1、 和县白桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案二一七年九月2目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据3第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状7第三章 现行规划实施情况10第一节 耕地保有量目标实现情况10第二节 基本农田保护目标实现情况10第三节 建设用地总规模等指标实现情况10第四节 各类增量指标实现情况11第五节 林业等生态用地变化情况12第六节 规划重点建设项目实施情况13第四章 土地利用结构调整和布局优化14第一节 规划目标调整14第二节 土地利用布局优化16第五章 永久基本农田划2、定和保护19第六章 重点建设项目安排21第一节 交通运输项目21第二节 电力项目21第三节 其他建设项目21第七章 土地整治安排22第一节 土地整治总体目标22第二节 土地整治重点项目22第八章 规划调整方案可行性分析24第一节 规划调整完善对规划目标影响分析24第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析25第三节 规划调整完善对生态环境影响分析26第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析26第九章 保障措施28第一节 健全规划实施的法律制度28第二节 强化规划实施的行政措施28第三节 发挥规划实施的经济手段29第四节 丰富规划实施的社会手段30第五节 提高规划实施的技术水平31附 表33、3附表1 白桥镇规划主要控制指标调整表33附表2 白桥镇土地利用结构调整表33附表3 白桥镇建设用地管制分区变化情况表35附表4 白桥镇耕地面积规划平衡表35附表5 白桥镇重点建设项目用地规划表36II前 言 和县白桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年6月经马鞍山市人民政府批准实施。规划自实施以来，在保护耕地与基本农田、保障重点基础设施和集镇发展，促进全镇经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。 “十三五”时期是白桥镇全面建成小康社会的决胜阶段，作为和县重点乡镇，随着G329巢二路、郑蒲港铁路、联合路南延、白桥中学等一大批重点项目实施，对建设用地需求将不断增加4、。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件精神，结合白桥镇土地利用情况和规划实施情况，白桥镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。第一章 总 则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精5、神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目建设6、占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标7、准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3.土地利用总体规划管理办法（国土资源部第72号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号）；5.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国8、土资厅发201121号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用9、总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2006-2020年）的意见（皖国土资201695号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制10、规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.马鞍山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；2.马鞍山市城市总体规划（2012-2030年）；3.和县土地利用总体规划（2006-2020年）；4.和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；5.和县土地整治规划（2016-2020年）；6.马鞍山市和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7.其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-20211、0年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为白桥镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为12875.40公顷。38第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况白桥镇位于和县南部，地处东经11815 00 -11822 33，北纬3130 00 -3135 00，距离县城约22.0公里，东与马鞍山市区、芜湖市隔长江相望，南与芜湖市鸠江区沈巷镇接壤，西与功桥镇相邻，北与姥桥镇毗邻，水路交通运输十分便利。全镇现辖9个村委会和3个社区，镇域总面积为12875.40公顷，2014年镇域总人口53729人。为了贯彻落实省委、省政府行政区划调整重大决策部署，推动马鞍山市“一江两岸，协调发展12、”，马鞍山郑蒲港新区现代产业园区于2012年11月12日经安徽省人民政府安徽省人民政府关于设立马鞍山郑蒲港新区现代产业园区的批复（皖政秘2012515号）批准正式成立，享受省级开发区各项政策，和县白桥镇由马鞍山郑蒲港新区托管。 第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年底，全镇土地总面积12875.40公顷，其中农用地面积7525.71公顷，占土地总面积的58.45%；建设用地面积1660.61公顷，占土地总面积的12.90%；其他土地面积3689.98公顷，占土地总面积的28.66%。农用地中，耕地面积5341.91公顷，园地面积0公顷，林地面积582.65公顷，其他农用地面积1601.13、15公顷；建设用地中，城乡建设用地1280.31公顷，交通水利及其他建设用地380.30公顷；其他土地中，水域面积3580.40公顷，自然保留地108.68公顷。二、土地利用特点1.农用地比重大，以耕地为主白桥镇农用地面积为7525.70公顷，占土地总面积的58.45%。农用地比重大，农业资源优势十分明显，其中耕地5341.91公顷，占农用地面积的70.98%，为农用地的主导类型，林地占农用地的7.74%。总体而言，全镇农业用地结构单一。2.建设用地以农村居民点为主，基础设施用地比重较高全镇建设用地总面积为1660.61公顷，其中农村居民点用地为715.50公顷，占建设用地总量的43.09%，14、为建设用地的主要类型。交通水利等基础设施用地面积380.30公顷，占全镇建设用地总量的22.90%。全镇基础设施相对完善，为城镇化提供了良好的条件。3.水域及水工用地比重高，水利设施条件良好白桥镇地处长江中下游平原，地势平坦，镇内水资源丰富，东临长江，牛屯河自西向东贯穿全镇，自然条件良好，发展农业具有天然优势，农田水利基础设施配套完善，粮食产量大，农业生产效率高，是全县稻谷、油菜、小麦、棉花、大豆、蔬菜瓜果的重要生产基地。三、土地利用问题1.建设用地需求日益增长，与耕地保护之间矛盾突出白桥镇地处长三角西部，目前处于城镇化、工业化快速发展阶段，经济社会发展速度较快。规划期内，各类建设用地，特别是15、城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将保持较高水平，新增建设用地占用耕地的趋势明显；另一方面，按照可持续发展的要求，随着生态建设力度不断加大，生态用地保护也刻不容缓。因此，建设用地需求增加与耕地保护之间矛盾突出。2.居民点及工矿用地布局零散，土地利用效益较低全镇城镇工矿用地虽具一定规模，但功能分区紊乱，白桥片区城镇用地块状分散，基础设施配套建设难度大。工业用地不集中，部分用地配套设施差，一些污染性企业布局不合理，靠近生活区。农村居民点虽多沿交通和水系分布，但缺乏统一规划，不够集中，土地利用不充分，土地整理尚有潜力可挖。3.耕地易受渍涝灾害，需加强生态保护白桥镇属沿江地带，全镇中部、北部和西部16、为半丘半圩，东、南部为平原，总体地势平坦，局部地势较低，境内水资源丰富，地下水位较高，在降水充沛的年份易受渍涝危害，对农业生产造成不利影响。在防治渍涝灾害的过程中，加强水利设施规划和建设的同时，应注重土地的用养结合，加强土地生态功能的保护。第三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014年底，全镇实有耕地面积5341.91公顷，较2020年规划目标（4515.25公顷）多826.66公顷，已完成耕地保护任务。第二节 基本农田保护目标实现情况2014年底，白桥镇基本农田保护面积是4016.73公顷，未完成2020年基本农田保护目标（4152.14公顷）。规划实施期间，在规划实施过程17、中白桥镇高标准农田建设开展有待进一步深化，耕地的产出能力要进一步提高，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规模化经营，提高基本农田的质量，确保完成基本农田保护任务。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到2020年建设用地总规模控制在1414.11公顷 注：建设用地总规模、城乡建设用地规模等建设用地指标与现行规划文本数据不一致，主要是2014年白桥镇对现行规划进行了修改。以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1275.79公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，白桥镇建设用地总规模为1660.61公顷，超出评估时点规划阶段控制目标384.82公顷，并超出18、规划期末建设用地总规模控制规模。随着白桥镇“十三五”重点项目、镇区不断建设，对建设用地需求将不断增加，现行规划安排的建设用地总规模指标将难以满足用地需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020年城乡建设用地规模控制在785.00公顷以内， 2014年阶段目标为822.69公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城乡建设用地规模为1280.31公顷，超出评估时点规划阶段目标457.62公顷，并突破规划期末城乡建设用地控制规模。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年城镇工矿用地规模控制在526.18公顷以内， 2014年阶段目标为376.54公顷。根据2014年土地利用变更调查数据19、，全镇城镇工矿用地总规模为564.81公顷，超出评估时点规划阶段目标188.27公顷，并突破规划期末城乡建设用地控制规模。第四节 各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设用地总规模为63.29公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为37.97公顷。至2014年底，全镇新增建设用地指标已使用27.45公顷。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用农用地规模为29.11公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为17.47公顷。至2014年底，全镇新增建设用地占用农用地规模为25.46公顷，超出评估时点规划阶段目标7.99公20、顷。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用耕地规模为28.31公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为16.99公顷。至2014年底，全镇新增建设用地占用耕地面积为20.03公顷，超出评估时点规划阶段目标3.04公顷。四、土地整治补充耕地规模分析规划到2020年土地整治补充耕地规模为357.43公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为214.46公顷。至2014年底，全镇实际土地整治补充耕地规模为26.34公顷，未完成土地整治补充耕地任务量。第五节 林业等生态用地变化情况一、林地变化情况2005年全镇林地面积为344.99公顷，2014年林地实有面积为21、582.65公顷，较2005年增加237.66公顷。林地面积增加较多，主要是由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致全镇林地面积增加过多。二、河流水域变化情况2005年全镇河流水域面积为1601.22公顷，2014年河流水域实有面积3580.40公顷，较2005年增加1979.18公顷。河流水域面积增加主要原因是第一次土地利用调查与第二次土地利用调查数据统计口径不同，白桥镇河流水域面积实际未发生较大变化。第六节 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，全镇共计安排重点建设项目9个，其中交通项目3个，现已实施1个；水利项目6个，均已动工建设。22、第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为5684.17公顷，较原规划目标4515.25公顷增加1168.92公顷。2.基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为5039.13公顷，较原规划目标4152.14公顷增加886.99公顷。3.园地面积调整后无园地，较原规划目标0.15公顷减少0.15公顷。4.林地面积调整后林地面积为722.22公顷，较原规划目标349.79公顷增加372.43公顷。5.牧草地面积调整后无牧草地，较原规划目标一致。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为1313.79公顷，较原规划目标1414.11公顷减少10023、.32公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为703.44公顷，较原规划目标785.00公顷减少81.56公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为197.19公顷，较原规划目标526.18公顷增加328.99公顷。9.交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为610.35公顷，较原规划目标629.11公顷减少18.76公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为216.00公顷，较原规划新增建设用地总规模63.29公顷增加152.71公顷；调整后新增建设占用农用地规模为202.67公顷，较原规划新增建设占用农用地规模29.11公顷增24、加173.56公顷；调整后新增建设占用耕地规模为166.67公顷，较原规划新增建设占用耕地规模28.31公顷增加138.36公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为419.38公顷，较原规划土地整治补充耕地规模357.43公顷增加61.95公顷。三、效率指标调整后人均城镇工矿用地规模为95.62平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模125.00平方米减少29.38平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014年，全镇耕地面积为5341.91公顷，2015-2020年通过土地整治补充公顷，规划建设占用及其他因素减少公顷，到2020年耕地面积不低于525、684.17公顷。规划将白桥居委会、大许村、兴隆村等镇区、园区及美好乡村建设需占用耕地规划为建设用地，并结合土地整治规划情况，将周贵仕村、后巷社区、西梁山村等村内规划复垦的村庄规划为耕地，调整后全镇能够完成县级下达耕地保护任务。2.基本农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，其中调出基本农田主要位于白桥居委会、大许村、兴隆村等村，主要为城镇建设占用及G329巢二路、郑蒲港铁路等重点项目占用，调入基本农田主要位于周贵仕村、后巷社区、西梁山村等村，主要为历年进行过高标准农田建设的耕地。至202026、年末，全镇基本农田面积稳定在5039.13公顷以上。3.林地布局调整结合规划下达的林地指标及农业生产、生态保护需求，至2020年末，林地面积稳定在722.22公顷。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局增加白桥居委会、大许村、兴隆村等村城乡用地面积，同时将周贵仕村、后巷社区、西梁山村等零星村庄用地规划为复垦区，推进城乡协调发展，促进土地集约节约利用。调整后，全镇城乡建设用地规模控制在703.44公顷以内。2.优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，重点推进郑蒲港铁路、G329巢二路等交通项目建设，提高基础设施配套水平。3.27、新增建设用地落实和调整情况（1）本次增加新增建设用地落实情况县级下达全镇新增建设用地总规模为216.00公顷，较原规划目标63.29公顷增加了152.71公顷。根据全镇各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于镇区建设及G329巢二路、郑蒲港铁路等重点项目建设，其余用于全镇美好乡村用地。（2）原有新增建设用地布局调整情况规划在维持原有新增建设用地布局总体不变的前提下，进行了适当调整优化。结合郑蒲港新区总体规划、白桥镇“十三五”规划，重点保障镇区用地需求。同时结合最新的集镇规划、美好乡村建设规划，将现行规划布局的新增指标进一步调整优化。（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明调整方案在调28、整各类建设用地布局时，均避开了西梁山纪念地等重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、河湖管理范围，留足了全镇河道、湖泊和滨河地带用地范围。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照县级下达的目标任务，以和县现行规划基本农田布局为基础，严格按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与和县全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持29、特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院政府工作报告（2016年 国务院）；2.基本农田保护条例(国务院令第257号)；3.国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648号）；6.安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，全镇划定永久基本农田5050.2830、公顷，较调整完善指标公顷多划11.15公顷。其中根据我镇实际建设需求，将G329巢二路、郑蒲港铁路等重点项目占用基本农田调出，调出面积76.41公顷，并结合近年高标准基本农田建设情况及基本农田布局要求调入基本农田798.49公顷。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通运输项目规划期间，实施S206（乌江至太阳河）、G3231、9巢二路、联合路南延、镇村观光旅游配套道路建设、道路客运站场、农村客运站、马鞍山姑孰过江通道6个道路工程，规划安排新增建设用地340.05公顷。第二节 水利设施项目规划期间，实施高庙中心村污水处理站、白桥镇白桥街污水处理厂、白桥镇水厂（华衍水务）、陈桥洲中心村污水处理站、三峡安置小区污水处理站、白桥镇七成新排涝站、白桥镇新坝站新建工程、郑蒲港新区大王排涝站8个水利设施项目建设，规划安排新增建设用地40.28公顷。第三节 其他建设项目规划期间，协调推进通信基站建设（铁塔公司）、白桥中学、西梁山中心幼儿园、白桥镇后港中学、光伏扶贫开发项目等20个其他项目建设，规划安排新增建设用地184.95公顷。32、第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标规划期内，全镇通过土地整治增加耕地数量不低于393.04公顷，其中2015-2020年补充耕地目标为419.38公顷，其中土地整理补充耕地不低于101.99公顷，土地复垦补充耕地不低于214.83公顷。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、其他农用地整理项目规划2015-2020年，安排白桥镇坑塘等农用地整理和白桥镇设施农用地整理2个其他农用地整理项目，项目规模215.44公顷，补充耕地面积101.99公顷。二、城乡建设用地增减挂钩项目遵循“因地制宜，统一33、规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩项目232.7公顷。重点项目有白桥镇白桥社区城乡建设用地增减挂钩项目、白桥镇陈桥洲村城乡建设用地增减挂钩项目等。三、土地复垦项目规划2015-2020年，安排白桥镇废弃坑塘、水工建筑用地复垦项目，补充耕地214.83公顷。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析白桥镇调整后耕地保有量为5684.17公顷，较2014年现状5341.91公顷增加了342.26公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量34、目标可以完成。但考虑到白桥镇为和县重点集镇，镇区及“十三五”重点项目建设用地需求不断增加，不可避免占用大量耕地，而全镇耕地后备资源十分有限，补充耕地难度也越来越大，耕地面积将会大规模减少，这会对农业生产、粮食安全乃至经济社会发展产生一定的不利影响，因此，全镇耕地保护形势仍然十分严峻。二、对基本农田保护面积目标实现情况分析白桥镇调整后基本农田保护面积为5039.13公顷，而较原规划目标4152.14公顷增加了886.99公顷，结合县级基本农田保护形势及土地利用现状，基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析白桥镇调整后建设用地总规模指标为1313.79公顷，较2014年现状1635、60.61公顷减少了346.82公顷。但考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间全镇经济社会发展需求。第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对基本农田布局变化情况影响分析 调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，基本农田保护面积符合上级规36、定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足全镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类37、建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。 二、对土地整治和高标准基本农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续38、发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案中对白桥镇提出的土地利用目标，优化各类用地用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障我镇建设用地需求。2.与国民经济和社会发展规划衔接和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保障规划实施的有关措施。3.与和县土地整治规划（201639、-2020年）衔接规划调整方案编制过程中，充分与和县土地整治规划（2016-2020年）进行了衔接，充分落实“十三五”土地整治规划安排的重点项目与重大工程。4.与和县全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。5.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 健全规划实施的法律制度一、严格执行土地利用总体规划 严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实40、土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。二、加大违反规划用地的监督查处力度建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，严肃查处违反规划的用地行为，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。第二节 强化规划实施的行政措施一、严格执行土地用途管制制度农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集41、约利用水平。二、完善规划实施考核制度建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护规划的权威性。三、严格落实耕地保护目标责任制严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格执行耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。四、加强建设项目用地规划管理改进和完善建设项目前期工作，按各类建设项目的性质和用地标准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制，依法42、及时做好建设项目用地的供应。第三节 发挥规划实施的经济手段一、完善耕地保护的经济激励机制加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用费收入全部用于耕地尤其是基本农田的建设和保护、土地整治等支出。用于农业土地开发的土地出让收益向粮食主产区、基本农田保护区和土地整治重点区域倾斜，整合各项支农资金，鼓励吸收社43、会资金，支持土地整理和复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三、形成促进节约集约用地的奖惩机制全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制，严格执行国家和省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用地清理处置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约用地先进企业和单位的奖励。第四节 丰富规划实施的社会手段一、建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地44、的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。二、加强规划的舆论宣传充分利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。三、建立专家咨询评议制度建立规划专家库，利用专家资源对土地利用状况进行分析评价，定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，以增强规划的科学性和客观性。第五节 提高规划实施的技术水平一、建立土地管理信息系统加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的45、统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。二、加强土地调查统计和监测评价按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。三、推进规划科技创新与队伍建设加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。附 表附表1 白桥镇46、规划主要控制指标调整表 单位：公顷指 标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后调整前耕地保有量5341.914515.255684.171168.92基本农田面积4016.734152.145039.13886.99园地面积0.000.150.00-0.15林地面积582.65349.79722.22372.43牧草地面积0.000.000.000.00建设用地总规模1660.611414.111313.79-100.32城乡建设用地规模1280.31785.00703.44-81.56城镇工矿用地规模564.81526.18197.19-328.99交通、水利及其他用地47、规模380.30629.11610.35-18.76新增建设用地总量27.4563.29216.00152.71新增建设占用农用地规模25.4629.11202.67173.56新增建设占地耕地规模20.0328.31166.67138.36整理复垦开发补充耕地义务量26.34357.43419.3861.95人均城镇工矿用地（平方米）-125.0095.62-29.38附表2 白桥镇土地利用结构调整表单位：公顷地 类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前 面积占总面积面积占总面积面积占总面积面积占总面积农用地农用地合计7172.9167.09%7525.71 5848、.45%6854.5964.11%7986.1862.03%1131.59 耕地4528.1142.35%5341.91 41.49%4515.2542.23%5684.1744.15%1168.92 园地0.470.00%0.00 0.00%0.150.00%0.000.00%-0.15 林地344.993.23%582.65 4.53%349.793.27%722.225.61%372.43 牧草地0.000.00%0.00 0.00%0.000.00%0.000.00%0.00 其他农用地2299.3421.50%1601.15 12.44%1989.4018.61%1579.7913.49、38%-409.61 建设用地建设用地合计1068.309.99%1660.61 12.90%1414.1113.23%1313.7910.20%-100.32 城乡建设用地879.238.22%1280.31 9.94%785.007.34%703.445.46%-81.56 城镇工矿用地152.071.42%564.81 4.39%526.184.92%197.191.53%-328.99 农村居民点用地727.166.80%715.50 5.56%258.822.42%506.253.93%247.43 交通水利及其他建设用地189.071.77%380.30 2.95%629.115.50、88%610.353.79%-18.76其他土地其他土地合计2451.0222.92%3689.98 28.66%2423.5322.67%3575.4327.77%1151.90水域1601.2214.98%3580.427.81%1597.7514.94%3545.6827.54%1947.93自然保留地849.817.95%108.680.84%825.787.72%29.750.23%-796.03总面积10692.23100.00%12875.40 100.00%10692.23100.00%12875.40100.00%2183.17注：调整前后全镇土地总面积不一致，主要是规划调整51、前土地总面积采用的是“一调”数据，规划调整后土地总面积采用的是“二调”数据，两者采用的统计手段和统计口径不同，导致结果存在一定差异。附表3 白桥镇建设用地管制分区变化情况表单位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区785703.44-81.56-0.63%有条件建设区373.2122.13-251.07-1.95%限制建设区9534.0312049.832515.819.54%禁止建设区0000.00%合 计10692.2312875.42183.1716.96%附表4 白桥镇耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地52、面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划末耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他5341.91393.04177.51175.9739.560.0050.7850.780.000.00342.265684.17附表5 白桥镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、 公路项目1S206（乌江至太阳河）16.80 白桥镇原规划2G329巢二路37.49 白桥镇调整完善增加3镇村观光旅游配套道路建设0.30 白桥镇原规划4联合路南延10.84 白桥镇调整完善增加5道路客运站场、农村客运站0.20 白桥镇原规划6马鞍山姑孰过江通53、道10.67 白桥镇原规划7和州大道南延二期10.00 白桥镇原规划8两城一体过江通道工程42.50 红旗村、白桥街社区、周贵仕村、七成村、后港社区调整完善增加9滁芜高速连接线工程53.40 七成村、高庙村、兴隆村、后港社区调整完善增加10七成-兴隆路12.26 七成村、兴隆村调整完善增加二、铁路项目1郑蒲港铁路10.09 白桥镇调整完善增加2北沿江铁路工程建设项目135.50 兴隆村、白桥街社区、周贵仕村、陈桥洲村、大许村、红旗村调整完善增加三、水利设施项目1高庙中心村污水处理站0.13 白桥镇调整完善增加2白桥镇污水处理厂0.15 白桥镇调整完善增加3三峡安置小区污水处理站0.15 白桥镇54、调整完善增加三、水利设施项目4白桥镇水厂（华衍水务）2.00 白桥镇调整完善增加5陈桥洲中心村污水处理站0.30 白桥镇调整完善增加6白桥镇七成排涝站工程0.15 白桥镇调整完善增加7白桥镇新坝泵站工程0.20 白桥镇调整完善增加8牛屯河等中小河流综合治理项目5.60 红旗村、白桥街社区、周贵仕村、七成村调整完善增加9七成圩清淤工程2.00 七成村、周贵仕村、兴隆村调整完善增加10黄浦圩、老圩、张齐、东西闸、刘堡二等泵站技改1.00 高庙村、徐庄村等调整完善增加11白桥镇马圩站改建工程2.00 徐庄村调整完善增加12新区水系综合治理项目5.60 各村（社区）调整完善增加13牛屯河节污改道工程955、.00 红旗村、白桥街社区、后港社区调整完善增加14郑蒲港垃圾卫生填埋场项目12.00 白桥街社区、西梁山社区、后港社区调整完善增加四、通信设施1通信基站建设（铁塔公司）0.50 白桥镇调整完善增加、未上图五、环保项目1污水处理项目0.20 各村（社区）调整完善增加、未上图2垃圾处理项目0.20 各村（社区）调整完善增加、未上图六、民生项目1白桥中学3.83 白桥镇调整完善增加、已上图2西梁山中心幼儿园2.03 白桥镇调整完善增加、已上图3后港中学1.41 白桥镇调整完善增加、已上图4美丽乡村0.50 各村（社区）调整完善增加、未上图六、民生项目5西梁山村卫生室0.20 西梁山村调整完善增加、56、未上图6农村居民点建房0.20 各村（社区）调整完善增加、未上图7光伏扶贫开发项目0.20 各村（社区）调整完善增加、未上图8西梁山水厂取水泵房工程2.00 西梁山村调整完善增加、已上图9水利血防工程建设项目5.33 红旗村、西梁山村、徐庄调整完善增加、已上图七、旅游5天门山景区旅游项目30.00 西梁山社区调整完善增加6白桥古镇老街开发项目66.10 白桥街社区调整完善增加7长江水上旅游线开发项目20.00 陈桥洲村调整完善增加8陈桥洲旅游开发地项目31.92 陈桥洲村调整完善增加八、其他项目1加油站建设项目0.40 各村（社区）原规划、未上图2郑蒲港白桥镇碎石集散中心码头0.30 白桥镇调整完善增加、未上图3港华燃气工程建设项目0.1白桥街社区调整完善增加、未上图4白桥镇变电站项目0.1西梁山社区调整完善增加、未上图5天然气巢湖至江北产业集中区干线（郑蒲港段）分输站项目1.5七成村调整完善增加、已上图