1、和县和县善厚善厚镇土地利用总体规划镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善年）调整完善 修改方案修改方案 二 二 年二 二 年 十十 月月I 目 录 前前 言言.1 1 规划修改背景规划修改背景.2 1.1 区域概况.2 1.2 土地利用现状.2 1.3 现行规划情况.4 1.4 规划实施情况.7 1.5 规划修改原因.10 2 规划修改的原则与依据规划修改的原则与依据.13 2.1 规划修改目的.13 2.2 规划修改原则.13 2.3 规划修改依据.14 2.4 规划修改基础数据.16 3 规划修改方案规划修改方案.17 3.1 规划修改总体要求.17 3.2 规划修改重点和方向2、.17 3.3 建设用地管制区修改情况.17 3.4 土地用途区修改情况.18 3.5 国土空间布局优化情况.19 4 规划修改方案评价规划修改方案评价.21 4.1 对规划目标的影响.21 4.2 对经济社会发展的影响.22 4.3 对生态环境的影响.22 4.4 社会稳定性评估.22 4.5与相关规划的衔接情况.23 II 4.6 公众参与情况.23 5 规划实施保障措施规划实施保障措施.24 5.1 耕地和永久基本农田保护措施.24 5.2 建设用地保障和管控措施.24 5.3 生态用地保护和管制措施.25 6 结论与建议结论与建议.26 6.1 结论.26 6.2 建议.26 附表附表3、.27 1 前前 言言 和县善厚镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善（以下称调整完善），于2017年经马鞍山市人民政府批准实施（马政秘201784号）。调整完善自实施以来，在加强土地宏观管理、严格保护耕地和永久基本农田、严格控制非农建设占用耕地、保障重点建设项目和生态保护用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。善厚镇地处和县西北，具有丰富的环境资源和独特的人文景观，生态优势突出。在“生态立镇、产业富镇、旅游兴镇”的战略机遇和同步推进长江沿线保护修复、长江大保护的发展理念下，善厚镇城乡建设发生了重大变化。为贯彻生态文明体制改革，开展全域土地综合整治，推4、进“山水林田湖草”系统整治修复，落实打赢脱贫攻坚战并巩固成果，保障土地整治项目的实施，协调各类要素配置，优化国土空间格局，和县自然资源和规划局组织编制了实施评估报告，并于 2020 年 8月 9日通过了马鞍山市自然资源和规划局组织的专家审查论证。经马鞍山市人民政府同意，善厚镇人民政府依据土地管理法（2019年修订）安徽省国土资源厅关于印发的通知（皖国土资规20184号）有关规定，开展了修改方案编制工作。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保调整完善主要规划控制指标不变、永久基本农田数量和布局不变的前提下，对建设用地管制区和土地用途区进行了优化调整。2 1 1 规规划修改背景划修改背5、景 1.1 区域概况区域概况 1.1.1 地理位置地理位置 善厚镇，隶属于安徽省马鞍山市和县，坐落在滁河南岸，位于和县西北部，著名佛教胜地鸡笼山北麓，和、含、全三县交界处，地理条件优越，水陆交通方便。1.1.2 自然自然条件条件 善厚镇属北亚热带季风气候，温度湿润，四季分明，雨量适中，日照充足。年平均气温15.7度，常年平均降水量1006毫米，无霜期232天。境内矿产资源为石灰石，储量2亿吨以上，品质优良。1.1.3 社会经济社会经济条件条件 2018年底，全镇总人口2.91万人，其中常住人口2.64万人。全年全镇实现财政收入800万元。实现规上工业总产值3.3亿元；完成工业投资1.2亿元，技6、改投资0.8亿元；完成固定资产投资5亿元；限额以上社会消费品零售总额1000万元。1.2 土地利用现状土地利用现状 1.2.1 土地利用结构土地利用结构 2018年底，全镇国土总面积13790.36公顷，其中农用地12169.78公顷，占国土总面积的88.25%；建设用地1243.83公顷，占国土总面积的9.02%；其他土地376.75公顷，占国土总面积的2.73%。（1）农用地 2018年底，耕地6211.06公顷，占农用地面积的51.04%；园地14.48公顷，占农用地面积0.12%；林地4371.35公顷，占农用地面积35.92%；牧草地0.00公顷；其他农用地1572.89公顷，占农用7、地面积12.92%。3（2）建设用地 2018年底，城乡建设用地818.35公顷，占建设用地的65.79%；其中，城镇工矿用地131.49公顷，占建设用地的10.57%；农村居民点686.86公顷，占建设用地的55.22%；交通水利及其他建设用地425.48公顷，占建设用地的34.21%。（3）其他土地 2018年底，水域151.10公顷，占其他土地面积的40.11%；自然保留地225.65公顷，占其他土地面积的59.89%。表表 1-1 善厚镇善厚镇 2018 年土地利用现状结构表年土地利用现状结构表 单位：公顷，%地地 类类 面积面积 比例比例 农用地 农用地合计 12169.78 88.8、25 耕地 6211.06 45.04 园地 14.48 0.10 林地 4371.35 31.70 牧草地 0.00 0.00 其他农用地 1572.89 11.41 建设用地 建设用地合计 1243.83 9.02 城乡建设用地 818.35 5.93 城镇工矿用地 131.49 0.95 农村居民点用地 686.86 4.98 交通水利及其他建设用地 425.48 3.09 其他土地 其他土地合计 376.75 2.73 水域 151.10 1.10 自然保留地 225.65 1.63 总面积 13790.36 100 4 1.2.2 土地利用特点土地利用特点（1）农用地以耕地和林地为主9、，园地的比重小 全镇农用地12169.78公顷，占全镇国土总面积的88.25%，农用地比重较大，农业资源优势十分明显。其中耕地6211.06公顷，林地4371.35公顷，分别占农用地的51.04%和35.92%，耕地和林地为主要农业用地，园地14.48公顷，占农用地的0.12%，占比较低。（2）建设用地以农村居民用地点为主，城镇工矿用地比重低 全镇建设用地总面积为1243.83公顷，其中农村居民点用地为686.86公顷，占建设用地总量的55.22%，全镇总面积的4.98%，为建设用地的主要用地类型，在全镇范围内广泛分布；城镇工矿用地比重则相对过低，仅占建设用地的10.57%，不足全县国土总面积10、的0.95%。1.2.3 土地利用问题土地利用问题（1）建设用地需求的增加与耕地保护之间矛盾突出 善厚镇正处于城镇化、工业化快速发展阶段，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，新增建设用地占用耕地的趋势日益加剧。随着耕地保护和生态建设力度的加大，善厚镇可用作新增建设用地的空间十分有限，建设用地需求的增加与耕地保护之间矛盾突出。（2）农村居民点用地布局分散，集约利用水平低 善厚镇农村居民点用地规模较大且布局零散，人均农村居民点用地面积偏高，集约利用水平较低。1.3 现行规划情况现行规划情况 1.3.1 规划主要控制指标规划主要控制指标 调整完善至11、2020年，全镇耕地保有量不低于6205.02公顷，永久基本农田保护面积不低于5344.69公顷以上；建设用地总规模为 5 1184.61公顷，其中：城乡建设用地规模789.80公顷（城镇工矿用地规模88.81公顷），交通水利及其他建设用地规模394.81公顷。调整完善至2020年，全镇安排新增建设用地规模110.59公顷，其中：新增建设占用农用地106.04公顷、占用耕地62.13公顷。调整完善至2020年，全镇人均城镇工矿用地不超过90.62平方米。表表 1-2 善厚善厚镇土地利用主要控制指标镇土地利用主要控制指标 规划指标 指标规模 指标属性 总量指标（公顷）总量指标（公顷）耕地保有量 12、6205.02 约束性 基本农田面积 5344.69 约束性 园地面积 13.16 预期性 林地面积 2003.71 预期性 牧草地面积 0.00 预期性 建设用地总规模 1184.61 预期性 城乡建设用地规模 789.80 约束性 城镇工矿用地规模 88.81 预期性 交通、水利及其他用地规模 394.81 预期性 增量指标（公顷）增量指标（公顷）新增建设用地总量 110.59 预期性 新增建设占用农用地规模 106.04 预期性 新增建设占用耕地规模 62.13 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 270.78 约束性 效率指标（平方米）效率指标（平方米）人均城镇工矿用地 90.62 约13、束性 6 1.3.2 建设用地管制建设用地管制区区 调整完善安排全镇允许建设区 789.80 公顷、有条件建设区519.76公顷、限制建设区 9637.50公顷、禁止建设区 2843.35公顷。1.3.3 土地用途土地用途区区 调整完善安排全镇永久基本农田保护区 5349.21 公顷、一般农地区 1291.16 公顷、城镇建设用地区 98.54 公顷、村镇建设用地区670.03 公顷、独立工矿区 12.34 公顷、风景旅游用地区 12.40 公顷、自然与文化遗产保护区 2843.35 公顷、林业用地区 1532.62 公顷、其他用地区 1980.71公顷。1.3.4 土地利用重大工程土地利用重14、大工程 调整完善安排高标准农田建设项目规模 2112.32 公顷，包括善厚镇高祖村等 3 个村高标准农田建设，善厚镇旱林村、凤台村、五月村等 4 个高标准农田建设项目；土地整治补充耕地项目规模 196.19 公顷；城乡建设用地增减挂钩项目规模 119.67 公顷，包括善厚镇风台村、早林村城乡建设用地增减挂钩项目、善厚镇万元村等 5 个村城乡建设用地增减挂钩项目等。1.3.5 重点建设重点建设项目项目 调整完善期间保障重大工程建设用地，包括S212（二郎口沈巷）、S367（善厚镇仙踪镇）、Y044（高关陶店）、古半路、花园至鸡笼山道路、石善路、半月湖环湖路、镇村观光旅游配套道路8条改建、新建道路15、工程等交通运输项目；大陈水库开发、滁河码头建设等水利设施项目；半月湖半岛生态度假酒店、最美廊道景观设计、和县猿人史前文化产业园、善厚镇生态旅游小镇、永安休闲旅游度假区、鸡笼山4A级风景区建设等旅游项目；通信基站建设、污水处理、7 垃圾处理、光伏扶贫开发、农村饮水安全、种子科技孵化器、加油站建设、生态旅游停车场建设等其他项目。1.4 规划实施情况规划实施情况 1.4.1 主要指标执行情况主要指标执行情况 耕地保有量实现程度：耕地保有量实现程度：至2018年末，全镇耕地保有量6211.06公顷，完成了规划确定的6205.02公顷保护目标，规划目标实现程度达100.10%。调整完善实施期间，善厚镇严16、格落实了耕地规划控制目标，积极实施补充耕地项目，确保耕地面积不低于规划目标，保障了粮食安全。永久基本农田保护目标：永久基本农田保护目标：至2018年末，全镇永久基本农田保护面积为5349.21公顷，较好完成了基本农田保护任务5344.69公顷，基本农田保护成效明显。调整完善实施期间，善厚镇加强对永久基本农田的保护，与村签订了永久基本农田保护责任书，设立了永久基本农田保护标志牌，使永久基本农田得到切实严格的保护。建设用地规模实现程度：建设用地规模实现程度：至 2018 年末，全镇建设用地总规模1243.83 公顷，占规划目标的 105.00%；城乡建设用地规模 818.35 公顷，占规划目标的 17、103.62%。调整完善实施期间，全镇建设用地总规模和城乡建设用地规模控制情况较好，建设用地规模有所下降，但仍突破规划目标，主要原因是：一方面，由于调整完善指标分解时，全县建设用地指标向重点镇（历阳镇、乌江镇）倾斜，下达善厚镇的建设用地指标数量偏少；另一方面，全镇虽然积极开展城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目，但实施规模较小，导致全镇建设用地总规模和城乡建设用地规模未到达规划预期。新增建设用地使用：新增建设用地使用：至2018年末，全镇已使用新增建设用地51.88公顷，其中占用农用地36.90公顷、占用耕地35.48公顷，分别占规划目 8 标的46.91%、34.80%、57.11%18、。全镇积极开展城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目，以满足经济社会发展对建设用地的需求。表表 1-3 主要规划指标执行主要规划指标执行情况表情况表 单位：公顷，%指指 标标 2020 年目标年目标 2018 年现状年现状 2018 年现状年现状/2020 年目标年目标 耕地保有量 6205.02 6211.06 100.10 基本农田保护面积 5344.69 5349.21 100.08 建设用地总规模 1184.61 1243.83 105.00 城乡建设用地规模 789.80 818.35 103.62 新增建设用地总量 110.59 51.88 46.91 新增建设占用农用地规模19、 106.04 36.90 34.80 新增建设占用耕地规模 62.13 35.48 57.11 1.4.2 规划实施主要措施规划实施主要措施（1）规划实施期间，全面落实土地利用规划管理听证制度，加大规划管理执法力度；土地利用总体规划批准后，依法公告；不断完善土地利用总体规划实施管理法律监督、民主监督和公众监督措施等制度建设。（2）规划实施期间，强化土地执法力度，严格执行国家法律法规，强化土地执法巡查力度，严肃查处违反土地利用总体规划的行为。（3）规划实施期间，按照规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积，落实耕地和永久基本农田保护责任，发挥农户在保护耕地和永久基本农田中的积极性与责任感。920、 1.4.3 规划实施评估结论规划实施评估结论（1）取得成效 落实了耕地和永久基本农落实了耕地和永久基本农田保护政策，保障了粮食安全田保护政策，保障了粮食安全。调整完善实施期间，对全镇耕地和永久基本农田保护目标及空间布局进行严格管控，严格控制建设占用耕地指标，有效保护了耕地和永久基本农田。截至 2018 年底，善厚镇耕地面积 6211.06 公顷，实现了 2014年以来耕地面积稳定增长，且比 2020 年耕地保有量目标多出 6.04 公顷。全镇划定永久基本农田 5349.21 公顷，比上级下达的保护任务5344.69 公顷多 4.52 公顷，并层层签订永久基本农田保护责任书，树立永久基本农田标21、志牌，有效地保证了永久基本农田面积不减少，保障了国家粮食安全。保障保障了建设用地需求，促进了经济社会发展。了建设用地需求，促进了经济社会发展。调整完善实施期间，保障了社会经济发展所需的建设用地和一大批重点建设项目用地需求，提高了土地的节约集约利用水平，规划的宏观调控作用得到了充分发挥。同时，规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行，土地利用程度不断提高，用地结构和布局趋于优化，经济、社会、生态综合效益明显。强化了建设用地审批，严格执行了用途管制制度。强化了建设用地审批，严格执行了用途管制制度。调整完善实施期间，全镇强化了建设用地项目审批，规划调整使用了有条件建设区1次，调整面积0.24公顷，22、并已依程序进行规划调整，并相应核减等面积的允许建设区；未涉及限制建设区边界调整。（2）存在问题 部分控制性指标突破规划目标。部分控制性指标突破规划目标。调整完善实施期间，善厚镇严格建设用地总量控制，从严审批建设用地手续，并进行城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦等项目，挖潜存量建设用地内部利用潜 10 力。但建设用地总规模仍超出 59.22 公顷，未完成规划确定的控制性指标。土地整治工作有待进一步加强。土地整治工作有待进一步加强。调整完善实施期间，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目规模 7.26 公顷，低于规划安排（119.67公顷），导致城乡建设用地规模突破规划目标；全镇实施土地整治补充耕地规23、模 92.34 公顷，低于规划安排（196.19 公顷）。因此，未来全镇仍需加强土地整治工作。土地利用布局难以满足新形势下的不同发展需求土地利用布局难以满足新形势下的不同发展需求。随着 2020 年全面建设小康社会和脱贫攻坚决胜之年的到来以及乡村振兴战略的持续推进，善厚镇经济发展和土地利用形势发生了重大变化。部分土地整治项目不符合规划、难以顺利实施，对善厚镇土地利用布局的优化调整提出了更高的要求。1.5 规划修改原因规划修改原因 1.5.1 耕地后备资源紧张，保障粮食安全遇到挑战耕地后备资源紧张，保障粮食安全遇到挑战 粮食安全是维护国家安全的重要基石，越是面对风险挑战，越要确保粮食安全。这次新24、冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。在当前科学技术条件下，粮食安全需要耕地面积稳定在一定水平上，坚持 18 亿亩耕地红线不动摇仍然是一项长期的基本国策。调整完善实施期间，善厚镇严格落实耕地保护任务，积极落实占补平衡和开展土地整治工作，确保了全镇耕地保有量不低于规划目标。但随着善厚镇经济社会快速发展，新增建设用地占用耕地规模不断增加，一方面依法批准农转用耕地上的青苗作物受到破坏，而占补平衡中的补充耕地由于复垦时间不久，属于“生地”，耕作条件和土壤肥力均有待提高，从而影响粮食产量。另一方面也使得土地整理 11 后备资源越来越少，项目实施难度越来越大，特别25、是近年来国家重视生态保护，严格加强自然保护地和公益林管理、划定生态保护红线等举措，均对土地整治项目实施造成了一定冲击和影响，善厚镇落实占补平衡、保障粮食安全的压力进一步增大。因此，为确保粮食安全和完成耕地保护任务目标，善厚镇充分挖掘潜在耕地后备资源并取得了一定成效。但由于挖掘出来的耕地后备资源大部分不符合土地利用总体规划和土地整治规划，无法立项实施，衍生了修改土地利用总体规划的强烈需求。1.5.2 衔接马鞍山市山水林田湖草生态修复规划衔接马鞍山市山水林田湖草生态修复规划 为进一步统筹自然资源管理，落实山水林田湖草综合生态保护修复和整治工作，马鞍山市正在开展山水林田湖草生态修复专项规划编制工作。26、该规划编制目的在于在不减少林地面积和不破坏生态环境的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地、维护生物多样性，使山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。善厚镇是和县生态大镇，境内涉及鸡笼山国家森林公园、半月湖、龙潭洞、和县猿人遗址、万元寺、井柱泉等县域重点生态保护和旅游开发区域。但由于善厚镇调整完善方案编制时未充分统筹考虑生态及山水林田湖草等生态生产生活空间的综合布局，使得镇域内部分村庄、一般农地区、坑塘沟渠水系的规划布局与马鞍山市山水林田湖草生态修复规划存在部分矛盾和冲突。因此需修改土地利用总体规划，局部调整镇域内土地规划用途。1.5.3 打赢脱贫攻坚战并巩固成果打赢脱贫攻坚27、战并巩固成果 为贯彻落实马鞍山市委、市政府着力推进“五个衔接”探索以脱贫攻坚促进乡村振兴的新举措，和县强化了顶层设计，创新实施了“金菜地”脱贫工程，推进产业发展与乡村振兴有效衔接。善厚镇财 12 政收入主要来源于土地整治项目所获得县级财政补贴，补贴的财政资金用于乡镇事业发展和脱贫攻坚；同时补充的耕地优先用于支持“金菜地”脱贫产业发展。因此，为进一步巩固脱贫攻坚成果，善厚镇大力开展补充耕地等项目，通过土地整治项目实施，切实改善广大乡村农业基础设施条件、促进农业增效、农民增收。但由于部分土地整治项目不符合总体规划，亟需对规划进行修改。13 2 规划修改的原则与依据规划修改的原则与依据 2.1 规划28、修改目的规划修改目的 在确保总体指标不变并严格落实上级下达指标的基础上，优化生产、生活和生态等各类用地布局。统筹安排新增耕地和城乡建设用地增减挂钩项目，充分发挥规划的指引作用，为土地整治项目和重点建设项目实施提供支撑，巩固脱贫攻坚成果、保障经济社会发展合理用地需求，增强规划科学性、合理性和现势性。2.2 规划修改原则规划修改原则 2.2.1 总体稳定、局部总体稳定、局部微调微调 根据规划评估成果，在“大稳定、小修改”的前提下，稳步推进规划修改工作，局部微调各类用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2.2.2 生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展 践行绿水青山就是金29、山银山理念，坚持节约资源和保护环境的国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，通过优化各类用地布局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。2.2.3 保护耕保护耕地、地、提高质量提高质量 从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量与质量保护并重，严格保护耕地特别是永久基本农田。严格控制非农建设占用耕地数量；加大土地整理复垦开发力度，补充优质耕地，推进耕地保护由数量保护向数量、质量和生态全面管护方向的转变。2.2.4 控制规模、控制规模、集约利用集约利用 规划修改严格落实上级规划分解下达的用地指标，大力促进土地利用方式转变，从严从紧30、控制建设用地总量，统筹安排各类建设用14 地，保障基础服务设施用地，加大农村居民点用地整理和迁并力度，引导农村居民点用地向中心村集中。2.2.5 统筹用地、统筹用地、突出重点突出重点 坚持公平与效率相统一，从全局和长远出发，在供给引导和制约需求的前提下，优化用地结构和布局，统筹安排各类、各业、各区域和各时期用地。重点对建设用地布局进行优化调整，进一步优化建设用地结构和布局，着重解决急需用地。2.2.6 多规合一多规合一、公众参与公众参与 规划修改围绕“多规合一”的目标，加强部门间沟通协调、密切协作；广泛听取社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，提高规划修改的可行性31、与可操作性。2.3 规划修改依据规划修改依据 2.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；（2）中华人民共和国基本农田保护条例；（3）安徽省基本农田保护条例。2.3.2 政策文件政策文件（1）关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）；（2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（3）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）;（4）中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534号）；15 （5）国土资源部关于用好用活增减挂钩政策32、积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162号）；（6）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（7）安徽省国土资源厅关于印发的通知（皖国土资规20184号）；（8）安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范的通知（皖国土资函20181162号）；（9）安徽省国土资源厅关于用好用活政策支持脱贫攻坚的若干意见（皖国土资201889号）；（10）安徽省自然资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知（皖自然资规划20192号）；（11）安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知（皖自然资规划函2019589号）。233、.3.3 规范标准规范标准（1）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（2）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（3）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。2.3.4 相关规划相关规划（1）马鞍山港总体规划（2016-2030年）；（2）和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（3）和县善厚镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完16 善；（4）和县土地整治规划（2016-2020年）；（5）和县乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（6）和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。2.34、4 规划规划修改基础数据修改基础数据 2.4.1 土地利用总体规划数据土地利用总体规划数据 土地利用总体规划数据来源于报自然资源部和安徽省自然资源厅备案的和县乡级土地利用总体规划调整完善数据库成果。2.4.2 土地利用现状数据土地利用现状数据 现状数据采用2018年土地利用变更调查成果数据库。2.4.3 社会经济数据社会经济数据 2014-2019年善厚镇人民政府工作报告。17 3 3 规划修改规划修改方案方案 3.1 规划修改规划修改总体要求总体要求 本次规划修改是在确保“耕地数量不减少、质量不降低，永久基本农田数量和布局不变，建设用地总规模和城乡建设用地规模不突破”的前提下，对土地利用总体35、规划进行整体修改。3.2 规划修改规划修改地块情况地块情况 本次规划修改涉及善厚镇善厚集社区、高祖村、五月村、皂角村等4个村（社区），共3个项目14个地块，总规模24.92公顷，包括善厚镇皂角村坑塘水面复垦项目、善厚镇善厚集社区坑塘水面复垦项目和善厚镇高祖村坑塘水面、沟渠复垦项目（具体地块详见附表1）。3.3 建设用地管制建设用地管制区区修改修改情况情况 本次规划修改方案不涉及建设用地管制区调整。规划修改前，善厚镇允许建设区780.57公顷，占国土总面积的5.66%；有条件建设区519.76公顷，占国土总面积的3.77%；限制建设区9637.50公顷，占国土总面积的69.89%；禁止建设区2836、52.53公顷，占国土总面积的20.68%。规划修改后，善厚镇允许建设区780.57公顷，占国土总面积的5.66%；有条件建设区519.76公顷，占国土总面积的3.77%；限制建设区9637.50公顷，占国土总面积的69.89%；禁止建设区2852.53公顷，占国土总面积的20.68%。18 表表3-1 建设用地管制区变化建设用地管制区变化情况情况表表 单位：公顷，%建设用地管制区 修改前面积 修改后 修改后面积 修改后-修改前 比例 允许建设区 780.57 780.57 0.00 5.66 有条件建设区 519.76 519.76 0.00 3.77 限制建设区 9637.50 9637.37、50 0.00 69.89 禁止建设区 2852.53 2852.53 0.00 20.68 合 计 13790.36 13790.36 0.00 100.00 3.4 土地用途区土地用途区修改修改情况情况 规划修改前，善厚镇永久基本农田保护区 5349.21 公顷，一般农地区 1291.16 公顷，城镇建设用地区 98.54 公顷，村镇建设用地区 670.03公顷，独立工矿区 12.34 公顷，风景旅游用地区 12.40 公顷，自然与文化遗产保护区 2843.35 公顷，林业用地区 1532.62 公顷，其他用地区1980.71公顷。规划修改后，善厚镇永久基本农田保护区 5349.21 公顷38、，与修改前一致，主要是本次规划修改方案贯彻最严格的永久基本农田保护政策，保持原有永久基本农田面积和布局不变；一般农地区 1315.42 公顷，与修改前相比增加了 24.26 公顷，全部为其他用地区调入；城镇建设用地区 98.54 公顷，与修改前一致；村镇建设用地区 670.03 公顷，与修改前一致；独立工矿区 12.34 公顷，与修改前一致；风景旅游用地区 12.40 公顷，与修改前一致；自然与文化遗产保护区 2843.35 公顷，与修改前一致；林业用地区 1532.62 公顷，与修改前一致；其他用地区1956.45 公顷，与修改前相比减少了 24.26 公顷，全部为其他用地区调整为一般农地区39、。19 表表 3-2 土地用途土地用途区变化情况表区变化情况表 单位：公顷 土地用途区 修改前面积 修改后 修改后面积 修改后-修改前 比例 永久基本农田保护区 5349.21 5349.21 0.00 38.79 一般农地区 1291.16 1315.42 24.26 9.54 城镇建设用地区 98.54 98.54 0.00 0.71 村镇建设用地区 670.03 670.03 0.00 4.86 独立工矿区 12.34 12.34 0.00 0.09 风景旅游用地区 12.40 12.40 0.00 0.09 自然与文化遗产保护区 2843.35 2843.35 0.00 20.62 林40、业用地区 1532.62 1532.62 0.00 11.11 其他用地区 1980.71 1956.45-24.26 14.19 合计 13790.36 13790.36 0.00 100.00 3.5 国土空间布局优化国土空间布局优化情况情况 3.5.1 农用地布局优化情况农用地布局优化情况（1）耕地 2018年，全镇耕地面积为6211.06公顷，至2020年末，全镇耕地面积不低于6205.02公顷。结合土地整治规划，本次规划修改将高祖村、善厚集社区和皂角村等村部分沟渠和坑塘水面规划为耕地，调整规模24.26公顷，修改后全镇能够完成县级下达耕地保护任务。（2）永久基本农田 本次规划修改不涉41、及永久基本农田的调整，因此，全镇永久基本农田面积和布局均不变。至2020年末，全镇基本农田面积稳定在5344.69公顷以上。20 3.5.2 建设用地布局优化情况建设用地布局优化情况 本次规划修改不涉及规划建设用地的调整，因此，全镇建设用地面积和布局均不变。至2020年末，全镇建设用地总规模不突破1184.61公顷。3.5.3 生态用地布局优化情况生态用地布局优化情况 本次规划修改不涉及生态保护红线以及河流、湖泊、湿地等生态用地的调整，因此，全镇生态用地面积和布局均不变。至2020年末，全镇河流湖泊面积稳定在151.09公顷。21 4 4 规划修改方案评价规划修改方案评价 4.1 对规划目标的42、影响对规划目标的影响 规划修改后，善厚镇规划主要调控指标数据变化情况如下表所示：表表4-1 规划修改前后规划修改前后善厚善厚镇主要规划指标数据变化情况表镇主要规划指标数据变化情况表 单位：公顷 指标类型 规划目标 修改前图上面积 修改后图上面积 修改后-规划目标 耕地保有量 6205.02 6514.64 6538.90 333.88 基本农田面积 5344.69 5349.21 5349.21 4.52 建设用地 总规模 1184.61 1180.04 1180.04 -4.57 城乡建设 用地规模 789.80 780.57 780.57 -9.23 4.1.1 对耕地保有量目标实现的影响43、对耕地保有量目标实现的影响 本次善厚镇土地利用总体规划修改坚持了严格保护耕地和永久基本农田的原则。规划修改后，善厚镇耕地保有量图上面积为6538.90公顷，较修改前图上耕地面积增加了24.26公顷，不影响善厚镇乃至和县规划2020年耕地保有量目标的实现。4.1.2 对永久基本农田保护面积目标实现的影响对永久基本农田保护面积目标实现的影响 善厚镇规划目标年永久基本农田保护面积为5344.69公顷，本次规划修改没有对永久基本农田数量和布局进行调整，善厚镇乃至和县永久基本农田保护任务能够完成。4.1.3 对建设用地总规模和城乡建设用地规模目标实现的影响对建设用地总规模和城乡建设用地规模目标实现的影响44、 善厚镇规划建设用地总规模指标为1184.61公顷、城乡建设用地规模指标为789.80公顷。本次规划修改不涉及建设用地的调整。规划修改22 后，善厚镇建设用地图上面积为1180.04公顷、城乡建设用地图上面积为780.57公顷，建设用地总规模未突破规划目标，不会对善厚镇乃至和县建设用地指标的落实产生不利影响。4.2 对经济社会发展的影响对经济社会发展的影响 本次规划修改以自上而下逐级控制的建设用地规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性指标为“底盘”，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”为基本约束，强化对空间资源开发利用和保45、护的整体管控。本次规划修改优化了农村生产、生活及生态用地布局，强化了土地要素保障，安排土地整治项目，补充的耕地优先用于支持“金菜地”脱贫产业发展，巩固了脱贫攻坚成果，促进了乡村振兴发展；合理增加耕地面积，缓解了耕地保护压力，保障了粮食安全。4.3 对生态环境对生态环境的的影响影响 本次规划修改主要是为巩固脱贫攻坚成果的需要，在国土利用空间上局部优化了农用地、建设用地和其他土地用地布局。在规划修改过程中，始终秉持生态优先、绿色发展理念，修改地块不占用生态保护红线，不在地质灾害易发区，不存在安全隐患。总体上看，规划修改对不会对生态环境产生负面影响。随着项目各项工程的完善，将逐步改变项目区土地高低不46、平、道路封闭弯曲、排灌设施不配套、易涝易旱的缺点，项目区的沟、渠、路、村得到合理布局，农田生态林体系建成，维持生态平衡，净化了土壤空气，调节了气候，有利于改善生态环境。4.4 社会稳定社会稳定性评估性评估 本次规划修改安排新增耕地项目14个，可以有效地增加耕地面23 积，保障粮食安全，切实提高当地群众经济收入，有利于社会稳定。4.5与相关规划与相关规划的的衔接情况衔接情况 4.5.1 与和县土地整治规划（与和县土地整治规划（2016-2020年）衔接情况年）衔接情况 本次规划修改涉及的14个近期亟待实施的土地整治项目地块均不符合和县土地整治规划（2016-2020年）和调整完善。通过规划修改，47、使其符合调整完善，保障了项目的实施。4.5.2 与其他相关规划的衔接情况与其他相关规划的衔接情况 本次规划修改在与其他相关规划协调时，邀请相关部门参加论证会、协调会，结合国家土地利用政策、用地标准和行业发展规划，明确规划期内行业发展目标、空间格局、建设发展安排、项目用地规模及布局，全面掌握规划期间行业用地的需求，统筹区域用地布局，保障重点项目用地需求，增强规划修改方案的可操作性。4.6 公众参与情况公众参与情况 规划修改严格按照法定程序，详细告知公众规划修改的具体情况，在资料收集阶段，广泛听取群众意见，深入了解善厚镇土地利用现状和需求；修改方案初稿完成后，充分征求了县直有关部门、乡镇意见；根据48、自然资源听证规定第十二条、第十三条规定，和县自然资源和规划局定于2020年8月28日举行和县乌江镇等5镇土地利用总体规划2006-2020年（调整完善）修改方案听证会，相关负责人认真听取了公众意见，并对相关问题给予了解答和分析。24 5 5 规划实施保障措施规划实施保障措施 5.1 耕地和永久基本农田保护措施耕地和永久基本农田保护措施 5.1.1 强化土地用途管制强化土地用途管制 严格建设占用耕地审批，确需占用耕地的，须确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有提升，落实耕地占补平衡；严格执行以补定占、先补后占的规定，引导建设尽量不占或少占耕地。5.1.2 加强耕地保护执法监察加强耕地保护执法监察49、 强化耕地保护执法监察，加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏耕地和永久基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。严格耕地保护责任追究制度，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。5.2 建设用地保障和管控措施建设用地保障和管控措施 5.2.1 严格执行建设用地空间管制严格执行建设用地空间管制 严格执行上级下达的建设用地总规模和城乡建设用地控制指标，保障城镇、村镇发展，促进重大产业项目发展，引导人口与产业向城镇、中心村集中，从严控制独立选址项目用地规模；严格实施建设用地空间管制，除有特殊选址要求的项目以外，其余项目不50、得在城乡建设用地范围外安排用地。5.2.2 加快废弃闲置宅基地整理加快废弃闲置宅基地整理 按照规划确定的农村居民点用地整治目标，将农村居民点用地整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。5.2.3 推进城镇低效用地再开发推进城镇低效用地再开发 创新城镇低效用地再开发，按照“全面探索、局部试点、封闭运25 行、结果可控”的要求，完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。5.3 生态用地保护和管制措施生态用地保护和管制措施 5.3.1 完善相关规章制度建设完善相51、关规章制度建设 规划实施期间，要严格执行国家有关生态功能用地保护的各项法律、法规，严格落实生态保护红线，严厉打击破坏生态环境的行为活动。在制定与完善地方生态环境保护与建设的规章时，特别应制定与完善有关生态功能保护的有关内容，同时应加强生态环境保护法规及相应政府规章的监管制度。5.3.2 加强生态环境的动态监测加强生态环境的动态监测 在全面实施规划的过程中，一个重要前提就是要对全镇范围内各类生态环境进行监测，并在此基础上建立生态环境的预警制度，为生态环境保护提供全面、准确的科学依据。在建立全镇生态环境动态监测系统中，应采用现代化的“3S”技术，结合各类生态环境与自然资源的地面监测数据，建立生态环52、境与用地变化的动态数据库。5.3.3 加强生态环境保护宣传加强生态环境保护宣传 规划实施过程中，要深入开展环境保护教育，进一步加强生态环境保护的宣传教育活动，向公众普及生态环境保护的知识，强化新闻等大众媒体的监督，把生态环境保护作为全民的自觉行动，将生态优先的保护意识融入到土地管理工作中，使各级决策者和广大人民群众认识到合理利用自然资源、保护生态环境，建立良好的成乡人居环境，同样也是“发展”的重要组成部分，使生态环境保护成为社会各阶层的共同目标。26 6 6 结论与建议结论与建议 6.1 结论结论（1）规划修改方案保证了善厚镇规划修改前后耕地总量不减少，永久基本农田数量不减少，质量不降低，建设53、用地总规模和城乡建设用地规模不突破，规划修改对善厚镇规划控制指标体系不产生影响。（2）修改方案充分落实了党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定精神，推进了“山水林田湖草”系统整治修复，进一步优化了农村生产、生活及生态用地布局。规划修改后土地利用总体规划的科学性、可操作性程度将会得到较大提高，宏观调控功能将会得到更有效的发挥。（3）规划修改方案缓解了善后镇耕地压力，保障了粮食安全。规划修改后耕地面积增加了24.26公顷，既增加了可耕种面积，又极大的提高了生产条件，扩大农村剩余劳动力就业，改善农民生产条件，降低贫富差别，促进地方经济的可持续发展。6.2 建议建议 为确保规划修改方案的顺利实施，特提54、出如下建议：（1）本次规划修改后，在规划实施与项目建设过程中，要严格执行有关规划的规定，切实保证土地利用总体规划的实施，并积极提高土地利用效率。（2）通过规划修改，引导土地节约、集约和科学利用，在规划实施中构建相应的长效机制，不断提高建设用地的集约利用水平。（3）建议在规划的实施过程中，采取适当的环境保护措施，使得因规划修改可能带来的局部环境负面影响降至最低。27 附表附表 附表附表 1 规划规划修改地块明细表修改地块明细表 行政村 名称 项目名称 地块编号 修改前用途区 修改后用途区 修改前管制区 修改后管制区 现状地类（2018 年）修改前 规划地类 修改后 规划 地类 是否占用永久基本农55、田 是否占用生态保护红线 面积（公顷）高祖村 善厚镇高祖村坑塘水面、沟渠复垦项目 地块 1 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.16 高祖村 地块 2 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.12 高祖村 地块 3 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.84 高祖村 地块 4 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.71 高祖村 地块 5 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.23 地块 6 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘56、水面 耕地 否 否 2.02 高祖村 地块 7 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.10 农村道路 坑塘水面 耕地 否 否 2.61 高祖村 地块 8 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.46 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.84 高祖村 地块 9 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 2.52 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.51 高祖村 地块 10 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.56 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.09 高祖村 地块 157、1 991 020 030 030 沟渠 农田水利用地 耕地 否 否 0.05 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 1.65 28 行政村 名称 项目名称 地块编号 修改前用途区 修改后用途区 修改前管制区 修改后管制区 现状地类（2018 年）修改前 规划地类 修改后 规划 地类 是否占用永久基本农田 是否占用生态保护红线 面积（公顷）皂角村 善厚镇皂角村坑塘水面复垦项目 地块 1 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.38 皂角村 地块 2 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 0.77 善厚集社区 善厚镇善厚集社区坑塘水面复垦项目58、 地块 1 991 020 030 030 坑塘水面 坑塘水面 耕地 否 否 9.64 合计-24.26 29 附表附表 2 规划主要规划主要控制指标调整表控制指标调整表 单位：公顷 指指 标标 2018 年年 现状现状 修改前修改前 2020 年年目标目标 修改后修改后 2020 年年目标目标 修改后修改后-修修改前改前（一）总量指标 耕地保有量 6211.06 6205.02 6205.02 0.00 永久基本农田面积 5349.21 5344.69 5344.69 0.00 园地面积 14.48 13.16 13.16 0.00 林地面积 4371.35 2003.71 2003.71 59、0.00 牧草地面积 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地总规模 1243.83 1184.61 1184.61 0.00 城乡建设用地规模 818.35 789.80 789.80 0.00 城镇工矿用地规模 131.49 88.81 88.81 0.00 交通、水利及其他用地规模 425.48 394.81 394.81 0.00 （二）增量指标 新增建设用地总量 51.88 110.59 110.59 0.00 新增建设占用农用地规模 36.90 106.04 106.04 0.00 新增建设占用耕地规模 35.48 62.13 62.13 0.00 整理复垦开发补充耕地义务60、量 270.78 270.78 0.00 （三）效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）90.62 90.62 0.00 30 附表附表 3 土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷，%地类 2014年现状 2018年现状 修改前 2020年 修改后 2020年 修改后-修改前 面积 占比 面积 占比 面积 占比 面积 占比 农用地 合计 12127.92 87.94 12169.78 88.25 12386.18 89.82 12386.18 89.82 0.00 耕地 6099.45 44.23 6211.06 45.04 6205.02 45.00 6205.02 45.00 0.061、0 园地 11.61 0.08 14.48 0.10 13.16 0.10 13.16 0.10 0.00 林地 4357.90 31.60 4371.35 31.70 2003.71 14.53 2003.71 14.53 0.00 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农 用地 1658.96 12.03 1572.89 11.41 4164.29 30.20 4164.29 30.20 0.00 建设用地 合计 1267.24 9.19 1243.83 9.02 1184.61 8.59 1184.61 8.59 0.00 62、城乡建设用地 824.74 5.98 818.35 5.93 789.80 5.73 789.80 5.73 0.00 城镇工矿用地 137.49 1.00 131.49 0.95 88.81 0.64 88.81 0.64 0.00 农村居民点用地 687.25 4.98 686.86 4.98 700.99 5.08 700.99 5.08 0.00 交通水利及其他建设用地 442.50 3.21 425.48 3.09 394.81 2.86 394.81 2.86 0.00 其他土地 合计 395.20 2.87 376.75 2.73 219.57 1.59 219.57 1.59 63、0.00 水域 151.03 1.10 151.10 1.10 151.09 1.10 151.09 1.10 0.00 自然保 留地 244.17 1.77 225.66 1.63 68.48 0.50 68.48 0.50 0.00 总面积 13790.36 100.00 13790.36 100.00 13790.36 100.00 13790.36 100.00 0.00 31 附表附表 4 耕地面积规划平衡表耕地面积规划平衡表 单位：公顷 2014 年耕地面积 补充耕地面积 减少耕地面积 净增减 2020 年耕地面积 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 减少占用 64、生态退耕 其他 6099.45 196.19 123.92 23.07 49.20 0.00 90.62 90.62 0.00 0.00 105.57 6205.02 附表附表 5 建设用地建设用地管制管制区区变化情况表变化情况表 单位：公顷，%建设用地管制区 修改前面积 修改后 修改后面积 修改后-修改前 比例 允许建设区 780.57 780.57 0.00 5.66 有条件建设区 519.76 519.76 0.00 3.77 限制建设区 9637.50 9637.50 0.00 69.89 禁止建设区 2852.53 2852.53 0.00 20.68 合 计 13790.36 1365、790.36 0.00 100.00 附表附表 6 土地用途土地用途区变化情况表区变化情况表 单位：公顷，%土地用途区 修改前面积 修改后 修改后面积 修改后-修改前 比例 永久基本农田保护区 5349.21 5349.21 0.00 38.79 一般农地区 1291.16 1315.42 24.26 9.54 城镇建设用地区 98.54 98.54 0.00 0.71 村镇建设用地区 670.03 670.03 0.00 4.86 独立工矿区 12.34 12.34 0.00 0.09 风景旅游用地区 12.40 12.40 0.00 0.09 自然与文化遗产保护区 2843.35 284366、.35 0.00 20.62 林业用地区 1532.62 1532.62 0.00 11.11 其他用地区 1980.71 1956.45-24.26 14.19 合计 13790.36 13790.36 0.00 100.00 附表附表 7 重点建设项目用地规划表重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类别 项目名称 用地面积 建设地点 备注 一、公路项目 S212（二郎口沈巷）55.49 善厚镇 调整完善增加、已上图 S367（石杨镇仙踪镇）31.14 善厚镇 调整完善增加、已上图 Y044（高关陶店）1.80 善厚镇 调整完善增加、已上图 古半路 6.00 善厚镇 调整完善增加、已上图 67、花园至鸡笼山 8.62 善厚镇 调整完善增加、已上图 石善路扩建 5.00 善厚镇 调整完善增加、已上图 半月湖环湖路 3.50 善厚镇 调整完善增加、已上图 镇村观光旅游配套道路建设 0.30 善厚镇 调整完善增加、未上图 二、通信设施 通信基站建设（铁塔公司）0.10 善厚镇 调整完善增加、未上图 三、旅游项目 半月湖半岛生态度假酒店 1.30 凤台村 调整完善增加、未上图 最美廊道景观设计 0.15 善厚镇 调整完善增加、未上图 和县猿人史前文化产业园 0.30 陶店村 原规划、未上图 善厚镇生态旅游小镇 0.40 善厚集社区 调整完善增加、未上图 永安休闲旅游度假区 3.00 凤台村 68、调整完善增加、未上图 鸡笼山 4A级风景区 2.71 善厚镇 调整完善增加、未上图 四、水利设施项目 大陈水库开发 1.20 陶店村 原规划、未上图 滁河码头 0.80 皂角村 原规划、未上图 五、环保项目 污水处理项目 0.02 各村 调整完善增加、未上图 垃圾处理项目 0.02 各村 调整完善增加、未上图 六、民生项目 美丽乡村 0.02 各村 调整完善增加、未上图 自来水厂项目 0.02 善厚镇 调整完善增加、未上图 农村居民点建房 0.02 各村 调整完善增加、未上图 光伏扶贫开发项目 0.02 各村 调整完善增加、未上图 众安“又一邨”民宿生活 体验区 0.02 凤台村、早林陶店村 调整完善增加、未上图 农村饮水安全 0.02 各村 原规划、未上图 七、能源 善厚渔光互补光伏发电项目 0.20 调整完善增加、未上图 八、其他 加油站建设项目 0.02 善厚镇 原规划、未上图 生态旅游停车场 0.02 凤台村、陶店村 调整完善增加、未上图 种子科技孵化器 0.02 五月村、陶店村 调整完善增加、未上图