1、威 海 市 环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文 本 二一二年七月 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 I 目目 录录 前前 言言 .1 1 第一章第一章 规划背景规划背景 .1 1 第一节 区域概况.1 第二节 上轮规划实施评价.2 第三节 土地利用现状.4 第四节 土地利用特点与存在的问题.8 第五节 未来发展面临的形势.11 第二章第二章 规划指导思想、原则和目标规划指导思想、原则和目标 .1414 第一节 规划指导思想和原则.14 第二节 经济社会发展战略与目标.15 第三节 土地利用战略和规划目标.17 第三章第三章 土土地利用结构调整与布局地利用结2、构调整与布局优化优化 .2121 第一节 土地利用结构调整的原则.21 第二节 土地利用结构调整.21 第三节 土地利用空间布局优化.24 第四章第四章 农用地保护与合理利用农用地保护与合理利用 .2828 第一节 严格控制耕地减少.28 第二节 确保耕地质量.29 第三节 落实异地补充耕地目标.29 第四节 科学划定基本农田.29 第五节 强化基本农田建设与保护.32 第六节 统筹安排其他农用地.34 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 II 第五章第五章 建设用地调控建设用地调控 .3535 第一节 建设用地调控目标和基本要求.35 第二节 中心城区土地利用.36 第3、三节 城镇村用地调控.40 第四节 保障基础设施用地.41 第五节 加强建设用地空间管制.42 第六节 节约集约利用建设用地.45 第六章第六章 土地生态环境建设土地生态环境建设 .4747 第一节 保护生态用地.47 第二节 创建环境友好型土地利用模式.48 第三节 加强土地生态环境建设.49 第七章第七章 土地综合整治土地综合整治 .5252 第一节 综合整治的目标和任务.52 第二节 土地整理复垦开发.53 第三节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）.54 第四节 填海建设工程.55 第五节 土地综合整治的措施.56 第八章第八章 土地用途分区土地用途分区 .5858 第一节 基本农田保护区.4、58 第二节 一般农地区.58 第三节 林业用地区.59 第四节 城镇村建设用地区.59 第五节 独立工矿区.60 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 III 第六节 风景旅游用地区.60 第七节 生态环境安全控制区.61 第八节 自然与文化遗产保护区.61 第九章第九章 镇级土地利用调控镇级土地利用调控 .6363 第一节 各镇土地利用指标调控.63 第二节 各镇土地利用方向.63 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .6666 第一节 做好相关规划的衔接.66 第二节 完善规划实施的行政措施.66 第三节 强化规划实施的经济手段.69 第四节 强化技术保障5、措施.69 第五节 推进规划的社会监管和公众参与制度.70 附表附表.7171 附表 1 环翠区规划主要调控指标表.71 附表 2 环翠区 2006-2020 年土地利用结构调整表.73 附表 3 环翠区各镇基本农田调整分析表.75 附表 4 环翠区各镇基本农田图斑地类统计表.75 附表 5 环翠区重点建设项目用地规划表.76 附表 6 环翠区规划期内不易确定具体位置建设项目表.77 附表 7 环翠区耕地保有量规划平衡表.79 附表 8 环翠区各镇耕地保有量规划平衡表.79 附表 9 环翠区各镇土地开发整理项目表.81 附表 10 环翠区各镇农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标表.84 威海市环翠6、区土地利用总体规划（20062020 年）文本 IV 附表 11 环翠区土地用途分区表.85 附表 12 2010 年环翠区各镇控制指标表.86 附表 13 2020 年环翠区各镇控制指标表.87 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 1 前前 言言 为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构与布局，合理配置土地资源，实现土地资源可持续利用，根据威海市土地利用总体规划(20062020 年)要求结合环翠区未来经济社会发展对土地利用的总体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制7、威海市环翠区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划的主要任务是：在综合分析辖区自然与经济社会条件、土地利用现状特点和存在问题的基础上，阐明土地利用的战略构想和总体目标，提出土地利用发展方向；统筹安排田、水、路、林、村（居）各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、产业集聚区用地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及基础设施用地；制定各业用地结构调整和布局优化方案；明确土地用途管制分区及其管制规则；合理规划安排土地综合整治的范围和时序；制定规划实施的保障措施。规划是全区城乡建设和土地管理的纲领性文件，是引导全社会合理利用土地资源，加强土地宏观调控和落实土地8、用途管制的主要依据。规划范围为环翠区行政辖区内的全部土地，面积为774.52 平方公里。规划的期限为 15 年（即 2006-2020 年），规划基期年为 2005 年，规划目标年为 2020 年。在本区范围内的一切土地利用活动，均应符合本规划。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 1 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 一、地理位置与行政区划 环翠区地处山东半岛东北端，位于北纬 37153734，东经 1215112224之间，东、西、北三面濒临黄海，东南与荣成市接壤，南和西南与文登市毗邻，北与大连相对，东与朝鲜半岛隔海相望。全区东西长 29 9、公里，南北宽 28 公里，土地总面积774.52 平方公里。全区下辖 9 个镇、10 个街道和 1 个管委会。二、自然条件 环翠区属暖温带半湿润季风气候，具有明显的海洋性气候特征，春冷、夏凉、秋暖、冬温，昼夜温差小，无霜期长，四季变化和季风进退明显，非常适宜居住。年均降水量为 722.5 毫米，年平均气温 12.1C，年平均日照时间为 2209 小时，适于多种植物生长，有着发展特色农业、人居、旅游开发的特殊优势。全区海岸线狭长，海湾、岛屿众多，滨海资源优越。全区地形为起伏和缓、谷宽坡缓的低山丘陵区，多为 200-300米的波状丘陵，山海相映，自然景观极佳。全区土壤共分为 7 个土类，14 个亚10、类，以棕壤、潮土、褐土三大类为主。三、社会经济条件 环翠区为威海市政府驻地，是威海市政治、经济、文化、科技威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 2 发展与交流中心，全区产业主要以现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主。2005 年全区总人口为 69.62 万人，全区国内生产总值为 293.8亿元。实现地方财政总收入 20.7 亿元。城镇居民人均可支配收入12455 元，农民人均纯收入 6588 元。环翠区山清水秀，气候宜人，有丰富的自然景观，人文积淀雄厚，科教文卫事业发展迅速。先后被评为全国第一个“国家级卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和首批“国家园林城市”、“中国十11、佳宜居城市”、“全国绿化模范城市”、“国家森林城市”、“中国优秀旅游城市”和“中国人居环境奖”；两次被联合国评为“迪拜全球改善人居环境最佳范例城市”，荣获联合国“人居奖”。第二节第二节 上轮规划实施评价上轮规划实施评价 环翠区土地利用总体规划(19962010 年)（以下简称“上轮规划”）于 2000 年 12 月由山东省人民政府批准实施。规划实施以来，土地利用和管理取得了明显成效，对加强全区土地利用宏观调控、促进全区经济社会发展发挥了的积极作用。一、上轮规划主要控制指标执行情况 1、基本农田。上一轮规划确定到 2010 年全区基本农田保护面积保持在 15003.1 公顷，保护率 79。20012、5 年基本农田保护面积15046.0 公顷，超额完成基本农田保护指标。2、耕地保有量。上一轮规划确定到 2010 年耕地保有量 19023.4公顷，2005 年全区耕地面积 17477.7 公顷，与规划指标相比存在一威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 3 定差距。3、补充耕地。上一轮规划确定到 2010 年补充耕地 1380.0 公顷，整理复垦 1175.0 公顷，开发土地 205.0 公顷。到 2005 年实际补充耕地面积为 468.8 公顷，实际补充耕地面积只占控制指标的 33.97%。4、建设用地规模。1996 年全区共有建设用地面积 16005.3 公顷，规划确定13、 1996-2010 年期间全区建设用地增加面积 754.0 公顷。到 2005 年建设用地面积为 16272.1 公顷，实际增加 266.8 公顷，未突破建设用地增量控制指标。二、规划实施成效评价 上轮规划实施以来，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和土地空间布局都起到了积极的作用。（一）土地用途管制取得初步成效（一）土地用途管制取得初步成效 通过上一轮规划实施，政府和国土资源部门按规划用途管制土地，新增建设用地严格按照规定程序进行报批，确需调整规划的依程序进行调整，规划的引导和调控作用得到了发挥。（二）有效保护了耕地和基本农田（二）有效保护了耕地和基14、本农田 认真落实政府耕地保护目标责任，全面实施耕地保护制度和基本农田保护制度，严格保护了耕地特别是基本农田。2005 年全区基本农田保护面积 15046.0 公顷，保护率达到 86.58。（三）保障了经济社会发展用地（三）保障了经济社会发展用地 规划实施后，国土资源部门严格按规划审批管理各类建设用地，保障重点建设项目用地。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 4（四）增强了土地利用的规划意识（四）增强了土地利用的规划意识 土地使用者在办理用地审批手续过程中，加深了对用地必须符合规划的认知。通过对违法案件的查处和规划用地宣传教育，增强了广大群众的规划用地意识。三、规划实施中存15、在的问题 上轮规划实施期间，恰逢本区城市化、工业化进程快速发展时期，各业用地需求发生了较大变化，致使上轮规划的不适应性逐渐显化。主要表现在以下方面：（一）规划实施的权威性不够，综合控制作用发挥不充分 规划实施中存在建设用地实际需求与规划布局的错位的情况，导致期内规划多次局部调整，影响了规划的权威性和严肃性。上轮规划的耕地保有量指标、补充耕地指标未实现，在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。（二）规划实施的技术手段相对落后，执行情况监督主要采取一般检查、专项清理整顿、群众监督等传统手段，监督缺乏时效性和完整性。同时，公众参与的深度和幅度尚有一定局限性，削弱了规划实施的监督力度。第16、三节第三节 土地利用现状土地利用现状 2005 年全区土地总面积为 77451.9 公顷，其中农用地面积56166.0 公顷，占土地总面积的 72.52%；建设用地面积 16272.1 公顷，占土地总面积的 21.01%；其他土地面积 5013.8 公顷，占土地总面积的 6.47%。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 5 图 1-1 环翠区 2005 年土地利用现状构成图 一、农用地（一）耕地（一）耕地 全区耕地面积为 17477.7 公顷，占农用地面积的 31.12%，其中，水浇地面积为 1831.4 公顷，占耕地面积的 10.48%；旱地面积为15646.3 公顷，占17、耕地面积的 89.52%。（二）园地（二）园地 全区园地面积为 8029.0 公顷，占农用地面积的 14.30%。（三）林地（三）林地 全区林地面积为 21373.6 公顷，占农用地面积的 38.05%，其中，有林地面积为 17536.8 公顷，占林地面积的 82.05%；灌木林面积为1479.2 公顷，占林地面积的 6.92%；其他林地面积为 2357.6 公顷，占林地面积的 11.03%。（四）其他农用地（四）其他农用地 全区其他农用地面积为 9285.7 公顷，占农用地面积的 16.53%，其中，设施农用地面积为 939.1 公顷，占其他农用地面积的 10.11%；威海市环翠区土地利用总18、体规划（20062020 年）文本 6 农村道路用地面积为 2044.4 公顷，占其他农用地面积的 22.02%；坑塘水面用地面积为 2119.5 公顷，占其他农用地面积的 22.83%；田坎面积为 3968.7 公顷，占其他农用地面积的 42.74%；农田水利用地面积为 214.0 公顷，占其他农用地面积的 2.30%。图 1-2 环翠区 2005 年农用地构成图 二、建设用地（一）城乡建设用地（一）城乡建设用地 全区城乡建设用地总面积为 13737.8 公顷，占建设用地总面积的 84.43%，其中，城镇用地面积为 5536.9 公顷，占城乡建设用地面积的 40.30%；农村居民点面积为 319、433.9 公顷，占城乡建设用地面积的 25.00%；其他独立建设用地面积为 4767.0 公顷，占城乡建设用地面积的 34.70%。（二）交通水利用地（二）交通水利用地 全区交通水利用地面积为 2060.2 公顷，占建设用地总面积的12.66%，其中，铁路用地面积为 57.5 公顷，占交通水利用地面积的2.79%；公路用地面积为 957.8公顷，占交通水利用地面积的 46.49%；威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 7 港口码头用地面积为 62.2 公顷，占交通水利用地面积的 3.02%；水库水面用地面积为 914.5 公顷，占交通水利用地面积的 44.39%；水工建筑20、用地面积为 68.2 公顷，占交通水利用地面积的 3.31%。（三）其他建设用地（三）其他建设用地 全区其他建设用地面积为 474.1 公顷，占建设用地总面积的2.91%，其中盐田面积为 314.1公顷，占其他建设用地面积的 66.24%；特殊用地面积为 160.0 公顷，占其他建设用地面积的 33.75%。图 1-3 环翠区 2005 年建设用地构成图 三、其他土地（一）水域（一）水域 全区水域面积为 2311.0 公顷，占其他土地面积的 46.09%，其中，河流水面面积为 1061.3 公顷，占水域面积的 45.93%；滩涂面积为 1249.7 公顷，占水域面积的 54.07%。（二）自然21、保留地（二）自然保留地 全区自然保留地面积为 2702.8 公顷，占其他土地面积的威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 8 53.91%，其中荒草地面积为 1988.0 公顷，占自然保留地面积的73.55%；盐碱地面积为 2.6 公顷，占自然保留地面积的 0.10%；沙地面积为 10.3 公顷，占自然保留地面积的 0.38%；裸地面积为 701.9公顷，占自然保留地面积的 25.97%。图 1-4 环翠区 2005 年其他土地构成图 第第四四节节 土地利用特点与存在的问题土地利用特点与存在的问题 一、土地利用特点一、土地利用特点 （一）（一）土地利用率较高，建设用地土地利用22、率较高，建设用地比例高比例高于全省水平于全省水平 2005 年环翠区土地利用率 93.53%，高于全省的 89.06%的平均水平，利用水平较高。其中，建设用地所占比例为 21.01%，高于全省平均水平 5.60 个百分点，与环翠区作为威海市唯一市辖区，建成区面积比例较高的实际情况相适应的。（二）耕地资源较少，（二）耕地资源较少，林地林地覆盖率较高覆盖率较高 2005 年环翠区耕地占农用地面积比例为 31.12%，远低于全省64.98%的平均水平。其中林地占农用地面积比例为 38.05%，远高于全省 11.68%平均水平。（三）城市建设用地（三）城市建设用地内部内部集约利用水平差异较大集约利用水23、平差异较大 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 9 在上一轮规划实施期间城市建设用地增加较多，特别是区内的各类经济开发区发展迅速，用地控制标准执行不严，建设用地集约利用水平差异较大。（四四）后备资源开发难度大）后备资源开发难度大 其他土地占全区土地总面积的 6.47%，大部分为难以开发的滩涂和荒草地,开发难度较大。二、土地利用存在的问题二、土地利用存在的问题 （一）耕地日趋减少（一）耕地日趋减少，后备资源不足后备资源不足 近几年来，全区经济迅速发展，人口和城市规模不断扩大，非农业占地面积逐年增加，耕地面积大量减少。可供开发的耕地后备资源不足，耕地占补平衡压力很大。（二二）24、重用轻养，抵御自然灾害能力差重用轻养，抵御自然灾害能力差 复种面积过大，复种指数增加，土壤养分的消耗量增加，施肥量减少，导致土壤养分、地力下降。全区耕地中旱地面积为 15646.3公顷，占耕地面积的 89.52%，现有旱地大多为农田水利建设不到位，无水浇条件，且多数土质差，产出低，抵御自然灾害的能力差。（三）（三）建设用地集约利用水平有待提高建设用地集约利用水平有待提高 农村建设用地利用比较粗放。在上一轮规划实施期间，由于大量农村人口向城市转移，农村人口持续下降，直接导致了农村一户多宅、双重或多重占地户及“空心村”的大量出现。同期由于农村产业结构调整，民营企业用地大量增加，而农村居民点内的空闲25、地未能得到充分利用，导致全区农村人均居民点用地面积高达 234 平方米，高于国家规定农村居民点人均用地 150 平方米的标准。此外，威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 10 随着城市建设用地增加比较迅速，全区城市用地增长速度明显高于人口增长，建设用地的集约利用还有很大的空间。（四四）土地质量和生态环境有待改善）土地质量和生态环境有待改善 现有耕地中，存在不同程度的旱、薄、低、洼等不利因素。本区属滨海低山丘陵地区，水土保持的任务比较艰巨；土地生态环境保护的压力很大。三、三、20092009 年第二次全国土地调查土地利用现状年第二次全国土地调查土地利用现状 2009 年第二次26、全国土地调查全区土地调查控制面积为 77673.24 公顷。农用地 55458.78 公顷，占土地总面积的 71.40%；其中耕地 17122.67 公顷，占土地总面积的 22.04%；园地 7815.82 公顷，占土地总面积的10.06%；林地 20685.67 公顷，占土地总面积的 26.63%；草地 0 公顷，占土地总面积的0%；其他农用地9834.62 公顷，占土地总面积的12.66%。建设用地 17215.37 公顷，占土地总面积的 22.16%。其中城镇用地9399.02 公顷，占土地总面积的 12.10%；农村居民点用地 5400.94 公顷，占土地总面积的 6.95%；采矿用地27、 68.26 公顷，占土地总面积的0.09%；城乡建设用地共 14868.22 公顷，占土地总面积的 19.14%。交通水利用地1907.63 公顷，占土地总面积的2.46%。其他建设用地439.52 公顷，占土地总面积的 0.57%。其他土地4999.09 公顷，占土地总面积的6.44%。其中水域2295.83 公顷，占土地总面积的 2.96%；自然保留地 2703.26 公顷，占土地总面积的 3.48%。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 11 第五节第五节 未来发展未来发展面临的形势面临的形势 一、经济社会发展面临的形势和机遇（一）（一）经济社会发展形势经济社会发展28、形势 随着科学发展观的深入贯彻落实，市场经济体制改革不断深化，工业化、城镇化水平不断提高，全区将进入新的更好更快发展时期。交通、能源等重大基础设施的建设将进一步强化；城乡统筹协调发展、人与自然协调发展能力不断增强，将为经济快速发展提供有力保障，同时也为土地利用宏观调控、调整产业布局、优化产业结构创造了新机遇。（二二）发展机遇发展机遇 环翠区优越的区位条件、完善的基础设施、优良的生态环境、丰富的海洋资源、扎实的产业基础、明显的开放优势和较高的科技水平，为全区经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。1、随着国际经济一体化、中日韩经贸合作的不断推进为威海更好地承接国际国内产业转移带来了良好的机遇，更为环29、翠区承接先进技术，实现资本和产业转移提供了机遇。2、根据党中央打造山东半岛蓝色经济区的战略部署，全省上下深入研究相关产业规划、区域布局、政策措施，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，发展产业集群，加快推进山东半岛蓝色经济区的崛起，为环翠区发展蓝色高端临港产业奠定了基础。3、自 2004 年威海市创办全球第一个以人居为主题的节会“中国威海国际人居节”以来，目前已成功举办了五届；环翠区作为威威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 12 海市主城区，发挥海滨宜居环境区域优势，创建滨海生态人居示范区，以滨海旅游休闲度假为主带动第三产业的发展具有得天独厚的优势。二、土30、地利用面临的形势（一一）耕地保护的形势更加严峻耕地保护的形势更加严峻 经济社会发展、城镇化和工业化的推进不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和农业用地结构调整、生态建设也需要占用一些耕地，这对耕地特别是基本农田保护提出了更高的要求。（二二）建设用地的供需矛盾更加建设用地的供需矛盾更加尖锐尖锐 既要严格贯彻土地用途管制制度，保护耕地资源，又要保障城镇化和各项经济建设快速发展的建设用地需求，在人多地少的情况下，当前和今后很长一段时间内建设用地的供需矛盾将更加尖锐。（三三）土地生态建设和环境保护的任务更加艰巨土地生态建设和环境保护的任务更加艰巨 土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改31、善土地生态环境的任务更加艰巨。今后十几年是全区推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求强烈，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。（四四）土地利用“土地利用“转方式、转方式、调结构”的要求更加迫切调结构”的要求更加迫切 转方式、调结构是当前经济发展首要任务。土地利用中转方式、调结构就是要改变靠外延扩张的粗放土地利用模式为通过内涵发展节约集约用地模式，集约利用存量土地，提高单位面积土地的利用威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）32、文本 13 效益，通过土地利用方式的根本转变促进城乡、区域协调可持续发展。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 14 第第二二章章 规划指导思想规划指导思想、原则原则和和目标目标 第一节第一节 规划规划指导思想指导思想和原则和原则 一、指导思想 紧密围绕全面建设小康社会、保障社会经济可持续发展和土地资源可持续利用的目标，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、近期与远期、需求与可能的关系，严格保护耕地特别是基本农田，实施土地用途管制，控制33、建设用地总规模，节约集约利用土地，促进区域经济社会和资源环境可持续发展。二、规划原则 （一）严格保护耕地，特别是基本农田。强化基本农田管护与建设，控制非农业建设占用耕地，严格保护农用地特别是耕地。（二）节约集约利用土地，提高土地利用效益。以内涵挖潜为主，大力盘活存量建设用地，积极开展存量城镇建设用地空闲地治理、农村建设用地整治挖潜（挂钩），提高土地集约利用水平。（三）统筹城乡用地，促进区域协调发展。科学安排城乡用地，优化土地利用结构和布局，实现区域良性发展。（四）保护和改善生态环境，实现人与自然和谐发展。强化环境保护，构建环境友好型土地利用模式，保障土地资源可持续利用。三、土地利用方针 威海市34、环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 15 与土地利用有关的所有决策和行为应以土地利用总体规划作为依据，任何单位、个人使用土地和进行各项建设活动，必须符合土地利用总体规划。（一）切实保护优质耕地、园地和重点风景名胜区以及环境敏感区域的生态用地。（二）优先保障基础性用地、公共性用地、民生用地以及符合国家产业政策的用地。（三）优化土地利用空间格局，有效遏制分散和低效利用的土地，不断提高土地节约集约利用水平。（四）以供给制约和引导需求，有效统筹区域土地利用，大、中、小城镇得到均衡发展，具有竞争力的不同规模产业用地得到合理保障。（五）严格土地的用途管制，控制城区与建制镇非理性增长，加强存35、量土地的开发利用，提高用地效率。（六）实时监测建设用地边界内的土地使用情况，详细规定边界调整的程序和手段，保证城区和建制镇建设用地规模边界和扩展边界所具有的法律约束性和弹性。第二节第二节 经济社会发展经济社会发展战略与目标战略与目标 一、经济社会发展战略定位 以创建“山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区重点城市”为核心，以提高城镇化与提升城镇发展水平为方针，积极实施规模经济、循环经济、特色经济发展战略，培育壮大以现代海洋产业、现代制造业、新能源、新材料、新医药、新信息和滨海旅游威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 16 休闲度假等为特色的优势产业，努力把环翠区建设成与36、韩国经贸合作的“桥头堡”、和东北亚海上客运中心和滨海生态人居示范区。二、经济社会发展目标（一）经济总量（一）经济总量目标目标 2010 年，环翠区生产总值达到 514 亿元，地方财政收入 26 亿元；到 2020 年，全区生产总值为 688 亿元，人均生产总值超过 10.5万元；地方财政收入达到 621945 万元，固定资产投资达到 5204215万元，城镇居民人均可支配收入达到 46713 元，农民人均纯收入达到 20459 元。（二）经济结构调整（二）经济结构调整目标目标 2010 年一、二、三产业增加值分别达到 10.9 亿元、144.6 亿元和 85.9 亿元，三次产业之比调整为 7:37、61:32。2020 年，一、二、三产业比重为 7:59:34。与 2005 年相比第一产业比重降低 2.2 个百分点，第二产业增加 3 个百分点，第三产业增加 5.2 个百分点。（三）人口与城镇化水平目标（三）人口与城镇化水平目标 2010 年人口自然增长率控制在 6以内，全区总人口 125 万人，城镇化水平 60%，城镇人口 75 万人。到 2020 年人口自然增长率控制在 6.3以内，全区总人口 162.66 万人，城镇化水平 75%，城镇人口 122 万人。与 2005 年相比城市化率提高 22 个百分点。（四）可持续发展（四）可持续发展目标目标 到 2010 年，全区林木覆盖率达到 38、38.8%以上，辖区内 80%以上的村达到园林化标准。城市污水集中处理率达到 80%以上，城市垃圾分类收集范围达到 70%，生活垃圾无害化处理率保持 100%。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 17 到 2020 年，全区林木覆盖率达到 40%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到 100%，城市污水集中处理率均不低于 90%，全区人均绿地面积 19 平方米。人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，在全省率先实现现代化。第三节第三节 土地利用战略和规划目标土地利用战略和规划目标 一、土地利用战略一、土地利用战略 （一）推进中心城区用地集聚功能（一）推进中心城区用地集聚功能39、的的提升提升 结合区域城镇体系规划，推进产业用地的规模化和基地化，强化土地利用对区域发展的引导及调控作用，提升主城区的用地规模和功能，重点发展具有滨海特色的临海先进制造业、海洋渔业等优势产业，逐步形成组团式发展格局。（二）完善现代物流基地建设（二）完善现代物流基地建设 充分发挥本区的区位和交通优势，依托温泉镇江家寨大型蔬菜批发市场、张村商品批发市场、渔具批发市场、南部新区物流中心等项目建设，积极发展大商贸、大流通，壮大商贸流通业，大力培育有竞争力的成长型物流企业。（三）突出发展生态旅游业（三）突出发展生态旅游业 以独具特色的生态环境、自然资源、社会文化等优势资源为重点，围绕打造海滨旅游名城、卓40、越的人居精品城、历史文化与自然和谐共存的可持续发展城市，大力发展具有滨海特色的现代服务业、生态休闲度假等优势产业，保障刘公岛、里口山风景区、仙姑顶希望如意园旅游生态建设项目用地，做好特色农业与生态旅游的文章，做大做强旅游品牌。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 18（四）提高土地（四）提高土地产出水平产出水平，改善生态环境，改善生态环境 大力推进土地综合整治，继续实施基本农田、农村居民点整理工程，完善农田内的沟渠、路和林网建设，提高土地产出水平；不断改善土地生态环境，防治土地退化，建立环境友好型的土地利用模式，保障土地资源可持续利用；积极推进新农村建设和农村居民点整治，改41、善农村和农民的生产生活条件，实现城乡统筹和谐发展。二、二、规划规划目标目标 （一）规划总体目标（一）规划总体目标 引导农业用地结构有序调整，切实保护耕地资源，特别是基本农田；在保障经济建设的前提下，控制建设用地总规模，积极盘活存量土地，控制农村居民点用地规模，提高土地节约集约利用程度，优化土地利用结构和布局；合理开发土地后备资源，适度开展土地整理、复垦，形成资源节约型和环境友好型的土地可持续利用模式，实现社会、经济、生态效益的统一。（二二）具体目标具体目标 1、耕地和基本农田得到有效保护 到 2010 年和 2020 年，耕地保有量分别保持在 16206.0 公顷和15448.0 公顷，确保规42、划期内 11298.0 公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。2、控制建设用地规模，保障社会经济发展必要用地 到 2010 年和 2020 年，建设用地总规模分别控制在 17766.0 公顷和 20519.9 公顷以内。（1 1）城乡建设用地规模。城乡建设用地规模。到 2010 年和 2020 年，城乡建设用地威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 19 规模分别控制在 14985.0 公顷和 17323.8 公顷以内。（2 2）交通水利及其他用地规模。交通水利及其他用地规模。到 2010 年和 2020 年，交通水利及其他用地规模分别控制在 2781.0 公顷和 3196.43、1 公顷以内。（3 3）新增建设占用农用地和耕地指标。新增建设占用农用地和耕地指标。到 2010 年和 2020 年，新增建设占用农用地规模分别控制在 1462.0 公顷和 4071.6 公顷以内。其中新增建设占用耕地规模分别控制在 889.0 公顷和 2457.0公顷以内。3、提高土地节约集约利用程度 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到 2010 年和 2020 年人均城镇工矿用地分别控制在 234.0 平方米和 228.0 平方米。4、基本形成城乡统筹的土地利用格局 结合本区城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，244、020 年城镇和其他独立建设用地面积占土地总面积的比例由 2005 年的 13.30%上升到 17.29%。5、全面推进土地综合整治 根据农村建设用地整治挖潜（挂钩）规划，安排农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模 825.0 公顷。到 2010 年和 2 020 年，土地整理复垦开发补充耕地面积分别不少于 889.0 公顷（其中异地补充269.1 公顷）和 2457.0 公顷（其中异地补充 1269.9 公顷），保质保量完成“占一补一”任务。三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标 根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一威45、海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 20 部署，我区对土地利用总体规划成果进行了衔接。衔接后我区耕地保有量为 14142 公顷，基本农田保护面积为 11298公顷，园地面积为 8631 公顷，林地面积为 22089 公顷，牧草地面积为 0公顷，建设用地总规模为 19361 公顷，城乡建设用地规模为 16942 公顷，城镇工矿用地规模为14269公顷，交通水利及其他用地规模为2419公顷，人均城镇工矿用地为 228 平方米，新增建设用地规模为 4673 公顷，新增建设占用农用地面积为 4072 公顷，新增建设占用耕地面积为 2457 公顷，整理复垦开发补充耕地规模为 115046、 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为 825 公顷（见附表 1-1）。衔接后我区耕地保有量减少 1307 公顷，基本农田保护面积不变，园地面积不变，林地面积不变，牧草地面积不变，建设用地总规模减少1158.9 公顷，城乡建设用地规模减少 381.8 公顷，城镇工矿用地规模增加 876.3 公顷，交通水利及其他用地规模减少 777.1 公顷。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 21 第第三三章章 土地利用结构土地利用结构调整调整与与布局布局优化优化 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整的的原则原则 结合本区国民经济和社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规47、划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，努力实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构优化和经济发展方式的转变。一、农用地优先，耕地、林地优先原则。优先保护农用地，农用地内部优先安排耕地（特别是基本农田）和林地。二、基础设施和重点项目优先原则。建设用地内部优先安排交通、水利等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。三、节约集约用地原则。在保障经济发展的必要用地需求的基础上，尽量压缩建设用地需求，严格控制新增建设用地规模，力争少占农用地，尤其是耕地。各项建设用地要充分利用现有存量土地，以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。四、劣地优先占用原则。建设用地确需扩大的，要充分利用非耕48、地和闲散地，尽量占用劣地，特别应控制少占用优质耕地及林地。五、科学调整村庄用地原则。结合新农村建设，实施统一规划、因地制宜，发展小城镇、合并自然村、建设中心村、整治空心村，调整村庄用地，保持城乡居民点用地的总体平衡。第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整 在确保实现耕地占补平衡的前提下，适应经济社会发展对土地资源的需求，适当调整土地利用总体结构。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 22 一、农用地 规划期内，合理调整农用地面积。2005 年全区农用地面积为56166.0 公顷。至 2010 年和 2020 年分别调整到 55264.2 公顷和 53871.55 公49、顷，期内分别减少 901.8 公顷和 2294.5 公顷。占土地总面积的比例由 72.52%分别调整到 71.35%和 69.36%。（一）到 2010 年和 2020 年，耕地面积分别由 17477.7 公顷调整到 16206.0 公顷和 14142 公顷，占土地总面积的比例由 22.57%分别降低到 20.92%和 18.21%，期内分别减少 1271.7 公顷和 3335.7公顷。（二）到 2010 年和 2020 年，园地面积由 8029.0 公顷分别调整到 8623.0 公顷和 8631.0 公顷，占土地总面积的比例由 10.37%调整为 11.13%和 11.14%。期内分别增加 50、594.0 公顷和 602.0 公顷。（三）到 2010 年和 2020 年，林地面积由 21373.6 公顷分别调整到 21655.0 公顷和 22089.2 公顷，占总面积的比例由 27.60%分别提高到 27.97%和 28.52%，期内分别增加 291.4 公顷和 715.6 公顷。（四）到 2010 年和 2020 年，其他农用地面积由 9285.7 公顷分别调整到 8770.2 公顷和 12295.15 公顷，期内分别减少 515.5 公顷和增加 3009.45 公顷，占土地总面积的比例由 11.99%分别调整为11.33%和 15.73%。二、建设用地 保障经济社会发展对建设用地51、的合理需求，保障重点区域、重点项目用地需求。2005 年全区建设用地面积 16272.1 公顷，规划至2010 年和 2020 年分别调整为 17669.4 公顷和 19361 公顷，占土地威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 23 总面积的比例由 21.01%分别调整到 22.81%和 24.93%，期间分别增加 1195.5 公顷和 3088.9 公顷。（一）（一）城镇城镇工矿工矿用地用地 到 2010 年和 2020 年，城镇建设用地面积由 2005 年的 5536.9公顷分别调整到 6223.4 公顷和 14269 公顷，期内分别增加 686.5公顷和8732.1公52、顷，占土地总面积的比例由7.15%分别提高到8.04%和 18.37%。到 2010 年和 2020 年，其他独立建设用地规模由 2005 年的4767.0 公顷分别调整到 5110.3 公顷和 348.96 公顷，占土地总面积的比例由 6.15%分别调整到 6.60%和 0.45%。（二）农村居民点用地（二）农村居民点用地 2005 年农村居民点用地规模为 3433.9 公顷，到 2010 年和 2020年分别调整为 3599.6 公顷和 2673 公顷，规划期末减少 760.9 公顷。规划期内实施农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 825.0 公顷，农村居民点实际规模为 1848 公顷，期内53、农村居民点用地面积实际净减少 1585.9 公顷。（三）交通水利（三）交通水利及其他及其他建设用建设用地地 交通水利及其他建设用地现状规模为 2534.3 公顷。到 2020 年调整到 2419 公顷，期内减少 115.3 公顷，占土地总面积的比例由3.27%降低到 3.11%。三、其他土地 适度合理开发其他土地，2005 年全区其他土地面积 5013.8 公顷，2020 年调整到 4440.7 公顷，规划期间减少 573.1 公顷，主要威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 24 是建设用地占用和调整为园地、林地。其中水域由 2311.0 公顷调整到 2020 年的 27254、4.4 公顷。占土地总面积的比例由 2.98%调整到 3.51%。期间增加面积 413.4 公顷。自然保留地由 2702.8 公顷调整到 2020 年的 1716.3 公顷。占土地总面积的比例由 3.49%调整到 2.21%。期间减少面积 986.5 公顷。第三节第三节 土地利用空间布局土地利用空间布局优化优化 一、农用地 在确保落实上级规划下达给环翠区规划指标的前提下，统筹安排各类农用地，保持农用地数量基本稳定，确保耕地和基本农田保护指标得以落实，同时为建设发展预留一定空间。（一）耕地（一）耕地 在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步优化全区农用地布局。重点保护好优质耕地55、，全面提高耕地质量，推进粮食生产区域化、专业化。重点发展优质专用小麦、玉米，适当扩大蔬菜等种植面积，逐步优化种植品种和特色，提高种植业经济效益。规划期间耕地减少面积：草庙子镇 704.0 公顷、初村镇661.2 公顷、泊于镇 302.1 公顷、市区所属街道 384.5 公顷、崮山镇 189.0 公顷、张村镇 255.5 公顷、羊亭镇 310.0 公顷、温泉镇 276.0公顷、桥头镇 254.3 公顷。到 2020 年，全区耕地保有量为 14142.0公顷，主要分布在桥头镇、羊亭镇、泊于镇、初村镇、草庙子镇等乡镇。（二）基本农田（二）基本农田 依据环翠区经济社会发展规划和环翠区农用地分等标准，科56、学威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 25 调整基本农田布局，将低等别、质量较差以及生态脆弱地区、零星破碎、不易管理的基本农田，坚持土地利用总体规划确定的建设用地重点发展区域的基本农田调出，把质量较好农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。规划期间减少基本农田面积：草庙子镇 1097.0 公顷、桥头镇 576.1 公顷、泊于镇 664.2公顷、崮山镇 272.4 公顷、初村镇 432.4 公顷、张村镇 82.1 公顷、温泉镇 53.2 公顷，只有羊亭镇增加基本农田 103.3 顷。规划目标年基本农田保护面积为 11775.6 公顷，主要分布在泊于镇、桥57、头镇、羊亭镇、初村镇等乡镇，占全区基本农田面积的 77.88%。（各镇基本农田调整分析情况见附表 3）。（三）林地（三）林地 规划期间市区所属街道林地面积增加 137.6 公顷，减少其他镇林地减少面积：草庙子镇 216.9 公顷、泊于镇 207.8 公顷、初村镇87.8 公顷、张村镇 83 公顷、桥头镇 81.7 公顷、羊亭镇 79.2 公顷、温泉镇 51.4 公顷、孙家疃镇 23.8 公顷、崮山镇 21.6 公顷。林地主要布局在草庙子镇、羊亭镇、张村镇、初村镇等镇。重点发展速生丰产林，防治水土流失，改善生态环境（各镇林地布局和指标分解情况见附表 12、13）。（四）园地（四）园地 调整改造现58、有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。规划期间园地减少面积：桥头镇 263.9 公顷、羊亭镇 205.2 公顷、初村镇 158.5 公顷、温泉镇 146.4 公顷、泊于镇 130.2 公顷、孙家疃镇 63.2 公顷、张村镇 56.1 公顷，园地面积增加的镇：崮山镇 14.6公顷、市区所属街道 81.5 公顷、草庙子 325.4 公顷。园地主要布局威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 26 在泊于镇、草庙子镇、桥头镇等乡镇,按照适宜性原则适当集中，尽量将新增园地安排在原有园地集中的区域，着力发展优质果园。二、建设用地 根据城乡统筹发展的指导思想，保障重点区域、重点项目59、用地，推进产业向园区集中，人口向城镇集中，提高基础设施保障能力和利用效率，有效控制建设用地规模，充分发挥各类用地功能。（一）城镇工矿用地（一）城镇工矿用地 城镇工矿用地布局适应城市发展改变单中心空间布局的调整战略，中心城区与各组团相协调发展，构筑分工明确的多层次空间结构。规划期间保障市区、崮山镇、张村镇、温泉镇、草庙子镇、羊亭、初村等重点区域和重点项目用地，提高资源利用效率。（二）农村居民点用地（二）农村居民点用地 遵循适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，结合新农村建设，合理布局农村居民点用地，大力改造旧村庄，治理“空心村”。坚持有保有压，推动农村宅基地整治挖潜，通过适当兼并自然村、60、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民点向城镇和中心村迁移。对距离城区和中心镇较远的农村地区，依据每个村庄的特点，分别采取新建型和改造等不同方式实施，提高农村居民点用地效率，扎实推动新农村建设。（三）交通、水利用地（三）交通、水利用地 根据适度超前规划的原则，结合实际，合理布局交通、水利用地，规划新建青烟威荣城际铁路，建设泊于水库，羊亭镇、温泉镇供水工程等重点项目，抓好五渚河、石家河、草庙子河综合治理，威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 27 更好的满足环翠区各项发展的需求。（四）其他（四）其他项目项目用地用地 适度安排、合理布局其他重点建设项目，重点项目新增威海西郊61、热电厂、太阳能发电、风力发电等能源项目和看守所等其他重点项目（环翠区重点建设项目用地情况见附表 5）。三、生态用地 坚持保护优先、开发有序的原则，结合旅游用地项目开发、优化生态绿地布局，结合现有公园改造扩建和沿海防护林带建设，优化生态用地分布，控制不合理的资源开发活动，协调土地利用与生态保护，提升环翠区生态环境建设质量，建设环境优美、生态宜居、人与自然和谐相处的园林式城市。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 28 第四章第四章 农用地保护与合理利用农用地保护与合理利用 第一节第一节 严格控制耕地减少严格控制耕地减少 加强对建设用地选址的引导和监控，从严控制非农业建设占用耕62、地。对选址有特殊要求的交通、水利等基础设施建设要尽可能少占耕地，落实异地补充耕地目标，按照数量质量相当的原则补充耕地。到 2020 年，全区建设占用耕地指标为 2457.0 公顷。按照“占一补一”原则，全区需要补充耕地 2457.0 公顷，规划补充耕地 1150 公顷，另有 1307 公顷耕地需要异地补充，具体各镇补充耕地面积、耕地保有量平衡分析见附件和附表 7、附表 8。一、合理进行农业结构调整 保持耕地面积基本稳定，因地制宜发展园地，通过经济补偿和市场调节等手段积极引导农业结构调整向增加耕地的方向进行，防止耕地隐形减少，促进农业区域布局和农业产业结构进一步优化。二、认真执行占用耕地补偿制度63、 严格落实非农建设补充耕地的法人责任制。认真组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡，各类非农建设占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，并将占补情况纳入政府考核目标。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 29 第二节第二节 确保耕地质量确保耕地质量 一、确保补充耕地质量 严格从数量和质量两方面考核耕地占补平衡落实情况，加强对补充耕地质量等级的评定和检查，鼓励建设占用耕地的表土剥离再利用。二、加大耕地管护力度 按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水浇地等优质耕地实行特殊保护；加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，推广节水抗旱技术，大64、力实施“沃土工程”、配方施肥等重大工程，提高耕地综合生产能力。第第三三节节 落实落实异地异地补充耕地目标补充耕地目标 规划期内环翠区经济社会将保持快速发展势头，建设用地需求仍将不断增加。在坚持建设用地尽可能少占用耕地，尤其是基本农田的前提下，到 2010 年，在耕地后备资源允许的条件下规划整理开发复垦补充耕地 619.9 公顷，由于环翠区耕地后备资源匮乏，尚有 269.1 公顷补充耕地指标需通过易地补充。到 2020 年，规划整理开发复垦补充耕地 1150 公顷。易地补充耕地 1307 公顷，实现全区建设占用耕地的占补平衡目标（具体各镇异地补充耕地指标见附表 8）。第第四四节节 科学划定基本农65、田科学划定基本农田 一、基本农田调整原则 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 30 按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）要求，基本农田调整应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：（一）遵循法规，规范调整（一）遵循法规，规范调整 依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现状基本农田进行局部调整。（二）确保数量，提升质量（二）确保数量，提升质量 调整后基本农田数量不低于市级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别66、，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。（三）稳定布局，明确条件（三）稳定布局，明确条件 国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、菜生产基地内的耕地；集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地；土地整理复垦开发新增优质耕地等，优先划为基本农田。二、基本农田调整要求（一）调入的基本农田（一）调入的基本农田 新划为基本农田的土地现状均为耕地。规划期内预期开发为耕地的自然保留地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的农用地，不得划为基本农田;高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田;城镇村建设用地规划边67、界内作为“绿心”、“绿威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 31 带”保留的耕地，划为基本农田。（二）调出的基本农田（二）调出的基本农田 调出低等别、质量较差的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，现状基本农田中的非耕地，土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、不易管理的基本农田。三、基本农田调整结果 基期年基本农田保护面积 15046.0 公顷，本轮规划调入基本农田面积为 412.7 公顷，调出基本农田面积为 412.7 公顷。调出的基本农田主要是等别低、质量较差和位于规划的城镇工矿用地区范围内。调出的基本农田包括：土地利用总体规68、划确定的建设用地范围内的基本农田和劣等耕地 3994.8 公顷；已变为园地的劣等基本农田 1546.5 公顷，已变为林地的劣等基本农田 550.6 公顷，城镇村及工矿用地占用基本农田 25.4 公顷。调入的基本农田全部为符合国家规定优质耕地，调整后的基本农田集中连片程度有所提高，平均质量等别高于调整前的平均质量等别，基本农田内的优质耕地比例明显提高。基本农田调整分析和地类构成见附表 3、附表 4。规划落实基本农田保护面积 11786 公顷，比威海市下达的基本农田保护指标 11298.0 公顷，多划基本农田 488.0 公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用69、地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 32 社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。该类项目在建设用地总规模范围内视为符合规划，其占用基本农田数量从多划的基本农田中扣减（具体项目列表见附表 6）。第第五五节节 强化基本农田建设与保护强化基本农田建设与保护 一、确保优质耕地划入基本农田 严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标划定基本农田重点保护区，确保基本农田相对集中。依据农用地分等成果，将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田；具有良70、好生产条件和较高产出水平，并已建成的农业生产基地优先划定为基本农田；农村居民点整理复垦和土地整理复垦开发新增的优质耕地优先划为基本农田。二、合理布局基本农田 根据城镇空间拓展和产业用地布局，在中心城区和重点乡镇允许建设区调出现有基本农田；在耕地后备资源相对较多的地区，适当补划基本农田。三、切实保证基本农田数量 基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级规划下达指标为基本原则，严格执行基本农田保护制度，到2020 年本区基本农田保护面积不低于规划指标 11298.0 公顷。本规划实际落实基本农田保护面积 11786 公顷，比控制指标多划 488.0公顷；指标分解到各镇、街道，落实71、到村、到地块，责任到人，设威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 33 立保护标志，并建立基本农田档案和管理制度。四、加强基本农田质量建设 完善基本农田建设投入机制，加大对基本农田投入力度，积极推进基本农田保护示范区建设和标准化基本农田建设。大力开展基本农田整理，加大中低产田改造力度，改善生产条件，提高质量，优化生态环境，增强抵御自然灾害的能力。五、完善监督检查制度 建立基本农田保护监督检查制度，加强对基本农田保护的监督；建立和完善基本农田统计台帐登记制度，应用先进技术手段（如 RS、GPS、GIS），实施基本农田动态监测。六、严格落实基本农田保护制度 严格执行基本农田保护条72、例，基本农田保护区内的耕地，任何单位和个人不得擅自改变其用途。要做到禁止在基本农田保护区内建窑、建坟、挖沙、取土和倾倒垃圾等污染物；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何单位和个人擅自占用基本农田进行植树造林，发展林果业；禁止以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和畜禽养殖，禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设，禁止破坏基本农田耕作层的生产经营活动。国家和省级重点建设项目选址确实无法避让基本农田的，必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证。禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。积极探索基本农田保护的经济激励机制，调动保护的积极性。73、威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 34 第第六六节节 统筹安排其他农用地统筹安排其他农用地 规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划确定的耕地保有量；农业结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增加耕地的方向进行，促进农业产业结构和农业区域布局的优化；适当安排设施农业用地，结合土地综合整治工程，对农村道路、农田水利用地进行合理调整布局。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 35 第五章第五章 建设用地建设用地调控调控 第一节第一节 建设用地调控目标和基本要求建设用地调控74、目标和基本要求 一、调控目标 按照建设资源节约型社会的要求，统筹安排各类城乡建设用地，管住总量、严控增量、盘活存量，引导城乡建设用地结构和布局优化配置，切实推进建设用地的节约与集约利用，不断提高土地集约利用水平和城乡发展整体能力。到规划期末，城乡建设用地总规模控制在 16942 公顷以内，城镇工矿用地总规模控制在 14296 公顷，交通、水利及其他用地规模控制在 2419 公顷，人均城镇工矿用地控制在 228.0 平方米以内。二、基本要求（一）高效配置新增建设用地（一）高效配置新增建设用地 按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持75、重点项目发展用地及产业集聚区用地，大力推进产业集聚区发展，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是铁路、高速公路等重大基础设施用地以及廉租房等民生用地。（二）严格控制建设用地规模（二）严格控制建设用地规模 按照全面建设小康社会、积极稳妥推进城市化和扎实稳步推进新农村建设的要求，统筹安排城乡各项建设用地，控制建设用地的总量。在满足重点建设项目用地供应、落实新增建设用地指标的前威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 36 提下，2020 年本区建设用地总规模控制在 19361 公顷以内。（三）加强存量用地的盘活和利用（三）加强存量用地的盘活和利用 深入开展全区76、存量用地调查，全面掌握全区存量建设用地的权属、面积和现状利用状况、利用效益、土地利用前景等信息，建立存量用地信息系统。采取政策引导、政府投入资金、吸引社会资金和调动企业积极性等措施，开展农村宅基地整治活动。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型镇、村更新改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。（四）积极拓展建设用地空间（四）积极拓展建设用地空间 在保障城市公共安全设施建设和消防要求的同时，鼓励项目建设单位对地下空间进行综合开发和利用。第第二二节节 中心城区土地利用中心城区土地77、利用 一、中心城区现状范围与规模 中心城区是指威海市环翠区主城区所在的地域范围，现状范围包括市区和温泉镇、张村镇、崮山镇和草庙子镇辖区的所有土地，北到卧龙街道的槐云-西钦村鲸园街道的戚东夼一线；东到崮山镇的沙龙王-温泉镇的双寺-草庙子镇的蒋家庄一线；南至草庙子镇的西李家-张村镇的前双岛一线；西至黄海岸。中心城区是环翠区的政治、经济和文化中心，区内人口密集，设施完备，工商业繁荣。2005年中心城区建成区总人口69.62万人，其中户籍人口41.6万人，面积为 9243.9 公顷。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 37 二、规划目标 综合城市发展趋势判断、空间拓展模式和建设用78、地适宜性评价划定城市规模边界，确定中心城区规划范围。主城区建设要严格限定在扩展边界范围以内，可以根据发展需要调整允许建设区范围界线。预测到 2010 年人口为 75 万人，规划用地规模为 10166.7 公顷，其中新增城市用地规模 922.8 公顷。到 2020 年中心城区人口为 122万人，规划用地规模为 12729.0公顷，其中新增城市用地规模 3485.1公顷。2020 年人均用地面积为 104 平方米。三、中心城区空间发展战略 逐步改变目前单中心的空间格局，加强火炬高新技术产业开发区、经济技术开发区的建设，中心城与各组团协调发展，构筑分工明确的多层次空间结构，推进街道整合迁并，提高城乡79、人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。四、空间管制（一）（一）允许建设区与允许建设区与规模边界规模边界 建设用地以现状和规划新增建设用地外围边界划定规模边界，规模边界以内的区域为允许建设区。规划确定环翠区中心城区允许建设区规模边界四至分别为：城市建设用地规划范围北到张村镇的皂河北东夼鲸园街道的戚谷疃一线；东到崮山镇的卫家滩温泉的双寺草庙子镇的上庄一线；南至草庙子镇的大东疃曹格庄张村镇的前双岛一线；西至张村威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 38 镇的西山皂河北一线。规模边界范围内为允许建设区，面积为12729.0公顷（其中现状建设用地9618.0公顷，新增建设用地3180、11.0公顷）。管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；2、区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。（二）（二）有条件建设区与有条件建设区与扩展边界扩展边界 建设用地规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区，面积为 590.7 公顷。主要分布在中心城区建成区的东北部、东南部和西南部。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，81、区内土地主要用于规划建设用地区的布局调整或可以使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。管制规则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复垦，后使用；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，按规定报批。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 39（三）限制建设区（三）限制建设区 中心城区控制范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域全部划入限制建设区。面积为 22955.4 公顷。管制规则：1、部分风景名胜区和旅游景点，82、重点开展土地整理的建设用地划为限制建设区，保证区内土地科学开发利用；2、禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区（四）禁止建设区 中心城区内水域（河流），自然及人文资源独特、珍贵，必须加以重点保护、避免受人类开发活动破坏的区域，包括刘公岛核心保护区。用地面积 4306.3 公顷。管制规则：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。表 5-1 中心城区管制分区列表 单位：公顷 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 市区 6965.82 29.25 593083、.5 1578.79 张村 2009.19 0 1691.8 2192.95 温泉 1021.78 33.76 5486.3 118.28 崮山 1229.69 187.04 3658.52 187.68 草庙子 1502.56 340.67 6188.3 228.64 合计 12729.04 590.72 22955.42 4306.3 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 40 第第三三节节 城镇村城镇村用地用地调控调控 一、城镇用地 2005 年中心城区之外的其他建制镇建设用地面积 706.8 公顷。到 2020 年总规模控制在 1439.5 公顷，增加 732.6 84、公顷。随着城镇化进程的加快和农村建设用地整治挖潜（挂钩）工作的开展，城镇建设用地规模可以适当突破。城镇建设用地规模可以适当突破。新增城镇建设用地必须受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。二、农村居民点用地（一）加强农村宅基地管理（一）加强农村宅基地管理 规划期内，除镇村企业、镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地可以使用农民集体土地外，其他项目建设不得使用农村集体土地。加强农村宅基地管理，按照“一户一宅”的规定，依法合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决已存在的超标准用地问题。新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。引导和规85、范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。（二）（二）积极推进新农村建设积极推进新农村建设 以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施农村建设用地整治挖潜（挂钩）工程，促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。规划期间，新农村建设用地主要通过现有农村建设用地整治挖潜（挂钩）解决；规划期末，社会主义新农威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 41 村建设基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。（三）（三）大力开展农村居民大力开展农村居民点整治点整治 改造空心村，降低人均建设用地水平，提高土地集约利用程度；依据农村建设用地整治挖潜规86、划，对规模小、分布零散、面貌较差的自然村向中心村和城镇集中，提高农村宅基地使用效率。规划期内实现农村居民点整治挖潜（挂钩）指标 825.0 公顷。第第四四节节 保障基础设施用地保障基础设施用地 按照合理布局、节约土地、经济可行、控制建设时序与经济社会发展相协调的原则，统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源等问题，提高基础设施整体效率和集约利用水平。规划到 2020 年，交通水利及其他建设用地面积为 3196.1 公顷，其中新增交通水利及其他建设用地 546.6 公顷。一、交通建设87、项目用地 加大公路和城际铁路建设力度，建成立体化、网络型的城乡综合现代化交通运输体系。规划期内新增交通建设项目：（1）铁路：青烟威荣城际铁路用地 81.1 公顷，进港铁路用地 68.1 公顷；（2）公路：疏港路扩建项目用地 33.0 公顷，初张辅线初村至张家埠项目用地 16.9 公顷，S704 改造项目用地 5.0 公顷，S302 改造项目用地 12.3 公顷，S202 威青线项目用地 55.6 公顷，S303 扩威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 42 建项目用地 4.7 公顷，S908 改造项目用地 11.1 公顷，威青线江家寨立交桥项目用地 3.7 公顷，俚李线俚岛88、至李格庄项目用地 10.2公顷，国高荣乌线新建项目用地 13.2 公顷，临港产业工业区路网工程项目用地 8.2 公顷；（3）港口：威海港国际客运中心（新港）码头用地 70.7 公顷。二、水利设施用地 规划期内水利项目包括新建泊于水库用地 80.0 公顷，石家河治理工程用地 10.0 公顷，郭格庄水库用地 3.4 公顷，威海市城区防洪工程用地 27.2 公顷，五渚河、草庙子河综合治理工程用地11.0 公顷，威海市城区防洪工程用地 27.2 公顷。三、电力能源项目用地 规划期内，新增威海风力发电项目用地 1.8 公顷，太阳能发电项目用地 1.1 公顷。四、其他项目 规划期内新增独立建设项目 2 项89、，用地面积 8.3 公顷。殡仪馆项目用地 6.7 公顷，羊亭镇、温泉镇供水工程项目用地 1.6 公顷。规划期内重点建设项目见附表 5。第第五五节节 加强建设用地空间管制加强建设用地空间管制 加强城乡建设用地的空间管制，确定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，划定四种管制区，即允许建设区、威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 43 有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。到2020 年,全区允许建设区面积 17323.8 公顷（其中现状面积137390、7.8 公顷，新增建设用地面积 3586.0 公顷），占土地总面积的 22.37%。管制规则：（一）区内土地主导用途为城镇村工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。二、有条件建设区 有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地91、区的布局调整或可以使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积 937.7 公顷。占土地总面积的 1.21%。管制规则：威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 44（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕，后使用；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，按规定报批。三、限制建设区 辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。限制建设区面积 51964.8 公顷，占土地总面积的67.09%。管制92、规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（二）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区 泊于水库、所前泊水库、崮山水库、冶口水库、郭格庄水库范围内以及里口山风景区、刘公岛、柴峰顶公园、环翠楼公园范围内生长有受保护林木植被区域划定为禁止建设区；对有可能造成生态、环境、有价值历史文化遗产破坏或影响的区域设置为禁止建设区。共划定禁止建设区面积为 7225.6 公顷，占土地总面积的 9.33%。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 45 管制规则：（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护93、空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第第六六节节 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 一、严格控制建设占用耕地 严格控制建设占用农用地，特别是耕地，到 2020 年新增建设用地规模控制在 4673.3 公顷，建设占用农用地规模控制在 4071.6公顷以内，建设占用耕地 2457.0 公顷以内。二、提高土地利用的集约度（一）（一）严把土地供应关严把土地供应关 严格落实建设项目用地预审、农用地转用审批和土地征收制度。落实国家土地供应政策，严把土地供应关，当限必限、当禁必禁。（二）严格执行土地节约集约用地标准（二）严格执行土地94、节约集约用地标准 严格执行各类建设项目用地定额标准，防止超标用地和浪费用地。加强建设项目用地前期论证，项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。（三三）盘活挖潜存量建设用地盘活挖潜存量建设用地 开展城镇闲置存量建设用地大清查，清理征而未用、批而未威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 46 用土地。对闲置土地根据具体情况分别采取限期开发、无偿收回、征收土地闲置费、组织复耕等多种措施盘活利用。加强土地整理储备工作，完善相关配套措施，充分发挥土地储备机构在闲置土地盘活过程中的重要作用。在尊重农民意愿的基础上，实施农村建设用地整治挖潜（95、挂钩）项目，提高集约利用水平，控制建设用地总规模扩张。（四四）强化土地批后监管，制定激励政策强化土地批后监管，制定激励政策 加强土地批后的动态监管，制定相应的奖惩激励政策。对未按照规定的节约集约用地标准利用土地的行为要严肃查处；对企业建设多层厂房、开发利用地下空间、提高土地容积率等节约集约利用土地的行为给予奖励。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 47 第第六六章章 土地生态环境建设土地生态环境建设 第一节第一节 保护生态用地保护生态用地 一、规划目标 按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,统筹协调土地利用与生态环境建设,构筑生态文明的土地利用格局,逐步改善生态环境质96、量,创建良好人居环境,促进全区经济社会可持续发展。立足于独具特色的区位优势，以经济结构、产业结构及其发展模式的优化调整为主线，促进产业内部和产业之间能源和物质的循环利用，形成经济结构优化、产业布局合理、技术与产品创新能力强、国内外市场占有率高的循环型可持续生态经济体系，培育循环型社会。二、严格保护基础性生态用地 高度重视天然林、湿地等基础性生态用地保护，严格控制对基础性生态用地的开发利用，必须在保护和改善生态功能的前提下，统筹安排对荒草地、滩涂等未利用地的开发；保障合理的生态用地规模。规划期内，特别要加强城镇内公园、湖面、绿地等生态用地保护，严禁建设占用；确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、97、林地、水域和部分未利用地占全区土地面积的比例保持稳定。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 48 第二节第二节 创建环境友好型土地利用模式创建环境友好型土地利用模式 根据生态环境建设的具体目标以及现有土地利用方式的特点，积极构建环境友好型土地利用模式，具体包括生态安全型农业土地利用模式、节约集约型工业土地利用模式、环境友好型服务业土地利用模式和城乡统筹型城镇村土地利用模式。一、生态安全型农业土地利用模式 以自然资源与生态环境良性循环为基础，加强农业基础设施建设，提高农业土地利用效率；充分发挥生态服务功能，积极改善生态环境；科学合理地规划设计农业生产空间，发挥农业与农村休闲旅98、游功能；大力推广“旱地立体生态种养”模式，加强对农业资源的多重开发利用，加大科技含量和投入，合理地开发利用有限的自然资源，提高农业土地可持续生产能力。二、节约集约型工业土地利用模式 坚持走内涵挖潜用地之路，抓好区域内工业集聚区和工业园区内部土地利用专项规划和配套基础设施建设；坚持适度规模，实现集约化规模经营，提高资源综合利用率；依照可持续发展的要求，大力发展绿色工业，积极发展循环工业经济，努力推进短缺资源的综合利用工作。三、环境友好型服务业土地利用模式 根据旅游区的生态环境容量，坚持旅游开发与生态环境保护同步规划，同步实施，狠抓资源整合开发建立生态旅游管理机制。用循环经济理念指导现代物流、商贸99、餐饮、娱乐等服务业的发威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 49 展，推进餐饮娱乐业废物资源优化利用，鼓励建立大型回收、租赁企业，控制过度包装，实现资源、能源节约，促进废物资源化。四、城乡统筹型城镇村土地利用模式 统筹城乡空间布局，加强城乡规划的引导和调控，充分发挥城乡规划在推进节能省地型住宅和公共建筑建设中的重要作用，统筹城乡一体化发展，促进城镇村发展用地合理布局。加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，减少农村现有居民点人均用地，提高村镇建设用地的利用率，改善农民的生产生活环境。第第三三节节 加强土地生态加强土地生态环境环境建建100、设设 遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，充分考虑土地利用过程及其空间格局变化对生态环境的影响，最大程度地减少人类活动对自然的损害，发挥土地利用的最佳生态环境效益，为构建生态屏障、促进生态环境良性发展、提高本区生态安全水平奠定基础。一、大力开展国土综合整治 对丘陵水土保持生态区、生态环境脆弱区域实行封山育林工程，加大人工造林力度，合理搭配林种树种，兼顾生态与经济效益。要严禁开垦、放牧、樵伐、滥采；对 25 度以下的进行坡改梯，搞好以保持水土为目的的地堰绿化。通过开展土地复垦、优先安排生态建设和移民搬迁用地，推进地质灾害防治，加强矿区生态环境保护、监督和治理。积极实施“青山绿地碧海蓝天”现代101、化环境工程，继续开展造威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 50 林绿化和“村在绿中”活动，搞好镇村绿化、美化和亮化，抓好温泉、张村、羊亭、草庙子、孙家疃 5 个国家级环境优美镇和 19 个省级文明生态村；到规划期末，全面达到生态区建设标准，全区森林覆盖率达到 46%以上，城镇人均公共绿地面积 19 平方米，城市污水集中处理率达到 90%以上，城市垃圾分类收集范围达到 70%，生活垃圾无害化处理率保持 100%。二、积极防治土地污染 严禁农业生产中使用剧毒、低效、高残留的化学合成农药，限制使用中低毒化学合成农药，大力提倡生物农药和使用完全腐熟和具有生物性的有机肥料；促进产业102、结构升级，限制、减少形成污染源的工业活动用地，预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。在土地利用总体布局中，将污染源与生活、农业生产用地进行适当隔离，积极调整农用地布局，减少面源污染，避免重度污染的土地继续用于粮食食品生产。采取积极措施治理已污染土地，逐步提高土地自净能力。三、恢复工矿废弃地生态功能 推进工矿生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，在逐步消化历史旧账的同时，及时、全面复垦新增工矿废弃地。加强和改进复垦的生物技术和系统工程，提高土地生态系统自我修复能力。加强对待持久性有机污染物和重金属污染超标耕地综合治理。四、加强海岸带保护和合理利用 环翠区拥有丰富的海岸线生态和景观资源103、，海湾众多。处理好威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 51 作为支柱产业之一的海洋产业与其所依托的海岸带的保护问题是目前迫切需要解决的重要课题。规划期内按照保护资源、突出产业、科学规划、适度开发的原则，统筹考虑沿海重大项目和产业布局,结合现状环境、岸线地质、港口发展、产业经济等情况，根据海岸带不同的用途：风景旅游度假、港口、生产、生态保护和生活海岸带等不同类型分别加以保护利用,并以法定图则的形式予以确定。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 52 第第七七章章 土地土地综合综合整治整治 根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求，规划期间，大力104、推进以土地整理开发复垦和农村建设用地整治挖潜（挂钩）为主的土地综合整治。第一节第一节 综合综合整治整治的的目标和任务目标和任务 对村庄、农地、道路及基础设施进行综合整治，保护和改善农村生产生活条件与生态环境，提高土地质量和集约利用水平，增加有效耕地面积，促进土地可持续利用。一、稳步推进土地整理、土地复垦 积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内，通过土地整理增加耕地 988.3 顷，并规划土地复垦区 12.8 公顷。二、适度开发后备土地资源 在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划有步骤的推进后备土地资源开发利用。规划期内通过土地开发增加105、耕地 148.9 公顷。三、重点实施农村建设用地整治挖潜（挂钩）以改变村庄落后面貌、增加耕地面积、集约利用土地和提高生产能力为目标，充分利用农村建设用地整治挖潜（挂钩）政策，结合新农村建设，整合各部门资金，集中力量对村庄、道路、农田、威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 53 林网以及水电、环境、通讯、网络等生活设施进行综合整治。第第二二节节 土地整理复垦开发土地整理复垦开发 规划期内实施土地开发整理复垦重点项目 37 个，项目规模8521.8 公顷，可增加耕地面积 1150 公顷。投资总规模 151475.4 万元。一、土地整理重点项目 规划期内共安排土地整理项目 27 106、个，其中规划近期（2006-2010年）安排项目 14 个：温泉镇西七夼农地整理项目、温泉镇东七夼农地整理项目、温泉镇张家山农地整理项目、温泉镇郑家农地整理项目、桥头镇北子城农地整理项目、桥头镇涧北农地整理项目、桥头镇前宅库农地整理项目、桥头镇东涧农地整理项目、桥头镇农村居民点整理项目、羊亭镇卧龙农地整理项目、草庙子镇蒋家庄农地整理项目、草庙子镇西李家农地整理项目、张村镇姜南庄农用地整理、桥头产里农地整理项目。总规模 4081.7 公顷，可增加耕地 608.8公顷，投资规模 63574.9 万元。规划远期（20112020 年）安排土地整理项目 13 个：崮山镇庙口农村建设用地整理项目、张村镇107、和徐疃村建设用地整理项目、泊于镇白马北农地整理项目、泊于镇崮庄农地整理项目、泊于镇蒲湾农地整理项目、泊于镇海西头农地整理项目、泊于镇农村居民点整理项目、草庙子镇北黄山农地整理项目、初村镇莱山农地整理项目、初村镇朱家寨农地整理项目、初村镇东车门农村居民点整理项目、市区西苑办事处农地整理项目。总规模 574911.9 公顷，可增加威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 54 耕地 379.5 公顷，投资规模 62723.6 万元。二、土地复垦重点项目 土地复垦项目 3 个，其中规划近期（2006-2010 年）安排项目 2个：桥头镇孟家庄土地复垦项目、羊亭镇海庄土地复垦项目。项目108、规模面积 11.6 公顷，可增加耕地面积 9.6 公顷，投资总规模 1405.8万元。其中规划远期（20112020 年）安排项目 1 个：初村镇区镇直属单位土地复垦项目。项目规模面积 4.2 公顷，可增加耕地面积 3.2公顷，投资总规模 215.3 万元。三、土地开发重点项目 土地开发项目 2 个，全部在规划远期实施：泊于镇赵家土地开发项目、泊于镇大邓格土地开发项目。项目规模面积 59.5 公顷，可增加耕地面积 13.3 公顷，投资总规模 1684.4 万元。四、其他土地综合整治重点项目 土地开发项目 5 个，全部在规划远期实施：崮山镇南虎口综合整治项目、崮山镇北虎口综合整治项目、崮山镇岭西109、综合整治项目、崮山镇陈家庄综合整治项目、市区西苑街道农地整理项目。项目规模面积 1128.1 公顷，可增加耕地面积 135.6 公顷，投资总规模21871.5 万元（土地整理复垦开发项目见附表 9)。第第三三节节 农村建设用地整治挖潜农村建设用地整治挖潜（挂钩）（挂钩）一、规划目标 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 55 以潜力较大、基础条件具备、实施条件较好的农村居民点为对象，以农业用地区域内、有一定潜力、工程量较大、投资强度较高的农村居民点整理为重点，以迁村并点为主要方式，以建社区为主要模式。规划通过对 9 个镇，209 个居民点，安置 2.6 万户，共 1627.110、4公顷的农村建设用地进行整理，规划期内实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模 825.0 公顷,预计投资 13.1 亿元。二、项目区设置（一）拆旧区 规划期内涉及居民点 209 个，总面积 1627.4 公顷。（二）安置区 规划期内全区农村居民点拆旧共需安置 3.7 万户左右，规划安置用地区面积 802.4 公顷。(三)建新区 到 2010 年，实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模 225.0公顷；到 2020 年，实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模 825.0公顷，优先用于拆旧区农民生产、生活用地，剩余指标用于用于补充中心城区未来发展用地规划指标(各镇使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模见附111、表 10)。第第四四节节 填海建设工程填海建设工程 填海建设工程是环翠区建设和发展的需要，也是山东半岛蓝色经济区胶东半岛高端产业聚集区建设整体战略布局的一个重要组成威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 56 部分，采取政府为主导、企业积极参与的方式，科学、合理布局填海造陆，拓展环翠区产业发展空间，优化海洋资源利用格局，促进区域经济发展。本区在规划期内适当安排填海建设工程。一、基本要求 实施填海建设工程项目，坚持临海临港经济建设与生态保护统筹，认真搞好环境影响评价，确保填海建设工程与环境保育工程、灾害防治工程和旅游设施建设有机衔接，做到同步设计、同步实施。二、工程安排 按照山112、东省蓝色经济区和高端产业聚集区建设总体规划要求，突出临港优势产业基地建设，规划填海区域分布在崮山镇、泊于镇、市区皇冠街道、环翠楼街道、竹岛街道辖区近海海域，填海工程规模 634.7 公顷，造陆地面积 634.7 公顷。三、工程管理措施 按照谁开发、谁收益、谁负担的原则，严格控制填海工程的总量，保护海岸线资源，填海建设工程资金由填海造陆工程的投资方承担，工程设计须经过海洋、国土、环保等行政主管部门审查；填海工程经验收后，新增的陆地纳入土地利用控制范围。第五节第五节 土地土地综合整治的措施综合整治的措施 一、统一规划、逐步实施 根据先易后难，量力而行，分期整理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连113、片，做到治理一片、见效一片。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 57 二、加强土地整治项目管理 强化项目管理，对土地综合整治项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，不断规范土地综合整治活动，做到按规划确定项目，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。按项目进行管理，严格执行项目实施的法人负责制、工程招标制、工程监理制、合同管理制和公告制。三、加大土地综合整治资金投入，加强农村建设用地整理 政府每年从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地收益中拿出一定数额资金用于土地综合整治。政府投资优先用于土地综合整治规划确定的重点区域、重大工程和114、重点项目；优先用于基本农田保护区的整理项目。同时积极建立多元投融资渠道，运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金，鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地整治多元投融资渠道。建立完善的农村房屋拆迁补偿保障机制，严格依法定条件和程序拆迁，确保拆迁农民利益不受损失。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 58 第八章第八章 土地用途分区土地用途分区 为更好地落实土地用途管制制度，根据土地用途的不同，将全区土地划分基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区八类用途115、区，并分别制定管制规则。第一节第一节 基本农田保护基本农田保护区区 全区基本农田保护区面积 15037.6 公顷，占土地总面积的19.36%，其中基本农田面积 11786 公顷。主要分布在桥头镇、羊亭镇、泊于镇、初村镇、温泉镇。管制规则：禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用116、区内土地进行非农建设，但高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。第二节第二节 一般农地区一般农地区 全区一般农地区面积 15290.1 公顷，占土地总面积的 19.69%。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 59 主要分布在桥头镇、羊亭镇、草庙子镇、泊于镇、温泉镇、初村镇。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破117、坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。第三节第三节 林业用地区林业用地区 全区林业用地区面积 15874.8 公顷，占土地总面积的 20.44%。林业用地区分布较为零散，并呈现点、带、片结合的空间分布特点，多集中于山区和居民点周围及河流水系、道路两侧。全区均有分布，草庙子镇、羊亭镇、初村镇、张村镇等面积较大。管制规则：管制规则：区内的土地主要用于林业生产服务设施使用，不得擅自转变用途。鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，有计划调整到适宜的用地区，控制林业用地区内耕地改变用途，严禁各类非农业建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。第四节第四节 城镇村建118、设用地区城镇村建设用地区 城镇村建设用地区面积为 13865.6 公顷，占土地总面积的17.75%。全区均有分布，市区各街道、初村镇、张村镇、孙家疃镇威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 60 等面积较大。管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模。区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原119、则上不得占用耕地，严格用地审批标准。积极推进废弃宅基地的整理工作。第五节第五节 独立工矿区独立工矿区 全区独立工矿区面积为 403.4 公顷，占土地总面积的 0.52%。区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。全区均有分布，初村镇、张村镇、崮山镇等面积较大。管制规则：区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六节第六节 风景旅游用地区风景旅游用地区 全区风景旅游用地区面积为 63.1公顷，占土地总面积的 0.08%。主要位于市区、刘公120、岛、张村、温泉等镇。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 61 管制规则：区内土地主要用于旅游及相关配套设施建设，允许进行适度的为旅游业服务的建设，区内原有农地可保持现状；土地利用要严格执行保护区总体规划和宗教及文物保护的有关法律、法规，不得侵占和破坏；除与保护直接相关的建筑外，禁止其他各类建设，如需在该区用地，要经国土资源管理部门及风景名胜区管理部门按规划进行审查，严格控制占用该区的土地。第第七七节节 生态环境安全控制区生态环境安全控制区 全区生态环境安全控制区面积为 1350.0 公顷，占全区土地总面积的 1.74%。主要为水库用地。主要位于泊于镇、崮山镇、温泉镇、桥头121、镇、羊亭镇、初村镇、张村镇、草庙子镇。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动；原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第第八八节节 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区 自然与文化遗产保护区面积为 4339.8 公顷，占全区土地总面积的 5.59%。主要位于中心城区、刘公岛、羊亭镇、草庙子镇、张村镇。管制规则：区内土地主要用于旅游及相关配套设施建设、允许进行适度威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 62 的为旅游业服务和建设保护具有特殊价值的自122、然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区相关规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动（环翠区土地用途分区见附表 11）。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 63 第第九九章章 镇镇级级土地利用调控土地利用调控 第第一一节节 各各镇镇土地利用指土地利用指标调控标调控 按照全区土地利用结构与总体布局调整的要求，依据土地用途分区调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合考虑各镇的社会经济发展水平、发展趋势，土地资源条件、123、利用现状和潜力等因素，确定各镇耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积等预期性指标，优先保障重点安排交通运输、水利设施、能源建设等重点项目用地（规划期内各镇规划控制指标详见附表 12、13）。第第二二节节 各各镇镇土地利用方向土地利用方向 根据环翠区将建设成为山东半岛重点制造业基地、区域教育科研基地、旅游度假地和修造船基地的城市发展定位，结合区域各镇自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力，确定各镇土地利用方向。根据威海市城市远景规划，将形成“一主三副五片”的多组团城市结构模式：“124、一主”指环翠中心区；“三副”指火炬高新技术产业开发区、经济技术开发区、泊于新区；“五片”指城市外围五个职能组团，包括张村、双岛科教新区、羊亭、崮山、南部草庙子新区。构筑“中心城区中心城镇”城镇体系，协调各组团空间与用地布局，促进城乡一体化整合。1、威海主城中区（10 个街道和孙家疃镇）：孙家疃镇产业发展威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 64 定位以旅游度假业为主导，打造北海旅游度假区。近期主城区街道加强土地综合整治和生态环境建设，合理控制人口密度；严格控制中心区普通住宅开发，加强商业金融、文化娱乐及行政办公等公共设施建设。完善城市功能，保障基础设施和公共设施用地，提高生125、产生活服务保障功能。改善环境、增强经济活力、提高环境品质、丰富城市文化内涵等。2、初村镇：加强海滨环境保护，建设威海高科技产业研发中心；加强公共设施建设，提高居住和商业、文化等生活用地的比例，发展为具有较强复合功能的城市中心区。3、温泉镇：进行土地的二次开发，搬迁区内大型污染工业企业；完善基础设施，调整城市用地结构，提高居住、商业、文化等生活用地比例。4、崮山镇泊于镇：崮山临港工业区东南侧布置五渚河居住生活区。泊于加强基础设施建设工作，保持良好的自然生态环境，满足行政办公、旅游度假、体育休闲等功能发展的需要。限制炼油、石化、钢铁等高耗能、大用水、重污染企业在此布局。5、草庙子镇：规划规模型工业126、聚集中心，加快城市道路建设，与苘山产业布局统一协调发展。规划工业组团附属居住与公共设施用地，充分利用郭格庄水库及正棋山山地布置绿地，远景发展成为以制造业基地为依托，兼顾城市综合功能的威海南部城区。6、张村镇：作为省政府批准设立的全省十个省级旅游度假区之一，形成与旅游度假主体功能相对应的土地利用结构和布局。提高环境质量和科技水平，形成城区西部环境优美的高科技工业园区；加强双岛林场、里口山森林公园、海滨沙滩等自然资源的保护，形威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 65 成具有一定影响力的旅游度假区和商贸服务区。规划在北部布置主城区与城市外围组团间的大规模生态隔离带，避免城市无序127、延绵发展。7、羊亭镇：规划为以高科技产业为主导，为威海市重点发展的经济适用房片区，充分利用现有山体和水系营造城市环境景观，避免城市建设对双岛泻湖和里口山的环境破坏。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 66 第十第十章章 规划实施保障措施规划实施保障措施 第一节第一节 做好相关规划的衔接做好相关规划的衔接 一、加强与上下级土地利用总体规划衔接 按照下级规划服从上级规划的原则，组织编制各镇土地利用总体规划，落实规划确定的各项调控目标和任务。各镇规划的耕地保有量、基本农田面积和农村居民点整理规模不得低于区级规划确定的控制指标；建设用地总量、城乡建设用地规模以及非农建设占用耕地规128、模不得超过区级规划确定的控制指标。二、加强与相关规划协调 加强土地利用总体规划对各相关规划控制和引导作用，各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地总体布局安排和规模。凡不符合土地利用总体规划的，要及时调整和修改。第二节第二节 完善规划实施的完善规划实施的行政行政措施措施 一、建立规划实施目标管理责任制 将耕地保有量、基本农田保护面积等规划主要控制指标列入政府目标和领导干部任期目标考核内容，明确各级政府主要负责人对行政区域内的土地管理和耕地保护的责任，把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展129、评价和干部实绩考核的重要因素，严威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 67 格考核制度，确保责任、任务、措施和落实到位。二、严格执行土地用途管制制度 坚持土地用途管制，重点加强土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导，严格农用地转用审批。凡不符合规划的，不批准农用地转用。三、加强耕地和基本农田保护 对规划确定的基本农田落实到地块和农户，签订基本农田保护责任书，建立基本农田保护信息表、册，完善基本农田保护档案，真正落实保护责任；设立永久基本农田统一保护标志，任何单位和个人不得擅自破坏和改变；加强对耕地特别是基本农田保护动态巡查，及时发现和制止土地违法行为；建立畅通的130、信访、举报电话等群众监管渠道，充分发挥全社会共同监督作用。四、贯彻落实国家产业政策 积极推进产业结构调整，对基础设施等重点工程项目、高新技术项目和解决国家宏观调控和国计民生的建设项目优先供地；对不符合产业政策、耗地量大、污染严重、低水平重复建设项目停止供地。严把土地供应关，切实执行国家分行业、分类型供地政策；严格按定额标准核定各类建设用地规模，引导工业项目向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。五、提高土地节约集约利用水平 制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制，强化价格调威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 68 节机制，遏制土地粗放浪费；研究利用存量土地的税费131、优惠政策，积极引导使用未利用地和废弃地；运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡建设用地结构布局；完善节约集约利用标准体系，执行上级制定的、分行业、分类型的节约集约用地标准；加强土地利用的批后监管，制定相应激励政策，对未严格执行节约集约标准的用地行为予以严肃查处，对积极节约集约用地行为给予奖励；全面加强农村土地的管理力度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，提高建设用地的市场化配置程度。六、健全土地执法监察体系 要坚持“预防为主，查防结合，以查促防”的原则，完善区、乡镇、村三级执法监察网络，进行定期或不定期的巡查监督，及时发现和制止各类土地违法行为。加强土地供后全程开发利用动态监管，对未132、按用地批准文件或出让合同规定的建设期限开工建设，未按批准的用途和使用条件使用土地，少批多用、擅自转让、出租土地的行为严肃查处。对不听劝告、顶风违纪或不符合土地利用总体规划的，坚决依法查处。七、完善“农村建设用地整治挖潜（挂钩）”机制 制定农村建设用地整治挖潜（挂钩）规划，出台相关措施，增加政府财政投入，引导社会参与，建立多元化的筹资渠道和市场化运作方式，积极推进以城乡结合部撤村并居型、小城镇聚集型、原村落拆旧建新型和偏远地区中心村定居型为重点的社会主义新农村改造，完成耕地占补平衡任务，拓展城镇发展用地空间。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 69 第三节第三节 强化规划实133、施的经济手段强化规划实施的经济手段 一、启动指标市场调节机制 建立和完善农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标和耕地保有量指标有偿调节机制。通过规范的程序，进行镇域之间农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标和耕地保有量指标的合理流动，提高土地资源利用效率，促进节约集约用地。二、探索集体建设用地流转机制 在土地利用总体规划控制下，探索土地制度创新，促进集体建设用地合法流转。三、建立基本农田保护经济补偿机制 从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入中提取一定比例的资金，设立基本农田保护专项资金，对农民和农村集体管护基本农田给予补贴。调动农民保护基本农田的主动性和积极性。第第四四节节 134、强化技术保障措施强化技术保障措施 一、建立土地利用规划管理信息系统 充分利用“3S”和计算机技术，建立土地利用规划管理信息系统，及时对规划实施情况和土地利用情况进行动态监测，提高土地利用和规划管理的科技含量。二、提高规划实施管理队伍素质 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 70 完善规划管理队伍的培训学习机制，不断提高规划实施管理队伍的政治素质、业务素质和管理能力。第第五五节节 推进规划的社会监管和公众参推进规划的社会监管和公众参与制度与制度 规划经依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施。凡在区域内进行的一切土地利用活动，均应执行规划。一、严格公众听证机制 依法对规划135、修订调整进行公众听证，听取公众意见，提高公众参与度，维护广大人民群众的利益。二、完善规划公示制度 充分利用各种媒体，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求等，加强社会对规划的监督。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 71 附表附表 附表 1 环翠区规划主要调控指标表 指标名称 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 指标属性 总量指标总量指标(单位：公顷）单位：公顷）耕地保有量耕地保有量 17477.7 17477.7 16206.016206.0 15448.0 15448.0 约束性约束性 基本农田保护面积基本农田保护面积 -11298.011298.0 11298.136、0 11298.0 约束性约束性 园地面积 8029.0 8623.0 8631.0 预期性 林地面积 21373.6 21665.0 22089.2 预期性 建设用地总规模 16272.1 17766.0 20519.9 预期性 城乡建设用地城乡建设用地规模规模 13737.8 14985.014985.0 17323.8 17323.8 约束性约束性 城镇工矿用地规模 10303.9 11431.0 13392.7 预期性 交通、水利及其他用地规模 2534.3 2781.0 3196.1 预期性 增量指标（单位：公顷）增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模-1495.0 4673.3 预137、期性 新增建设占用农用地规模-1462.0 4071.6 预期性 新增新增建设占用耕地规模建设占用耕地规模 -889.0889.0 2457.0 2457.0 约束性约束性 整理复垦开发补充耕地规模整理复垦开发补充耕地规模 -889.0889.0 2457.0 2457.0 约束性约束性 效率指标效率指标（单位：单位：平方米、平方米、公顷公顷）人均城镇工矿用地规模人均城镇工矿用地规模 -234.0234.0 228228.0.0 约束性约束性 农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模-225.0 825.0 预期性 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 72 表表 1 1-1 1 138、环翠区土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接完善前后主要控制指标表环翠区土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接完善前后主要控制指标表 单位：公顷单位：公顷 指指 标标 二次调查二次调查 数据数据 （20092009 年）年）衔接后规划衔接后规划 目标（目标（20202020 年）年）指标属性指标属性 原审批规原审批规划目标划目标 （20202020 年）年）总量指标（单位：公顷）总量指标（单位：公顷）耕地保有量 17122.71 14142 约束性约束性 15448.1 基本农田保护面积 8737.43 11298 约束性约束性 11298 园地面积 7815.82 8631 预期性 8631139、 林地面积 20685.67 22089 预期性 22089.2 牧草地面积 0 0 预期性 0 建设用地总规模 17215.37 19361 预期性 20520 城乡建设用地规模 14868.22 16942 约束性约束性 17323.8 城镇工矿用地规模 9467.28 14269 预期性 13392.7 交通水利及其他建设用地规模 2347.15 2419 预期性 3196.1 增量指标（单位：公顷）增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模-4673 预期性 4673.3 新增建设用地占用农用地规模-4072 预期性 4091.9 新增建设用地占用耕地规模-2457 约束性约束性 2457140、 整理复垦开发补充耕地规模-1150 约束性约束性 1147.1 效率指标效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）-228 约束性约束性 228 农村建设用地整治挖潜规模 （公顷）-825 预期性 825.38 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 73 附表 2 环翠区 2006-2020 年土地利用结构调整表 单位：公顷单位：公顷%地类 基期年 近期目标年 规划目标年 规划期间面积增减 面积 比例（%）面积 比例（%）面积 比例（%）土地总面积 77451.9 100.00 77451.9 100.00 77451.9 100.00 0.0 农用地 耕地 17477.7 2141、2.57 16206.0 20.92 15448.0 19.95 -2029.7 园地 8029.0 10.37 8623.0 11.13 8631.0 11.14 602.0 林地 21373.6 27.60 21665.0 27.97 22089.2 28.52 715.6 其他农用地 9285.7 11.99 8770.2 11.33 7338.5 9.47 -1947.2 合计 56166.0 72.52 55264.2 71.35 53506.7 69.08 -2659.3 建设用地 城乡建设用地 城镇建设用地 5536.9 7.15 6223.4 8.04 8809.9 11.37142、 3273.0 农村居民点 3433.9 4.43 3599.6 4.65 3931.1 5.08 497.2 其他独立建设用地 4767.0 6.15 5110.3 6.60 4582.8 5.92 -184.2 小计 13737.8 17.74 14933.3 19.28 17323.8 22.37 3586.0 交通水利及其他建设用地 交通水利用地 2060.2 2.66 2262.0 2.92 2722.0 3.51 661.8 其他建设用地 474.1 0.61 474.1 0.61 474.1 0.61 0.0 小计 2534.3 3.27 2736.1 3.53 3196.1 4143、.13 661.8 合计 16272.1 21.01 17669.4 22.81 20519.9 26.49 4247.8 其他土地 水域 2311.0 2.98 2202.5 2.84 1984.2 2.56 -326.8 自然保留地 2702.8 3.49 2315.8 2.99 1441.1 1.86 -1261.7 合计 5013.8 6.47 4518.3 5.83 3425.3 4.42 -1588.5 注：此表规划期末农村居民点用地未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模，规划期末扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 825.0 公顷，农村居民点实际规模为 3106.1 公顷，规划144、期内净减少 327.8 公顷。威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 74 附表附表 2 2-1 1 环翠区土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接后土地利用结构调整表环翠区土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接后土地利用结构调整表 单位：公顷单位：公顷%地类地类 2009 年二次调查数据 衔接后 2020 年规划目标 面积面积 比例比例/%/%面积面积 比例比例/%/%土地总面积土地总面积 77673.24 100 77673.24 100.00 农用地农用地 耕地耕地 17122.67 22.04 14142 18.21 园地园地 7815.82 10.06 6891.14145、 8.87 林地林地 20685.67 26.63 20622.46 26.55 牧草地牧草地 0 0 0 0.00 其它农用其它农用地地 9834.62 12.66 12215.95 15.73 农用地合计农用地合计 55458.78 71.4 53871.55 69.36 建设用建设用地地 城乡建城乡建设用地设用地 城市城市 6856.25 8.83 6840.57 8.81 建制镇建制镇 2542.77 3.27 7025.05 9.04 农村居民点农村居民点 5400.94 6.95 2673 3.44 采矿用地采矿用地 68.26 0.09 54.42 0.07 其他独立建设用地其他146、独立建设用地 0 0 348.96 0.45 小计小计 14868.22 19.14 16942 21.81 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通用地用地 铁路用地铁路用地 55.64 0.07 133.34 0.17 公路用地公路用地 828.5 1.07 1211.85 1.56 民用机场用地民用机场用地 0 0 0 0.00 港口码头用地港口码头用地 386.69 0.5 165.81 0.21 管道运输用地管道运输用地 0 0 0 0.00 小计小计 1270.83 1.64 1511 1.95 水利水利设施设施 水库水面水库水面 622.98 0.8 98.17 0.13 水工147、建筑用地水工建筑用地 13.82 0.02 24.6 0.03 小计小计 636.8 0.82 122.77 0.16 其他建其他建设用地设用地 风景名胜设施用地风景名胜设施用地 0 0 73.01 0.09 特殊用地特殊用地 439.52 0.57 571.08 0.74 盐田盐田 0 0 141.14 0.18 小计小计 439.52 0.57 785.23 1.01 建设用地合计建设用地合计 17215.37 22.16 19361 24.93 其他土其他土地地 水域水域 2295.83 2.96 2724.4 3.51 自然保留地自然保留地 2703.26 3.48 1716.29 2148、.21 其他土地合计其他土地合计 4999.09 6.44 4440.69 5.72 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 75 附表 3 环翠区各镇基本农田调整分析表 单位：公顷单位：公顷、%行政区名称 基期年 基本农田 保护面积 调出 基本农田 调入 基本农田 规划年 基本农田 面积 比例（%）面积 比例（%）保护面积 市区街道 196.2 196.2 100.00 0 0 0 泊于镇 2668.6 1075 40.28 363.4 13.62 1957 崮山镇 973.2 367.9 37.80 84.7 8.7 690 温泉镇 1126.0 526.8 46.79 149、381.8 33.9 981 草庙子镇 1962.7 1565.7 79.77 338 17.22 735 桥头镇 4120.9 1345 32.64 707.1 17.16 3483 羊亭镇 1852.9 614.1 33.14 613.2 33.09 1852 初村镇 1929.6 877.6 45.48 425 22.03 1477 张村镇 215.9 164 75.96 71.1 32.94 123 孙家疃镇 0 0 0 0 0 0 刘公岛 0 0 0 0 0 0 合计 15046.0 6732.2 44.74 2984.2 19.83 11298 附表 4 环翠区各镇基本农田图斑地类150、统计表 单位：公顷、单位：公顷、%行政区域 基本农田图斑地类 合计 耕地 其他地类 小计 水浇地 旱地 小计 园地 林地 泊于镇 1957 1609 78.2 1530.7 348 295.6 52.4 崮山镇 690 377 35.7 341.3 313 278.2 34.8 温泉镇 981 981 84.7 896.3 0 0 0 草庙子镇 735 642.8 19.1 623.7 92.2 75 17.2 桥头镇 3483 3085.2 321.7 2763.5 397.8 275.5 122.3 羊亭镇 1852 1842.7 242.9 1599.8 9.3 9.3 0 初村镇 14151、77 1477 28.7 1448.3 0 0 0 张村镇 123 115.3 0 115.3 7.7 7.7 0 孙家疃镇 0 0 0 0 0 0 0 刘公岛 0 0 0 0 0 0 0 合计 11298 10176.3 811 9365.3 1121.7 838.7 283 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 76 附表 5 环翠区重点建设项目用地规划表 单位：公顷单位：公顷 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 村（镇）村（镇）备备注注 总规总规模模 其中新其中新增建设增建设用地用地 其中其中占用占用 耕152、地耕地 交通 S901 初张辅线初村至张家埠 扩建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 初村镇 交通 临港产业工业区路网工程 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.00 崮山镇 水利 五渚河流域综合治理 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.03 温泉崮山镇 其他 人造器官医疗项目 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 初村镇 其他 伊斯兰墓地 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 西苑办事处 其他 其他符合单独选址条件的建设项目 新建 2012-2020 7.15 7.15 0.02 初村镇，张村镇，羊亭镇，草庙子镇，153、温泉镇，崮山镇，泊于镇 其他 军事设施用地 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.00 皇冠办事处，崮山镇，泊于镇 其他 刘公岛旅游项目 扩建 2012-2020 10.00 10.00 0.00 刘公岛管委会 其他 危险品生产及仓储 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 崮山镇 交通 国高荣乌高速 新建 2012-2020 0.15 0.15 0.09 草庙子镇，温泉镇，凤林办事处，西苑办事处，张村镇，初村镇 交通 疏港路 扩建 2012-2020 0.04 0.04 0.02 皇冠办事处、崮山镇 交通 内环快速路 新建 2012-2020 0.12 0.12 154、0.08 田和办事处、万欣办事处、环翠楼办事处、竹岛办事处、西苑办事处、张村镇 交通 城际铁路 新建 2012-2020 0.14 0.14 0.11 初村镇、张村镇、田和办事处、万欣办事处、竹岛办事处、温泉镇、桥头镇 交通 S301 省道扩建 新建 2012-2020 0.08 0.08 0.04 初村镇、羊亭镇、温泉镇、桥头镇 其他 基础医疗项目 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 初村镇 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 77 电力 太阳能发电项目 新建 2012-2020 0.20 0.20 0.09 崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，羊亭镇，155、张村镇，初村镇 其他 威海华夏城旅游项目 新建 2012-2020 0.04 0.04 0.00 西苑办事处，皇冠办事处 交通 威海港集团港口码头 新建 2012-2020 0.05 0.05 0.00 皇冠办事处 其他 威海监狱 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 桥头镇 电力 威海风力发电项目 新建 2012-2020 0.21 0.21 0.09 崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，羊亭镇，张村镇，初村镇 其他 武警训练基地 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 桥头镇 其他 殡仪馆 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 温泉镇 交通 156、泊于新城路网工程 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.03 泊于镇 水利 泊于水库 新建 2012-2020 1.20 1.20 1.20 泊于镇 其他 海警训练基地 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 泊于镇 能源 液化气站、加油站、充电站社会能源 新建 2012-2020 0.22 0.22 0.04 西苑办事处，皇冠办事处，凤林办事处，崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，草庙子镇，羊亭镇，张村镇，初村镇 其他 滑雪场 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 皇冠办事处 其他 看守所 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 桥头157、镇 水利 石家河治理工程 扩建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 桥头镇，泊于镇 水利 草庙子河流域综合治理 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.03 草庙子镇 交通 进港铁路 新建 2012-2020 0.04 0.04 0.02 崮山镇，温泉镇 水利 郭格庄水库 扩建 2012-2020 0.03 0.03 0.00 草庙子镇 其他 金山公墓 扩建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 西苑办事处 合计 19.88 19.88 1.90 附表 6 环翠区环翠区规划期内不规划期内不易易确定确定具体具体位置建设项目位置建设项目表表 单位：公顷单位：公顷158、 项项目类型目类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 村（镇）村（镇）备备注注 总规总规模模 其中新其中新增建设增建设用地用地 其中其中占用占用 耕地耕地 交通 S901 初张辅线初村至张家埠 扩建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 初村镇 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 78 交通 临港产业工业区路网工程 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.00 崮山镇 水利 五渚河流域综合治理 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.03 温泉崮山镇 其他 人造器官医疗项目 新建 2012-2159、020 0.02 0.02 0.02 初村镇 其他 伊斯兰墓地 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 西苑办事处 其他 其他符合单独选址条件的建设项目 新建 2012-2020 7.15 7.15 0.02 初村镇，张村镇，羊亭镇，草庙子镇，温泉镇，崮山镇，泊于镇 其他 军事设施用地 新建 2012-2020 0.06 0.06 0.00 皇冠办事处，崮山镇，泊于镇 其他 刘公岛旅游项目 扩建 2012-2020 10.00 10.00 0.00 刘公岛管委会 其他 危险品生产及仓储 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 崮山镇 交通 国高荣乌高速 新建 2160、012-2020 0.15 0.15 0.09 草庙子镇，温泉镇，凤林办事处，西苑办事处，张村镇，初村镇 交通 疏港路 扩建 2012-2020 0.04 0.04 0.02 皇冠办事处、崮山镇 交通 内环快速路 新建 2012-2020 0.12 0.12 0.08 田和办事处、万欣办事处、环翠楼办事处、竹岛办事处、西苑办事处、张村镇 交通 城际铁路 新建 2012-2020 0.14 0.14 0.11 初村镇、张村镇、田和办事处、万欣办事处、竹岛办事处、温泉镇、桥头镇 交通 S301 省道扩建 新建 2012-2020 0.08 0.08 0.04 初村镇、羊亭镇、温泉镇、桥头镇 其他 161、基础医疗项目 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 初村镇 电力 太阳能发电项目 新建 2012-2020 0.20 0.20 0.09 崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，羊亭镇，张村镇，初村镇 其他 威海华夏城旅游项目 新建 2012-2020 0.04 0.04 0.00 西苑办事处，皇冠办事处 交通 威海港集团港口码头 新建 2012-2020 0.05 0.05 0.00 皇冠办事处 其他 威海监狱 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 桥头镇 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 79 电力 威海风力发电项目 新建 2012-20162、20 0.21 0.21 0.09 崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，羊亭镇，张村镇，初村镇 其他 武警训练基地 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 桥头镇 其他 殡仪馆 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 温泉镇 交通 泊于新城路网工程 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.03 泊于镇 水利 泊于水库 新建 2012-2020 1.20 1.20 1.20 泊于镇 其他 海警训练基地 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 泊于镇 能源 液化气站、加油站、充电站社会能源 新建 2012-2020 0.22 0.22 0.04163、 西苑办事处，皇冠办事处，凤林办事处，崮山镇，泊于镇，桥头镇，温泉镇，草庙子镇，羊亭镇，张村镇，初村镇 其他 滑雪场 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.00 皇冠办事处 其他 看守所 新建 2012-2020 0.02 0.02 0.02 桥头镇 水利 石家河治理工程 扩建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 桥头镇，泊于镇 水利 草庙子河流域综合治理 新建 2012-2020 0.03 0.03 0.03 草庙子镇 交通 进港铁路 新建 2012-2020 0.04 0.04 0.02 崮山镇，温泉镇 水利 郭格庄水库 扩建 2012-2020 0.03 0.0164、3 0.00 草庙子镇 其他 金山公墓 扩建 2012-2020 0.06 0.06 0.06 西苑办事处 合计 19.88 19.88 1.90 附表 7 环翠区耕地保有量规划平衡表 单位：公顷单位：公顷 基期耕地面积 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 灾毁 其他 规划近期 17477.7 619.9 608.8 11.1 0 0 1891.7 889 0 1002.7-1271.7 16206 规划期合计 17477.7 1150 988.3 12.8 148.9 0 165、4485.7 2457 0 2028.7-3335.7 14142 年均增减 76.67 65.89 0.85 9.93 0 299.05 163.80 0 135.25 -222.38 附表 8 环翠区各镇耕地保有量规划平衡表 单位：公顷单位：公顷 区域 占耕 补耕 异地 补充 补充耕地规模 城镇及工矿 居民点 交通水利及其他 总计 开发 整理 复垦 总计 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 80 市区街道 296.6 0.0 11.5 308.1 0.0 40.0 0.0 40.0 268.1 308.1 泊于 37.2 116.9 19.6 173.7 13.3 1166、69.3 0.0 182.6 -8.9 173.7 崮山 383.1 17.7 0.0 400.8 0.0 163.4 0.0 163.4 237.4 400.8 温泉 59.0 0.0 4.8 63.8 0.0 54.1 0.0 54.1 9.7 63.8 草庙子 548.7 0.7 0.6 550.0 0.0 52.2 0.0 52.2 497.8 550.0 桥头 86.3 104.2 2.9 193.4 0.0 357.2 1.0 358.2 -164.8 193.4 羊亭 61.6 106.7 0.0 168.3 0.0 152.7 10.1 162.8 5.5 168.3 初村 3167、86.2 96.9 0.0 483.1 0.0 168.2 1.7 169.9 313.2 483.1 张村 113.4 0.0 1.8 115.2 0.0 0.0 3.9 3.9 111.3 115.2 孙家疃 0.6 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.6 刘公岛 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 合计 1972.7 443.1 41.2 2457.0 148.9 988.3 12.8 1150 1307 2457.0 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 81 附表 9 环翠区各镇土地开发整168、理项目表 单位：公顷单位：公顷 序号 项目名称 项 目 类型 项目规模 净 增 耕地面积 项目所在村镇 实施年度 1 温泉镇西七夼农地整理项目 整理 235 4.2 西七夼 2010 2 温泉镇东七夼农地整理项目 整理 472.4 9.5 东七夼、西七夼 2010 3 温泉镇张家山农地整理项目 整理 74 6.7 张家山、下江家 2010 4 温泉镇郑家农地整理项目 整理 139.5 33.7 郑家、双寺、后亭子 2010 5 崮山镇南虎口综合整治项目 综 合 整治 167.5 28.4 南虎口 2010-2015 6 崮山镇北虎口综合整治项目 综 合 整治 206.2 49.5 北虎口、壁子169、庙口 2010-2015 7 崮山镇岭西综合整治项目 综 合 整治 308.7 45.8 岭西、中村、鲍家山、河东 2010-2015 8 崮山镇陈家庄综合整治项目 综 合 整治 203 34.7 陈家庄、柳家庄、渠崖、河东、爱于庄 2010-2015 9 崮山镇庙口农村建设用地整理项目 整理 45 5 庙口、九家疃 2010-2015 10 张村镇和徐疃村建设用地整理项目 整理 1 0.9 和徐疃村 2010-2015 11 张村镇姜南庄农用地整理 整理 100 3 姜南庄、东莱海、西莱海 2010 12 泊于镇白马北农地整理项目 整理 336.3 47.1 白马北、白马西、圈邓家、金鸡、170、白马南、崮庄、刘官屯 2010-2015 13 泊于镇崮庄农地整理项目 整理 188.6 26.3 崮庄、大邓格、小邓格、刘官屯、河北 2010-2015 14 泊于镇蒲湾农地整理项目 整理 136.7 22 蒲湾、温泉寨 2010-2015 15 泊于镇海西头农地整理项目 整理 105.3 12.5 海西头 2010-2015 16 泊于镇赵家土地开发 40.9 7.3 赵家、逍遥、圈2010-2015 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 82 开发项目 邓家 17 泊于镇大邓格土地开发项目 开发 18.6 6 大邓格、金鸡 2010-2015 18 泊于镇农村居民点整171、理项目 整理 97.1 61.4 逍遥、赵庄、金鸡山后、圈邓家、白马西、白马南、海头院、刘官屯、小邓格、大林格、夏庄 2010-2015 19 桥头镇北子城农地整理项目 整理 629.5 107.8 北子城、南子城、彭家埠、北墩前、义河北、黄金庄 2010 20 桥头镇涧北农地整理项目 整理 71.9 13.3 涧北、南子城二 2010 21 桥头产里农地整理 整理 103.5 8 产里、黑石 2010 22 桥头镇前宅库农地整理项目 整理 934.1 199.5 前宅库、大贞、徐家庄、所前泊、西贞、涧北、东涧 2010 23 桥头镇东涧农地整理项目 整理 73.9 13.7 东涧、涧北 20172、10 24 桥头镇孟家庄土地复垦项目 复垦 1.1 1 孟家庄 2010 25 桥头镇农村居民点整理项目 整理 15.8 15 东于家、报信、新建、观里西、观里东 2010 26 羊亭镇卧龙农地整理项目 整理 925.3 152.7 卧龙、南郊、北郊、埠前 2010 27 羊亭镇海庄土地复垦项目 复垦 10.5 10.1 海庄 2010 28 草庙子镇蒋家庄农地整理项目 整理 230 22.4 蒋家庄、周家庄、东宋家、上庄 2010 29 草庙子镇西李家农地整理项目 整理 76.8 10.2 西李家、东李家 2010 30 草庙子镇小七夼农地整理项目 整理 94.8 12.3 小七夼、北黄山、173、2010-2015 31 草庙子镇北黄山农地整理项目 整理 50.1 7.3 北黄山、南黄山、小七夼 2010-2015 32 初村镇莱山农地整理项目 整理 1516.4 139.1 佃俚院、莱山、西北道、靠山、长夼店子 2011-2012 33 初村镇朱家寨农整理 291.9 26.1 朱家寨 2011-2012 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 83 地整理项目 34 初村镇区镇直属单位土地复垦项目 复垦 4.2 1.7 区镇直属单位 2011-2013 35 初村镇东车门农村居民点整理项目 整理 6 3 东车门 2011-2014 36 市区西苑办事处农地整理项目174、 整理 367.5 25.7 西苑办事处 2011-2012 37 市区西苑办事处农地整理项目 综 合 整治 242.7 14.3 陶家夼、戚家夼、王家庄 2011-2012 合计 8521.8 1150 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 84 附表 10 环翠区各镇农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标表 单位：公顷单位：公顷 单位 拆旧区面积 安置区面积 挖潜面积 使用挖潜指标 市区街道 0.0 0.0 0.0 39.2 刘公岛 0.0 0.0 0.0 0.0 泊于镇 323.2 172.3 150.9 4.8 崮山镇 118.3 47.5 69.7 178.0 温泉 1175、33.5 71.5 62.0 128.5 桥头 408.0 173.5 235.5 93.1 羊亭镇 338.7 174.5 164.2 133.8 初村镇 98.9 45.4 53.5 53.0 张村镇 28.8 14.2 14.7 111.6 孙家疃镇 0.0 0.0 0.0 9.0 草庙子镇 178.0 103.5 74.5 74.0 合计 1627.4 802.4 825.0 825.0 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 85 附表 11 环翠区土地用途分区表 单位：公顷单位：公顷 单位单位 辖区面积辖区面积 基本农田保基本农田保护区护区 一般农地一般农地区区 176、城镇建设用城镇建设用地区地区 村镇建设村镇建设用地区用地区 独立工矿独立工矿区区 风景旅游风景旅游用地区用地区 生态环境安生态环境安全控制区全控制区 自然与文化遗自然与文化遗产保护区产保护区 林业用地林业用地区区 其他用地其他用地 环翠区 77673.27 15037.60 15290.14 13929.06 2679.12 979.39 63.12 1350.05 4339.84 15874.84 8131.25 竹岛办事处 1916.24 0.00 142.56 782.44 0.29 6.65 0.00 0.00 646.92 172.34 165.09 鲸园办事处 645.19 0.0177、0 13.35 326.44 0.00 16.82 0.00 0.00 0.00 256.45 32.18 环翠楼办事处 438.76 0.00 8.15 231.97 0.00 6.56 0.00 0.00 66.65 86.64 38.83 刘公岛 377.44 0.00 0.00 56.91 0.62 25.12 0.00 0.00 216.78 0.65 77.37 西苑办事处 3979.26 0.00 1177.45 1116.71 3.63 20.67 0.00 7.87 433.38 969.08 250.28 皇冠办事处 2394.76 0.00 289.58 1285.60 178、0.08 54.47 4.27 0.00 0.00 309.25 451.48 风林办事处 1047.23 0.00 70.85 698.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 183.00 95.31 怡园办事处 1803.04 0.00 23.77 1208.02 0.00 0.00 0.00 0.00 2.39 343.65 225.30 卧龙办事处 653.10 0.00 13.99 488.43 0.00 0.00 0.00 0.00 6.20 96.60 47.84 田和办事处 841.31 0.00 63.85 463.81 0.00 0.04 0.00 0.00179、 194.61 67.24 51.81 万欣办事处 599.34 0.00 60.80 265.31 0.00 0.22 0.00 0.00 218.69 16.27 38.06 泊于镇 7355.85 2447.24 2690.48 292.62 179.19 16.39 0.00 0.00 0.00 901.39 828.77 崮山镇 5040.30 913.37 1088.83 1120.12 110.22 0.91 0.00 187.68 0.00 1103.38 515.88 温泉镇 6659.27 1431.22 1439.69 558.28 452.10 2.48 0.00 11180、8.24 0.00 2304.92 352.39 草庙子镇 8258.97 1076.22 2403.14 1000.42 459.36 43.09 57.45 171.08 0.00 2475.10 573.24 桥头镇 11123.51 4602.78 2404.52 404.72 244.93 110.62 0.00 26.01 0.00 2387.89 942.15 羊亭镇 8512.39 2527.55 1573.46 339.89 696.32 76.27 1.40 0.00 837.51 1399.38 1060.87 初村镇 8342.74 1880.17 1230.47 13181、58.78 283.38 189.78 0.00 363.93 0.00 1709.09 1327.55 张村镇 5893.15 159.05 562.20 1437.88 219.80 352.54 0.00 475.24 1716.71 215.61 753.99 孙家疃镇 1791.42 0.00 33.00 492.65 29.20 56.76 0.00 0.00 0.00 876.91 302.86 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 86 附表 12 2010 年环翠区各镇控制指标表 单位：公顷单位：公顷、平方米、平方米 乡镇名称 耕地保有量 基本农田保护面积182、 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 新增建设用地规模 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（腾出）农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（使用）人均城镇工矿用地 市区街道 165.4 0.0 1936.8 4033.4 7304.4 6819.0 6342.7 485.4 261.1 309.7 326.1 122.9 0.0 10.7 274.2 泊于镇 2594.8 2170.7 1368.9 996.4 624.6 551.1 167.7 73.4 104.6 98.3 183、57.9 60.9 41.2 1.3 151.2 崮山镇 1103.8 476.2 530.8 1241.9 1078.3 837.5 430.8 240.9 165.2 152.7 70.3 54.5 19.0 48.5 252.4 温泉镇 1422.7 978.4 704.6 2313.1 1165.5 837.2 604.2 328.4 41.3 39.7 21.3 18.0 16.9 35.0 182.2 桥头镇 4145.0 3487.9 1424.2 2527.5 1130.7 764.0 227.1 366.8 90.2 89.3 64.5 219.4 64.2 25.4 158184、.1 羊亭镇 2494.6 1855.8 834.1 2227.6 1292.8 980.8 596.2 312.0 133.4 130.2 56.1 54.3 44.8 36.5 150.0 初村镇 2174.8 1476.9 362.0 2160.7 1561.1 1249.7 950.0 311.4 260.5 219.9 122.3 56.6 14.6 14.5 252.9 张村镇 368.3 117.2 624.8 2281.8 1901.6 1596.6 1322.5 305.0 91.3 85.8 38.4 1.3 4.0 30.4 288.2 孙家疃镇 0.4 0.0 61.8185、 874.6 591.9 516.2 434.8 75.7 6.4 6.4 0.2 0.0 0.0 2.5 183.6 草庙子镇 2067.0 734.9 786.0 2883.0 1115.0 833.0 355.0 282.0 341.0 330.0 132.0 32.0 20.3 20.2 229.2 合计 16206.0 11298.0 8634.0 21540.0 17766.0 14985.0 11431.0 2781.0 1495.0 1462.0 889.0 619.9 225.0 225.0 234.0 威海市环翠区土地利用总体规划（20062020 年）文本 87 附表 1186、3 2020 年环翠区各镇控制指标表 单位：公顷单位：公顷、平方米、平方米 乡镇名称 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 新增建设用地规模 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（腾出）农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（使用）人均城镇工矿用地 市区街道 112 0 1261 3925 7659 6910 6864 749 822 663 268 50 20 20 228 泊于镇 2390 1957 1456 1135 504.34 474.00 187、294.15 30.34 154 151 118 219 42 42 228 崮山镇 981 690 521 1256 1344.68 1218.64 1111.08 126.04 473 428 251 124 160 160 228 温泉镇 1172 981 802 2347 1229.00 1012.00 555.42 217.00 199 175 151 30 132 132 228 桥头镇 3915 3483 1600 2582 841.73 750.51 486.41 91.22 264 262 242 94 130 130 228 羊亭镇 2235 1852 971 2280 1188、212.45 1100.20 485.79 112.25 347 323 208 64 80 80 228 初村镇 1623 1477 468 2219 2009.13 1643.60 1362.68 365.53 783 722 395 86 54 54 228 张村镇 160 123 662 2337 2177.21 1799.70 1558.97 377.51 788 674 274 0 133 133 228 孙家疃镇 0 0 104 891 606.80 517.80 489.34 89.00 27 25 0 0 0 0 228 草庙子镇 1553 735 786 2939 1684.56 1458.46 1004.15 226.10 805 650 550 483 75 75 228 刘公岛 0 0 0 178 92.15 57.30 56.66 34.85 11 0 0 0 0 0 228 合计 14142 11298.0 8631.0 22089.2 19361 16942 14269 2419 4673 4072 2457 1187.1 825.0 825.0 228