顷，占总面积的 48.53；主要种植水稻、油菜等农作物。园地有 204.15 公顷，林地有 421.28 公顷。建设用地总面积：147.79 公顷。居住用地 71.46 公顷，工矿用地 0.79 公顷，交通运输用地 62.47 公顷，其他用地 319.93 公顷。第十二条村第十二条村庄建设现状庄建设现状 1 1、住房建设、住房建设 建筑质量：中心村主要以二、三层建筑为主，建筑质量较好；詹家、小康、小杨等自然村的民居绝大部分为老式砖瓦房，建筑质量较差，大多数房屋因为无人居住相对破败。2 2、道路交通、道路交通 从区域交通到村域主干路到次干路，道路体系完15、善，交通密度较好，县道总长度为 5.5 公里，为双向两车道，村庄内部道路相对较完善，道路总长度为 22.8 公里。表 2-3 村域现状道路汇总表 道路名称 控制宽度（米）长度（米）县道 X027 10 5496 村村通道路 3.54.5 22768 3 3、公、公共设施共设施 村庄紧邻大墅镇区，小学、幼儿园等公共服务设施都与镇区公共服务设施共享。主要服务于中心村周围村庄。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 5 表 2-4 村域公共服务设施现状一览表 类型 数量 用地规模（）所在位置 村委会 1 600 刘兴中心村 健身场地 1 500 刘兴中心村 卫生室 1 100 刘兴16、中心村 幼儿园 无 /在镇区 小学 无 /在镇区 4 4、基础设施、基础设施 村内给水、电力电信设施基本完备，村域基础设施主要是水利设施。表 2-5 村域基础设施现状一览表 类型 数量 用地规模（）所在位置 康西电站 1 2108 池庄组东侧 永丰电灌站 1 1142 永丰水库东侧 马厂水库大张管理所 1 2566 张西村 排涝泵站 7 518 村域南部马厂水库西干渠 垃圾处理站 1 712 刘兴中 心村原养牛场东侧 第十三条第十三条 发展诉求发展诉求 采用现场访谈、会议沟通等方式充分调查大墅镇、刘兴村两委和村民对本村的情况反映和未来建设计划，总结有以下几个方面：表 2-6 各级诉求梳理 镇政17、府镇政府 村委村委 村民村民 1、落实上位规划要求 2、支持薄壳山核桃种植业 3、打造特色生态旅游业。4、产业空间优化布局 1、发展壮大村集体经济 2、支持发展旅游业 3、改善人居环境 4、安置点规划需求 1、满足搬迁安置需求 2、解决农田灌溉问题 3、污水处理设施问题 4、农业配套用房需求 第十四条第十四条 相关规划解读相关规划解读 通过对村庄现状资源和产业条件分析，结合相关规划的梳理，明确刘兴村主要发展旅游和康养产业。表 2-7 相关规划总结 相关规划 规划主要内容 规划衔接 关键词 全椒县城总体规划（2014-2030 年）优化发展综合服务业、新型工业，配套发展城郊农业、现代农业与特色农18、业，联合发展房地产业、旅游、休闲和养生产业。对接南京江北新区发展，加快滁河流域经济带建设。旅游、休闲和养生产业 全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 6 全椒县大墅镇总体规（2016-2030 年）合宁发展轴上重要的产业拓展节点、滁州西部“巢北产业基地”区域重要推进引擎之一，重点转接、发展高端装备制造业、重点打造独具特色生态旅游业。北部围绕三湾水库和龙山形成的生态旅游观光区发展旅游业 特色生态旅游业 第十五条第十五条 规划研判规划研判 1 1、规划思路规划思路 根据全椒县大墅镇总体（2016-2030 年）及产业基础、旅游资源确定，村北部发展旅游康养产业，南部重点发展特色种19、植业。优化生态、生活、生产空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村振兴。2 2、主要、主要任任务务 （1）村庄集聚打造策略，促进土地集中节约；（2）村庄环境提升策略，营造生活宜居环境；（3）特色旅游提升策略，促使多元产业发展；（4）田园生态营建策略，保证生态持续发展。第三章第三章 目标定位与发展规模目标定位与发展规模 第十六条第十六条 村庄分类与分级村庄分类与分级 1 1、村庄分类、村庄分类 按照安徽省村庄规划编制工作指南（试行）的划分标准，将刘兴村定为旅游型特色保护类，永久居民点 6 个，搬迁撤并类居民点 12 个。表 3-1 撤并村庄汇总表 行政村 数量 自然村20、名 户数 人口 村庄规划类型 刘兴村 6 小店 22 86 永久居民点 尧西 14 60 永久居民点 小朱 19 61 永久居民点 中金 26 105 永久居民点 湖田 26 93 永久居民点 高杨 42 157 永久居民点 12 詹家 61 201 拟撤并村庄 小康 15 59 拟撤并村庄 小万 23 70 拟撤并村庄 小杨 29 115 拟撤并村庄 大万 23 73 拟撤并村庄 池庄 15 50 拟撤并村庄 西高 16 51 拟撤并村庄 刘东 20 67 拟撤并村庄 刘西 15 57 拟撤并村庄 伍王 47 182 拟撤并村庄 水库 22 87 拟撤并村庄 横山 24 87 拟撤并村庄 至21、 2035 年，拟搬迁撤并 310 户，1099 人（按现状户数和人口计算）。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 7 2 2、村庄分级、村庄分级 对村域各自然村合理地进行撤并与整合，根据全椒县域村庄布局规划（2021-2030 年）及村庄实际建设情况对村庄引导合并。中心村：中心村：按照社区模式建设，配建相应的设施，逐步变农村的管理模式为城镇社区管理。自然村：自然村：小店、尧西、小朱、中金、湖田、高杨等自然村重点要加大环境综合整治，完善村庄相关基础设施，发展特色种植业和养殖业。第十七条第十七条 目标定位目标定位（1）总体定位：北部发展旅游业，南部发展特色种植业的生态旅游村。22、（2）形象定位为：“龙山秀水休闲刘兴”。（3）发展目标：以农旅及康养休闲为打造点，激发内生动力，走特色乡村发展之路。第十八条第十八条 村庄人口规模预测村庄人口规模预测 预测 2035 年，人口少量回流，户籍人口为 5803 人,常住人口 2900 人。第十九条第十九条 目标指标目标指标 根据上位规划的要求，结合村庄建设情况的分析结果，制定村庄发展、国土空间开发保护、生态保护修复和人居环境整治等四个方面的目标，分为约束性指标和预期性指标两类。第第四章四章 村庄规划村庄规划 第二十条第二十条 国土空间总体布局国土空间总体布局 规划在全域保护的基础上，对土地利用总体规划确定的建设用地分布进行优化布局23、调整。（1）农用地 至 2035 年，全村农用地面积增加 40.43 公顷。其中，耕地面积增加18.42公顷。（2）建设用地 至 2035 年，全村建设用地面积减少 38.67 公顷。其中，居住用地面积减少 44.39公顷，村庄留白用地 6.09 公顷。（3）其他用地 至 2035 年，全村其他用地面积减少 0.74 公顷。表 4-1 国土空间结构调整表 规划地类 2020 年（基年）2035 年（目标年）调整情况（公顷）面积（公顷）占总面积 比重（%）面积（公顷）占总面积 比重（%）国土面积 2227.60 100.00 2227.60 100.00 0 农用地 合计 1759.88 79.24、00 1800.31 80.82 40.43 耕地（01）1081.09 48.53 1099.51 49.36 18.42 园地（02）204.15 9.16 218.11 9.79 13.96 全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 8 林地（03）421.28 18.91 439.51 19.73 18.23 草地（04）1.63 0.07 1.63 0.07 0 农业设施用（06）51.73 2.32 41.55 1.87-10.18 建设用地 合计 147.79 6.63 109.12 4.90-38.67 居住用地（07）71.46 3.21 27.07 1.2225、-44.39 公共管理与公共服务用地（08）0.69 0.03 0.26 0.01-0.43 商业服务业用（09）3.79 0.17 3.75 0.17-0.04 工矿用地（10）0.79 0.04 0 0.00-0.79 仓储用地（11）0.32 0.01 1.75 0.08 1.43 交通运输用地（12）62.47 2.80 62.47 2.80 0 公用设施用地（13）0.92 0.04 1.31 0.06 0.39 绿地与开敞空间（14）1.88 0.08 3.62 0.16 1.74 特殊用地（15）5.47 0.25 1.78 0.08-3.69 留白用地 0 0 6.09 0.226、7 6.09 其他用地 合计 319.93 14.36 319.19 14.33-0.74 陆地水域（17）318.93 14.32 319.19 14.33 0.26 其他土地（23）1.00 0.04 0 0.00-1 第二十一条第二十一条 国土空间发展格局国土空间发展格局 结合“山、水、林、田、村、游”六大要素，构建村域全要素的“一心两带三区多点”整体空间发展格局。“一心”是综合旅游服务中心：充分利用龙山旅游景区，建设旅游服务中心，带动村域旅游业发展。“两带”是合宁高速道路绿带和宁西铁路绿带“三区”是北部山水康养休闲区、中部特色种植观光区、南部现代农业示范区。“多点”是 6 个美丽乡村居27、民点和 1 个中心村。第二十二条第二十二条 生态修复与土地综合整治生态修复与土地综合整治 按照山水林田湖草系统治理和绿色发展的理念，优化村庄全域国土空间布局，整合资源，进行全域规划、全域设计、全域整治，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的耕地保护生态修复工作格局。1 1、生态修复生态修复 （1）河湖水系生态修复 融入区域生态廊道、构建蓝绿系统，对于农业生产的灌溉渠，主要是清淤和硬化，连通灌溉渠道，保持农渠水系联通，以方便村民取水用水，提高生产效应。对于分布于村域内的河塘进行清淤整治，采用生态驳岸的形式进行加固防护。规划到 2035 年，水域面积增加 0.25 公顷。（2）林地生态修28、复 对村域内的林地进行生态网络构建和修复。按照全椒县生态红线控制要求，结合山林复垦村庄，采矿用地复垦，私人墓地整合，增加林地面积 18.23 公顷。（3）耕地生态修复 对于耕地的生态修复，应少施化肥，增施农家肥料；种植绿肥植物，增加固氮作物品种；轮作、套作，间种、混种；减少化学防治，增加生物防治等，增加耕地面积18.42 公顷。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 9 2 2、土地综合整治规划、土地综合整治规划 （1）土地整理 整合零散土地，优化农业空间，对村域内农用地进行田块平整、农用地整理，对部分的农用地、建设用地和其他用地进行复垦，作为后备土地资源开发利用，预计可复垦29、为耕地面积 22.98 公顷。（2）建设用地整理 建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，对利用率不高的建设用地进行综合整理。1）农村居民点的撤迁和合并 尊重民意近远期，集中资源建好村，村内居民点撤迁撤并主要涉及詹家、小康、小万、小杨、大万、池庄、水库、横山等居民点，总规模为 44.39 公顷。2）其他建设用地整理 优化建设用地，实现集约节约化。一是对废弃工矿地进行复垦；二是针对集中建设区外围的零散低效建设用地及私人墓地进行复垦,可整理出 0.48 公顷。（2）建设用地开发 1）农村居民点建设 居民点就地扩建主要涉及新增安置用地，考虑村庄未来的建房需求，适当预留村庄发展备用地。村庄建新区面30、积为 5.4 公顷。2）产业用地安排 考虑村庄距离大墅镇区距离较近，在詹家、西高、任王、大马、小康同时规划留白用地 6.09 公顷，可用于未来新产业新业态等的用地申请。第二十三条第二十三条 生态空间划定生态空间划定 按照生态红线规划，村域北部龙山涉及生态保护红线。村域内的的生态空间主要集中于龙山，永丰水库、康河坝，县道、高速和铁路沿线的生态防护绿地等，规划划定生态保护空间面积为 439.51 公顷。第二十四条第二十四条 耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护 1 1、落实耕地保有量、落实耕地保有量 根据国家、省、市、区的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法切实保护好耕地。以“管控保护、31、提升质量、激励保障”为原则，严格控制建设占用耕地，实行建设占用耕地与复垦开发耕地挂钩，规划期间，实现耕地在控制指标内动态平衡。整合零散农地，优化农业空间，规划划定农业空间面积 1800.31 公顷。规划至 2035 年，耕地保有量不低于 1099.51 公顷，规划期内增加 49.36 公顷。2 2、永久性基本农田核实情况、永久性基本农田核实情况 按照全椒县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案永久基本农田划定面积 1195.90 公顷，其中非耕地面积 310.68 公顷，存在划定不实情况，需结合现状稳定耕地进行整改补划。依据永久基本农田划定有关政策制度和技术规程，结合村庄实际情况，32、以三调现状调查数据为基础和稳定耕地数据库为基础，划定永久基本农田面积。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 10 3 3、耕地保护措施耕地保护措施 （1）建立严格的耕地保护目标责任制。建立严格的耕地保护目标责任制，增强各级领导对耕地保护的责任感。（2）完善耕地占补平衡机制。完善耕地占补平衡机制是耕地数量、质量并重管理的基本要求。实施耕地先补后占的保护机制，除了保证补充耕地与被占耕地面积相等外，必须保证补充的耕地质量与被占的耕地质量相当。（3）提出耕地管控保护措施，严控各类建设用地占用。一般建设项目不得占用基本农田，重大建设项目不可避免需要占用的，需经严格论证和予以补划，并经33、国务院预审，按照法定程序报批用地。（4）加强建设性保护，全面提升耕地质量。结合基本农田划定、土地整治，以及农业“两区”建设和农田水利基本建设，加快推进高标准基本农田建设，加强耕地质量的提升与保护，落实占优补优。（5）提出激励性保护措施，提高耕地保护主动性。整合各类涉农资金，通过国家补偿机制的构建，创建耕地保护基金制度，扩大农民的收益，从而形成对农民的激励机制，加大耕地保护补偿力度，完成耕地保护的最终目的。（6）加强耕地质量监测评价工作。探索建立耕地质量等级更新评价制度，在土地变更调查的基础上，及时开展耕地质量评价，实现耕地质量动态更新，建立与土地变更调查相配套的耕地质量等级数据库。以土地整治示34、范工程、高标准基本农田建设为监测重点，扩大耕地质量等级监测范围，对建成的高标准基本农田要全部纳入监测范围。要会同环保部门加强土壤重金属污染动态监测和治理。第二十五条建设控制线划定第二十五条建设控制线划定 优化产业用地，集聚建设空间，本次规划划定建设控制线面积 109.12 公顷。主要为居住用地、公共设施用地、区域基础设施用地特殊用地和留白用地等。第二十六条第二十六条 国土空间用途管制分区国土空间用途管制分区 1 1、用途管制分区、用途管制分区 在安徽省村庄规划编制技术指南的基础上，结合市县国土空间用途分类指南等相关文件要求，将村庄用途分区分为农田保护区、生态控制区、一般农业区、村庄建设区和林业35、发展区。并制定用途分区管制规则。2 2、用途管制规则、用途管制规则 严格按用途审批用地，不符合村庄规划确定用途的不得批准建设项目用地，严格控制农用地转为建设用地。村庄建设区要加强宅基地建房管控措施，严格落实“一户一宅”政策。表 4-2 用途管制规则 用途分区 总量（公顷）空间管制 用途管制 农田保1195.9公顷 基 本 农 田 精确落地，总面积不减少，质严格用途管制，禁止建设占用，相关要求按土地法、基本农田保护条例 资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知等相关要求严格执行。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 11 护区 量不降低 生态控制区 50.7536、 公顷 确 定 生 态 控制区范围，不得随意占用。1.生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为及种植、养殖活动；2.不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；3.经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研教育等活动；林业发展区 439.51公顷 确 定 林 地 范围，确保林地总 面 积 不 减少 1、林业发展区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。2、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。一般农业区 500.59公顷37、 不得随意占用，确需占用的，应提出申请，按程序办理 相 关 报 批手续。1、严格控制区内农转用，严格控制各类开发建设活动占用、破坏；严格控制一般农业区的建设占用。2、严格控制一般农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。3、禁止在一般农业空间内建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止新建二类、三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。4、从严控制一般农业空间转为建设空间，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。村庄建设区 40.85 公顷 确定村庄建设边界，划定宅 基 地 面 积和建设范围，明 确 规 划 新38、增、存量利用建 设 用 地 规模、减量用地的布局 1、确定村庄建设机动指标，引导建筑层数、高度和风貌；划定机动指标形式，基础设施和公共服务设施的内容和规模。2、有序推进空心村整治和村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。农田保护区农田保护区 1、基本农田保护区内禁止下列行为:(1)擅自将耕地改为非耕地;(2)闲置、荒芜耕地;(3)建窑、建房、建坟;(4)擅自挖沙、采石、采矿、取土;(5)排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物;(6)向基本农田提供不符合39、国家有关标准的肥料、农药;(7)毁坏水利排灌设施;(8)擅自砍伐农田防护林和水土保持林;(9)破坏或擅自改变基本农田保护区标志;(10)其他破坏基本农田的行为。2、相关法律法规禁止的其他活动。一般农业区一般农业区 （1）禁止新建农药原药等石化化工项目；（2）禁止新建及扩建常规燃煤火电机组等电力项目；（3）严禁在二十五度陡坡地开垦种植农作物；（4）禁止建窑、建房或者擅自采矿、挖沙、取土、堆放固体废弃物；（5）禁止三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业新建、改建、扩建，现有企业应逐步关闭搬迁；（6）禁止二类工业新建、扩建，现有项目改建只能在原址进行，并须符合环保全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-40、2035 年）文本 12 部门污染物排放总量控制要求；（7）对未利用地和废弃工矿、宅基地等用地开垦或复垦为耕地的，禁止改作其他用途。种植园用地（8）农户对各自承包的种植园用地，在报备村委会的前提下，可根据自身的条件改变种植农作物。（9）不得擅自将种植园用地用于非农建设，如确实需要进行建设的，需完成建设用地审批手续。林业发展区林业发展区 （1）未经批准，禁止占用区内土地进行非林建设；（2）现有采用消耗林木资源发展食用菌的项目；（3）禁止在十五度以上坡地通过全垦等不合理方式造林；（4）禁止采运古树名木、珍稀植物和受保护的其他植物；（5）不得种植桉树等高耗水速生林；（6）禁止商业性采伐天然林；（7）41、禁止采伐公益林（国家二级、国家三级和省级公益林抚育和更新性质的采伐除外）（8）禁止毁林、毁草、烧山开垦，禁止围湖造地、围垦河道。生态控制区生态控制区 （1）该区域除允许类项目外，严禁在区域内建设各类开发区，严禁各类房地产、娱乐场所、体育场所等服务业项目，以及任何工业和其他农业项目；（2）严禁布局任何产业项目，严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景资源无关的任何其他建筑物；（3）禁止新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等污染严重的项目；（4）禁止新建、扩建除污水集中处理设施排污口以外的排污口；（5）禁止设置剧毒物质、危险化学品的贮存、输送设施；（6）禁止设立畜禽养殖场。村42、庄建设区村庄建设区 （1 1）农村道路）农村道路 禁止在道路上摆摊设点、打场晒粮、堆放物料、挖沟饮水、漫路灌溉、焚烧秸秆、倾倒垃圾等污染与破坏道路的行为。（2 2）坑塘水面）坑塘水面 农户对各自承包的坑塘水面，在报备村委会的前提下，可根据自身需要发展养殖业，但严禁擅自更改土地用途；非承包户使用坑塘水面的，需与该土地承包者达成口头或书面协议；禁止向坑塘水面内排放污水及倾倒垃圾。（3 3）沟渠）沟渠 禁止向沟渠倾倒垃圾及其他任何形式的堵塞沟渠行为；禁止随意开挖、改道沟渠等影响其他承包地的行为。（4 4）农村居住用地）农村居住用地 村民建房用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格遵守43、 土地管理法；村民建房必须符合上级下达的年度用地计划、村庄规划，尽量使用村内空闲地及退出的老宅基地。提出书面申请，由村委会审核同意后，方可办理报批手续。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 13 须调地的由建房户与土地承包户协商解决；村民建住宅必须严格按照土地管理法和宅基地管理办法有关规定，严格占用耕地建住宅，严格遵守“一户一宅”的规定，保障村民实现户有所居；村民建房确需占用耕地的，按照铜陵市农村宅基地管理办法落实耕地占卜平衡；村民新建、扩建、拆建房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取乡村建设规划许可证，由全椒县政府按照批准面积定桩放样方可施工；44、凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或镇政府报告，村民委员会和天长街道应立即予以制止，并报郊区自然资源、农业农村主管部门处理。（5 5）村庄产业用地）村庄产业用地 村民及村集体申请村庄产业用地需严格按照 土地管理法 及其他相关法律法规的要求，履行“审批”制度，做到先批后建；申请的村庄产业用地必须符合村庄规划，尽量利用废弃厂房或者荒地，少占农业用地、少占耕地；对于占用他人承包地的，需签订好补偿协议，或由村集体做好承包地的调整工作；村庄产业用地建设需要与周围村民达成协议，做到不影响村民正常生活；村庄产业用地连续闲置两年以上或者停办一年以上的，可由村委会收回该土地45、使用权，重新安排使用；村庄产业用地必须按照乡村建设规划许可证规定的用途、容积率、建筑密度、绿地率等控制指标建设，不得擅自调整用途、容积率等指标；除必需的农产品生产加工外，不得新增建设工业用地。第五章第五章 产业发展规划产业发展规划 第二十七条第二十七条 产业发展目标产业发展目标 以生态旅游业为主导，以薄壳山核桃、中药材产业为支撑，以江淮分水岭地域文化为魂，以山水生态资源为依托，做大做好农旅深度融合文章，着力打造农旅融合发展示范村和休闲康养目的地。（1 1）做强做优现代农业，）做强做优现代农业，打造江淮分水岭地区重要商品粮生产基地和现代农业建设和可持续发展农业的样板、皖东地区薄壳山核桃种植示范基46、地。（2 2）做兴做旺旅游产业，）做兴做旺旅游产业，利用优越的自然条件及特色种植开展旅游及休闲康养项目，做长旅游产业链，带动村域整体发展。第二十八条第二十八条 产业发展总体布局产业发展总体布局 形成“一游、二产、三片区”的产业空间布局。（1）一个旅游特色打造生态山水民宿 紧紧抓住生态、依托北部三湾水库和龙山形成的生态旅游观光区，塑造刘兴村生态休闲亮点，形成生态休闲品牌效应，打造产销游一体化的全产业链。（2）二大产业特色赋予刘兴产业特色 依托现有产业基础，发展现代农业和薄壳山核桃种植业，使其成为村庄的产业特色，并延伸其产业链。（3）三大主题分区强化刘兴游览体验 以“山水、林田、村庄“为主题，根据47、北、中、南地形特点，打造主题体验。“一游”是龙山旅游度假区；“二产”是薄壳山核桃与农业种植；“三片区”全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 14 是山水康养休闲区、特色种植体验区、田园观光休闲区。第六章第六章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划 第二十九条第二十九条 道路交通规划道路交通规划 1.1.道路基础设施道路基础设施 （1）强化铁路、高速公路两侧的绿线控制和景观风貌。（2）完善村内道路，延续现状村庄内路网格局 全域成环成网，以便捷的交通促产业，以舒适的交通促民生。拓宽村村通道路，现状村村通道路多为 3-4 米，规划道路宽度为 5 米以上。村庄内部主48、干道道路两侧根据需要设置排水沟，实现应排尽排；道路沿线建设通过绿化宣传栏、植物种植等方式丰富道路空间，道路宽度不宜小于 5 米。次要道路应充分满足排水要求，路面材质可选用透水砖，兼有生态性与经济性。入户支路应充分考虑与民居关系，结合现有地形，可结合庭院，提升整体环境。可利用废弃砖瓦进行铺设，体现乡土和生态，道路宽度宜为 1.5-3 米，突出亲切宜人的尺度。（3）完善停车设施，完善公交站点设置 规划停车场采用集中布置与路边停车相结合的形式，在村庄入口设置停车场地，其余居民点根据需要，结合居民点建设规划选址布置。在村庄主干道设置公交站，方便村民出行需要。第三十条第三十条 公共服务设施规划公共服务设49、施规划 构建公共服务设施体系，依托镇区构建乡村生活服务圈。根据村民的真实需求、村庄定位、人口结构、进行统筹规划，补差补缺。表 6-1 公共服务设施规划一览表 序号 设施 类别 项目名称 数量 规模 备注 1 公共服务设施 党群服务中心 1 占地 1000 平方米 原小学改建 2 教育 幼儿园-与镇区统筹 3 小学-与镇区统筹 4 文体 设施 文化活动室 1-党群服务中心 宣传报刊栏 2-党群服务中心 5 6 图书室 2-党群服务中心 7 文化广场 2 占地 800 平方米，党群服务中心 8 健身活动场地 7-各居民点均设立 9 医疗 卫生 卫生室 1 占地 20 平方米 中心村现状保留 10 50、社会福利设施 养老服务站 1-与镇区统筹 11 殡葬 设施 公共墓园 1 占地 20 亩 在村北部新建 12 商业 设施 便民超市 2 占地 20 平方米，中心村现状保留 13 乡村金融服务 网点-与镇区统筹 14 农资店-与镇区统筹 全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 15 15 村邮站/快递服务网点 1 建筑面积 40 平方米 中心村现状保留 16 集贸市场-与镇区统筹 第三十一条第三十一条 基础设施规划基础设施规划 1 1、供水工程规划、供水工程规划 继续加强农村地区供水设施建设，至规划期末，实现全镇联网集中供水，城乡供水一体化，乡村地区供水与城镇供水同网、同质、同51、价。（1 1）供水水源）供水水源 祝涧村目前的给水水源来自大墅镇水厂，规划期末，考虑到旅游人口和设施增加，应增加用水量。（2 2）供水规模）供水规模 村民用水量标准 50-100 升/人日，取 70 升/人日，用水总量 903 吨/日。（3 3）水源水质标准）水源水质标准 建立安全、卫生、方便的供水系统。村庄供水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB85749-2006）的规定，安全饮水普及率 100%。同时做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作。（4 4）给水管网布置）给水管网布置 给水规划管道为枝状的形式，规划接入镇区市政给水管网，实现城乡供水一体化，乡村地区供水与城镇供水同网同52、质。4 4、排水工程规划排水工程规划 规划采用雨污分流的排水体制。（1）雨水工程规划 雨水排放以就近排放为原则，加强村域范围内明沟、暗渠的建设，引导雨水排入水体。规划对现状雨水排水明沟、明渠进行清淤，并按 40 米/个标准增设雨水口；根据需求建设排水沟渠，引导雨水排放，避免发生洪涝灾害。（2）污水工程规划 1）污水处理方式 污水处理结合实际，采用集中处理的方式。集中处理的区域可根据居民点分布特征分片设置集中污水处理设施，推荐采用小型微动力污水处理设施或无动力污水处理设施，规划中心村污水处理设施。2）污水管网布置 依据村庄地形地貌，在民居屋后铺设污水管道，生活污水经屋后收集至污水处理设施，在污水53、汇集拐弯处设置污水检查井，经污水处理设施处理后排入附近水体。5 5、电力通信工程规划电力通信工程规划 （1）电力工程规划 1）生活用电 供电利用村庄内现有变压器，电力线路经变压器降压输至每户，电力线路采取“环状+枝状”分布。规划村电力线网分村内电力线和用户支线，用户支线 220V。电力线路近期沿用架空式，合理规划线路走向，避免私拉乱接，引导整齐划一。远期电线下地，采用地埋方式敷设。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 16 2）生产用电 主要机耕路通农用电，满足生产需求。（2）电信工程规划 1）邮政 在中心村可结合村委会设置 1 处快递服务网点，承担乡村物流业务。2）通信 54、通信来源由大墅镇区接入，电信线路采取“枝状”分布，对现状线路进行捆扎整理，远期下地。现状固定电话、网络主线移动电话已经基本配套到每户，在中心村内设电信代办点，代办电信业务。3）广播电视 有线电视已经接通，普及率高，广播网已经实现全面覆盖。有线广播电视杆线原则上与村庄通信杆线统一规划、同杆架设。远期电力、电讯等线路提倡地埋敷设。6 6、环卫工程规划环卫工程规划 （1）垃圾治理工程 采用“户集、村收、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，积极推进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，逐步推行垃圾分类收集。1）对于各保留自然村，每个村设置 1 处垃圾收集点，按照 70 米的服务半径设置分类垃圾桶55、，收集后通过转运车运送至县垃圾处理场进行处理。2）垃圾清运设备主要采用专用垃圾收集车，每个村庄至少应配 1 名保洁人员。（2）公共厕所 规划新建公厕以 30-50 平方米为主，设置三格式化粪池，配水冲式系统。第第三十二条三十二条 村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划 1 1、防洪排涝规划、防洪排涝规划 （1）排涝标准 农村居民点内部排涝标准为 3-5 年一遇。排涝标准为 10 年一遇。（2）规划实施措施 1）防洪闸：对村域范围内必要的水系设置电灌站、排涝泵站。2）河道疏浚：疏通治理河道，使河道通畅，严禁向河流水系中倾倒垃圾，废土废渣，严禁在河道内乱挖砂石。2 2、抗震减灾规划抗震减灾规56、划 （1）规划标准 规划所有新建建筑和构筑物严格按照国家 房屋建筑工程抗震设防管理规定 要求设计、建设。地震烈度按照 6 度标准设防，对一些公共建筑如村委会、文化活动中心等重点工程，抗震设防标准为 7 度。（2）防灾措施 村域主要道路为主要疏散通道，公共绿地、广场、停车场、学校操场、农用地等的空地作为防灾避险场所。村委会可作为防灾指挥中心，卫生室可作为防灾医疗中心，中心村落设置救灾物资堆放场地，同时积极加强村民抗震知识宣传，定期对村民住房质量进行检查，对村民新建住房给予指导。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 17 3 3、消防规划消防规划 （1）消防水源 村庄消防水源取57、自给水管网，为保证消防用水量，水管水压应达到消火栓最低出水压力(0.1MPa)的要求，并结合村庄水塘作为消防补充水源。（2）消防通道 村庄内的消防通道由居民点的主次干道构成，消防通道要有很好的衔接。（3）消防栓 沿居民点主干路设置消防栓，消火栓按保护半径不超过 150m，间距不大于 120m布置；消防栓距路边不超过 2m，距建筑外墙不宜小于 5m。均为地上式消火栓，消火栓应有一个直径为 100mm 和两个直径为 65mm 的栓口，接至消防栓的管道直径不少于100mm，其用水量按 1015L/s 计算。（4）消防安全防治。规划在村委会设置一处消防值班室。第七章第七章 村庄风貌引导及重点区域建设管58、控村庄风貌引导及重点区域建设管控 第三十三条第三十三条 风貌引导及建设管控内容风貌引导及建设管控内容 1.村庄风貌设计思路村庄风貌设计思路 充分考虑建筑文化特色和地方村民生活习惯，建筑风貌突出地方民居特色，注重与生态资源景观相结合，将地域特色文化要素糅合现代流行建筑元素，打造景村联动，山水田园的建筑风貌，彰显村庄特色。2.村庄建筑风貌指引村庄建筑风貌指引 总体要求：风貌宜以现代皖东地区建筑风格为主导；建筑风格：风格宜体现地域乡村特色，不应求洋求怪、风格杂糅；建筑体量：新建建筑宜控制体量，与村庄建筑体量相适应；建筑色彩：色彩应与山水环境相协调，宜采用白墙、灰蓝瓦，形成清新基调；建筑材料：材料宜积59、极运用当地乡土材料，如石、木、砖、瓦等。第三十四条第三十四条 特色风貌引导特色风貌引导 保护“山水林田村”的田园格局，以田园风光为主题，营造多元场景的乡村风貌。1.1.第一层景观带：第一层景观带：山体界面山体界面 对山体自然状态完整、没被破坏的部分进行严格保护，对山体已遭破坏的区域进行生态修复，新的建设活动不能对山体 造成新的破坏，尽可能保护、恢复山形地貌。综合运用多种适宜技术控制和消除土壤污染源，增加土壤微生物，让土壤恢复到高品质的自然循环状态，提高山体育林 育草、生态丰产、自我修复的能力。2.2.第二层景观面第二层景观面：农田界面农田界面 引导农业田园空间,农林生态环境整治，营造大美田园空60、间。3.3.第三层景观点第三层景观点：多个特色美丽乡村点多个特色美丽乡村点 利用既有生态要素（田园、林地、水系等），严格控制组团之间的生态廊道与组团规模。各组团风貌宜保持一致性，注重协调与自然环境要素，延续原始村庄肌理，避免出现大体量建筑，形成小而美的村落形态。强化道路、水系、宅旁等村庄公共空全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 18 间景观的特色塑造，栽植乡土树种，合理安排季相，做到四季有景，步移景异。第三十五条第三十五条 环境设施环境设施 主要包括标识标牌、文化墙、围墙栏杆、花坛、坐凳、垃圾箱、亭桥等。1 1、标识标牌、标识标牌 应具有较强的代表性，能直接体现出全椒县大61、墅镇地方特色要素。2 2、文化墙、文化墙 文化墙的材质建议选当地特色的乡土材料，布置体现村庄文化，同时具备醒目和印象深刻的作用，增加辨识度。3 3、围墙栏杆、围墙栏杆 通过瓦片、片石错列布置或用青砖镂空景墙，嵌入生活器皿，营造生活气息，根据实际情况，布置多样性的围墙，围墙高度一般为 0.6-1.5 米之间。4 4、花坛、花坛 因地制宜，灵活运用当地乡土材料，美观，节约成本。5 5、座椅、座椅 运用乡土材料进行简单摆设成座椅或利用废弃石碾再利用形成座椅。6 6、垃圾箱、垃圾箱 采用统一的木、竹制垃圾箱或利用村内废弃米缸作为垃圾箱。7 7、亭桥、亭桥 主要采用木质亭或桥，亭上可铺设茅草等。第三十六62、条第三十六条 人居环境整治人居环境整治 针对全村 6 个保留自然村进行人居环境整治，从净化工程、改厕及改水工程、硬化工程、亮化工程、绿化工程、美化工程等 6 方面，进行村庄人居环境整治。第三十七条第三十七条 重点区域建设指引重点区域建设指引 本次规划重点区域位于中心村，在一期安置点基础上，再规划用地面积 5.4 公顷，解决 200 户左右的撤并村民的安置需求。全椒县大墅镇刘兴村村庄规划（2021-2035 年）文本 19 第八章第八章 近期建设与实施保障近期建设与实施保障 第三十八条第三十八条 明确近期建设行动计划明确近期建设行动计划 密切结合上位规划、旅游项目和生态保育要求，研究提出近期（263、021-2025 年）急需推进的生态修复整治、土地整治、产业发展、基础设施等项目，落实村域范围内的近期建设安排。表 8-1 近期建设项目一览表 项目类型 项目名称 空间位置 规模 1 生态修复整治 永丰水库干渠工程 东部干渠 3000 米 龙山矿山修复 小良水库以北 1000 平方米 2 土地综合整治 建设用地复垦 整个村域 30 公顷 农用地复垦 整个村域 35 公顷 3 产业发展 仓储设施 中心村 1 处 改造民宿 小康村 1 处 4 基础设施建设 小杨大桥 小杨村 1 座 道路 白改黑 中心村 1000 米 停车场 保留村庄 6 处 污水处理设施 中心村西部 1 处 新建安置小区 中心村64、 90 亩 第三十九条第三十九条 村规民约建设村规民约建设 村规民约是实现村民自我教育、自我管理、自我服务的有效途径，是社会主义核心价值观在农村基层的具体体现。村规民约应将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。通过群众评议、老党员监督等方式，褒扬乡村新风，引导农民自我教育、自我约束、自行改善人居环境。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责。同时，村规民约要结合时代的发展、党的方针政策和国家法律法规的变化而及时调整。依据法律法规，使治理村民的不文明行为更加有法可依，规范促进乡风文明建设，不断提高乡村文明程度，促进乡村振兴。乡村规划拟定村规民约为：热爱祖国 热爱集体 诚实守信 勤俭节约 遵纪守法 维护秩序 美化村容 讲究卫生 关心集体 爱护公物 助残济困 提高素质 敬老爱老 家庭和睦 移风易俗 破除迷信 胸襟大度 助人为乐