1、目 录第一章 概 述31.1总论31.2项目概况5第二章 社会经济及项目建设条件82.2项目区粮食生产总体情况82.3 粮食生产的制约因素112.4 粮食增产潜力分析132.5项目建设条件14第三章 粮食增产目标173.1 指导思想173.2 基本原则173.3 总体目标193.4 分阶段目标20第四章 主要技术路线224.1 改善灌溉条件，改造中低产田224.2 选育推广优良品种244.3 改进耕作方式244.4 推广重大技术措施244.5 提高农业机械化水平254.6 加大病虫害防控26第五章 区域布局及分区增产任务285.1 区域布局及增产任务285.1.1各区粮食产能285.2增产途径2、32第六章 建设项目和主要建设内容346.1水利骨干工程346.2 基本农田建设356.3农技服务体系建设356.4农业生态环境保护体系建设36第七章 投资估算及筹措方案477.1 投资估算原则依据477.2 投资估算497.3 资金筹措49第八章 建设期限和实施的进度安排568.2 具体实施进度安排56第九章 项目组织管理与运行619.1项目组织管理619.2 项目运行期管理65第十章 经济评价与效益分析6710.1 评价依据6710.2 经济效益评价6710.3 社会效益6910.4 生态效益70第十一章 方案组织实施保障措施7211.1 项目工程监管7211.2 项目资金管理7211.33、 项目档案管理7211.4 建立合理的项目运行管理机制7211.5 宣传力度，提高农民的积极性和自觉性7311.6 建立规范制度7311.7 成立项目村环保工程理事会7311.8 建立环境卫生保护的长效机制73第十二章 环境保护、水土保持与节能7412.1 环境现状与保护7412.2 节能方案7612.3 水土保持方案76第一章 概 述1.1总论1.1.1项目背景*县地处赣江中上游，吉泰盆地南部，东面与兴国接壤，南面紧靠万安，西部毗邻遂川、永新，北部搭界*，全县土地面积2665.41平方公里。2008年全县总人口54.97万人，国内生产总值47.38亿元。根据国务院批复的全国新增千亿斤粮食生产4、能力规划（2009-2020年）及关于编制国家新增千亿斤粮食生产能力规划县级实施方案的通知（赣发改农经字2010318号）等文件精神，*县作为*省产粮大县列入新增粮食生产能力规划，即到2020年粮食计划增产6.0万吨。针对目前*县粮食生产存在的主要制约因素，未来12年对现有灌排设施、农业机械化、病虫害防控等加大投入，改善农业生产条件，增强科技支撑能力，计划到2020年：1、改造大型灌区1座，设计灌溉面积30.06万亩（*县22.5935万亩），510万亩灌区2座，设计灌溉面积21.72万亩，15万亩灌区2座，设计灌溉面积5.75万亩；2、完成田间工程建设28.755万亩；3、开展植保技术宣传与5、培训1.05万人次，购置检验检测设备一批，帮助农户科学种田，提高产量；4、完善农技服务体系建设，重点突出农业机械化和农药、病虫害防测建设；5、改造农村所面临的污水排放、农田废弃物、秸秆焚烧等问题，使全县23个乡镇逐步成为清洁示范村。工程完成后，可新增灌溉面积10.7325万亩，改善灌溉面积26.2769万亩，达到粮食增产目标。方案分三期实施，总投资43200万元，每增产一斤粮食，投资3.6元。第一期从2009-2012年，总投资20056.72万元；第二期从2013-2016年，总投资10894.26万元；第三期从2017-2020年，总投资12249.02万元。本方案内容为第一期。1.1.26、编制依据1、全国新增千亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）；2、关于编制国家新增千亿斤粮食生产能力规划县级实施方案的通知（赣发改农经字2010318号）；3、*县农田灌溉规划报告；4、水利水电工程水文计算规范；5、水利建设项目经济评价规范；6、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）；7、水土保持综合治理技术规范；8、土地开发整理项目规划设计规范。1.1.3项目建设的必要性建国以来，在党和政府领导下，经过*县人民艰苦奋斗和几代水利人的努力，全县建成大型水库2座，中型水库3座，小（二）型以上水库79座；塘坝2620座；引水工程306处，其中万亩以上引水工程2处；提水站1897、处，机井74台，日开采地下水量8.56万立方米。水资源利用总量125986万立方米，其中取用地表水118375万立方米，地下水7611万立方米。全县水利工程大部分是在20世纪50、60年代兴建，少部分是在70年代兴建。虽然这些水利工程成立了专管机构，落实了管理人员，制定了管理制度和管理办法，为确保农业灌溉用水，为灌区农业增产增收、农民致富作出了贡献。但由于资金投入少和“重建轻管”的思想束缚，使渠道渗漏严重，渠堤不稳，遇到暴雨洪水，倒堤缺口、塌方、堵塞现象经常发生，渠系建筑物不配套，田间工程未建设，灌溉水利用系数低，并且已建的建筑物老化、腐蚀、损坏严重。这些问题使灌溉面积逐年减少，严重制约了农业8、持续稳定发展，阻碍了农民奔小康的进程。因此，切实加强农田灌溉工程建设，尽快改革农业基础设施长期薄弱的局面，提高农业综合生产能力是非常必要的。1.2项目概况1.2.1 项目名称:*县粮食增产工程（第一期）1.2.2 项目建设地点:*县1.2.3 项目建设期:4年（2009年2012年）1.2.4 项目建设规模依据*县12年总体计划，到2012年，计划投资为20056.72万元，粮食生产在2009年平均水平的基础上，全县单产增产17.2公斤/亩，单产水平达399.1公斤/亩，粮食总产量达到52.25万吨，增产2.25万吨。建设项目规模详见表1-1。 表1-1 *县粮食增产建设项目规模一览表序 号项9、目名称建设规模备 注一水利骨干工程1重点中型灌区续建配套与节水改造新增和恢复灌溉面积5.221万亩，改善灌溉面积12.246万亩2抗旱应急水源工程大坝、输水系统、溢洪道等其他建筑物加固建设0.187万亩，抗旱井0.27万亩二田间工程改造粮田8.75万亩三农技服务体系建设1植保服务体系建设澄江镇、冠朝、禾市、马市、苑前5个乡镇植保服务体系，植保技术培训全县22个乡镇2500人次2土肥服务体系建设县级土肥检验检测站1个3农机服务体系建设3.5万亩四农业环保工程建设23个农业面源污染体系，建设和维护12个田间监测点，2处农田面源污染治理工程1.2.5 计划投资及资金来源*县粮食增产工程建设项目第一批10、（2009-2012年）建设工程总投资估算为20056.72万元，其中水利骨干工程投资12818.72万元，占总投资的63.91%；田间工程总投资5200.00万元，占总投资的25.93%；农技服务体系建设投资1070.00万元，占总投资的5.33%；农业环保工程总投资968万元，占总投资的4.83%。总投资资金来源为国家预算内基本建设投资12291.23万元，地方配套7765.49万元。1.2.6 投资效益及评价由于改善稻田灌溉设施、防止水土流失，稻田旱能灌涝能排，单季改双季，增加复种指数，增加粮食总产，同时培肥了地力，有利于农作物的生长。根据财务分析体现，项目实施后，本项目达产年增量总成本11、费用为2690.9万元，年增量经营成本费用为1829.11万元。生产期内平均年新增利润2535.39万元，总投资利润率为22.67，农户户均年收入增加1000余元。工程完成后可新增灌溉面积26753亩，改善灌溉面积48328亩，治理中小型灌区中低产田面积8531亩，节水增产主效果明显；农业机械化程度的提高、农业病虫害防测系统的实施、农村环境工程的治理，可使区内人民生产条件得到较大改善，人民生活水平和生活质量进一步提高，生态环境逐步改善。其经济、社会和环境效益显著。第二章 社会经济及项目建设条件 2.1项目区社会经济概况全县行政区划为24个乡镇，下辖290个行政村，14个居委会，6个社区，33512、4个自然村， 2008年全县总人口达54.97万人，其中农业人口44.63万人，非农业人口10.34万人。全县国内生产总值47.38亿元，农村人均收入4928元。*耕地面积67.068万亩，其中水田50.049万亩，旱地8.019万亩，以种植水稻为主，早、晚稻二季，早稻面积50.04万亩，中、晚稻面积42.6万亩，兼种油料、养殖乌鸡、生猪及渔业等副业为辅。2.2项目区粮食生产总体情况2.2.1 粮食生产回顾*县地处赣中吉泰盘地中部,是一个农业大县,粮食生产是农业的主导产业,也是农民收入的主要来源和农村经济发展社会稳定的基础产业。2004年以来,党中央国务院不断加大了支农惠农强农政策,粮食生产迎13、来一个良好的发展机遇,种植面积恢复性增长迅速,播面单产总产连续5年超历史。改革开放以来，特别是建立家庭联产承包责任制以后，进一步解放了生产力，由原来的2一3个加工企业，逐渐发展到目前43个加工企业，由简单加工发展到精加工，由单一的产品加工，发展到多产品多层次的加工，调动了广大农民的生产积极性，粮食生产得到迅速发展，农民收入稳步上升。2003年，全县国内生产总值29.69亿元，比1949年可比增长58倍，农民人均年收入2718元。1994年经国务院批准为全省26个粮食生产大县之一，2008年被列为*市粮食高产创建示范县，在国家惠农强农政策的支持和市场经济的调节下，*县粮食生产稳步发展，有效地解决14、了主要农产品供应紧张问题，2008年全县粮食播面达128.41万亩,单产378.9公斤,总产48.65万吨,分别比2003年增长51.561万亩,100.3公斤,27.24万吨,增幅分别为67.1%,36%,129.08%,为国家年提供商品粮30万吨以上，商品率60%以上。二十世纪九十年代以前，*县粮食生产注重扩大面积，提高复种指数，努力提高单产，增加总产，粮食产量有较大幅度上升，但随即出现卖粮难问题，农民种粮经济效益下降，粮食生产曾一度出现下滑的局面。九十年代以后，*县在粮食生产中采取建设高标准粮田基地、调整品种布局及种植结构、加大农业科技投入及完善农技服务网络等措施，实施水稻产业提升工程，15、粮食生产综合能力显著提高。2005年,全县水稻种植面积111.45万亩,粮食总产量35.4万吨，实现国内生产总值37.11亿元，增长14%，2007年，全县推进新农村建设，中央、省各项惠农政策得到全面落实，农民种粮积极性高涨，基础农业稳步发展，全年水稻种植面积115.57万亩，粮食总产量39.6万吨，均创历史最高水平。到2008年，完成机耕面积105万亩，机灌面积30万亩，机收面积96万亩，农机作业面达到85%以上，农机对粮食增产的贡献率达到26%。根据市场需求，大力调整粮食作物品种布局，逐步淘汰早籼稻，引导农民种植价格高、销路好的优质稻，全县水稻优质率达93%，粮食生产向优质、高产、高效方向16、发展。2.2.2粮食生产现状*县地处赣中吉泰盆地中部，境内气候温和，雨量充沛，是水稻生产的理想区域，全县现有常用耕地67.07万亩，其中水田50.05万亩。从2005年起，*县连续三年跻身全省粮食生产先进县，2008年粮食产量达9.73亿斤，被评为全国粮食生产先进县，2009年，*县累计完成农业综合开发项目财政投资2879万元，共改造了中低产田3.33万亩，培训农民6720人次。田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、旱涝保收，我县通过水利、农艺、林业、农机、科技等综合措施，进行农田基本建设，不仅使农业综合开发项目区的农业生产条件进一步改善，同时提高农业机械化程度，也有效改善了农业生态环境，增17、强了农业抗御自然灾害的能力，为粮食丰收打下了坚实的基础。2008年全县粮食播面达128.41万亩,单产378.9公斤/亩,总产48.65万吨， 2009年，农机部门投入600多万元，添置拖拉机、旋耕机等大小农机具3500套，我县依托农机大户，组建了马市、上田两个农机专业合作社，吸纳社员61名，合作社现拥有收割机26台，耕整机45台，插秧机6台。全县现有粮食加工企业43个，年加工稻谷5000万公斤，成为我县外贸出口及外销粤、闽、沪、浙等大中城市的主导农产品，其中省级农业龙头企业“白凤米业集团”生产的白凤精制米、白凤牌精制米粉畅销省内外市场，粮食总产值达87588万元，占农业总产值的26.94%，18、占国民生产总值的15.91%。县内粮食收储企业仓储能力3.3亿公斤，其中县内国有粮食收储企业仓储量达1.3亿公斤，由国家计委立项投资在京九线*火车站旁建立的大型现代化国家中央粮食储备（转运）库，已建成仓储能力2亿公斤，除能满足本县粮食仓储外，还能收储一部分周边县市生产的粮食。按照高产优质、轻型高效、生态环保的要求，*县建立优质稻生产基地17个，基地面积24万亩，选定市场适销对路、获得高产的优质稻良种，实行统一供种、统一技术指导，重点推广了淦鑫203、淦鑫688、金优463、田两优66、昌优10号、粤优286等优质早晚稻品种30多个，良种覆盖率达100%。*县从建立县级首席专家制、行业专业技术人19、员责任制、乡级技术推广人员负责制三级技术服务责任体系入手，大力开展粮食高产创建活动。农技人员通过深入田间地头巡回指导和“1+10”结对帮扶等形式把“多用一斤种，增收百斤粮”、水稻免耕抛秧、配方施肥等粮食高产技术送到千家万户。打造品牌闯市场为了提高粮食生产效益，*县按照区域化、规模化、标准化、品牌化和产业化的要求，在万合、灌溪、马市等11个乡镇建立了10万亩的标准化水稻生产基地，大力推广“稻鸭共栖”和绿色植保技术，积极引导生产基地创品牌。同时，重点扶持县内大米加工企业扩大生产和技术创新，提高产品的市场竞争力。通过组织申报，到目前为止，*县的白凤贡米、白凤香米、白凤精米、玉雪粘米、福临门米被农业部20、认定为绿色食品A级。*县集中人员和时间全方位开展粮食销售。一方面，实行未购先销，以销促购。与粮食主销区开展产销对接合作，建立长期稳定的业务关系。2009年3月，广东惠州、河源、珠海等市（区）粮食主管部门和企业先后到该县考察洽谈业务，并签订4000万公斤的粮食购销合同。另一方面，及时调整销售策略，采取分区域、分片包干等形式，做到有序、有效销售。此外，还通过网上公开竞拍方式争取订单，扩大粮食销量，帮助*农民实现了从商品到货币的“惊人一跳”。2.3 粮食生产的制约因素1、农田基础设施差。农田基本设施建设年代早，标准低，有些稻田串灌漫灌严重，造成内涝；有些稻田漏水漏肥严重，造成干旱，影响了复种指数，减21、少了粮食播面，机械化程度低，且中低产田比例较大，占全县水田面积的三分之二，严重影响了我县粮食综合生产能力的提高。2、自然灾害发生频繁。近几年全球气温偏暖，灾害性天气发生的频率高，每年都不同程度发生了自然灾害。2006年9月份的寒露风，为近几十年罕见，给晚稻生产造成了很大的损失，不耐低温的品种，几乎是颗粒无收；2007年也发生了几十年未遇的干旱；2008年年初发生罕见的低温雨雪冰冻天气。由于农业基础设施滞后，抗灾能力较差，在一定程度上依然是“靠天吃饭”，农业抗灾能力仍然较弱，造成我县粮食生产没有走出“多灾农业”和“被动抗灾”的困惑，影响了粮食生产水平的提高。3、农技推广体系不健全。各乡镇农业技术22、推广站设施简陋，95%的乡镇农技推广站没有试验示范基地，70%乡镇农技站没有检验仪器设备和计算机，严重制约着公益服务职能的发挥，加之人员编制紧，十多年没加进农技人员，农技人员年龄老化，严重影响了农业新技术的推广普及。由于基层农技推广体系建设滞后，导致科技供给传输不下去，生产需求反馈不上来，农业科技成果转化率偏低，极不适应现代农村经济、社会发展对技术推广服务体系的工作需求。4、耕地面积逐年减少。因退耕还林、宅基地及集镇建设、农田水利和乡镇道路建设，导致耕地减少而影响水稻播面，目前的“一大四小”工程，更是占用了大量粮田，使耕地逐步减少的趋势进一步加剧，粮食生产规模将呈现逐渐缩减的趋向。5、种粮比较23、效益偏低。随着农资价格上涨、人工费用增加，今后粮食生产成本呈逐步上升趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益偏低，不利于保护和调动农民种粮积极性。6、农业劳动力素质下降，农机化作业水平不高。农村青壮年劳动力大多外出务工，留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度大，影响粮食新品种和配套栽培技术推广应用，农机装备结构调整力度不够明显，农机化投入保障机制不够健全，农机检测、场库棚、修理点等基础设施不够配套，农机社会化服务能力不够适应等，制约粮食科技水平的提升。以上不利因素，严重制约了我县的粮食增产、财政增长、农民增收，阻碍了我县农村经济的健康持续发展。因此极须完善农技土肥24、服务体系建设、改善农田基础设施建设、农村环保工程建设、重大病虫害防控体系建设以及农机化公共服务和合作组织服务能力建设。2.4 粮食增产潜力分析1、政府惠农政策的出台，各项惠农措施落到实处。中央政府对农民的扶持。2004年中央一号文件的出台对粮食生产注入了生活力，粮食直补、良种补贴、农资补贴、购机补贴为粮食生产注入了持续力，农业税的免征为粮食生产注入了生命力。2010年中央更是加大了良种补贴、购机补贴的力度，从而充分调动了农民种粮的积极性。2、农业科技含量的提升，各项先进技术进村入户。我县农技推广部门以稳定高产和低成本、高效益为目的，开展粮食高产创建活动，大力推广各项先进技术，并使科技进村入户。25、一是推广高产、高抗优质品种；二是推广水稻抛秧、免（少）耕抛秧和直播，“旱育保姆”育秧等节本轻型、简便安全的栽培技术；三是推广“亩播一斤种，增收百斤粮”示范工程；四是建立了预测与防控体系，纸质预测预报直接到村组，电视病虫害预报到农户家；五是开通了农民118服务热线，提供随时咨询；六是开展了“一五一”助粮兴农挂牌服务，服务大户带动散户；七是开展了“测土配方施肥”技术，为土质把脉，提供科学的施肥水平；八是推广农业机械化的配套技术，机械插秧、机械抛秧、机械耕整、机械收割已逐渐推广。3、地方政府的支持，各项配套措施到位。一是建设了赣中绿色粮油加工城，已形成了良豪米业、海珠米业、川仙米业等市级龙头企业，粮26、食流通、加工领域已得到大力加强，转化能力有了显著提升；二是我县加大了农业生产特别粮食生产在全年工作中的重视程度，将该项工作列入了各乡镇全年工作目标考核中；三是健全了农业技术推广体系，在县、乡机构改革中，整合了农技推广队伍，给予了全额财政拨款。2.5项目建设条件2.5.1 地理位置*县地处赣江中上游，吉泰盆地南部，地处东经1141811520，北纬26272658之间，东面与兴国接壤，南面紧靠万安，西部毗邻遂川、永新，北部搭界*，国土面积2665.41平方公里。2.5.2 地形地貌地貌以山地、丘陵为主，面积达1877.5km2，河谷平原，只有735.9平方公里，基本上体现了“六山一水二分田”的特27、色。在地形方面，地处罗霄山脉万洋山向东北延伸的余脉或武夷山脉云山向西北斜部的山麓交汇地带，总的地形趋势是东西高，中间低。尤其是东南部，山峰林立，有三座山峰，海拔高度达1000米以上，水槎乡的十八排，海拔1176米，为全县的最高点。西部山峰海拔高度均小于800米，中部地形的海拔高度多在200米以下。赣江自南向北流去，贯穿整个中部，构成了全县地势最低地段，河床海拔不到60米。全县地形的最高点与最低点的高差，超过1100米。总的地形轮廓支配着县境内赣江支流的流向和格局。源于东部山地的仁善河、仙槎河和云亭河，均由东南流向北注入赣江，源于西部山地的牛吼河以及蜀水，均由西南流向东北注入赣江，形成反映总地势28、倾斜以似羽状水系，给农田灌溉用水提供了及其有利的天然条件。2.5.3 河流水系*县地处赣江流域中部，赣江自南向北流过，至县界处干流长367公里，流域面积4.09万平方公里。通过县境部分长45公里，赣江两岸大小支流十一条，总集雨面积0.303万平方公里。2.5.4 水文、气象*县地处亚热带，具有典型的中亚热带季风气候特点、光热、水资源丰富。多处平均降水量1542毫米，年水面蒸发量1027毫米，年平均气温18.6，极端最高温40.4，极低最低温-6，无霜期288天，冬季暖和，春季至初夏多雨，盛夏炎热，伏秋干旱，四季分明。降雨量以锋面雨为主，占年降雨量的46-48%，集中在4-6月，台风雨其次，占年29、降雨量22%，集中在7-9月。2.5.5 水文地质从*地层地貌来看，河流冲击平原的上部为亚砂土、亚粘土，下部为砂卵石层。含水层厚赣江与支流有差异，赣江含水层厚3-11米，水位埋深2-7米，单井涌水量259.77-1383.6吨/日，而支流仙槎河、云亭河、蜀水、牛吼河含水层2-4米，水位埋深1-3米，单井涌水量1.31-21.29吨/日，渗透系数赣江27.28-576米/日，支流1.7-23.15米/日。由于河流水的作用，地壳上升，流水向下，向侧面浸蚀，搬运、堆积、沉淀作用形成赣江与支流的冲积平原，赣江与支流古河道遗迹历次变迁的结果，河水源源不断地补给下存水结构又好，埋芷浅易开采，是主要开发水源30、。2.5.6建筑材料及运输条件项目所需的原材料以当地所生产的材料为主。钢材、水泥、木材、可从*县城建材市场或生产厂家直接购进，砂砾石可在乡镇附近的沙场采购，资源丰富，可满足项目建设需要。该项目区域的运输条件非常便利，一般情况良好。工程所需的砂、石、土料以及其他建材大部分可利用现有道路或修建较短的施工便道就可运至工地，只有部分需要二次转运。运输方式采用以汽车为主。2.5.7施工用水、用电施工用水从附近水塘用水泵抽取或从农村饮用水管道接入。施工用电从附近变压器、变电所接入或自备发电机组供电。第三章 粮食增产目标3.1 指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思31、想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，强化政策支持，加大投入力度，改善基础条件，提高装备水平，推进科技进步，转变发展方式，建立粮食持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性、地方政府抓粮积极性，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力，保障国家粮食安全。 3.2 基本原则1、杜绝乱占滥占耕地，稳定粮食播面。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保粮食播种面积的稳定在128万亩以上。一是严格耕地管理，坚决贯彻基本农田保护条例，确保基本农田面32、积；二是严格耕地审批制度，加强对占用土地的计划管理，严格按照国家有关法律的规定，控制非建设性项目占用基本农田，坚决守住基本农田这条红线，保护和提高粮食的生产能力；三是实施土地整理项目，变低洼地、砖窑厂等土地为耕地；四是建设高标准粮田，提高粮食生产水平；五是加强农田基础设施建设，提高旱涝保收面积。2、主攻单产，推广高产栽培技术。推广超级稻栽培技术，推广“三高一保”栽培技术，推广“多用一斤种、增收百斤粮”示范工程；广泛利用墙体、报纸、宣传单、广播、电视、网络各种媒体全方位立体宣传；经常开展送科技下乡，深入农家、田间地头；开展“一五一”挂牌服务，服务大户带动散户；建立百亩核心示范点、千亩示范片、万亩33、辐射区；开展“测土配方施肥”技术，病虫草害预测与控制。3、优化布局，突出重点。进一步优化粮食生产布局，着力打造粮食生产核心区，形成集中连片、高产稳产的粮食生产基地重点是稻油三杂配套，而山区乡镇应以稻草为主的。形成区域板块规模优势，形成以一个乡镇或邻近几个乡镇联合的小区域局部特色粮食产业优势。沿江乡镇栽培模式，实施优质粮食产业工程，加强水利设施建设，扩大旱涝保收面积，完善农田水利设施建设。4、依靠科技，主攻单产。坚持走内涵式发展道路，强化农业科技支撑，加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，着力提高单位面积产量，确保粮食综合生产能力的稳步提升。34、5、统筹规划，分步实施。围绕粮食增产目标，统筹规划粮食主产区、主销区和产销平衡区的粮食生产能力建设，因地制宜采取综合措施，统一规划重点片区建设内容，同步实施各类建设项目，确保项目衔接和配套。根据投资可能，按照轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分步骤地推进各方面建设，加快改善粮食生产条件。6、创新机制，持续发展。深化农村改革，综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段，支持粮食主产区发展经济，建立主产区利益补偿制度，形成粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。创新管理机制，加强项目整合，强化分工协作，加快建立农田水利建设新机制，注重水资源和生态环境保护，完善农业用水模式和价格机制，加大农35、业面源污染防治力度，提高粮食生产可持续发展能力。7、多元筹资，加大投入。进一步调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，不断加大各级财政支持粮食综合生产能力建设的力度，现有涉及农投资也要向粮食产能建设项目倾斜。完善粮食补贴、价格支持和奖励政策，保护和调动农民种粮以及地方政府抓粮积极性，积极引导社会资本参与粮食生产能力建设，促进投资主体多元化。3.3 总体目标1、粮食综合生产能力稳步提高。到2012年全县粮食生产能力达到52.25万吨，比现有产能增加3.0万吨，到2016年全县粮食生产能力达到54.25万吨，到2020年全县粮食生产能力达到55.25万吨，粮食播种面积保持稳定。到2020年，全县36、耕地保有量不低于66.8万亩，确保基本农田面积59.1万亩，粮食播种面积稳定在128万亩以上。2、粮食生产条件明显改善。到2012年，全县耕地有效灌溉面积达到59万亩以上，有效灌溉率达到88%，比2009年提高10个百分点，灌溉水利用系数达到0.55左右，耕地质量逐步提高，规划建设田间工程8.75万亩，水稻生产综合机械化水平达到65%以上，发展年作业总收入达180万元以上，农机专业合作社4家，粮食生产灾害损失率由10%下降到3%5%，下降0.51个百分点。3、粮食生产科技水平显著提高。到2012年，粮食单产水平达到每亩399.1公斤，水稻单产达416.5公斤，分别比2009年提高17.2公斤和37、15.6公斤；到2016年，粮食单产水平达到每亩414.3公斤，水稻单产达到431.5公斤，分别比2009年提高32.4公斤和30.6公斤；到2020年，粮食单产水平达到每亩425.6公斤，水稻单产达440.5公斤，分别比2009年提高43.7公斤和39.6公斤，粮食良种覆盖率保持在95%以上，实现良种全面更新12次，种子商品化供种水平达到85%以上，科技贡献率由48%提高到55%，增加7个百分点。3.4 分阶段目标到2010年，粮食单产水平达到每亩387.6公斤，水稻单产达404.9公斤，分别比2009年提高5.7公斤和4.3公斤；到2011年，粮食单产水平达到每亩393.3公斤，水稻单产达38、到412.2公斤，分别比2009年提高11.4公斤和11.3公斤；到2012年，粮食单产水平达到每亩399.1公斤，水稻单产达416.5公斤，分别比2009年提高17.2公斤和15.6公斤；详见表3-1。 表3-1 粮食增产能力目标表（第一期）时间 项目生 产 面 积 （万亩）单 产 （公斤/亩）总 产 量 （万吨）环 比 增 加 （吨）2008年130.93378.949.2502009年130.93381.950.000.752010年130.93387.650.751.502011年130.93393.351.502.252012年130.93399.152.253.00第四章 主要技术39、路线针对目前我县粮食生产存在的主要制约因素，未来11年挖掘粮食增产潜力的技术路线主要是：改造现有灌排设施，扩大灌溉面积，改善生产条件；推广优良品种和高产栽培技术，实现良种良法配套；改革耕作制度，开发利用有限资源；推广使用先进适用农业机械及配套技术，加快粮食生产机械化进程；防控重大病虫害，最大限度减少灾害损失。4.1 改善灌溉条件，改造中低产田1、改善灌溉条件1）水利设施的修建和水源使用的有效管理，利用重点中型灌区续建配套与节水改造修建抗旱应急水源工程来改善灌溉条件；2）完善配套渠系建筑物及田面工程，提高灌区输配水能力和灌溉水有效利用率。灌区建设应采取改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合的办40、法，以防渗渠道、配套建筑物和量水设施、划小畦块等为重点，在粮食主产区及生态环境脆弱的地区、粮食增产潜力大的地区和农业综合生产能力提高快的灌区，优先安排影响灌区安全运行的病险、渗漏严重的主要渠段、重要建筑物的配套等关键工程，优先安排农民民主参与管理程度高的灌区的末级渠系改造和田面工程，尽快提高工程输配水能力和灌溉水有效利用率。通过节水改造，不但要解决现状缺水，而且在不增加灌溉用水总量的前提下，还要在灌区控制范围内扩大灌溉面积。制定科学、合理的改造标准，积极、慎重地采用新技术、新材料、新工艺，以增加灌区改造的科技含量、提升灌区功能，保证工程质量，降低建设费用和运行成本，提高灌区经济效益。2、 改造41、中低产田1)平整土地，整理条田，使其面积适中井平整。合并零碎地块，开垦夹荒地，营造条田，以便于机械化平整与耕作，增置刨式平地机，推广土刨式平地技术，提高平地水平；2)改革耕作与灌溉方式。沿等高线耕作，实行沟播，以避免顺坡冲刷、保持水土，实行小畦、沟或细流灌溉，并利用山区水库与平原灌区落差发展自流喷灌，以利于节水、保土、保肥、保墒；3)清理灌排渠系，完善排水系统。如期清淤排水渠道，保证排水流路畅通，并注意排渠的深度和密度问题，对无排水出路地方，采取井灌井排方法，以此降低地下水位，防治土地下潮及沼泽盐渍化发生；4)对中低产田进行科学规划与管理，摸清中低产田主导影响因素，分析农作物低产原因，编制中低42、产田改造规划，建立中低产田改造管理信息系统；5)提高劳动者素质，增加科教投入，举办种田知识讲座，加强田间管理指导，提高种田水平；6)重视农机耕作质量。制定农机作业标准，实行以质论价，加强农机作业质量的监督，提高农机作业质量；7)适时播种，加强田间管理。在播种前对耕地进行秋翻，加强春季地温回升情况的观测，及时播种，并带药带肥下种，苗出全后要合理密植，据农作物长势和吸收肥料规律及时追肥，清除杂草注意防治病虫害，并有针对性的施用微肥，以补充农作物生长过程中所需的微量元素，大力推广配方施肥技术，培肥地力，采取农作物秸秆还田、种压绿肥，人畜粪归田，翻压苜蓿，增施化肥等措施，以培肥地力，满足农作物生长所需43、营养物质。4.2 选育推广优良品种1、将现代生物技术与常规技术相结合，进一步加大品种选育力度，挖掘种质资源潜力，培育高产、高抗、广适的优良品种。2、重点培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业，满足不同稻区生产条件且生产性好、米质优、多抗的水稻新品种，同时，加大优良品种推广力度，提高良种商品化程度和规模化种植水平。3、做好良种、技术推广和种子市场监管工作。水稻优良品种，结合我县实际做好良种推广，县、乡镇农业部门要组织农业科技人员做好水稻良种和配套栽培技术的推广服务工作，全面提高水稻栽培先进技术的入户率和覆盖率。县农业、质监、物价等部门要加强对种子质量、价格的监管，严厉打击制售假冒伪劣种子和趁44、机哄抬种子价格的行为。4.3 改进耕作方式1、通过改革耕作制度和改进种植方式，充分利用光热水土资源，提高土地产出率，增加双季稻种植，提高复种指数。2、采用水田埋茬起浆整地机实施麦秸还田和整田,配套高性能插秧机插秧。3、开展水稻少耕机插技术的试验研究,即在秸秆还田的基础上, 先泡田后进行带状旋耕或是先带状旋耕后泡田，重点是开展与插秧机对行的带状旋耕机的研制及秸秆处理的相关技术试验研究，开展免耕泡田机插秧试验。4.4 推广重大技术措施1、推广超级稻栽培技术；推广“三高一保”栽培技术；推广“多用一斤种、增收百斤粮”示范工程。2、广泛利用墙体、报纸、宣传单、广播、电视、网络等各种媒体全方位立体宣传，普45、及农业科技知识，建立百亩核心示范点、千亩示范片、万亩辐射区。3、推广“测土配方施肥”技术、病虫草害预测与控制技术、水稻旱育保姆育秧技术、水稻机械插秧技术、工厂化育秧技术、水稻抛秧与直播技术、桔秆还田技术等，努力提高粮食单位，加强技术指导，引导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。4、水稻重点推广大棚育秧、集中育秧、使用壮秧剂和抛秧、机插秧、水稻精确定量播种等栽培技术。同时，配套使用测土配方施肥、水肥耦合等技术，推广膜下滴灌、覆膜垄作、集雨节灌、渠道防渗、低压管道输水等农业节水技术，提高水资源利用率，推广水稻大棚集中育秧技术单产可每亩提高1025公斤。4.5 提高农业机械化水平1、充46、分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，加快推进主要作物，关键环节的生产机械化。水田区推广高效整地、稻草旋埋、机电排灌等技术，大力提高粮食生产机械化水平。2、根据基层农技推广机构承担的职能和任务，适当增加基层农技人员的编制，确保有足够人员从事农技推广工作。加强基层农技推广机构检验检测仪器设备、业务设施设备、试验示范基地等条件建设，并逐步推进村级服务站点建设，让农技人员在推动农业技术进步、培训指导农民科学种田、促进农业产业结构调整，特别是粮食产量的逐年增长上发挥其重要的作用，提高农机使用效率和效益，加强县级农机推广、监理等公共服务能力建设，在实现科技兴农、促进农业增产增效、促使农民增收，实现社会47、和谐进步和共同富裕等方面，起到极为重要的推动作用。4.6 加大病虫害防控1、大力推进病虫害绿色防控。通过绿色防控技术的展示和发展方式的探索，树立样板典型，以点带面，加以推广。要培训一批植保干部、种植大户和农民带头人，让更多的人掌握病虫害综合防治的基本知识，提高绿色防控技术的普及率。2、加强安全用药指导。当前和今后一段时期，病虫防治还离不开农药，关键是要做到合理用药、安全用药、科学用药。要充分利用电视广播、手机短信等途径宣传农药管理法规、农药安全使用知识；要搞好新农药的试验示范，因地制宜组织制定一批农药推荐目录；要采取多种形式，加强农民安全用药技能培训，动员农业科技人员深入到田间地头，指导农民正48、确识别病虫害、合理选用农药，提高农民安全用药水平。3、加强植保综合能力建设。针对近年来病虫害发生复杂多变的新情况、新问题，必须主动应对，提高科学防灾减灾能力，要加强病虫害发生规律的研究，加大植保基础设施建设力度，加快植保法律法规的制修订工作进度。4、坚持预防为主，综合防治的方针，加强组织领导，以病虫害监测预警为基础，建立健全预警控制体系，做好宣传、培训工作，普及防治技术，持续开展病虫害电视预报提高防治信息的时效性，采取农业防治和化学防治、物理防治及生物防治等措施，组建应急防治队伍开展统防统治，抓住重点区域、关键时期，实施分区治理，有效的控制病虫害的危害，减轻损失。第五章 区域布局及分区增产任务49、5.1 区域布局及增产任务5.1.1各区粮食产能*县共24镇个乡290个行政村，主要种植水稻、豆类、棉花、油菜等农作物。据2009年统计，全县耕地面积66.8公顷，有效种植面积60.1万亩，播种面积128.41万亩，其中水稻种植面积108.84万亩，占耕地面积81.44%，蔬菜种植面积4.06万亩，占耕地面积6.08%，油菜种植面积8.01万亩，占耕地面积11.99%，豆类种植面积3.42万亩，占耕地面积5.12%，其它经济作物（棉花、果林等）面积4.91万亩，占耕地面积7.35%。各乡镇农作物区域分布详见表5-1。各乡镇主要种植水稻，2009年各乡镇农作物产能详见表5-2。5.1.2现有灌溉50、状况*县现有大型水库1座，中型灌区4座，小型（二）以上水库79座；塘坝2620座；引水工程306处，其中万亩以上引水工程2处；提水站189处。机井74台，日开采地下水量8.56 m3。水资源利用总量125986万m3。其中取用地表水118375 m3,地下水7611 m3。全县有水利工程以大、中、小型水库为主体灌区网络。全县水库总库容432亿立方米，有效灌溉面积为5846万亩，其中旱涝保收面积3629万亩，分别占全县耕地总面积的883和548。全县大型灌区1座南车水库大型灌区，设计灌溉面积225935亩；中型灌区4座（老营盘中型灌区、白云山*灌区、缝岭中型灌区、洞口中型灌区，设计灌溉面积27451、700亩；）；小型灌区设计灌溉面积32165亩，200亩以下设计灌溉面积75390亩。南车水库大型灌区灌溉范围苏溪镇、马市镇、禾市镇、螺溪镇、石山乡、南溪乡、澄江镇、沿溪镇、泰山垦殖场、综合垦殖场；老营盘中型灌区灌溉范围上圮乡、灌溪镇、沙村镇、冠朝镇、塘洲镇；白云山*灌区灌溉范围苑前镇、万合镇；缝岭中型灌区灌溉范围上模乡、冠朝镇、塘洲镇；洞口中型灌区灌溉范围苑前镇、灌溪镇。5.1.3增产任务通过建设农田灌溉工程，提高有效灌溉面积，全面提升农技服务水平，推广良种良法，加强有害生物预警、控制和重大病虫害防治，开展农业污染源治理，保持粮食生产可持续发展。计划到2020年新增粮食产能6.0万吨。其中通52、过建设农田灌溉工程，提高有效灌溉面积，全面提升农技服务水平，推广良种良法，加强有害生物预警、控制和重大病虫害防治，开展农业污染源治理，保持粮食生产可持续发展。*县到2020年新增粮食产能4.1万吨，其中增产5000吨以上的乡镇2个（万合镇、螺溪镇），增产4000-5000吨的乡镇5个（禾市镇、苏溪镇、马市镇、塘洲镇、灌溪镇），增产2000-3000吨的乡镇6个（苑前镇、澄江镇、碧溪镇、冠朝镇、沙村镇、沿溪镇），增产1000-2000吨的乡镇5个（石山乡、南溪乡、上模乡、水槎乡、桥头镇），增产1000吨以下的乡镇4个和2个垦殖场（武山垦殖场、综合垦殖场、上圯乡、中龙乡、老营盘镇、小龙镇）。计划分53、三期实施，其中第一期（2009-1012）新增粮食产能3.0万吨，第二期（2013-1016）新增粮食产能2.0万吨，第三期（2016-2020）新增粮食产能1.0万吨，详见各乡镇增产任务见表5-3。表5-1 各乡镇农作物区域分布统计表乡镇名称耕地面积及占全县总耕地面积比例粮食播种面积及占全县粮食播种面积比例（亩）其中：水稻亩蔬菜亩油菜亩豆类亩其它经济作物 亩面 积（亩）比例%面积（亩）比例%澄江镇308554.62599854.67509321893 3740 1597 1823 碧溪镇306904.59465303.62395121468 2899 1238 1413 桥头镇141002.54、11239251.8620319754 1490 636 726 禾市镇369005.52747905.82635072360 4661 1990 2272 螺溪镇458106.86946057.37803172988 5903 2520 2877 苏溪镇328204.91762005.93647042404 4749 2028 2315 马市镇600008.891107458.62940333495 6904 2948 3365 塘洲镇495757.42954757.44810513017 5959 2544 2904 冠朝镇448056.71912757.11774912883 5695 55、2431 2775 沙村镇210303.15448353.49380701415 2795 1193 1362 老营盘镇33750.5172750.576170231 457 195 222 小龙镇33450.5073350.576230231 457 195 222 灌溪镇519907.78812406.33683372567 5070 2165 3101 苑前镇410406.141010257.87848883191 6303 2691 3952 万合镇7185010.7613249510.321124894184 8265 3529 4028 沿溪镇347705.21571804.45456、81831804 3564 1522 2107 石山乡197102.95372002.90315771176 2323 992 1132 南溪乡180002.69354902.76301391119 2211 944 1077 上模乡204303.06422403.29358621334 2635 1125 1284 水槎乡135902.03267902.0922738847 1674 715 816 上圯乡61050.91133351.0411318422 833 356 406 中龙乡60600.91119700.9310167377 745 318 363 武山垦15900.24561057、0.444758178 352 150 172 综合垦95701.4365550.515567207 408 174 199 全县合计6680101001284105100108835740546 80092 34197 40913 表5-2 2009年各乡镇农作物产能一览表乡 镇名 称粮食产量及占全县粮食总产量比例其中：水稻蔬菜油 菜豆类其它经济作物产 量（吨）比 例(%)产 量（吨）产 量（吨）产 量（吨）产 量（吨）产 量（吨）澄江镇226744.6620469757411399638碧溪镇173163.5615605587319310495桥头镇86521.7877733021641558、9254禾市镇257995.3023049944513498795螺溪镇324146.662893311956496301007苏溪镇281435.7825342962522507810马市镇445029.154043013987597371178塘洲镇365077.503299312076556361016冠朝镇411978.47378391153626608971沙村镇176333.6215985566307298477老营盘镇25600.53229192504978小龙镇25540.52228592504978灌溪镇323466.652913510275585411085苑前镇3708859、7.623306312766936731383万合镇5025510.334538016749098821410沿溪镇226994.6720467722392381737石山乡125362.5811166470256248396南溪乡133442.7412040448243236377上模乡153113.1513757534290281449水槎乡103552.139367339184179286上圯乡45280.9340361699289142中龙乡45940.9441541518280127武山垦18370.38162971393860综合垦16680.34142683454470全县合计460、865121004386151621888108549143205.2增产途径主要增产途径是适度新建水源工程，田间工程建设，完善灌溉设施，保护耕地，稳定粮食播种面积，加快防洪排涝体系建设，减少受涝面积，推广农业高产栽培技术和节水灌溉技术，大力推广“测土配方施肥”技术、病虫草害预测与控制技术、水稻旱育保姆育秧技术、水稻机械插秧技术、水稻抛秧与直播技术、桔秆还田技术、超级稻高产栽培技术、多用一斤种、增收百斤粮示范工程、加强大豆、红薯等旱粮作物的技术指导。综合考虑粮食播种面积、集中连片、水利灌溉和生产技术条件等资源因素，选出塘州镇、禾市镇、沙村镇、苏溪镇，沿溪镇、苑前镇、万合镇、螺溪镇实施标准粮田建61、设及中低产田改造，改善生产条件，在螺溪镇、冠朝镇、马市镇3个乡镇建立良种繁育推广基地，确保良种供应。表5-2 粮食增产6.0万吨分配方案分批任务 乡镇名称增产任务（吨）2012年2016年2020年5000吨以上增产乡镇万合镇312020401040螺溪镇322017408604000-5000吨增产乡镇禾市镇25601460740苏溪镇19401920580马市镇20001200880塘洲镇21001520760灌溪镇236015808002000-3000吨增产乡镇苑前镇17201360680澄江镇1400920460碧溪镇1080700360冠朝镇1200800400沙村镇110876062、380沿溪镇12008004601000-2000吨增产乡镇石山乡880520260南溪乡820560280上模乡980640320水槎乡624400200桥头镇5603601801000吨以下乡镇武山垦殖场1286028综合垦殖场1526028上圯乡31218092中龙乡20018092老营盘镇16812060小龙镇16812060全县合计300002000010000第六章 建设项目和主要建设内容根据*县地域特点、制约因素和增产途径，统筹实施水利骨干工程、田间工程、农技服务体系建设、农业环保工程等四大工程建设。6.1水利骨干工程1、重点中型灌区及配套工程建设。大力发展节水型农业，加快实施大63、型及部分重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造，发挥灌区改造的整体效益，新增和改善有效灌溉面积，提升灌区管理水平和信息化水平，提高灌溉保证率和水资源的利用率。*县南车大型灌区，4座万亩以上中型灌区、58座200亩以上小型灌区、2851座200亩以下灌区。到2020年，项目实施后可新境灌溉面积10.73万亩，改善灌区面积26.28万亩，灌溉水利用系数达到0.55以上，基本完成大型灌区和部分重点中型灌区续建配套和节水改造任务。计划到2012年，主要建设内容有水源工程加固48座,渠道疏浚90.08km(渠道衬砌及渠道加固119.68km),建筑物改造数量381处。南车大型灌区新增和恢复灌溉面积5.264、2万亩，改善灌溉面积12.25万亩，适度新建水源工程。在水土资源条件匹配地区，适度兴建蓄引提工程，增加灌溉供水，发展农田有效灌溉面积。2、抗旱应急水源工程建设。在全县24个乡镇灌溉条件较差、灌溉水源不足的区域，加强小型提灌站、水陂、塘坝建设，提高粮食生产抗旱保收能力。第一期（2009-2012年）主要建设内容为：输水大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固大陂头水库区（小山塘）维修加固、渠系整治、末级渠系改造及新建。新建抗旱井，详见表6-1。6.2 基本农田建设按照成片区开发、整体推进的原则，加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设,配套实施土地平整、机耕道、农田水陂、机电井65、林网工程，以及土壤改良，增施有机肥、测土配方施肥等技术措施，逐步把粮食生产区产中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田，规模化、集中连片的商品粮生产基地。到2020年，完成改造中低产田28.78万亩，第一期（2009-2012年）完成塘洲镇、禾市镇、沙村镇、苏溪镇、沿溪镇、苑前镇、万合镇、和市镇、螺溪镇中低产田改造8.75万亩。主要建设内容为土地平整、机耕桥、排洪渠、涵管、农渠、毛渠、农田水陂、机电井等，详见表6-1。6.3农技服务体系建设1、重大病虫害防控体系建设，计划到2020年全县24个乡镇均建设和完善测报站和农技推广综合服务站的病虫防控体系。主要建设内容为购置病虫监66、测设备、购置统防统治器械等。第一期计划即到2012年，完成*县农业有害生物预警控制区域站建设，乡镇农作物病虫监测点建设、农作物病虫绿色防控及专业化统防统治、开展技术培训。2、土肥服务体系建设，建设县级土肥检验检测站、完善乡级土肥服务体系，主要建设内容为购置病虫监测设备、购置统防统治器械等，计划到2012年化新建县土肥检验检测用房面积800，设备购置:包括信息处理设备10台，检验检测设备50台(套)，专用设备3台、土肥技术培训宣传等。3、农机服务体系建设。计划到2020年完善全县乡镇农业机械技术推广体系，改善工作条件，增加工作经费，稳定基层农技推广队伍，鼓励科技人员到基层工作，加强科研与推广的紧67、密衔接，提高农业机械公共服务能力。主要建设内容为购置检测设备、购置农业生产机械培训机械人才等。第一期计划即到2012年完成，建设工厂化育秧大棚40套，育秧播种设备4套，新增手扶式插秧机72台，乘坐式插秧机32台，主要建设内容详见表6-1。6.4农业生态环境保护体系建设1、水资源保护和水土保持建设。强化水资源保护与管理，按照粮食生产必须与水资源承载能力相适应的原则，坚持走节水增产的路子，统筹水资源配置，严格实行灌溉用水的总量控制和定额管理，合理确定农业灌溉用水量；加强农业需水管理，大力发展节水型农业，控制农业用水增长，不断提高农业用水效率和效益；加强农业灌溉用水计量设施建设，因地制宜采用超额用水68、累进加价等经济杠杆，促进农业节水方式，减少地下水超采，防止地下水制高耗水作物种植和适当压减灌溉面积，避免出现新的生态问题，河流上游修建水利工程要按照规划和水量分配要求，统筹兼顾上下游生产、生活、生态用水要求，要特别注意保护下游生态环境；加强水污染监测和防治，逐步控制和减少污染物入河入湖量，改善水质和水环境。2、加强农业面源污染监测和治理。建立健全农业面源污染监测预警体系，强化监测手段，在粮食生产核心区建设县级农业面源污染监测点，全面开展农业面源污染监测预警，及时掌握农业面源污染现状和变化趋势，为农业面源防治提供决策依据。按照源头控制、过程阻截和末端治理的要求，加快实施化肥农药减施替代工程，推广69、精准化施肥施药等环境友好型农业生产技术，防治农业面源污染。计划到2020年全县建成实验室80，样品处理室50，样品储藏室50，常规分析室50，药品试剂室50，档案室40，流动采样车1辆，监测仪器设备1套、大型沼气工程2处、购置秸秆生物气化炉1100台。针对农业面源污染区域性特点，第一期计划即到2012年完成大型沼气工程2座。主要建设内容详见表6-1。表6-1 *县粮食增产工程建设项目表(2009-2012年)项目名称建设地点建设起止年限建设规模 主要建设内容总投资(万元)中央投资(万元)地方自筹(万元)备注合计*县2010-20206.0万吨43200.00 26694.80 16505.2070、 第一批*县2010-201220056.72 12291.23 7765.49 一、水利骨干工程12818.72 7691.23 5127.49 (一)重点中型灌区续建配套与节水改造12547.78 7528.67 5019.11 一、南车大型灌区渠系配套苏溪镇、马市镇、禾市镇、螺溪镇、石山乡、南溪乡、澄江镇、沿溪镇、泰垦、武垦20102012新增和恢复灌溉面积5.221万亩，改善灌溉面积12.246万亩水源工程加固48座,渠道疏浚90.08km(渠道衬砌及渠道加固119.68km),建筑物改造数量381处12547.787528.675019.11总干渠禾市镇、螺溪镇、南溪乡2010-2071、123.95渠道加固衬砌17.63km、建筑物改造20处4757.092854.251902.84一干渠马市镇、武山、澄江镇2010-20123.325渠道加固衬砌23.75km、建筑物改造44处4003.132401.881601.25二干渠石山乡、澄江镇2010-20123.146渠道加固衬砌13.2km、建筑物改造16处3787.562272.541515.02（二）抗旱应急水源工程270.94 162.56 108.38 油孚村牛形水库桥头镇201020120.02大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固2213.28.8老虎塘水库螺溪镇201020120.029大坝加72、固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固3319.813.2火上塘水库螺溪镇201020120.026大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固2917.411.6王东塘水库螺溪镇201020120.024大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固2716.210.8沙塘水库螺溪镇201020120.019大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固2112.68.4大仚水库螺溪镇201020120.023大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固251510坑尾水库冠朝镇201020120.014大坝加固、输水系统加固 、溢洪道73、加固、其他建筑物完善加固1596儒社门塘冠朝镇201020120.014大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固1596姜坑武水库沙村镇201020120.018大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固1911.47.6抗旱井全县各乡镇、场201020120.27抗旱井64.9438.9625.98二、田间工程6万亩5200326019402.1、标准粮田建设塘洲镇2010-20121.5万亩土地整治187.5亩,沟渠33.92千米,机耕桥17座，机耕道23.25千米,田间道1.35万米，闸门150座,提灌站3座,函管1500米,晒场1310平方米，抗旱井23眼74、等。1000800200禾市镇2010-20121.5万亩土地整治187.5亩,沟渠33.92千米,机耕桥17座，机耕道23.25千米,田间道1.35万米，闸门150座,提灌站3座,函管1500米,晒场1310平方米，抗旱井23眼等。750600150沙村镇2010-20121万亩土地整治125亩,沟渠22.61千米,机耕桥11座,机耕道15.5千米,田间道0.9万米,闸门100座,提灌站2座,函管1000米,晒场875平方米，抗旱井17眼。500400100苏溪镇2010-20121万亩土地整治125亩,沟渠22.61千米,机耕桥11座,机耕道15.5千米,田间道0.9万米,闸门100座,提75、灌站2座,函管1000米,晒场875平方米，抗旱井17眼。500400100沿溪镇2010-20121万亩土地整治125亩,沟渠22.61千米,机耕桥11座,机耕道15.5千米,田间道0.9万米,闸门100座,提灌站2座,函管1000米,晒场875平方米，抗旱井17眼。250200502.2农业综合开发苑万田间工程苑前镇、万合镇2010-20121.25在苑前、万合镇建设标准农田1.25万亩。改良土壤0.6万亩，新修机耕路10km,开挖疏浚渠道25km,衬砌渠道10km，建筑物400座,土方360000m3，砌石4000m3,砼15000m3。10005005002.3禾市镇增庄村螺溪镇西岗村76、等村土地整理项目禾市镇、螺溪镇2010-201215000田沟路林渠等工程建设1200360840三、农技服务体系建设1070856214(一)植保服务体系2010-2012566452.8113.21、县农业有害生物预警与控制区域站澄江镇2010-20121个（1）新建县农业有害生物预警与控制区域站用房1800（包括检验检测室800,试验配套用房500,信息网络、培训和技术展示用房500）18014436（2）新建应急防治药品及施药器械库40040328（3）新建标准观测场10亩，包括温室800,通透围栏400M,养虫室50,工具室50,田间排灌系统硬化300M,机耕道200M,机井1个，标77、志牌1块806416（4）购置观测与信息处理设备、检验检测设备，其他专用设备共544套（辆）（含喷雾、喷粉机、防护服各240套）151120.830.22、乡镇农作物病虫监测点冠朝、禾市、马市、苑前镇2010-20124个购置观测与信息处理、检验检测设备36套6048123、农作物病虫绿色防控及专业化统防统治示范冠朝、禾市、马市镇2010-20123个购置太阳能杀虫灯30台，机动喷雾器120台，防护服120套，购置应急药品等403284、植保技术培训全县22个乡（镇）2010-20122500人次开展技术培训、印发技术资料15123(二)土肥服务体系2011-2012184147.236.8县78、级土肥检验检测站澄江镇2011-20121个（1）、新建县土肥检验检测用房面积800(包括检验检测室400,试验配套用房400)。806416（2）、设备购置:包括信息处理设备10台(套)，检验检测设备50台(套)，专用设备3台(辆)。504010（3）、土样采集化验2000个。15123（4）、田间试验48个。2419.24.8（5）、土肥技术宣传与培训15123(三)农机服务体系2010-20123.5万亩32025664水稻机械化育、插秧技术示范冠朝镇2010-20121万亩建设工厂化育秧大棚20套，育秧播种设备1套，新增手扶式插秧机25台，乘坐式插秧机10台。1008020螺溪镇20179、0-20121万亩建设工厂化育秧大棚20套，育秧播种设备1套，新增手扶式插秧机22台，乘坐式插秧机10台。1008020马市镇2010-20121.5万亩建设工厂化育秧大棚23套，育秧播种设备2套，新增手扶式插秧机25台，乘坐式插秧机12台。1209624四、农业环保工程2010-2012968484484（一）农业面源污染体系建设5682842841、县级农业面源污染监测站建设澄江镇2010-2012县级站1个实验室80，样品处理室50，样品储藏室50，常规分析室50，药品试剂室50，档案室40，流动采样车1辆，监测仪器设备1套。18090902、乡镇级农业面源污染监测站建设全县22个乡镇280、010-2012乡镇级监测站22个购置采样摩托车22辆，样品处理室660，样品储藏室660，常规监测仪器设备22套2201101103、田间监测点建设澄江、马市、苏溪、禾市、螺溪、沿溪、塘洲、冠朝、沙村、灌溪、苑前、万合镇2010-2012田间监测点12个种植业地表经流监测池12个7236364、田间监测池维护澄江、马市、苏溪、禾市、螺溪、沿溪、塘洲、冠朝、沙村、灌溪、苑前、万合2010-2012维护12个田间监测点日常采集样品，样品处理，样品送检，监测池修复964848（二）农田面源污染治理工程400200200大型沼气工程澄江镇2010-20122处厌氧发酵池2000m3,沼气储气装置4081、0m3,沼气输用气设备2套400200200 第七章 投资估算及筹措方案7.1 投资估算原则依据7.1.1编制原则本工程项目的编制是按照国务院批复的全国新增千亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）及关于编制国家新增千亿斤粮食生产能力规划县级实施方案的通知（赣发改农经字2010318号）等文件的要求，本着安全输水，运行可靠，管理方便，节约投资发展节水农业的原则，按现行有关的水利工程投资概算编制方法、费用构成及计算标准进行编制。7.1.2 编制依据及说明1、编制依据1）赣水建管字2006242号文*省水利水电工程设计概(估)算编制规定2）赣水建管字2006*省水利水电工程设计概(估)算定额382、）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）4）水利水电工程设计工程量计算规定（SL328-2005）5）农田排水工程技术规范（SL/T4-199）6）国家新增千亿斤粮食生产能力规划赣发改农经字2010318号文2、其它说明1）建设单位管理费按财政部财建2002394号文计2）工程监理费按国家发改委、建设部2007价费字479号计3）勘察设计费按计价格200210号文执行4）工程基本预备费：按临时工程费用和独立费用之和的5%计取7.1.3 工程费用确定1、建筑工程费：包括直接费、间接费、计划利润和税金四部分。直接工程费包括基本直接费、其他直接费和现场经费，其中基本直接费由定额人工费、材料费83、和机械使用费组成。建筑工程费采用综合单价计算。1）人工工资：人工工时赣水建管字2006水利工程设计估算编制规定计算，工长为4.37元工时，高级工为3.93元工时，中级工为3.51元/工时，初级工为2.92元工时；2）材料价格：材料预算价格：按2010年第一季度*县工程造价信息建筑材料价格，并结合工程的具体情况综合考虑，依据有关规定进行调差，主要材料基价按赣水定字2009002号文执行况而定，各种材料基价见表7-1。表7-1 主要材料基价表序 号名称及规格单 位价 格（元）备 注1水泥t3202钢筋t40003砂M3404卵石M3505砂砾（石混合料）M3306碎石M3607块石M3558柴油t84、65509炸药kg1010沥青t280011止水铜片kg58主要设备的预算价格：根据设计选用的型号和规格，通过调查生产厂家或供确定。2、临时工程费：按建安工程费的2%。3、独立费用：包括建设管理费、勘察设计费和建设监理费。其中：1）建设管理费：按建安工程费的2%；2）勘察设计费：按建安工程费的3%；3）建设监理费：按建安工程费的1.5%；4、预备费：预备费按建安工程费、临时工程费和独立费用之和的5%计算。7.2 投资估算*县粮食增产工程建设项目第一批建设工程总投资估算为20056.72万元，其中水利骨干工程投资12818.72万元，田间工程总投资5200万元，农技服务体系建设投资1070万元，85、农业环保工程总投资968万元，投资估算详见表7-2、表7-3及表7-4。 7.3 资金筹措本项目第一批建设工程总投资20056.72万元，所需资金由中央投资补助12291.23万元，其余7765.49万元为地方自筹资金。表7-2 *县粮食增产工程建设项目投资估算汇总表（一）序号工程名称土建工程设备购置及安装其它费用合计（万元）建安工程费16712.18 893.02 2451.52 20056.72 一水利骨干工程11217.70 34.20 1566.82 12818.72 1重点中型灌区续建配套与节水改造11014.07 1533.85 12547.93 1.1总干渠4175.63 58186、.51 4757.14 1.2一干渠3513.83 489.35 4003.18 1.3二干渠3324.61 463.00 3787.60 2抗旱应急水源建设项目203.62 34.20 33.12 270.95 2.1小型水利工程180.82 25.18 206.00 2.1.1油孚村牛形水库19.31 2.69 22.00 2.1.2老虎塘水库28.97 4.03 33.00 2.1.3火上塘水库25.46 3.54 29.00 2.1.4王东塘水库23.70 3.30 27.00 2.1.5沙塘水库18.43 2.57 21.00 2.1.6大仚水库21.94 3.06 25.00 2.87、1.7坑尾水库13.17 1.83 15.00 2.1.8儒社门塘13.17 1.83 15.00 2.1.9姜坑武水库16.68 2.32 19.00 3抗旱井22.80 34.20 7.94 64.95 二田间工程4564.40 635.59 5200.00 1标准粮田建设2633.31 366.69 3000.00 1.1塘洲镇658.33 91.67 750.00 1.2禾市镇658.33 91.67 750.00 1.3沙村镇438.89 61.11 500.00 1.4苏溪镇438.89 61.11 500.00 1.5沿溪镇438.89 61.11 500.00 2农业综合开发888、77.77 122.23 1000.00 3土地整理复垦1053.32 146.68 1200.00 三 农技服务体系417.82 521.40 130.78 1070.00 1 植保服务体系263.33 233.49 69.19 566.00 1.1 县农业有害生物预警与控制区域站263.33 132.54 55.13 451.00 1.2 乡镇农作物病虫监测点52.67 7.33 60.00 1.3 农作物病虫绿色防控及专业化统防统治示范35.11 4.89 40.00 1.4 植保技术培训13.16 1.83 15.00 2土肥服务体系70.22 91.29 22.49 184.00 389、 农机服务体系84.27 196.62 39.11 320.00 四农业环保工程512.26 337.41 118.33 968.00 1农业面源污染体系建设301.60 196.97 69.43 568.00 1.1县级农业面源污染监测站63.20 94.80 22.00 180.00 1.2乡镇级农业面源污染监测站建设135.17 57.93 26.89 220.00 1.3田间监测点建设44.24 18.96 8.80 72.00 1.4田间监测池维护58.99 25.28 11.73 96.00 2农田面源污染治理工程210.66 140.44 48.89 400.00 2.1大型沼气90、工程210.66 140.44 48.89 400.00 表7-3 *县粮食增产工程建设项目投资估算汇总表（二）序号工程名称土建工程设备购置及安装其它费用合计（万元）一建安工程费16712.18893.0217605.201水利骨干工程11217.7034.2011251.901.1重点中型灌区续建配套与节水改造11014.0711014.071.2抗旱应急水源建设项目203.6234.20237.832田间工程4564.404564.402.1标准粮田建设2633.312633.312.2农业综合开发877.77877.772.3土地整理复垦1053.321053.323农技服务体系417.91、82521.40939.223.1植保服务体系263.33233.49496.823.2土肥服务体系70.2291.29161.513.3农机服务体系84.27196.62280.894农业环保工程512.26337.41849.684.1农业面源污染体系建设301.60196.97498.574.2农田面源污染治理工程210.66140.44351.11二独立工程费1496.441496.441临时工程费按建安工程费的2%352.10352.102建设管理费按建安工程费的2%352.10352.103勘察设计费按建安工程费的3%528.16528.164建设监理费按建安工程费的1.5%26492、.08264.08一至二合计19101.64三预备费一二之和的5%计算955.08955.08合计20056.72表7-4 *县粮食增产工程建设项目投资估算表序号工程名称工程量单位单价（元）建筑工程费设备及安装工程费合计（万元）建筑工程费用16712.18893.0217605.20一水利骨干工程11217.7034.2011251.90（一）重点中型灌区续建配套与节水改造11014.0711014.071南车大型灌区11014.0711014.071.1总干渠4175.634175.631.1.1渠道加固衬砌17.63km7546801330.501330.501.1.2建筑物改造20处1493、225652845.132845.13工程费4175.631.2一干渠3513.833513.831.2.1渠道加固衬砌23.75km4258151011.311011.311.2.2建筑物改造44处5687552502.522502.52工程费3513.831.3二干渠3324.613324.61渠道加固衬砌13.2km754680996.18996.18建筑物改造16处14552702328.432328.43工程费3324.61（二）抗旱应急水源建设项目203.6234.20237.831小型水利工程180.82180.821.1油孚村牛形水库1项19311019.3119.311.2老94、虎塘水库1项28966028.9728.971.3火上塘水库1项25455025.4625.461.4王东塘水库1项23700023.7023.701.5沙塘水库1项18433118.4318.431.6大仚水库1项21944021.9421.941.7坑尾水库1项13167013.1713.171.8儒社门塘1项13167013.1713.171.9姜坑武水库1项16678016.6816.68工程费97.432抗旱井22.8034.2057.012.1抗旱井1项57008022.8034.2057.01工程费57.01二田间工程4564.404564.401标准粮田建设2633.3126395、3.31塘洲镇15000亩438.89658.33658.33禾市镇15000亩438.89658.33658.33沙村镇10000亩438.89438.89438.89苏溪镇10000亩438.89438.89438.89沿溪镇10000亩438.89438.89438.892农业综合开发12500877.77877.772.1苑前镇、万合镇877.77877.77中低产田改造项目12500亩702.22877.77877.77工程费877.773土地整理复垦1053.321053.323.1禾市镇、螺溪镇15000702.221053.321053.32工程费1053.32三农技服务体系496、17.82521.40939.221植保服务体系263.33233.49496.821.1县农业有害生物预警与控制区域站263.33132.54395.871.1.1新建县农业有害生物预警与控制区域站用房1800m2877.77158.00158.001.1.2新建应急防治药品及施药器械库400m2877.7735.1135.111.1.3新建标准观测场1070220.0070.2270.221.1.4购置观测与信息处理设备、检验检测设备1项1325430.000.00132.54132.54工程费395.871.2乡镇农作物病虫监测点0.0052.6752.671.2.1冠朝、禾市、马市、苑97、前镇4个131670.000.0052.6752.67工程费52.671.3农作物病虫绿色防控及专业化统防统治示范0.0035.1135.111.3.1冠朝、禾市、马市镇3个117040.000.0035.1135.11工程费35.111.4植保技术培训0.0013.1613.161.4.1全县22个乡1项131630.000.0013.1613.16工程费13.162土肥服务体系70.2291.29161.512.1县级土肥检验检测站70.2291.29161.512.1.1新建县土肥检验检测用房面积800m2877.7770.220.0070.222.1.2设备购置1项438890.00098、.0043.8943.892.1.3土样采集化验1项131670.000.0013.1713.172.1.4田间试验1项210660.000.0021.0721.072.1.5土肥技术宣传与培训1项131670.000.0013.1713.17工程费161.513农机服务体系84.27196.62280.893.1水稻机械化育、插秧技术示范84.27196.62280.893.1.1冠朝镇10000亩87.7826.3361.4587.783.1.2螺溪镇10000亩87.7826.3361.4587.783.1.3马市镇15000亩70.2231.6073.73105.33工程费280.8999、四农业环保工程512.26337.41849.681农业面源污染体系建设301.60196.97498.571.1县级农业面源污染监测站1个1579980.0063.2094.80158.001.2乡镇级农业面源污染监测站建设22个87775.00135.1757.93193.111.3田间监测点建设1项631992.0044.2418.9663.201.4田间监测池维护1项842661.0058.9925.2884.27工程费498.572农田面源污染治理工程210.66140.44351.112.1大型沼气工程2座1755540.00210.66140.44351.11工程费351.11 100、第八章 建设期限和实施的进度安排根据投资可能，按照轻重缓急，有计划、分步骤地推进各方面建设，加快改善粮食生产条件。8.1 建设期限从2009年2012年，共4年。施工进度安排详见表8-1.8.2 具体实施进度安排1、水利骨干工程1）南车大型灌区渠系配套2010年完成南车大型灌区总干渠禾市镇、螺溪镇、南溪乡3个乡镇渠道加固衬砌17.63km、建筑物改造20处；2011年完成南车大型灌区一干渠马市镇、武山、澄江镇3个乡镇渠道加23.75km、建筑物改造44处；2012年完成南车大型灌区二干渠石山乡、澄江镇2个乡镇渠道加固衬砌13.2km、建筑物改造16处。2）抗旱应急水源工程2010年完成油孚村牛101、形、老虎塘火上塘水库大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固；2011年完成王东塘、沙塘、大仚水库大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固；2012年完成坑尾、儒社门塘、姜坑武水库大坝加固、输水系统加固 、溢洪道加固、其他建筑物完善加固。2.田间工程建设1）标准粮田建设2010年在塘洲镇改造粮田建设1.5万亩。2011年在禾市镇、沙村镇改造粮田建设2.5万亩。2012年在苏溪镇、沿溪镇改造粮田建设2万亩。2）农业综合开发田间工程2010 2012年在苑前、万合镇建设标准农田1.25万亩。改良土壤0.6万亩，新修机耕路10km,开挖疏浚渠道25km,衬砌渠道10k102、m，建筑物400座3) 土地整理项目2010-2012完成禾市镇、螺溪镇土地整理1.5万亩。3.农技服务体系建设1）植保服务体系2010-2012年在澄江镇建县农业有害生物预警与控制区域站1个。（新建县农业有害生物预警与控制区域站用房1800，新建标准观测场10亩，购置观测与信息处理设备、检验检测设备，其他专用设备共544套）。2010-2012年在冠朝、禾市、马市、苑前镇建设乡镇农作物病虫监测点4个。2010-2012年在冠朝、禾市、马市镇建农作物病虫绿色防控及专业化统防统治示范，在全县各个乡镇植保技术培训。2）土肥服务体系。2010-2012年在澄江镇建县级土肥检验检测站1个，（新建县土肥103、检验检测用房面积800(包括检验检测室400,试验配套用房400)，设备购置）。3）水稻机械化育、插秧技术示范。2010-2012年在冠朝镇、螺溪镇马市镇建设3.5万亩，（建设工厂化育秧大棚63套，育秧播种设备4套，新增手扶式插秧机72台，乘坐式插秧机10台）。5. 环保工程20102012年在澄江镇建县级农业面源污染监测站1个、大型沼气工程2处20102012年在澄江、马市、苏溪、禾市、螺溪、沿溪、塘洲、冠朝、沙村、灌溪、苑前、建设万合田间监测点12个及维护12个田间监测。表8-1 第一期（20092012）年工程进度安排表序号 年 季项 目2009201020112012123412341104、23412341前期工作（立项、审批、勘察、）2设计、工程招标3水利骨干工程3.1南车大型灌区总干渠17.63km3.2南车大型灌区一干渠23.75km3.3南车大型灌区二干渠13.2km3.4抗旱应急水源工程3.5抗旱应急水源工程3.6抗旱应急水源工程4田间工程建设表8-1 第一期（20092012）年工程进度安排表序号 年 季项 目200920102011201212341234123412344.1塘洲镇粮田改造1.5 万亩4.2禾市镇粮田改造、2.5万亩4.3苏溪镇、沿溪镇粮田改造2.0万亩4.4苑前、万合镇农田改造1.25万亩4.5土地整理1.5万亩5.1植保服务体系5.2土肥服务体105、系5.3水稻机械化育、插秧技术示范6农业环保工程7工程验收第九章 项目组织管理与运行9.1 项目组织管理9.1.1 管理机构与职能为确保项目顺利实施，达到增产目标，加强项目组织管理，成立粮食增产工程建设项目领导小组，由分管领导担任组长，领导小组成员由有关部门领导组成。领导小组下设办公室，为本项目的项目法人。领导小组办公室设在县发委，下设工程管理部、财务部、综合部等职能部门，由县发改委、财政局、农业（农机）局、农业开发办、水利局、国土局、农科所等单位抽调人员组成。对工程实施进行组织管理等工作。详见组织机构框图9-1。领导小组职责：研究解决项目建设过程中的重大问题，落实配套资金和建设用地，协调各方106、关系。领导小组办公室职责：领导小组办公室是本项目的项目法人，对本项目建设的全过程进行策划、监督、检查和验收，参与项目设计的审查工作及设计、施工、监理等的招标工作；监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督检查资金的使用情况。工程管理部职责：工程管理部是依据项目特点专门成立的工程管理机构，主要由县农业（农机）局、农业开发办、水利局、国土局、农科所等单位抽调专业对口人员组成，对工程的进度、质量、安全生产负总责，并对项目法人负责。其主要职责是： 1、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设；2、根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人； 3、负责办107、理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续；4、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等进行招标，并签订有关合同；5、加强施工现场管理，严禁转包、违法分包行为；6、及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算；7、负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等； 8、负责组织编制竣工决算；9、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作； 10、负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。财务部职责：财务部由县财政局抽调人员组成，对工程的资金拨付负总责，其主108、要职责是：1、组织编制、审核、上报项目年度建设计划，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金；2、依据已完工程量，及时拨付工程款项，专款专用。综合部职责：综合部由县发改委抽调人员组成，负责项目建设的报批、初步设计文件的编制、审核、申报、招标等前期工作，控制项目投资、监督项目实施、组织项目验收等工作。图9-1 组织机构框图领导小组市发改委领导小组办公室农业农机局农业开发办水利局国土资源局财政局发改委工程管理部财务部综合部农科所等科技部门项目实施地各乡镇9.1.2 项目实施期间管理1、招投标制根据本项目的工程规模及工程特点，为确保工程质量，确保工程进度，按照中华人们共和国招投标法及其相关的法律109、法规和规定，对勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等都要通过招投标来确定，严格按照国家招标投标法规定，确定招投标范围、招标组织形式和招标方式，报请*市发展改革委员会核准后严格遵照执行。本项目拟进行委托招标，有具备招投标资质的代理机构对该项目的建筑工程、安装工程、建设监理及设备采购实行公开招标。拟通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来选择条件优越者进行项目建设，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期来完成该项目，招标基本情况见表9-1。表9-1 招标基本情况项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工110、程监理设备重要材料其它2、建立健全质量管理体系、资金管理制度、安全生产制度等各项规章制度，保质保量地完成建设任务。3、科学确定施工方案，坚持合理的施工程序和施工顺序，根据行业特性、地方实际，合理安排工期，努力缩短工期，不断降低工程成本。 4、项目因特殊原因确需变更的，必须经原设计单位进行变更内容的设计或出具项目建设变更联系单，并报审批部门批准同意。5、工程竣工后，建设单位在自验的基础上，整编好竣工资料，向相关业务主管单位提出竣工验收申请，业务主管部门择时组织发改、农业、土管、农发办、水利、财政等部门按建设程序进行验收。9.2 项目运行期管理项目建成投入运行期间，为充分发挥所建工程效益，加强已建111、工程的管理，由受益村委会组成管理单位，建立和健全项目工程管护制度和措施，指派专人对项目工程进行日常维修与养护，落实管护费用，确保工程正常运行，长期发挥效益。1、维护费用1）制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；2）利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；3）推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。2、技术推广和人才培养实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的农田、水利项目都能充分发挥112、其自身的效益，服务于民。3、工程设施管理 对已经建好的工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目的设施管理安全。第十章 经济评价与效益分析10.1 评价依据该项目为农业生产项目，包括农田水利基础设施建设、田间工程建设、水稻良种展示、检测推广体系建设、农技服务体系建设等为农业提供服务的项目。按照国家计委、建设部颁发的建设项目经济评价-方法与参数（第三版）规定的原则要求，运用有无对比方法，对项目经行综合分析。财务评价数据依据建设项目所在地的同类项目的产出水平和投入水平，并根据主要产品的市场销售价格和投入物料、劳动成本价格进行113、预算。效益分析对社会效益、经济效益和生态效益方面进行分析和评价。10.2 经济效益评价10.2.1 财务评价及参数 1、项目计算期计算期8年，建设期4年（2009-2012），从达产年开始计算，即本项目计算期从2013-2020年。2、基准收益率本项目为综合农业项目，基准收益率6%。3、销售收入及税金本项目销售收入为出售优质水稻及优质水稻种子收入，根据总体方案确定的生产水平，结合市场预测，预算出当项目达到产量目标时，可实现增收1.56万吨优质稻谷及600吨优质水稻杂交种子。水稻的销售价格近期产地销价为基础，充分考虑了市场供求变化确定，其中优质水稻价格为2300元/吨，优质水稻种子价格32000114、/吨。本项目正常年“有项目”比“无项目”销售收入增加5508万元。本项目为综合农业项目，根据现行税法规定，免交增值税、城市建设维护税、教育附加费、企业所得税。4、经营成本估算“有项目”与“无项目”时每亩各项费用基本相同，但种子费用、农机作业费用、畜力作业费都有变化。项目其他各项增量费用均按当地实际情况加以预算（详见附表-增量经营成本估算表），计入相应的各年度增量成本费用。1）农资消耗（含种子费用、农机作业费用、畜力作业费）按每吨粮食950元计算；2）修理费修理费按折旧额的40%计算，每年修理费为344.71万元；3）其他费用其他费用按销售费用的20%计算，主要用于广告、检测费、业务费、保险费、115、运输费等；4）“有项目”与“无项目”时，本项目劳动定员人数不变，因此本财务评价不考虑增量人员工资及福利费。5、总成本费用估算（详见附表增量总成本费用表）本项目达产年增量总成本费用为2690.9万元，年增量经营成本费用为1829.11万元，详见附表增量总成本费用表。1）固定资产折旧采用直线折旧法、不计残值计算，建筑物折旧年限为15年，设备及其他折旧年限为10年，无形资产及递延资产摊销年限为10年；2）本项目不贷款,故没有贷款利息。6、本项目盈余公积金按10%计取，年利润总额及分配表详见附表-利润及利润分配表。10.2.2 经济效益分析根据财务分析体现，项目实施后，生产期内平均年新增利润2525.116、39万元，总投资利润率为22.67，财务内部收益率45.51，财务净现值为12294.39万元，动态投资回收期3.25年。综上所述，从财务评价来看，项目是可行的。10.3 社会效益方案实施后，通过实施水利工程、中低产田改造、基本农田建设、良种、土肥、植保体系、农机化推进等工程项目，在一定程度上可以带动部分农村富余劳动力参与工程建设，增加部分打工收入，同时也可以带动农业科研、农用机械制造、肥料、农膜、农药等相关行业的发展。规划的实施使重点地区粮田基础设施普遍得到改善，抗灾能力明显增强，基本改变靠天吃饭的局面。现代农艺技术和农业机械的推广，将极大地改善农业生产条件，降低劳动强度，有利于促进土地流转117、，改变农民对土地的依赖，进一步从事二、三产业。1、由于加强了田间工程建设，从而改善了生态环境，提高了农户的收入，确保了农户的思想稳定，有利于社会安定和*县经济健康、持续、稳定发展，同时为农业特别是粮食生产的丰收奠定了坚实的基础。2、通过购置试验仪器设备，利于掌握更多更好更先进的科学实用知识，更好地指导农业生产，有了现代化设备，科技人员可以放眼全球，拓宽思路，加快和国际农业接轨的进程，最大限度地发挥农业的社会效应，提高农产品对人类生存的贡献率。3、通过在项目示范村实施环保工程后，项目村的村容村貌，村民的精神面貌，村民的生活方式都发生了明显的变化，社会效益是显而易见的：一是改善农村生活环境，提高农118、民的生活质量；二是生活环境的舒适使人们心情愉悦，从而提高村民的精神生活，促进社会安定；三是促进农村产业结构的调整，发展有机生态农业；四是保护生态平衡，减少水土流失；五是新村新容，安居乐业，民风淳朴，构造文明和谐新村。4、农机化公共服务和合作组织服务能力建设后，一是农机技术推广能力加强，能加快推进全县农机化由中级阶段向高级阶段跨越，紧紧围绕农民增收和农机新技术进村入户，使农机技术推广在新一轮农机化发展中有更大的作为；二是农机监理服务能力的增强，能提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量水平，全面履行农业机械化质量监督管理职能，提高县级农机安全监管能力，预防和减少农机事故发生；三是农机专业合119、作社的建设，能提高农机社会化服务水平，减轻农民劳动强度，迅速转移农业劳动力投入工业和第三产业。5、土肥服务体系建成后，大大增强我县土肥检验检测能力和水平，提升对耕地地力进行全过程监控的能力。通过检测和控制，引导化肥生产者按照规范合理使用农业投入品，按标准化方式生产化肥，确保主要粮油产品的有害污染物指标符合国家标准和国际标准要求，大幅度提高农产品的合格率和优等品率。6、通过专业化统防统治的推进，能有效的解放农村劳动力及农村老弱病残人员种田的防病灭虫困难问题。10.4 生态效益1、通过田间工程建设，随着农田基础设施的改善和水稻生产综合配套技术的应用，可使原来的“跑肥、跑水、跑土”三跑田变为“保肥、120、保水、保土”的三保田，有效地减轻土壤侵蚀强度，防止水土流失，减少库塘、河道泥沙淤积，提高抗御自然灾害的能力，从而对周边生态环境还能起到较好的治理作用，可以使田面平整，水、土流失率减少，实施稻草还田和配方施肥；可以使农田土壤结构得到改善，化肥、农药利用率提高3个百分点，达到35%以上，周围江河水源农田污染源得到有效控制，排灌沟渠设施完备，抵御旱涝灾害能力增强，有利于保护生态环境，从而确保农业可持续发展。2、通过在农村推广使用沼气池，不仅能够节约农村能源，减少乱砍滥伐现象，维持生态平衡，改善农村环境，而且能促进生态农业的发展，以沼气为纽带，形成多种农业生态模式，如秸秆-沼-果、秸秆-沼-鱼、秸秆-121、沼-粮等，能有效促进水果、水产、蔬菜、药材等特色农业产业的发展。通过田园清洁工程的实施，对农业生产残留物进行收集处理，可有效保护生态环境。3、通过对土肥服务体系的建设，可以对农业生产环境以及生产过程进行全程监控，在农产品生产过程中合理使用农药、化肥、农膜、兽药等农用物资，减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，有效控制工业“三废”和农业废弃物对农业生态环境的影响，确保农用水体、耕地及大气符合农业生产要求，在农业生产中，把资源的开发利用与生态环境保护有机结合起来。4、通过专业化统防统治的推进，能大力推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物的应急防控和扑122、灭能力，有效的利用清洁能源，保护利用天敌，促进生态平衡，降低农药使用量，减少污染源。第十一章 方案组织实施保障措施11.1 项目工程监管实行“四制”管理。即项目法人责任制、项目招投标制，项目合同制、项目监理制，在项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段，制定管理措施，严格项目建设管理。项目建设，依法实行招标，订立书面合同，同时，委托具有相应资质的工程监理单位进行工程监理。11.2 项目资金管理项目建设过程中严格执行国家各项法规和制度，对项目资金实行专户管理，专款专用，专帐独立核算，根据工程进展制定建设资金使用计划，坚持使用前审批，使用后检查验收，确保建设资金的安全可靠和合理使123、用，杜绝挪用、占用、滥用项目资金的现象。11.3 项目档案管理按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集，保管好从项目提出到竣工验收各环节的文件资料。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计、施工、监理文件，招投标合同管理文件，基建财务档案，工程总结文件、勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件、施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图等。11.4 建立合理的项目运行管理机制项目建成后，在田间工程设施管理方面坚持实行分类管理的原则，通过落实责任，层层负责，确保工程的持久完好，从而有效延长使用期，其中，跨村的渠道主干工程由当地政府负责管护，跨小组不跨村的工程由村委会选派责任心强、并有一定威124、信的村民管护；不跨村小组的小型工程，由村小组派人负责管护。11.5 宣传力度，提高农民的积极性和自觉性广大农民群众是新农村建设和大力推进“乡村清洁工程”的参与者和受益者，通过加强对农民的培训，提高素质，增强本领，发挥农民的主体作用。利用各种形式大力宣传“乡村清洁工程”建设的重大意义、主要任务、政策措施和已取得的成果，宣传成功经验和有效做法，激发广大人民群众自觉投身推进“乡村清洁工程”建设的热情，形成政府引导、农民主体、群众参与、人人行动的良好氛围。11.6 建立规范制度一个方面是加大宣传教育工作，同时建立相关规章制度约束村民的卫生行。制度要张贴，要遵守，对那些屡教不改，破坏公共设施，有损环境卫125、生的行为进行处罚。11.7 成立项目村环保工程理事会乡村环保工程要靠农民自觉参与，由村民大会选出理事长和成员，成立项目村环保工程理事会。由理事会负责本村的环保工程建设工作，本着保证质量、节约资金的原则，实实在在把本村的环保工程建设好。11.8 建立环境卫生保护的长效机制农村环境卫生要保持长期整洁，就必须建立长效机制，一是做到公共场所有人清扫，农户的房屋后实行自主包干，村干部或保洁员要定期检查，专门负责本村垃圾的分类、清运和处理；二是开展各项评比活动，如“五好家庭”、“清洁家庭”、“种田能手”、“致富带头人”等，通过开展各种评比活动，形成人人争先创优，民风淳朴、环境优美的新农村。第十二章 环境保126、护、水土保持与节能12.1 环境现状与保护根据国务院环境保护委员会（87）国环字第002号文建设项目环境保护规定和国家农业水质标准，对项目基地进行环境保护设计。12.1.1 环境现状建设项目所处地为远郊农村地带，整个项目用地以粮田、荒坡居多，主要以耕植土为主，耕地中与腐植土、潮土居多。植物以自然草为主。整个项目场址地貌无特别，植被较稀少，水土保持完好。项目场址无探明地矿，无风景区，无名胜古迹等情况。项目建设地的土地、植被、土壤、水体状况良好，不会对生态环境造成危害。12.1.2 污染因素分析1、示范农田使用的药物均属低毒药物，向外排水，对周围环境、农田、地下水和附近居民均不会造成污染。无噪音和127、粉尘污染。工程施工基本上在基地范围内进行，开挖的土方用于填平凹地，不会造成水土流失。总之，项目不会对环境造成不良影响。2、项目主要污染源和主要污染物1）建设期主要污染源和主要污染物大气污染源为场地开挖、余土装运等过程产生的扬尘以及运输车辆产生的尾气，污染物为NO2、CO；水污染源为生活污水及施工机械产生的含油废水，污染物为BOD5、CODcr、油类；噪声污染源由推土机、装载机、搅拌机、挖掘机等施工机械产生，噪声值为7085bB；固体废弃物主要为建筑废弃物及建筑工人生活垃圾；2）使用期主要污染源和主要污染物营运期水污染源为办公及生活所产生的生活污水，主要污染物为BOD5、CODcr；噪声来源于汽128、车以及空调设施；固体废弃物主要为生活垃圾。12.1.3 环境保护措施本项目环境保护措施主要有：一是进行大面积绿化；二是施工、加工和机械噪音均不得高于有关国家标准规定的许可值。1、建设期环境保护措施干燥时节应对施工产地配备洒水设施，使作业表面有一定的湿度以减少粉尘飞扬；搅拌设备应加装二级除尘装置。施工场地应设沉淀池处理场地雨水，施工人员产生的生活污水经隔油、沉淀后排放。尽量使用低噪声施工设备，少用或避开使用大噪声设备。2、使用期环境保护措施1）大气环境保护措施：不允许尾气排放超标的车辆进入项目区；2）水资源保护措施：防治水体的富营养化。要保证基地内水质的要求，不能随意把垃圾和未经处理的粪水排入附129、近农田内，以防造成水质污染；污水经化粪池预处理后进入污水处理厂，处理合格后综合利用（如用于绿化等）或达标排入赣江；严禁将垃圾直接丢入溪、河、湖中；3）噪声防治措施：加强交通管理，禁止车辆在项目区内鸣高音喇叭；4） 固体废弃物防治措施：项目区内垃圾必须分类收集，能回收的尽量回收，不能让固体废弃物直接进入水体污染水源，生活垃圾由环境部门收集运往垃圾处理场做无害化处理。在公共场所根据需要设立垃圾箱，并组织专人清理垃圾，并送环保部门指定的地方进行处理。12.2 节能方案12.2.1设计依据1、国家计委、国家经贸委、建设部国资源【1997】2542号文件关于固定资产投资工程建议书“节能篇（章）编制与评估130、的规定”的通知。2、本次建设的工程项目设计必须认真贯彻国家产业政策、国家和行业节能设计标准，不得采取国家已颁布的限制（或停止）生产的产业序列、规模、或行业已公布下令限制（或停止）的旧工艺翻版扩产增容及选用淘产品。3、中华人民共和国节约能源法。4、建设部建筑能源标准。5、建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划。6、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JG134-2001。7、公共建筑节能设计标准GB50189-2005。12.2.2 节能节水措施1、选用节能变配电设备。2、灌溉供水系统采用防渗、防漏措施，杜绝水量流失。3、供电尽可能采用功率因素自动补偿装置，提供功率因素，减少电能损耗。4、选用节131、能电器和灯具，合理规定各用房照度、照明高度，节约用电量。12.3 水土保持方案12.3.1 水土保持概况目前项目场址内土壤和植被情况较为良好，水土保持状况较好。为更好的促进区域内的水土保持工作，本实施方案建议：1、加强施工因素造成的水土流失的治理在本次的项目建设中，有较大的工程现场，要求在进行施工时充分考虑水土保持的问题，在洪水季节和雨季应考虑施工因素造成的水土流失问题，加强管理，制定及时有效的防治措施。在施工过程中不应该破坏当地的生态平衡，对已经破坏的，要及时进行生态还原工作。2、注重防治结合，加强场址范围内的植被建设，积极的改善场内小气候，保证场内的水土状况趋于平稳。积极的水土防治措施是加132、强场内生态环境控制工作的重要举措，使场内生态状况处于较好的态势，这样才能从根本上解决水土流失的问题。因此要求项目建设的时候，充分考虑对生态环境的影响，制定有效的水土保护措施，确保规划区的良性可持续发展。12.3.2 水土流失防治措施1、采取的依据、标准中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法实施条例建设项目水土保持方案编报审批管理规定建设项目水土保持方案管理办法2、制定方案的原则与目标本项目水土保持流失防治方案的制定，将本着生态优先的原则，合理布局项目内容，有效组织水土保持方案，力争将本项目场内的水土流失控制在规定范围内，为项目营造一个生态环境优良的经营氛围。3、工程措施在施工过程中结合总平面设计的实际情况进行废弃砂、石、土的存放和处理工作，一般情况下，废弃物地作为工程回填物填埋处理，涂改土石方不能平衡。可以选择在枯水季节运出区外，做统一的填埋处理。对于不可避免的土方开挖地带，方案建议进行生态市护坡方案处理，增加覆盖植物的建设，增强土壤的涵养率，减少水体流失。对于容易造成水土流失的位置，应重点加强地表植物的培植，研究加强结合工程措施的生态式植被建设的可能性，同时对于护坡护林草、恢复植被地段应加强管理，保证植被的成活率，对于项目场址区内，应尽量较少裸土面积，尽可能的提高项目场址内的植被覆盖率，减少地表径流，增强地表的水土涵养率，把被动的水土保持变为主动的保持。