1、和县石杨镇土地利用总体规划和县石杨镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善年）调整完善 修改方案修改方案 二 二 年二 二 年 十十 月月 I 目 录 前前 言言.1 1 规划修改背景规划修改背景.2 1.1 区域概况.2 1.2 土地利用现状.2 1.3 现行规划情况.5 1.4 规划实施情况.7 1.5 规划修改原因.10 2 规划修改的原则与依据规划修改的原则与依据.13 2.1 规划修改目的.13 2.2 规划修改原则.13 2.3 规划修改依据.14 2.4 规划修改基础数据.16 3 规划修改方案规划修改方案.17 3.1 规划修改总体要求.17 3.2 规划修改重点和方2、向.17 3.3 建设用地管制区修改情况.17 3.4 土地用途区修改情况.18 3.5 国土空间布局优化情况.20 4 规划修改方案评价规划修改方案评价.21 4.1 对规划目标的影响.21 4.2 对经济社会发展的影响.22 4.3 对生态环境的影响.22 4.4 社会稳定性评估.22 4.5 与相关规划的衔接情况.23 II 4.6 公众参与情况.23 5 规划实施保障措施规划实施保障措施.25 5.1 耕地和永久基本农田保护措施.25 5.2 建设用地保障和管控措施.25 5.3 生态用地保护和管制措施.25 6 结论与建议结论与建议.27 6.1 结论.27 6.2 建议.27 附表3、附表.28 1 前前 言言 和县石杨镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善（以下称调整完善），于 2017 年经马鞍山市人民政府批准实施（马政秘201784 号）。调整完善自实施以来，在严格保护耕地和永久基本农田、严格控制非农建设占用耕地、保障重点建设项目和生态保护用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。“十三五”以来，石杨镇以绿色建材产业、旅游商贸业为主导产业，全面融入长三角、奋力打好“南京牌”，紧扣长三角一体化高质量发展战略，全力融入宁马一体化发展；同时推进现代特色农业建设，结合产业园建设，做强工业，做活商贸，打造工贸型城镇。为贯彻生态文明体制改4、革，开展全域土地综合整治，推进“山水林田湖草”系统整治修复，落实打赢脱贫攻坚战并巩固成果，保障土地整治项目和民生基础设施项目的实施，协调各类要素配置，优化国土空间格局，和县自然资源和规划局组织编制了实施评估报告，并于 2020 年 8 月 9 日通过了马鞍山市自然资源和规划局组织的专家审查论证。经马鞍山市人民政府同意，石杨镇人民政府依据土地管理法安徽省国土资源厅关于印发的通知（皖国土资规20184 号）有关规定，开展了和县石杨镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善修改方案编制工作。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保调整完善各项控制性指标不变的基础上，对规划建设用地5、管制区和土地用途区进行优化调整，为石杨镇社会经济发展和生态保护提供基础支撑。2 1 规划修改背景规划修改背景 1.1 区域概况区域概况 1.1.1 地理位置 石杨镇地处和县北端，距县城24公里。东与江苏省石桥镇、星甸镇相联；南接香泉镇、西埠镇；西邻善厚镇；北与全椒县武岗镇隔滁河相望，属“南京一小时都市圈”。1.1.2 自然条件 石杨镇属北亚热带季风气候，温度湿润，四季分明，雨量适中，日照充足。年平均气温15.7度，常年平均降水量1006毫米，无霜期232天。境内矿产资源为石灰石，储量2亿吨以上，品质优良。1.1.3 社会经济条件 2018年底，全镇户籍总人口3.81万人，其中男性2.00万人，6、女性1.81万人；全年出生人口463人，死亡人口363人，自然增长率2.61。全年全镇实现财政收入4.7亿元，同比增长78%。全年完成工业总产值32亿元，同比增长41.6%；实现工业增加值10.3亿元，同比增长18.3%。完成全社会固定资产投资13亿元，完成限上社会消费品零售额699万元。农村人均可支配收入18862元，同比增长10.1%。1.2 土地利用现状土地利用现状 1.2.1 土地利用结构土地利用结构 根据和县2018年土地利用变更调查成果数据，石杨镇国土总面积为16479.76公顷。其中：农用地12696.53公顷，占全镇国土总面积的77.04%；建设用地2678.92公顷，占全镇国7、土总面积的16.26%；其他土地1104.31公顷，占全镇国土总面积的6.70%。（详见表1-1）3 表表 1-1 石杨镇石杨镇 2018 年度土地利用现状结构表年度土地利用现状结构表 单位：公顷，%地地 类类 面积面积 比例比例 农用地 农用地合计 12696.53 77.04 耕地 6560.65 39.81 园地 40.80 0.25 林地 4027.81 24.44 牧草地 5.04 0.03 其他农用地 2062.23 12.51 建设用地 建设用地合计 2678.92 16.26 城乡建设用地 1900.07 11.53 城镇工矿用地 952.54 5.78 农村居民点用地 9478、.53 5.75 交通水利及其他建设用地 778.85 4.73 其他土地 其他土地合计 1104.31 6.70 水域 294.56 1.79 自然保留地 809.75 4.91 总面积 16479.76 100.00 （1）农用地 农用地中，耕地6560.65公顷，占农用地面积的51.67%；园地40.80公顷，占农用地面积0.32%；林地4027.81公顷，占农用地面积31.72%；牧草地5.04公顷，占农用地面积0.04%；其他农用地2062.23公顷，占农用地面积16.24%。（2）建设用地 建设用地中，城乡建设用地1900.07公顷，占建设用地的70.93%；其中，城镇工矿用地959、2.54公顷，占建设用地的35.56%；农村居民点用地947.53公顷，占建设用地的35.37%；交通水利及其他建设用地778.85公顷，占建设用地的29.07%。（3）其他土地 4 其他土地中，水域294.56公顷，占其他土地面积的26.67%；自然保留地809.75公顷，占其他土地面积的73.33%。1.2.2 土地利用特点土地利用特点（1）农用地以耕地和林地为主，园地的比重小 2018年底，全镇农用地12696.53公顷，占全镇国土总面积的77.04%，农用地比重较大，农业资源优势十分明显。其中耕地6560.65公顷，林地4027.81公顷，分别占农用地51.67%和31.72%，耕地和10、林地为主要农业用地，园地40.80公顷，占农用地0.32%，占比较轻。（2）建设用地各类型分布较为均衡 2018年底，全镇建设用地总面积为2678.92公顷，其中农村居民点用地为947.53公顷，城镇工矿用地952.54公顷，交通水利及其他建设用地778.86公顷，分别占建设用地总量的35.56%、35.37%和29.07%。建设用地类型分布较为均衡。（3）土地利用地域差异明显 石杨镇地势呈西高东低，地形自西南向东北倾斜呈蘑菇形，一道由东北向西南的山脉横亘，将境内隔成山区、圩区两部分，西南部为丘陵山区，主要以林地利用为主；西部与东北部为平坦圩区，为耕地集中分布地区，土地利用地域差异明显。1.211、.3 土地利用问题土地利用问题（1）建设用地需求的增加与耕地保护之间矛盾突出 石杨镇正处于城镇化、工业化快速发展阶段，规划期内，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，新增建设用地占用耕地的趋势日益加剧。随着耕地保护和生态建设力度的加大，石杨镇可用作新增建设用地的空间十分有限，建设用地需求的增加与耕地保护之间矛盾突出。5 （2）农村居民点布局分散，集约利用水平低 石杨镇农村居民点布局零散，人均农村居民点用地面积高达260平方米/人。多占宅基地、进城农民缺乏生活保障以及农村宅基地无法上市流转的管理体制，导致农村居民点用地变化表现出与城镇化进程极不相12、符的递增趋势。（3）耕地后备资源少，且开垦难度大 石杨镇耕地后备资源不足，可开发的后备资源以荒草地和滩涂为主。2018年全镇内陆滩涂面积仅54.86公顷，占全镇国土总面积的0.33%，而且通过耕地后备资源调查，其中可以开垦为耕地的面积较少，开垦难度大。1.3 现行规划情况现行规划情况 1.3.1 规划主要控制指标规划主要控制指标 到2020年，全镇耕地保有量不低于6975.23公顷，永久基本农田保护面积不低于5697.21公顷以上；建设用地总规模为2478.55公顷，其中：城乡建设用地规模1694.96公顷、城镇工矿用地规模759.46公顷，交通水利及其他建设用地规模783.59公顷。规划安排13、新增建设用地规模272.17公顷，其中：新增建设占用农用地245.41公顷、占用耕地116.96公顷。表表 1-2 石杨镇土地利用主要控制指标石杨镇土地利用主要控制指标 规划指标 指标规模 指标属性 总量指总量指标（公顷）标（公顷）耕地保有量 6975.23 约束性 永久基本农田面积 5697.21 约束性 园地面积 41.21 预期性 林地面积 4681.8 预期性 牧草地面积 0.00 预期性 6 建设用地总规模 2478.55 预期性 城乡建设用地规模 1694.96 约束性 城镇工矿用地规模 759.46 预期性 交通、水利及其他用地规模 783.59 预期性 增量指标（公顷）增量指标14、（公顷）新增建设用地总量 272.17 预期性 新增建设占用农用地规模 245.41 预期性 新增建设占用耕地规模 116.96 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 602.85 约束性 效率指标（平方米）效率指标（平方米）人均城镇工矿用地 179.42 约束性 1.3.2 建设用地管制建设用地管制区区 规划安排全镇允许建设区 1694.96 公顷、有条件建设区 547.85 公顷、限制建设区 13903.06公顷、禁止建设区 333.89公顷。1.3.3 土地用途分区土地用途分区 规划安排全镇永久基本农田保护区 5701.98 公顷、一般农地区1846.22公顷、城镇建设用地区 592.1815、公顷、村镇建设用地区 762.10公顷、独立工矿区 340.05 公顷、风景旅游用地区 0.15 公顷、自然与文化遗产保护区 333.80 公顷、林业用地区 3613.53 公顷、其他用地区3289.56公顷。1.3.4 土地利用重大工程情况土地利用重大工程情况 规划安排高标准农田建设项目规模 1576.87 公顷，包括石杨镇八禁村高标准农田建设、石杨镇金城村、高关村高标准农田建设；土地整治补充耕地项目规模 495.00 公顷；城乡建设用地增减挂钩项目规模246.76 公顷，包括石杨镇中山村等 5 个村城乡建设用地增减挂钩项目、石杨镇高关村等 5个村城乡建设用地增减挂钩项目等。7 1.3.5 16、规划重大项目情况规划重大项目情况 规划期间保障重大工程建设用地，包括S367（石杨镇-仙踪镇）、Y044(高关-陶店)、石善路、陈白户至陡沿道路、镇村观光旅游配套设施道路等5条改建、新建道路工程等交通运输项目；滁河通江中小河流治理、中型灌区节水配套改建、大中型水闸除险加固等水利设施项目；如山湖旅游、石杨镇旅游综合开发等旅游项目；通信基站建设（铁塔公司）、污水处理、垃圾处理、光伏扶贫开发、加油站建设、道路客运站场、农村客运站等其他项目。1.4 规划实施情况规划实施情况 1.4.1 主要指标执行情况主要指标执行情况 耕地保有量实现程度：耕地保有量实现程度：至2018年末，全镇耕地保有量6560.617、5公顷，低于规划确定的6975.23公顷保护目标，规划目标实现程度达94.06%。调整完善实施期间，石杨镇加强了耕地保护力度，同时积极实施了补充耕地项目，但耕地面积仍低于规划目标，主要是由于调整完善编制时优先考虑历阳镇和乌江镇发展，把耕地保护的压力更多地放在一般镇，导致耕地面积未完成规划目标。永久基本农田保护目标：永久基本农田保护目标：至2018年末，全镇永久基本农田保护面积为5701.98公顷，完成了永久基本农田保护任务（5697.21公顷），永久基本农田保护成效明显。调整完善实施期间，石杨镇加强对永久基本农田的保护，与村签订了永久基本农田保护责任书；同时实施的一些重大目不涉及永久基本农田占18、用和补划，永久基本农田保护空间格局基本稳定。建设用地规模实现程度：建设用地规模实现程度：至2018年末，全镇建设用地总规模2678.92公顷，占规划目标的108.08%；城乡建设用地规模1900.07公顷，占规划目标的 112.10%。调整完善实施期间，全镇建设用地总 8 规模和城乡建设用地规模控制情况较好，建设用地规模有所下降，但仍突破规划目标，主要原因是：一方面，由于调整完善指标分解时，全县建设用地指标向历阳镇、乌江镇倾斜，下达石杨镇的建设用地指标数量偏少；另一方面，全镇虽然积极开展城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目，但实施规模较小，导致全镇建设用地总规模和城乡建设用地规模未到达19、规划预期。新增建设用地使用：新增建设用地使用：至2018年末，全镇已使用新增建设用地257.09公顷，其中占用农用地234.70公顷，占用耕地114.35公顷，分别占规划目标的94.46%、95.64%、97.77%。全镇积极开展城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目，以满足经济社会发展对建设用地的需求。表表 1-3 主要规划指标执行情况表主要规划指标执行情况表 单位：公顷，%指指 标标 2020 年目标年目标 2018 年现状年现状 2018 年现状年现状/2020 年年目标目标 耕地保有量 6975.23 6560.65 94.06 基本农田保护面积 5697.21 5701.98 20、100.08 建设用地总规模 2478.55 2678.92 108.08 城乡建设用地规模 1694.96 1900.07 112.10 新增建设用地总量 272.17 257.09 94.46 新增建设占用农用地规模 245.41 234.7 95.64 新增建设占用耕地规模 116.96 114.35 97.77 1.4.2 规划实施主要措施规划实施主要措施（1）调整完善实施期间，全面落实土地利用规划管理听证制度，加大规划管理执法力度；土地利用总体规划批准后，依法公告；9 不断完善土地利用总体规划实施管理法律监督、民主监督和公众监督措施等制度建设。（2）调整完善实施期间，强化土地执法力度21、，严格执行国家法律法规，强化土地执法巡查力度，严肃查处违反土地利用总体规划的行为。（3）调整完善实施期间，按照规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积，落实耕地和永久基本农田保护责任，发挥农户在保护耕地和永久基本农田中的积极性与责任感。1.4.3 规划实施评估结论规划实施评估结论（1）取得成效 1）保护了耕地和永久基本农田，保障了粮食安全 调整完善实施以来，石杨镇认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，采取管控性保护、建设性保护和激励性保护相结合，总体上严格落实了保护耕地和永久基本农田的责任目标。同时，还严格落实耕地占补平衡，稳步推进高标准农田建设，为保障粮食安全奠定了坚实基础。2）保障了建设用地22、需求，促进了经济社会发展 调整完善实施期间，保障了社会经济发展所需的建设用地和一大批重点建设项目用地需求，提高了土地的节约集约利用水平，规划的宏观调控作用得到了充分发挥。同时，规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行，均完成预期规划指标，土地利用程度不断提高，用地结构和布局趋于优化，经济、社会、生态综合效益明显。3）强化了建设用地审批，严格执行了用途管制制度 调整完善实施期间，全镇强化了建设用地项目审批，规划调整使用了有条件建设区4次，调整面积62.03公顷，并已依程序进行规划 10 调整，并相应核减等面积的允许建设区；未涉及限制建设区边界调整。（2）存在问题 1）部分控制性指标突破规划目标23、 调整完善实施期间，石杨镇严格建设用地总量控制，从严审批建设用地手续，并进行城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦等项目，挖潜存量建设用地内部利用潜力。但城乡建设用地规模仍超出规划目标205.11公顷，突破了规划确定的控制性指标。2）土地整治工作有待进一步加强 调整完善实施期间，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目规模5.72公顷，低于规划安排（246.76公顷），导致城乡建设用地规模突破规划目标；全镇实施土地整治补充耕地规模50.88公顷，低于规划安排（495.00公顷），导致评估时点耕地规模虽较2014年有所增加，但低于规划目标。因此，未来全镇仍需加强土地整治工作。3）土地利用布局难以满足新形势24、下的不同发展需求 随着2020年全面建设小康社会和脱贫攻坚决胜之年的到来，石杨镇经济发展和土地利用形势发生了重大变化。部分贫困村亟待实施的土地整治项目不符合规划、难以顺利实施；部分民生基础设施和园区用地安排已不能满足经济社会发展需求，对石杨镇土地利用布局的优化调整提出了更高的要求。1.5 规划修改原因规划修改原因 1.5.1 耕地后备资源紧张，保障粮食安全遇到挑战耕地后备资源紧张，保障粮食安全遇到挑战 粮食安全是维护国家安全的重要基石，越是面对风险挑战，越要确保粮食安全。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。在当前科学技术条件11 下，粮食安全需25、要耕地面积稳定在一定水平上，坚持 18 亿亩耕地红线不动摇仍然是一项长期的基本国策。调整完善实施期间，石杨镇严格落实耕地保护任务，积极落实占补平衡和开展土地整治工作。但随着石杨镇经济社会快速发展，新增建设用地占用耕地规模不断增加，一方面依法批准农转用耕地上的青苗作物受到破坏，而占补平衡中的补充耕地由于复垦时间不久，属于“生地”，耕作条件和土壤肥力均有待提高，从而影响粮食产量。另一方面也使得土地整理后备资源越来越少，项目实施难度越来越大，特别是近年来国家重视生态保护，严格加强自然保护地和公益林管理、划定生态保护红线等举措，均对土地整治项目实施造成了一定冲击和影响，石杨镇落实占补平衡、保障粮食安全26、的压力进一步增大。因此，为确保粮食安全和完成耕地保护任务目标，石杨镇充分挖掘潜在耕地后备资源并取得了一定成效。但由于挖掘出来的耕地后备资源大部分不符合土地利用总体规划和土地整治规划，无法立项实施，衍生了修改土地利用总体规划的强烈需求。1.5.2 衔接马鞍山市山水林田湖草生态修复规划衔接马鞍山市山水林田湖草生态修复规划 为进一步统筹自然资源管理，落实山水林田湖草综合生态保护修复和整治工作，马鞍山市正在开展山水林田湖草生态修复专项规划编制工作。该规划编制目的在于在不减少林地面积和不破坏生态环境的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地、维护生物多样性，使山水与乡村融为一体、自然与文27、化相得益彰。石杨镇境内有阴陵山、插花山、孔夫山、如方山、掉尖山、戴虎山、老山、吃儿山、夹山、花山等，生态用地占国土总面积比重较大。但由于石杨镇调整完善方案编制时未充分统筹考虑生态及山 12 水林田湖草等生态生产生活空间的综合布局，使得镇域内部分村庄、一般农地区、坑塘沟渠水系的规划布局与马鞍山市山水林田湖草生态修复规划存在部分矛盾和冲突。因此需修改土地利用总体规划，局部调整镇域内土地规划用途。1.5.3 打赢脱贫攻坚战并巩固成果打赢脱贫攻坚战并巩固成果 为贯彻落实马鞍山市委、市政府着力推进“五个衔接”探索以脱贫攻坚促进乡村振兴的新举措，和县强化了顶层设计，创新实施了“金菜地”脱贫工程，推进产业发28、展与乡村振兴有效衔接。石杨镇财政收入主要来源于土地整治项目所获得县级财政补贴，补贴的财政资金用于乡镇事业发展和脱贫攻坚；同时补充的耕地优先用于支持“金菜地”脱贫产业发展。因此，为进一步巩固脱贫攻坚成果，石杨镇大力开展补充耕地等项目，通过土地整治项目实施，切实改善广大乡村农业基础设施条件、促进农业增效、农民增收。但由于部分土地整治项目不符合总体规划，亟需对规划进行修改。13 2 规划修改的原则与依据规划修改的原则与依据 2.1 规划修改目的规划修改目的 在确保总体指标不变并严格落实上级下达指标的基础上，优化生产、生活和生态等各类用地布局。统筹安排新增耕地项目，充分发挥规划的指引作用，为土地整治项29、目和重点建设项目实施提供支撑，巩固脱贫攻坚成果、保障经济社会发展合理用地需求，增强规划科学性、合理性和现势性。2.2 规划修改原则规划修改原则 2.2.1 生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展 践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，通过优化各类用地布局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。2.2.2 总体稳定、局部总体稳定、局部微调微调 根据规划评估成果，在“大稳定、小修改”的前提下，稳步推进规划修改工作，局部微调各类用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2.2.3 保护耕地保护耕地、提30、高质量提高质量 从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，落实最严格的耕地保护制度，严格保护耕地特别是永久基本农田。严格控制非农建设占用耕地；加大土地整治力度，补充优质耕地，推进耕地保护由数量保护向数量、质量和生态全面管护方向的转变。2.2.4 控制规模控制规模、集约利用集约利用 规划修改严格落实上级规划分解下达的用地指标，大力促进土地利用方式转变，从严从紧控制建设用地总量，统筹安排各类建设用地，保障基础服务设施用地。14 2.2.5 统筹用地统筹用地、突出重点突出重点 坚持公平与效率相统一，从全局和长远出发，在供给引导和制约需求的前提下，优化用地结构和布局，统筹安排各类、各业、各区域31、和各时期用地。重点对建设用地布局进行优化调整，进一步优化建设用地结构和布局，着重解决急需用地。2.2.6 多规合一、公众参与多规合一、公众参与 规划修改围绕“多规合一”的目标，加强部门间沟通协调、密切协作；广泛听取社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，提高规划修改的可行性与可操作性。2.3 规划修改依据规划修改依据 2.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；（2）中华人民共和国基本农田保护条例；（3）安徽省基本农田保护条例。2.3.2 政策文件政策文件（1）关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号32、）；（2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（3）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）;（4）中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534号）；（5）国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162号）；15 （6）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（7）安徽省国土资源厅关于印发的通知（皖国土资规20184号）；（8）安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范的通知（皖国33、土资函20181162号）；（9）安徽省国土资源厅关于用好用活政策支持脱贫攻坚的若干意见（皖国土资201889号）；（10）安徽省自然资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知（皖自然资规划20192号）；（11）安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知（皖自然资规划函2019589号）。2.3.3 规范标准规范标准（1）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（2）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（3）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。2.3.4 相关规划相关规划（1）马鞍山港总体规划（201634、-2030年）；（2）和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（3）和县石杨镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（4）和县土地整治规划（2016-2020年）；16（5）和县乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（6）马鞍山市和县村庄布点规划（2015-2030年）；（7）和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（8）和县殡葬设施布点规划（2019-2030）。2.4 规划修改基础数据规划修改基础数据 2.4.1 土地利用总体规划数据土地利用总体规划数据 土地利用总体规划数据来源于报自然资源部和安徽省自然资源厅备案的和县乡级土地利用总体规划调整完善数据库成35、果。2.4.2 土地利用现状数据土地利用现状数据 现状数据采用2018年土地利用变更调查成果数据库。2.4.3 社会经济数据社会经济数据 2014-2019年石杨镇人民政府工作报告。17 3 规划修改方案规划修改方案 3.1 规划修改总体要求规划修改总体要求 本次规划修改是在确保“耕地数量不减少、质量不降低，永久基本农田数量和布局不变，建设用地总规模和城乡建设用地规模不突破”的前提下，对土地利用总体规划建设用地管制区和土地用途区进行了局部优化调整。3.2 规划修改规划修改地块情况地块情况 本次规划修改涉及石杨镇石杨社区、金城村、新农村、幸福村、裕民村、中山村等6个村（社区），共7个项目29个地36、块，总规模11.85公顷。其中，重点项目2个，包括园区集中用地和先锋河码头项目，共调整4个地块，面积3.22公顷；土地整治项目5个，包括石杨镇石杨社区沟渠、坑塘水面复垦项目和石杨镇中山村沟渠、坑塘水面复垦项目等，调整25个地块，面积8.63公顷（具体地块详见附表1）。3.3 建设用地管制建设用地管制区修改情况区修改情况 依据安徽省国土资源厅关于进一步做好城乡建设用地增减挂钩项目实施有关问题的通知（皖国土资函2018463号）规定，对于符合土地整治规划不符合土地利用总体规划的拆旧区，要对拆旧区的土地利用总体规划进行局部调整，将土地利用总体规划中允许建设区调整为限制建设区，同时更新所涉规划数据库成37、果，调出的村庄建设用地规模暂不落图，作为土地利用总体规划的预留规模，用于保障县、乡级土地利用总体规划统筹的重大项目和村土地利用规划安排的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。由于调整完善实施期间，和县实施了一大批城乡建设用地增减挂钩项目，调出的村庄建设用地规模未落图；同时本次规划修改调入的允许建设区面积低于已实18 施的城乡建设用地增减挂钩项目调出的村庄规模。因此，本次规划修改不需要调出允许建设区。规划修改前，石杨镇允许建设区1680.64公顷，占国土总面积的10.20%；有条件建设区547.85公顷，占国土总面积的3.32%；限制建设区13917.19公顷，占国土总面积的84.45%；禁止建38、设区333.89公顷，占国土总面积的2.03%。规划修改后，石杨镇允许建设区1683.86公顷，占国土总面积的10.22%；有条件建设区546.00公顷，占国土总面积的3.31%；限制建设区13915.82公顷，占国土总面积的84.44%；禁止建设区333.89公顷，占国土总面积的2.03%。表表3-1 建设用地管制区变化建设用地管制区变化情况情况表表 单位：公顷，%建设用地管制区修改前面积修改后修改后面积修改后-修改前 比例允许建设区1680.64 1683.86 3.22 10.22 有条件建设区547.85 546.00-1.85 3.31 限制建设区13917.19 13915.82-39、1.37 84.44 禁止建设区333.89 333.89 0.00 2.03 合 计16479.57 16479.57 0.00 100.00 3.4 土地用途土地用途区修改情况区修改情况 规划修改前，石杨镇永久基本农田保护区5701.98公顷，一般农地区1860.35公顷，城镇建设用地区592.18公顷，村镇建设用地区762.10公顷，独立工矿区325.92公顷，风景旅游用地区0.15公顷，自然与文化遗产保护区333.80公顷，林业用地区3613.53公顷，其他用地区3289.56公顷。19 规划修改后，石杨镇永久基本农田保护区5701.98公顷，与修改前一致，主要是本次规划修改方案贯彻最40、严格的永久基本农田保护政策，保持原有永久基本农田面积和布局不变；一般农地区1868.98公顷，与修改前相比增加了8.63公顷，全部为其他用地区调入；城镇建设用地区594.03公顷，与修改前相比增加了1.85公顷，全部为其他用地区调入；村镇建设用地区762.10公顷，与修改前一致；独立工矿区325.92公顷，与修改前一致；风景旅游用地区0.15公顷，与修改前一致；自然与文化遗产保护区333.80公顷，与修改前一致；林业用地区3613.53公顷，与修改前一致；其他用地区3279.08公顷，与修改前相比减少了10.48公顷，主要是其他用地区调整为城镇建设用地区1.85公顷和一般农地区8.63公顷。表41、表3-2 土地用途分区变化情况表土地用途分区变化情况表 单位：公顷，%土地用途分区土地用途分区 修改前面积修改前面积 修改修改 修改后面积修改后面积 修改后修改后-修改前修改前 比例比例 永久基本农田保护区 5701.98 5701.98 0.00 34.60 一般农地区 1860.35 1868.98 8.63 11.34 城镇建设用地区 592.18 594.03 1.85 3.60 村镇建设用地区 762.10 762.10 0.00 4.62 独立工矿区 325.92 325.92 0.00 1.98 风景旅游用地区 0.15 0.15 0.00 0.00 自然与文化遗产保护区 33342、.80 333.80 0.00 2.03 林业用地区 3613.53 3613.53 0.00 21.93 其他用地区 3289.56 3279.08-10.48 19.90 合计 16479.57 16479.57 0.00 100.00 20 3.5 国土空间布局优化国土空间布局优化情况情况 3.5.1 农用地布局优化情况农用地布局优化情况（1）耕地 2018年，全镇耕地面积为6560.65公顷，至2020年末，全镇耕地面积不低于6975.23公顷。结合土地整治规划，本次规划修改将金城村、石杨社区、新农村、裕民村和中山村等村部分沟渠及坑塘水面规划为耕地，调整规模8.63公顷，修改后全镇能够43、完成县级下达耕地保护任务。（2）永久基本农田 本次规划修改不涉及永久基本农田的调整，因此，全镇永久基本农田面积和布局均不变。至2020年末，全镇基本农田面积稳定在5697.21公顷以上。3.5.2 建设用地布局优化情况建设用地布局优化情况 2018年，全镇建设用地面积为2678.92公顷，至2020年末，全镇建设用地总规模控制在2478.55公顷以内。本次规划修改将金城村、幸福村和中山村等村部分沟渠、坑塘水面及其他草地规划为城镇用地，调整规模3.22公顷，修改后全镇规划建设用地总规模、城乡建设用地规模均未突破规划目标。3.5.3 生态用地布局优化情况生态用地布局优化情况 本次规划修改不涉及生态44、保护红线以及河流、湖泊、湿地等生态用地的调整，因此，全镇生态用地面积和布局均不变。至2020年末，全镇河流湖泊面积稳定在295.65公顷。21 4 规划修改方案评价规划修改方案评价 4.1 对规划目标的影响对规划目标的影响 规划修改后，石杨镇土地利用主要调控指标规划数据变化情况如下表所示：表表 4-1 规划修改前后石杨镇主要规划指标数据变化情况表规划修改前后石杨镇主要规划指标数据变化情况表 单位：公顷 指标类型 规划目标 修改前上图面积 修改后上图面积 修改后-规划目标 耕地保有量 6975.23 7380.40 7389.03 413.80 永久基本农田面积 5697.21 5701.98 45、5701.98 4.77 建设用地 总规模 2478.55 2408.87 2410.72 -67.83 城乡建设 用地规模 1694.96 1680.64 1682.49 -12.47 4.1.1 对耕地保有量目标实现的影响对耕地保有量目标实现的影响 本次石杨镇土地利用总体规划修改坚持了严格保护农用地，特别是耕地和永久基本农田的原则。规划修改后，石杨镇耕地保有量图上面积为7389.03公顷，较修改前图上耕地面积增加了8.63公顷，不影响石杨镇乃至和县规划2020年耕地保有量目标的实现。4.1.2 对永久基本农田保护面积目标实现对永久基本农田保护面积目标实现的影响的影响 石杨镇规划目标年永久基46、本农田保护面积为5697.21公顷，本次规划修改没有对永久基本农田数量和布局进行调整，石杨镇乃至和县永久基本农田保护任务能够完成。4.1.3 对建设用地总规模和城乡建设用地规模目标实现的影响对建设用地总规模和城乡建设用地规模目标实现的影响 石杨镇规划建设用地总规模指标为2478.55公顷、城乡建设用地规模指标为1694.96公顷。本次规划修改调入1.85公顷规划建设用地，全部为规划城乡建设用地。规划修改后，石杨镇建设用地图上面积为2410.72公顷、城乡建设用地图上面积为1682.49公顷，均未突破规划目 22 标，不会对石杨镇乃至和县建设用地指标的落实产生不利影响。4.2 对经济社会发展对经47、济社会发展的的影响影响 本次规划修改以自上而下逐级控制的建设用地规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性指标为“底盘”，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”为基本约束，强化对空间资源开发利用和保护的整体管控。本次规划修改优化了农村生产、生活及生态用地布局，保障了重点项目用地需求；强化了土地要素保障，安排土地整治项目，补充的耕地优先用于支持“金菜地”脱贫产业发展，巩固了脱贫攻坚成果，促进了乡村振兴发展；合理增加耕地面积，缓解了耕地保护压力，保障粮食安全。4.3 对生态环境对生态环境的的影响影响 本次规划修改主要是为巩固脱贫攻坚48、成果、保障国家粮食安全和推进“山水林田湖草”系统整治修复的需要，在国土利用空间上局部优化了农用地、建设用地和其他土地用地布局。在规划修改过程中，始终秉持生态优先、绿色发展理念，修改地块不占用生态保护红线，不在地质灾害易发区，不存在安全隐患。总体上看，规划修改对不会对生态环境产生负面影响。随着项目各项工程的完善，将逐步改变项目区土地高低不平、道路封闭弯曲、排灌设施不配套、易涝易旱的缺点，项目区的沟、渠、路、村得到合理布局，农田生态林体系建成，维持生态平衡，净化了土壤空气，调节了气候，有利于改善生态环境。4.4 社会稳定性评估社会稳定性评估 本次规划修改安排先锋河码头和园区建设项目，促进当地工农业49、23 发展，改善农民生产生活条件，推动当地水运业发展；新增耕地项目25个地块，可以有效地增加耕地面积，切实提高当地群众经济收入，有利于社会稳定。4.5 与与相关规划的相关规划的衔接情况衔接情况 4.5.1 与与马鞍山港总体规划（马鞍山港总体规划（2016-2030年）的年）的衔接情况衔接情况 本次规划修改与马鞍山港总体规划（2016-2030年）进行了充分衔接，将近期亟待实施的先锋河码头用地进行了调整，确保项目用地符合调整完善，保障重点建设项目顺利设施。4.5.2 与与和县土地整治规划（和县土地整治规划（2016-2020年）的年）的衔接情况衔接情况 本次规划修改与和县土地整治规划（2016-50、2020年）进行了充分衔接，将不符合和县土地整治规划（2016-2020年）和调整完善的、近期亟待实施的土地整治项目，全部进行了调整，确保贫困村的土地整治项目能够顺利实施，巩固脱贫成果防止返贫现象的出现。4.5.3 对其他相关规划的影响对其他相关规划的影响 本次规划修改在与其他相关规划协调时，邀请相关部门参加论证会、协调会，结合国家土地利用政策、用地标准和行业发展规划，明确规划期内行业发展目标、空间格局、建设发展安排、项目用地规模及布局，全面掌握规划期间行业用地的需求，统筹区域用地布局，保障重点项目用地需求，增强规划修改方案的可操作性。4.6 公众参与情况公众参与情况 规划修改严格按照法定程序51、，详细告知公众规划修改的具体情况，在资料收集阶段，广泛听取群众意见，深入了解石杨镇土地利用现状和需求；修改方案初稿完成后，充分征求了县直有关部门、乡镇意见；根据自然资源听证规定第十二条、第十三条规定，和县自 24 然资源和规划局定于 2020年 8月 28日举行和县乌江镇等 5镇土地利用总体规划 2006-2020 年（调整完善）修改方案听证会，相关负责人认真听取了公众意见，并对相关问题给予了解答和分析。25 5 规划实施保障措施规划实施保障措施 5.1 耕地和永久基本农田保护措施耕地和永久基本农田保护措施 5.1.1 强化土地用途管制强化土地用途管制 严格建设占用耕地审批，确需占用耕地的，须52、确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有提升，落实耕地占补平衡；严格执行以补定占、先补后占的规定，引导建设尽量不占或少占耕地。5.1.2 加强耕地保护执法监察加强耕地保护执法监察 强化耕地保护执法监察，加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏耕地和永久基本农田等违法违规行为的执法检查。严格耕地保护责任追究制度，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。5.2 建设用地保障和管控措施建设用地保障和管控措施 5.2.1 严格执行建设用地空间管制严格执行建设用地空间管制 严格执行上级下达的建设用地总规模和城乡建设用地控制指标，保障53、城镇、村镇发展，促进重大产业项目发展，引导人口与产业向城镇、中心村集中，从严控制独立选址项目用地规模；严格实施建设用地空间管制，除有特殊选址要求的项目以外，其余项目不得在城乡建设用地范围外安排用地。5.2.2 加快废弃闲置宅基地整理加快废弃闲置宅基地整理 按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。5.3 生态用地保护和管制措施生态用地保护和管制措施 5.3.1 完善相关规章制度建设完善相关规章制度建设 26 规划实施期间，要严格执行国家有关生态功能用地保护的各项法律、法规，严格落实生态保护红线，严54、厉打击破坏生态环境的行为活动。在制定与完善地方生态环境保护与建设的规章时，特别应制定与完善有关生态功能保护的有关内容，同时应加强生态环境保护法规及相应政府规章的监管制度。5.3.2 加强生态环境的动态监测加强生态环境的动态监测 在全面实施规划的过程中，一个重要前提就是要对全镇范围内各类生态环境进行监测，并在此基础上建立生态环境的预警制度，为生态环境保护提供全面、准确的科学依据。在建立全镇生态环境动态监测系统中，采用现代化的“3S”技术，结合各类生态环境与自然资源的地面监测数据，建立生态环境与用地变化的动态数据库。5.3.3 加强生态环境保护宣传加强生态环境保护宣传 规划实施过程中，要深入开展环55、境保护教育，进一步加强生态环境保护的宣传教育活动，向公众普及生态环境保护的知识，强化新闻等大众媒体的监督，把生态环境保护作为全民的自觉行动，将生态优先的保护意识融入到土地管理工作中，使各级决策者和广大人民群众认识到合理利用自然资源、保护生态环境，建立良好的城乡人居环境，同样也是“发展”的重要组成部分，使生态环境保护成为社会各阶层的共同目标。27 6 结论与建议结论与建议 6.1 结论结论（1）规划修改方案保证了石杨镇规划修改前后耕地总量不减少，质量不降低，永久基本农田数量和布局不变，建设用地总规模和城乡建设用地规模不突破，规划修改对石杨镇规划控制指标体系不产生影响。（2）修改方案充分落实了党中56、央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定精神，推进了“山水林田湖草”系统整治修复，进一步优化了农村生产、生活及生态用地布局。规划修改后土地利用总体规划的科学性、可操作性程度将会得到较大提高，宏观调控功能将会得到更有效的发挥。（3）规划修改方案缓解了石杨镇耕地压力，保障了粮食安全。规划修改后耕地面积增加了8.63公顷，既增加了可耕种面积，又极大的提高了生产条件，扩大农村剩余劳动力就业，改善农民生产条件，降低贫富差别，促进地方经济的可持续发展。6.2 建议建议 为确保规划修改方案的顺利实施，特提出如下建议：（1）本次规划修改后，在规划实施与项目建设过程中，要严格执行有关规划的规定，切实保证土地利用总体规57、划的实施，并积极提高土地利用效率。（2）通过规划修改，引导土地节约、集约和科学利用，在规划实施中构建相应的长效机制，不断提高建设用地的集约利用水平。（3）建议在规划的实施过程中，采取适当的环境保护措施，使得因规划修改可能带来的局部环境负面影响降至最低。附表附表 附表附表 1 规划规划修改地块明细表修改地块明细表 行政村 名称 项目名称 地块 编号 修改前用途区 修改后用途区 修改前管制区 修改后管制区 现状地类（2018 年）修改前 规划地类 修改后 规划地类 是否占用永久基本农田 是否占用生态保护红线 面积（公顷）中山村 石杨镇先锋河码头 地块 1 993 994 030 010 水工建筑用58、地 水工建筑用地 港口码头用地 否 否 1.37 石杨社区 石杨镇石杨社区沟渠、坑塘水面复垦 项目 地块 1 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.47 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.28 中山村 石杨镇中山村沟渠、坑塘水面复垦 项目 地块 1 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.12 中山村 地块 2 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.21 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.03 中山村 地块 3 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.07 中山村59、 地块 4 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.07 中山村 地块 5 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.16 中山村 地块 6 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.38 29 行政村 名称 项目名称 地块 编号 修改前用途区 修改后用途区 修改前管制区 修改后管制区 现状地类（2018 年）修改前 规划地类 修改后 规划地类 是否占用永久基本农田 是否占用生态保护红线 面积（公顷）中山村 石杨镇中山村沟渠、坑塘水面复垦 项目 地块 7 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕60、地 否 否 0.05 中山村 地块 8 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.08 中山村 地块 9 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.09 中山村 地块 10 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.52 中山村 地块 11 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.08 中山村 地块 12 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.16 中山村 地块 13 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.79 中山村61、 地块 14 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.28 中山村 地块 15 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.31 中山村 地块 16 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.42 中山村 地块 17 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.58 中山村 地块 18 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.06 行政村 名称 项目名称 地块 编号 修改前用途区 修改后用途区 修改前管制区 修改后管制区 现状地类（2018 年）修改前 规62、划地类 修改后 规划地类 是否占用永久基本农田 是否占用生态保护红线 面积（公顷）新农村 石杨镇新农村沟渠复垦项目 地块 1 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 1.84 新农村 地块 2 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.44 金城村 石杨镇金城村沟渠复垦项目 地块 1 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.12 金城村 地块 2 992 020 030 030 其他草地 自然保留地 耕地 否 否 0.31 裕民村 石杨镇裕民村坑塘水面复垦项目 地块 1 991 020 030 030 坑塘水面63、 坑塘水面 耕地 否 否 0.52 裕民村 地块 2 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.19 金城村 石杨镇园区集中用地 地块 1 992 030 020 010 其他草地 自然保留地 城镇用地 否 否 0.44 地块 2 991 030 020 010 林地 坑塘水面 城镇用地 否 否 0.37 幸福村 地块 3 991 030 020 010 林地 坑塘水面 城镇用地 否 否 1.04 合计-11.85 31 附表附表 2 规划主要控制指标调整表规划主要控制指标调整表 单位：公顷 指指 标标 2018 年现年现状状 修改前修改前 2020年目标年目标 修64、改后修改后 2020年目标年目标 修改后修改后-修改前修改前（一）总量指标 耕地保有量 6560.65 6975.23 6975.23 0.00 基本农田面积 5701.98 5697.21 5697.21 0.00 园地面积 40.8 41.21 41.21 0.00 林地面积 4027.81 4681.80 4681.80 0.00 牧草地面积 5.04 0.00 0.00 0.00 建设用地总规模 2678.92 2478.55 2478.55 0.00 城乡建设用地规模 1900.07 1694.96 1694.96 0.00 城镇工矿用地规模 952.54 759.46 759.4665、 0.00 交通、水利及其他用地规模 778.86 783.59 783.59 0.00 （二）增量指标 新增建设用地总量 96.01 272.17 272.17 0.00 新增建设占用农用地规模 85.50 245.41 245.41 0.00 新增建设占用耕地规模 60.38 116.96 116.96 0.00 整理复垦开发补充耕地义务量 602.85 602.85 0.00 （三）效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）2115.34 179.42 179.42 0.00 32 附表附表 3 土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷，%地类地类 2014 年现状年现状 2018 年66、现状年现状 修改前修改前 2020 年年 修改后修改后 2020 年年 修改后修改后-修改前修改前 面积面积 占比占比 面积面积 占比占比 面积面积 占比占比 面积面积 占比占比 农用地 合计 12705.78 77.10 12696.53 77.04 12957.38 78.63 12957.38 78.63 0.00 耕地 6509.21 39.50 6560.65 39.81 6975.23 42.33 6975.23 42.33 0.00 园地 42.20 0.26 40.80 0.25 41.21 0.25 41.21 0.25 0.00 林地 4023.79 24.42 4027.67、81 24.44 4681.80 28.41 4681.80 28.41 0.00 牧草地 5.09 0.03 5.04 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农 用地 2125.49 12.90 2062.23 12.51 1259.14 7.64 1259.14 7.64 0.00 建设用地 合计 2658.35 16.13 2678.92 16.26 2478.55 15.04 2478.55 15.04 0.00 城乡建设用地 1880.53 11.41 1900.07 11.53 1694.96 10.29 1694.96 10.29 0.00 城镇工矿用地68、 944.84 5.73 952.54 5.78 759.46 4.61 759.46 4.61 0.00 农村居民点用地 935.69 5.68 947.53 5.75 935.50 5.68 935.50 5.68 0.00 交通水利及其他建设用地 777.82 4.72 778.85 4.73 783.59 4.75 783.59 4.75 0.00 其他土地 合计 1115.63 6.77 1104.31 6.70 1043.83 6.33 1043.83 6.33 0.00 水域 294.95 1.79 294.56 1.79 295.65 1.79 295.65 1.79 0.0069、 自然保 留地 820.68 4.98 809.75 4.91 748.18 4.54 748.18 4.54 0.00 总面积 16479.76 100.00 16479.76 100.00 16479.76 100.00 16479.76 100.00 0.00 33 附表附表 4 耕耕地面积规划平衡表地面积规划平衡表 单位：公顷 2014 年耕年耕地面积地面积 补充耕地面积补充耕地面积 减少耕地面积减少耕地面积 净增减净增减 2020 年年耕地面积耕地面积 增加增加合计合计 土地土地整理整理 土地土地复垦复垦 土地土地开发开发 其他其他 减少减少合计合计 减少减少占用占用 生态生态退耕退70、耕 其他其他 6509.21 495.00 276.65 199.71 18.64 0.00 28.98 28.98 0.00 0.00 466.02 6975.23 附表附表 5 建设用地管制区变化情况表建设用地管制区变化情况表 单位：公顷，%建设用地管制区建设用地管制区 修改前面积修改前面积 修改后修改后 修改后面积修改后面积 修改后修改后-修改前修改前 比例比例 允许建设区 1680.64 1683.86 3.22 10.22 有条件建设区 547.85 546.00 -1.85 3.31 限制建设区 13917.19 13915.82 -1.37 84.44 禁止建设区 333.89 71、333.89 0.00 2.03 合 计 16479.57 16479.57 0.00 100.00 附表附表 6 土地用途区变化情况表土地用途区变化情况表 单位：公顷，%土地用途分区土地用途分区 修改前面积修改前面积 修改修改 修改后面积修改后面积 修改后修改后-修改前修改前 比例比例 永久基本农田保护区 5701.98 5701.98 0.00 34.60 一般农地区 1860.35 1868.98 8.63 11.34 城镇建设用地区 592.18 594.03 1.85 3.60 村镇建设用地区 762.10 762.10 0.00 4.62 独立工矿区 325.92 325.92 072、.00 1.98 风景旅游用地区 0.15 0.15 0.00 0.00 自然与文化遗产保护区 333.80 333.80 0.00 2.03 林业用地区 3613.53 3613.53 0.00 21.93 其他用地区 3289.56 3279.08-10.48 19.90 合计 16479.57 16479.57 0.00 100.00 附表附表 7 重点建设项目用地规划表重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类别项目类别 项目名称项目名称 用地用地面积面积 建设地点建设地点 备注备注 一、公路项目 S367（石杨镇仙踪镇）43.46 石杨镇 调整完善增加、已上图 Y044（高关陶店）673、.60 石杨镇 调整完善增加、已上图 S206（乌江至太阳河）4.38 石杨镇 原规划、已上图 花园至鸡笼山道路 6.38 石杨镇 调整完善增加、已上图 石善路扩建 5.00 石杨镇 调整完善增加、未上图 镇村观光旅游配套道路建设 0.30 石杨镇 调整完善增加、未上图 陈百户至陡沿道路 0.42 石杨镇 调整完善增加、已上图 道路客运站场、农村客运站 0.20 石杨社区、绰庙社区、中山村等 原规划、未上图 二、通信设施 通信基站建设（铁塔公司）0.20 石杨镇 调整完善增加、未上图 三、水利设施项目 滁河通江中小河流治理 1.00 石杨社区、裕民村、金城村、幸福村、新农村、铸路村 原规划、未74、上图 中型灌区节水配套改建项目 0.40 石杨社区、新农村等 原规划、未上图 大中型水闸除险加固 0.20 石杨社区、裕民村、金城村、幸福村、新农村、铸路村 原规划、未上图 四、旅游项目 如山湖旅游项目 0.40 高关村 原规划、未上图 石杨镇旅游综合开发 1.30 石杨镇 调整完善增加、未上图 五、环保项目 污水处理项目 0.02 各村 调整完善增加、未上图 垃圾处理项目 0.02 各村 调整完善增加、未上图 六、民生项目 美丽乡村 0.02 各村 调整完善增加、未上图 农村居民点建房 0.03 各村 调整完善增加、未上图 自来水厂项目 0.03 石杨镇 调整完善增加、未上图 光伏扶贫开发项目 0.03 各村 调整完善增加、未上图 七、能源 光伏发电项目 0.03 石杨镇 调整完善增加、未上图 八、其他 加油站建设项目 0.03 石杨镇 原规划、未上图