1、威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）二一一年十二月二一一年十二月威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1目目录录第一章 总则总则.1第一节 指导思想.1第二节 规划原则.1第三节 主要任务.2第四节 规划编制依据.4第五节 规划范围和期限.4第二章 规划规划背景背景.5第一节 自然和经济社会条件.5第二节 上轮规划实施评价.8第三节 土地利用现状.10第四节 区域经济社会发展态势.12第三章土地利用战战略略与与目标标.15第一节 经济社会发展战略与土地利用战略.15第二节 土地利用规划目标.20第四章土地利用结构调结构调2、整整和布局优优化化.24第一节 调整优化原则.24第二节 土地利用结构调整.25第三节 土地利用布局优化.27第五章区区域域土地利用调调控控.31第一节 土地利用综合分区.31第二节 土地利用功能分区.33第三节、区、市（县级市）土地利用调控.37第六章农农用地用地保护护.41第一节 严格保护耕地.41第二节 强化基本农田保护和建设.42第三节 加大土地整理复垦开发力度.45第四节 保护和合理利用其他农用地.48第七章 建设设用地用地节约节约集集约约用地用地.50第一节 建设用地节约集约利用.50威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2第二节 建设用地空间管制.51第八章 生态环3、态环境建境建设与设与保保护护.54第一节 市域土地生态功能区划.54第二节 完善生态环境保护机制.55第三节 建立环境友好型土地利用模式.56第九章风风景旅游景旅游设设施建施建设设.58第一节 风景旅游发展目标.58第二节 风景旅游发展战略.58第三节 风景旅游用地布局.58第十章中心城区区土地利用控制土地利用控制.61第一节 中心城区土地利用控制范围.61第二节 中心城区用地规模.61第三节 中心城区建设用地空间管制.62第十一章土地利用重点工程与与重点建重点建设项设项目目.65第一节 土地综合整治.65第二节 基本农田保护工程.66第三节 填海工程.66第四节、重点建设项目.68第十二章规4、划实规划实施保障施保障措施.72第一节 加强规划对土地利用的总体控制.72第二节 加强规划实施的法制建设.72第三节 健全规划实施行政管理制度.73第四节 强化规划实施的经济手段.73第五节 提高规划实施的技术保障.74第六节 扩大规划实施的公众参与.74第十三章附则则.76附表附表.77附图附图.95威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总则为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹经济发展和资源保护，强化规划的政策引导和宏观调控，适应威海市经济社会转型和又好又快发展的需要，依据中华人民共和国土地管理法等有关法律法规，按照山5、东省土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，编制威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。第一节第一节 指导思想指导思想以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设资源节约型、环境友好型社会目标，立足于威海市土地资源现状，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，节约集约利用土地，协调区域土地利用关系，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。第二节第二节 规划原则规划原则一、严格保护耕地，特别是基6、本农田，控制非农建设占用农用地一、严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。加强土地利用的经济、社会和生态环境目标协威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系，控制非农建设占用农用地。二、节约集约利用土地，提高土地利用效率二、节约集约利用土地，提高土地利用效率从严控制建设用地外延式扩张，注重内涵挖潜，积极推进农村土地综合整治，合理调整土地利用结构特别是城乡建设用地结构，制定不同区域差别化的土地利用政策，促进节约集约利用土地，提高土地利用效率。三、统筹安7、排各类、各区域用地三、统筹安排各类、各区域用地按照统筹区域土地利用的要求，综合协调各行业、各区域土地需求。优先安排基础设施和生态环境保护等建设项目用地。合理调整和优化土地利用结构与总体布局。四、保护和改善生态环境，保障土地可持续利用四、保护和改善生态环境，保障土地可持续利用遵循人与自然和谐共处的原则，综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，推进国土资源综合整治，构建全市生态屏障，促进全市生态环境进一步改善，提高土地资源可持续利用水平。五、落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标五、落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标贯彻落实耕地“占一补一”的法定8、义务，实现耕地保护目标，完善农业基础设施，提高农业生产效率和综合生产能力。第三节第三节 主要任务主要任务针对全市土地供需的突出矛盾，依据资源利用状况、经济社会发展威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3的阶段性和各区、市实际情况，围绕规划目标，着力完成以下主要任务：一、全面一、全面落实省级规划落实省级规划下达的下达的调控任务与目标调控任务与目标严格落实耕地保护目标，优化基本农田布局，实现数量、质量的全面管护；大力推进土地整理复垦，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地规模，合理调整结构和布局。二、保障科学发展用地二、保障科学发展用地，服务服务“一线、两区、四带一线、两区、四带”建设9、建设协调存量建设用地与增量建设用地的关系，保障科学发展用地。在抓好现有国家和省级开发区建设的同时，打破三市一区行政区划，统一调整生产力布局，服务于“一线（千公里海岸线）、两区（高端产业聚集区、滨海生态人居示范区）、四带（滨海旅游文化产业带、临港物流产业带、临海现代制造业带、海洋渔业产业带）”建设。三、三、统筹区域土地利用统筹区域土地利用加大不同区域土地利用结构和布局调整的引导，落实“一主（中心城区）、四副（文登、荣成、乳山和石岛）、三轴（A 字型结构的三边）、十四镇（十四个重点镇）”的空间战略，实施差别化土地利用政策，促进区域协调发展。四、四、协调土地利用与生态建设协调土地利用与生态建设发挥农10、用地和其他土地的生态功能，构建良好城市生态安全格局和生态系统；推进以土地整理复垦为重点的综合整治，建立环境友好型土地利用模式；统筹海域和岸线空间资源保护。五、五、完善规划实施保障措施完善规划实施保障措施强化规划的调控作用，完善耕地和基本农田保护的市场调节机制，威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4建立节约集约用地的激励机制，构建全市土地利用规划实施保障体系。第四节第四节 规划编制依据规划编制依据1.中华人民共和国土地管理法；2国务院基本农田保护条例；3 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号)；4 国土资源部办公厅关于印11、发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；5 山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；6 山东省土地利用总体规划（2006-2020 年）；7 胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划；8 山东半岛蓝色经济区建设总体规划（2010-2020 年）；9 威海市国民经济和社会发展第十一个五年规划；10 威海蓝色经济区建设总体规划（2010-2020 年；11.其他国家、省、市相关法律、法规、政策文件等。第五节第五节 规划范围和期限规划范围和期限1 规划范围为本市行政管辖范围内的所有土地,包括荣成市、文登市、乳山市和环翠区,总面积为 569798 公顷。2 规划以 2012、05 年为规划基期年，2006-2020 年为规划期,其中20062010 年为规划近期；20112020 年为规划远期。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第二章 规划背景第一节第一节 自然和经济社会条件自然和经济社会条件一、自然地理概况一、自然地理概况威海市位于山东半岛最东端，地处北纬 36413735、东经 1211112242之间。北、东、南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望，西与烟台市接壤。东西长 135.63 公里，南北宽 91 公里，土地总面积 5697.98 平方公里。威海市气候属暖温带季风气候，并具有明显的海洋性气候特征，春13、冷、夏凉、秋暖、冬温，昼夜温差小，无霜期长，四季变化和季风进退明显。年均降水量为 722.5 毫米，年平均气温 12.1C，年平均日照时间为 2209 小时。全市海岸线长，海湾、岛屿众多，滨海资源丰富。威海市地形为起伏和缓、谷宽坡缓的低山丘陵区。主要山脉有昆嵛山、伟德山、槎山、岠嵎山和马石山。主要河流有黄垒河、乳山河、母猪河、石家河、五渚河。河流属半岛边缘水系，水流短促，以半岛脊梁为分水岭，南北分流入海。威海市已经发生的地质灾害类型主要有地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡、地裂缝、海水入侵等，大部分由人为活动引起。其中地面塌陷主要是以采矿引起的采空塌陷为主。威海市土地利用总体规划（2006-202014、 年）文本6二、经济社会条件二、经济社会条件威海市下辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区，共计 50 个镇、18个街道办事处，2619 个村民委员会、267 个居委会。2005 年，全市户籍人口 249.09 万人，其中农业人口 131.35 万，非农业人口 117.74 万。威海成立地级市以来，经济总量保持了两位数的增长。“十五”以来，全市经济发展驶入快车道，2004 年全市生产总值突破千亿元大关，2005 年达到 1169.8 亿元，年均增长 15.8%，人均 GDP 达到 47000 元，在全省保持领先地位。财政实力不断增强，财政总收入 110 亿元，其中地方财政收入 57.5 亿元，年均分15、别增长 29.8%和 33.1%。所辖三市全部进入全国综合实力百强县行列。三次产业结构由 2000 年的 155332调整为 2005 年的 9.26228.8。“工业强市”战略成效显著，重点发展现代制造业、海洋经济、旅游物流、能源石化四大支柱产业。2005年全市规模以上企业实现增加值 672.3 亿元，其中五大产业群所占比重达到 81.1%，高新技术产业产值比重由 12.9%提高到 24.9%。旅游总收入85.5 亿元，占全市 GDP 的 7.31%。2005 年实际利用外资快速增长，达到87.43 亿美元，外资企业发展到 3565 家，年进出口总额达到 110.8 亿美元，经济外向度由建市16、初期的 0.35%提高到 2005 年的 51.1%。全面实施“碧海、蓝天、青山、净土”四大行动，生态环境保护得到进一步加强。2005 全市万元 GDP 能耗比 2000 年降低 20%；林木覆盖率达到 36.8%，比建市初期提高了 8 个百分点，城市绿化率达到 45%；三废处理率、垃圾无害化率均达到或优于国家标准；空气环境优良率达到 97%；城市形象得到巩固和提升，荣获全国第一个“国家卫生城”、“国威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本7家环境保护模范城市”群、第一个“国家优秀旅游城市”群、全国绿化模范城市、联合国人居奖、中国人居环境奖等 20 多项国家级荣誉称号。三、基础条件17、与发展机遇三、基础条件与发展机遇1基础条件威海市优越的区位条件、完善的基础设施、优良的生态环境、丰富的海洋资源、扎实的产业基础、明显的开放优势和较高的科技水平，为威海市的经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。（1）区位优势独特。威海市位于亚太经济圈的西环带，向东与朝鲜、韩国、日本列岛隔海相望，是我国与韩国相距最近的地方；国内方面，威海处于长江三角洲、京津唐和辽中南三大经济圈的结合部，直接面对国内和国际两个市场，接受双重辐射，为威海的发展提供了优越的条件。（2）综合实力较强。建市以来，威海经济社会迅猛发展，成为中国改革开放以来发展最快、活力最强的地区之一。地区生产总值居全省第九位，人均生产总值居18、全省第二位，城市综合竞争力位居前列。威海已经发展成为全国最大的渔具、轮胎、医用高分子制品、木工机械、地毯等生产基地，重要的造船、汽车零配件、玻璃等生产基地。（3）基础设施完备。按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路，构建了立体化的区域交通网络。城市基础设施日趋完善，电讯网络建设处在全国前列，电力供应充足。2发展机遇威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本8（1）国际经济一体化、中日韩经贸合作为威海更好地承接国际国内产业转移带来良好的机遇。近年来，我国沿海发达地区出现了发展空间不足，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头，这有利于威海凭借丰富的劳动力和成本较低19、的优势，承接先进技术、资本和产业转移。（2）山东半岛蓝色经济区发展战略的实施，为发展蓝色高端临港产业奠定了基础。省委省政府根据中央指示精神，确定了“充分发挥我省海洋经济优势，深入研究相关产业规划、区域布局、政策措施等，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，发展产业集群，加快山东半岛蓝色经济区的崛起”的战略。该战略的实施是威海市在新一轮竞争中抢占发展先机、谋求新飞跃的一次重大机遇。第二节第二节 上轮规划实施评价上轮规划实施评价一、上轮规划实施成效一、上轮规划实施成效威海市土地利用总体规划（1997-2010 年）于 2000 年经山东省人民政府批复实施后，市政府及土地行政主管部门20、高度重视规划的实施管理工作，将规划纳入国民经济与社会发展规划，实行了政府领导目标责任制，坚持了最严格的土地管理制度，强化了规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，取得明显成效。1落实了规划宏观调控机制上轮规划的实施，把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本9则落实到各级土地利用总体规划中，解决了长期以来土地基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的管理上，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，大大加强了土地利用管理的力度。2健全了耕地保护体系一是明确了耕地保护的目标，特别是县镇21、两级规划，明确了基本农田保护和耕地管制的范围；二是制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，使耕地保护的原则具体化，便于管理操作；三是建立健全了耕地保护的相关制度，如审批制度、占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费收缴制度、基本农田保护制度、监督检查制度等，使耕地保护有章可循；四是完善了实现耕地动态平衡的相关机制，设立土地整理复垦开发专项资金，实现耕地占补平衡。3严格控制了建设用地的外延扩张划定了各类建设用地规模控制范围，在用地审批时，对不在建设用地范围内选址的用地，除国家重点建设项目外，一律不予批准，从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的局面，促进了城乡建设用地的集中22、布局，控制了建设用地过快增长的势头。4规范了对土地市场的引导和宏观调控通过土地利用总体规划实施，规范了对土地市场的引导和调控，弥补市场调控机制的不足。威海市通过土地利用总体规划，对土地供应总量进行了严格控制，规范了土地市场，有效发挥了市场配置土地资源的作用，提高了土地资产价值和土地资源利用效率。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本10二、上轮规划存在问题二、上轮规划存在问题1建设用地需求与规划用地指标的矛盾比较突出建设占用耕地指标缺口大。全市建设占用耕地面积 8467 公顷，9年间相当于 14 年的规划控制指标 6227 公顷的 135.99%。由于上轮规划在用地指标分配上基本23、采取了平均分配的方法，布局不尽合理。规划实施中，经济发展的非均衡态势明显，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。2规划总体控制作用的发挥尚不充分由于社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、规划期限等方面不一致也在一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。第三节第三节 土地利用现状土地利用现状一、土地利用规模与结构一、土地利用规模与结构土地总面积为 569798 公顷，占全省土地总面积的 3.63%。1农用地全市农用地面积 456137 公顷，占土地总面积的 8024、.05%。其中：耕地面积 192007 公顷，占农用地面积的 42.09%，主要为旱地，占耕地面积的 81%；园地面积 60417 公顷，占农用地面积的 13.25%，主要为果园，占 95%；林地面积 111834 公顷，占农用地面积的 24.52%，以有林地为主，少量的灌木林；其他农用地面积 91879 公顷，占农用地面积的威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1120.14%，主要为农村道路、坑塘水面和田坎以及少量的设施农业用地和农田水利用地。2建设用地全市建设用地面积 75063 公顷，占土地总面积的 13.18%。（1）城乡建设用地面积 57246 公顷，占建设用地面积的25、 76.26%。其中，城镇用地 17162 公顷，占城乡建设用地的 29.98%；农村居民点用地 28123 公顷，占城乡建设用地的 49.13%；独立建设用地 11961 公顷，占城乡建设用地的 20.89%。（2）交通水利及其他建设用地面积 17817 公顷，占建设用地面积的 23.74%。其中，交通运输用地 4510 公顷，占交通水利及其他建设用地面积的 25.31%；水利设施用地 6929 公顷，占交通水利及其他建设用地面积的 38.89%；其他建设用地 6378 公顷，占交通水利及其他建设用地面积的 35.80%。3其他土地其他土地面积 38598 公顷，占土地总面积的 6.77%。26、土地利用现状详见附表 1。二、土地利用特点二、土地利用特点1地貌类型多样，山地丘陵比重较大地貌类型分为山地、丘陵、平原三类，分别占土地总面积的 20.94%、57.07%、21.99%。山地丘陵面积占 78.01%，为典型的山地丘陵区。2海岸线长，临海产业优势明显威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本12全市海岸线 985.9 公里，约占全省的 1/3，全国的 1/18，沿海大小岛屿 114 个，拥有 1 万多平方公里的海洋国土面积；近海生物资源丰富；具有丰富的深水岸线资源，发展港口和船舶修造业条件优越。3旅游资源丰富，旅游产业发展较快威海市城、山、海、岛、滩、湾、林、温泉等独具27、特色；林木覆盖率达到 36.8%，市区绿化覆盖率达到 45%，空气优良率达到 97%。2005年全市接待海内外游客 998.1 万人，实现旅游总收入 85.5 亿元，占 GDP比重达到 7.31%，旅游产业发展呈现持续较快发展的趋势。4土地利用率高，土地利用呈现可持续发展趋势2005 年土地利用率 93.23%，高于全国和全省的平均水平。由于对土地的投资不断增加，土地总体质量逐年提高。第四节第四节 区域经济社会发展态势区域经济社会发展态势一、主要发展目标一、主要发展目标1战略定位以全市的资源禀赋、产业基础和科技力量为立足点，以山东半岛周边沿海城市为参照系，按照地缘发展规律的客观要求，将威海市建28、设成为山东半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，海产品生产加工、船舶修造、新能源和滨海旅游休闲度假等产业的领军城市，与韩国经贸合作的“桥头堡”和东北亚海上客运中心，滨海生态人居示范区。2经济发展目标在 2005 年地区生产总值超过 1000 亿元、人均 4000 美元的基础上，威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本13到 2010 年超过 2000 亿元，人均 8000 美元以上，基本实现社会主义现代化；到 2020 年再一番，超过 4000 亿元，人均 15000 美元以上。经济结构进一步协调优化。三次产业结构调整为 7：61：32，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 29、35%，海洋产业增加值占生产总值的比重达到 30%。3社会发展目标落实人口发展政策，推进人口计划生育综合改革，大力开展计划生育优质服务，逐步形成适度的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构、科学的人口分布、完善的社会保障体系。年人口出生率控制在 9以内。到 2010 年全市城市化水平达到 60%以上，至 2020 年全市城市化水平达到 70%以上。到 2020 年威海市中心城区人口达到 122 万人，用地规模达到 12100公顷，成为经济更加繁荣、科教更加发达、环境更加和谐的现代化城市。4生态建设目标积极推进经济增长方式和发展模式的转变，大力发展循环经济，加大环境保护力度，实施资源节约战略，30、努力建设生态经济发达、生态环境优良、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态市。按照减量化、再利用、资源化的原则，以循环经济为重点，积极发展生态产业。以污染防治为重点，切实保障生态安全。以造林绿化为重点，大力优化生态环境，全市林木覆盖率达到 45%以上。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本14二、土地利用管理面临的形势二、土地利用管理面临的形势1随着海洋经济的快速发展，威海市城镇化、工业化水平快速提高，城镇工矿用地将在相当长时期内保持较高需求水平。在城镇工矿用地需求增大的同时，基础设施用地也会同步增长。但是，新增建设用地指标有限，建设用地的供需矛盾更加突出。2由于区域经济社会31、发展的不平衡，以及土地利用目标的多元化，加大了区域土地利用调控的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。3随着科学发展观的深入贯彻落实，生态环境保护与土地资源可持续利用问题将成为土地资源管理中的重要任务，亟待转变土地利用模式和方式，优化土地利用结构，加强生态环境保护与建设，促进土地资源的保护与可持续利用。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本15第三章土地利用战略与目标第一节第一节 经济社会发展战略与土地利用战略经济社会发展战略与土地利用战略一、经济社会发展一、经济社会发展战略战略深入贯彻落实科学发展，以“打造山东半岛蓝色经济区”指示精神为指导，坚持生态与经济发展统筹、海32、洋与陆地统筹、海洋产业与关联产业统筹，市内发展与对外开放统筹，科学开发海洋资源，节约集约利用土地资源。1保护与开发并重把保护优先贯穿经济社会建设的始终，做到科学规划、有序开发，提升生态文明、环境友好水平，实现人与自然和谐相处、经济发展与生态建设双赢。2海陆统筹发展把海域陆域作为一个整体，统筹海域、海岸带和腹地开发建设，整合人才、技术、资本、土地资源、海域等要素，实现海陆资源互补、产业互动、布局优化，形成开发海洋、提升沿海、带动全市发展的格局。3推进产业高端化大力发展高端、高质、高效产业，改造提升传统优势产业，以自主创新为第一动力，大力培养引进高层次人才，加大产学研合作力度，加快科技成果转化，努33、力依靠科技进步和创新促进经济发展由粗放型向集约型转变。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本164突出威海特色错位发展立足比较优势，在产业发展上有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力形成差别竞争、错位发展、合作共赢的局面。二、产业布局二、产业布局从威海市区位优势和资源条件入手，外接日、韩，内连青、烟，承接并传递东北亚经济圈辐射带动功能，积极推进“山东半岛蓝色经济区”建设，大力发展海洋经济，参与大区域产业布局和产业基础建设，按照“一线、两区、四带”的总体布局，打造“山东半岛蓝色经济区”核心区域的重点城市。1一线一线为千公里海岸线。发挥威海海岸线长、港湾34、地质稳定、沿海资源丰富的优势，以千公里海岸线为依托，以现代化立体交通网络为支撑，向海域陆域辐射延伸产业空间，形成海外、远洋、近海、临海、内陆产业统筹、特色突出、层次分明的经济区发展新格局。2两区高端产业聚集区。以促进产业高端化、高端产业聚集化为目标，以“高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区”为依托，以调整优化结构和转变发展方式为根本途径，大力实施高端高质高效产业发展战略，重点发展五大高端产业领域，建设十大高端产业聚集园区，着力推动一二三次产业向更高层次攀升，努力打造技术密集、知威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本17识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产35、业聚集区。滨海生态人居示范区，加强全域性生态环境保护，对自然保护区、风景名胜区、水源涵养区、饮用水源保护区、森林公园、湿地、海岸线等生态环境脆弱区域，依法实施强制性保护，严禁从事不符合生态保护区功能区划的开发建设活动，坚决杜绝各类违法违规建设；以建设生态威海、精品威海、人居威海为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，突出以威海中心城区为主体，以荣成、文登、乳山市区及石岛办事处为次中心，建制镇为补充的城市发展格局，加快城市化进程，努力建设设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的现代化、生态化、和谐化的世界人居精品海湾城市。3四带滨海旅游文化产业带。以威海市区为中心，向刘公岛旅游区、成山头36、旅游区、石岛旅游区、昆嵛山旅游区、银滩旅游区辐射，形成“四区”（环翠区、乳山银滩、荣成石岛湾、荣成天鹅湖 4 处旅游度假区），“三山”（槎山、昆嵛山、大乳山），“二岛”（刘公岛、石岛），“一线”（海滨风景线）为格局的特色旅游休闲度假区带。临港物流产业带。根据港口的归属及服务功能，对全市港口岸线资源统一管理。以港口体系为核心，以疏港路连接立体交通网络，延伸物流产业发展空间，形成连通开放型经济与陆域产业发展的临港物流产业聚集带。临海现代制造业带。充分发挥岸线资源优势，在俚岛湾、皂埠湾和石岛湾建设三大船舶工业聚集区，构筑沿皂埠湾、龙眼湾、俚岛湾、石威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本37、18岛湾、靖海湾、埠口湾、前岛湾、乳山口湾的沿海造船工业带；在荣成镆铘岛建设石油化工基地；在沿海区域科学布局核电、风电等新能源产业；依托港口规划建设适宜开放型经济发展的临港工业区。海洋渔业产业带。根据全市自然环境特征、社会经济条件及渔业资源修复基础，在沿海构筑乳山湾、五垒岛湾、靖海湾贝类和甲壳类，荣成东部沿海、经区沿海海珍品和鱼类，环翠区、高区北部沿海海珍品、鱼类和藻类三大渔业资源修复链。规划建设乳山湾、五垒岛湾、靖海湾、荣成东部沿海、经区沿海、环翠区和高区北部沿海六大养殖区域；依托丰富的海产品资源，在荣成、文登、乳山三市建设以海洋“三品”为重点的精深加工产业基地。三、土地利用战略三、土地利用38、战略1保护资源促进发展的土地利用战略规划全面贯彻落实科学发展观，既要保护资源又要保障发展。积极构建环境友好型土地利用模式，促进节约集约利用土地，加强耕地和基本农田保护的生态保护功能，坚持走可持续利用之路，落实保护资源、促进发展的土地利用战略，实现全市社会经济全面、协调、可持续发展。2实施工业化与城镇化互动的土地利用战略实施工业化与城镇化互动的土地利用战略，加快推进全市城镇化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。以“一线、两区、四带”产业布局为重点，突出海洋产业特色和旅游产业优势，加大园区建设力度，增强大项目承接能力。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本193节约集约的土39、地利用战略节约集约利用土地是土地利用规划变革的时代要求。随着经济社会建设快速发展和现代化建设步伐的加快，人地矛盾、资源环境压力日益突出，工业化和城镇化加剧了土地供需矛盾，必须改变粗放型的土地利用模式，选择节约集约的土地利用战略。4环境友好型的土地利用战略生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的基础。建设资源节约型、环境友好型社会，按照社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则推进国土综合整治，构建全市生态屏障，促进生态环境的进一步改善。四、四、土地利用战略重点土地利用战略重点1落实耕地保护制度强化土地用途管制，优化基本农田布局。改善耕地生态环境和利用环境，提高耕地质量。加大耕地补充力40、度，大力推进土地整理复垦开发，确保完成耕地保护目标。提高建设用地集约利用水平，从源头上减轻保护耕地的压力。2强化建设用地节约集约利用转变传统用地观念，大力推进节约用地，切实把土地利用方式从外延扩张转向内涵挖潜。以内涵挖潜、盘活存量、提高容量、控制增量为主要方式，促进土地节约集约利用。加强传统工业基地、工矿用地等的综合整治，采取有效措施促进各威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本20类废弃地再利用。鼓励农村居民点内闲置和空闲土地的依法再利用。大力推进农村改造和城镇更新，提高建设用地整体集约利用水平。3优化土地利用结构统筹安排农用地、建设用地和生态环境保护用地，促进土地资源的可持续利41、用。打破城乡分割的土地管理二元体制，构建城乡协调发展的新机制，优化城乡土地利用结构，解决土地利用中的结构性矛盾。落实省市农村住房建设和危房改造、实施农村土地综合整治，大力支持农村建设用地的整理与复垦，促进城乡一体化发展。4推进土地生态建设坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，注重经济效益、社会效益与生态效益统一，高起点规划、高质量建设、高效能管理，建立起全新的生态经济体系，形成经济高速增长、资源合理利用、生态良性循环的发展模式。以循环经济为重点，积极发展生态产业；以污染防治为重点，切实保障生态安全；以造林绿化为重点，大力优化生态环境，提高威海市对蓝色经济的支撑能力，将威海打造成现代化“世界42、人居精品海湾城市”。第二节第二节 土地利用规划目标土地利用规划目标一、总体目标一、总体目标切实保护耕地，特别是基本农田，严格控制建设用地总量；不断优化土地利用结构和布局，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平；保障经济社会发展和建设的必需用地，促进地区经济社会的又好又威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本21快发展，形成资源节约、环境友好的土地利用模式。二、土地利用目标与指标二、土地利用目标与指标1保护耕地特别是基本农田2010 年和 2020 年全市耕地保有量分别保持在 190330 公顷（285.50万亩）和 189810 公顷（284.72 万亩）。规划期内控制非农建设43、占用耕地不超过 5494 公顷，补充耕地总面积不低于 5494 公顷。基本农田保护目标 169262 公顷（253.89 万亩）。规划期内确保基本农田数量不减少、质量有提高。2保障科学发展的建设用地新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间有序扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。2006 年到 2010 年和 2020 年，新增建设用地分别为 4468 公顷和11311 公顷。其中：城乡建设用地新增规模分别为 3570 公顷和 8961 公顷，城乡建设用地总面积分别控制在 60491 公顷和 65392 公顷以内；交通水利及其他土地新增规44、模分别为 898 公顷和 2350 公顷，交通水利及其他土地新增规模分别控制在 18585 公顷和 19954 公顷以内。3土地利用结构得到优化农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，其他土地得到合理开发；积极开展农村土地综合整治，不断优化城乡用地结构。到 2010 年和 2020 年，农用地稳定在 458921 公顷和 458774 公顷，威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本22农用地占土地总面积的比重维持在 80%以上。建设用地总面积分别控制在 79076 公顷和 85346 公顷以内，建设用地比重分别不突破 13.81%和 14.91%。城乡建设用地总面积分别控制在 645、0491 公顷和 65392 公顷以内，城乡建设用地在建设用地总面积中的比重分别不突破 76.50%和 76.62%。城镇工矿用地分别控制在 31744 公顷和 36249 公顷以内，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比重分别不突破 52%和 55%。控制农村建设用地整治节约用地规模 4899 公顷。4土地整理复垦开发全面推进田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，工矿废弃地全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。2006 年到 2010 年和 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地分别不低于 1979 公顷和 5494 公顷。其中土地整理增加耕地面积分别为 1749 公顷和 4658 公顷；46、土地复垦增加耕地面积分别为 80 公顷和 405 公顷；土地开发增加耕地分别为 150 公顷和 431 公顷。5土地生态保护和建设取得明显成效构筑中西部山岭坡地水土保持林、经济林区，中南部山麓坡地林网区，沿海生态保护、农田防护林带的“两区一带”生态农业屏障工程。实施荒山绿化、国土综合整治、无公害生产等工程，高标准建成六大绿色通道、十二大森林公园及昆嵛山自然保护区。到 2020 年，全市林地面积达到 119890 公顷，林木覆盖率达到 45%，实现山丘园林化、水利标准化、农田林网化、居住花园化。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本23全市土地利用调控指标详见附表 2。威海市土地利47、用总体规划（2006-2020 年）文本24第四章土地利用结构调整和布局优化第一节第一节 调整优化原则调整优化原则一、确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提升一、确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提升优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局，充分发挥农用地生产、生态、景观间隔和环境保护的综合功能。二、优化城乡生态空间，增加生态功能用地二、优化城乡生态空间，增加生态功能用地加强维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态保护屏障，尽量增加绿色空间用地，合理利用自然景观资源，推进耕地保护、城乡建设与生态屏障建设的有机统一。三、调控建设用地规模，优化城乡建设48、用地布局三、调控建设用地规模，优化城乡建设用地布局在生态保护屏障和基本农田布局的间隔地带，确定城镇体系空间布局及发展方向，协调居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，形成方便生产、有利生活、环境优美的城镇村用地格局。四、稳定自然和人文景观用地四、稳定自然和人文景观用地整体保护和合理利用自然与人文景观资源，保护多样化的乡土生态环境系统，提高土地资源的整体效益，推进土地资源的可持续利用。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本25第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整一、农用地结构调整一、农用地结构调整规划期内，以增强农用地生产、生态景观和环境保护的综合功能为主，进一步提高农49、用地在土地利用结构中的比重。到 2020 年农用地规模达到 458774 公顷以上，期间增加 2637 公顷，占土地总面积的 80.52%。其中：1耕地规划期内，以耕地质量管护为主，不断提高耕地综合生产能力。到2020 年耕地面积保持在 189810 公顷以上，占土地总面积的 33.78%。2园地规划期内，以果业品种的更新换代、提高生产效益为主，适度提高园地比重。到 2020 年园地面积保持在 61195 公顷以上，期间增加 778公顷，占土地总面积的 10.74%。3林地规划期内，以进一步完善生态防护林，强化国土生态保护屏障、增加绿色空间为主。到 2020 年保持林地面积不低于 11989050、 公顷，林地面积增加 8056 公顷，占土地总面积的 21.01%。4其他农用地规划期内，以提高其他农用利用效益为主，基本稳定其他农用地结构。到 2020 年其他农用地 87879 公顷，占土地总面积的 15.42%，在土地总面积中的比重降低 0.70 个百分点。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本26二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整规划期内，以内涵挖潜为主，外延扩张为辅，在集约利用的前提下，适度增加建设用地规模。到 2020 年建设用地控制在 85346 公顷以内，新增建设用地 11311 公顷，占土地总面积的 14.98%。其中：1城乡建设用地规划期内，按照城乡统筹51、一体化发展的原则，严格控制城乡建设用地总量。到 2020 年城乡建设用地控制在 65392 公顷以内，占土地总面积的 11.48%。2城镇工矿用地规划期内，以集约节约利用为重点，深入挖掘存量建设用地潜力。到2020年城镇工矿用地控制在36249公顷以内，占土地总面积的6.36%。新增城镇工矿用地 7126 公顷，其中，通过农村土地综合整治，增加城镇工矿用地 4899 公顷。3交通水利建设用地规划期内，进一步完善基础设施，提高交通运输能力，提高水利设施建设水平，增强经济社会发展后劲为主。到 2020 年交通水利建设用地控制在 12950 公顷以内，占土地总面积的 2.27%。4其他建设用地规划52、期内，以风景旅游设施建设为主，促进自然和人文景观的保护和合理利用。到 2020 年其他建设用地控制在 7004 公顷以内，占土地总面积的 1.23%。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本27三、其他土地调整三、其他土地调整规划期内，在保护生态环境的前提下，适度开发利用其他土地，进一步提高土地利用率。到 2020 年其他土地控制在 25678 公顷以内，占土地总面积的 4.51%，土地利用率提高 2.27 个百分点，达到 95.49%。全市土地利用结构调整详见附表 3。第三节第三节 土地利用布局优化土地利用布局优化一、设定国土生态屏障网络用地一、设定国土生态屏障网络用地以生态市建53、设为契机，构筑“两区一带”生态农业屏障工程，加快东部沿海防护林屏障和城市森林生态屏障建设。“两区一带”指中西部山岭坡地水土保持林、经济林区，中南部山麓坡地林网区；沿海生态保护、农田防护林带。1.发展生态农业，以优化生态环境，提高土地产出率和经济效益为目标，坚持开发与保护并重，抓好农田水利建设和水土保持工作。重点实施荒山绿化、国土综合整治、退耕还林、无公害生产等工程，高标准建成六大绿色通道、十二大森林公园及昆嵛山自然保护区2.加快城市绿化，增加城市公共绿地面积，进一步提高森林覆盖率，“蓝色”、“绿色”资源成为城市的一种显著标志和城市文化主流，人民生活环境达到天蓝、水清、山绿、地净，居住环境向美化54、舒适、宽敞过度。二、保持耕地与基本农田布局稳定二、保持耕地与基本农田布局稳定在保持耕地布局基本稳定的基础上，按照加快现代化农业建设、推威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本28进农业规模化产业化发展的要求，对基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治。国家和省级人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水浇地等高等别耕地，经验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地，优先划为基本农田。为保持耕地与基本农田布局的稳定，县、乡级规划在基本农田划定时多划一定比例的耕地，用于列入清单的建设项目占用55、基本农田时的补划。全市多划基本农田 1808 公顷，其中环翠区 476 公顷、文登市 822公顷、荣成市 244 公顷、乳山市 266 公顷。三、优化城镇工矿用地三、优化城镇工矿用地1.城镇工矿布局。遵循大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展要求，以打造一体化威海为目标，适应中心城市扩张和组团式城市发展规律，加快构建“A”字型城市发展框架，逐步形成“一个主中心、四个副中心、三条发展轴、十四个重点镇”的开放式城镇发展格局。2农村居民点布局。农村居民点布局调整以新农村建设为契机，以促进土地集约利用为导向，以提高农村居民生活水平为宗旨，优化市域经济发展极点和轴线，逐步改善区域内基础设施建56、设，引导农村居民点合理集聚。按照尊重民意集中布局的原则，结合村镇规划和城乡建设规划，对威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本29原来比较分散的农村居民点进行整合，可向城镇和中心村集中；对废弃的农村居民点采取土地整理工程措施，复垦为农用地。四、协调基础设施用地四、协调基础设施用地1.以建设“网络交通、国际交通、信息交通、知识交通和绿色交通”为特征，布局合理、结构优化、四通八达的交通运输体系为目标，促进全市交通运输业持续、快速、健康发展。铁路建设方面重点建设联接青、烟、威、荣的城际快速铁路。2.公路建设方面进一步完善国、省道主干线，建设“三纵、三横、一环”公路主框架及相连的支线公路。57、3.港口建设方面依据建港条件，加强区域中心港口建设，适度发展中小港口。4.按照开源节流、统一调配、宏观调控的原则，以水资源分布条件为依据，合理开发利用水利资源。以水资源开发与配套工程、防洪保安工程和水环境保护工程为重点，积极建设蓄水、引水、提水等骨干水源工程，加快现有河流及泄洪滞洪区治理等水环境保护工程建设，进一步完善水利基础设施布局。五、拓展农业生产和城乡绿色空间五、拓展农业生产和城乡绿色空间按照“山顶松柞、山腰果，山下粮油、海中渔”的农业土地利用格局，进一步拓展农业生产和城乡绿色空间。1耕地的布局主体基本稳定在山前平原、低山丘陵区和沿河平原地区。威海市土地利用总体规划（2006-2020 58、年）文本302园地布局主体安排在山地丘陵区。以品种更新换代为主，提高果品生产的品质和效益。3林业用地基本维持沿海、河及山地的现状布局。新增生态林主要布局到山丘中上部，新增防护林主要布局到北部和南部沿海地带，新增速生丰产林主要布局在黄垒河和乳山河的河谷平原等地。六、构建土地利用景观风貌六、构建土地利用景观风貌重点实施荒山绿化、国土综合整治、退耕还林、无公害生产等工程，加快荒山绿化，保护和发展森林资源，改善生态环境，构建生态化土地利用的景观风貌。1.采取多种措施，恢复和增加植被，加快山区绿化，保护和发展森林资源，加强封山育林工程建设，提高山区森林覆盖率。2.本着因害设防、因地制宜的原则，建成布局合59、理、功能齐全、优质高效的综合防护林体系，达到保护现有森林资源，提高沿海防护林体系工程质量和效益，改善和保护沿海生态环境的目的。3 推进野生动植物保护及自然保护区和生态功能保护区工程建设，充分发挥已建自然保护区和生态功能保护区的作用，抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，保护生物多样性和自然原有生态，特别是饮用水源地和河流源头的保护。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本31第五章区域土地利用调控第一节第一节 土地利用综合分区土地利用综合分区一、东部、南部沿海临港产业发展区一、东部、南部沿海临港产业发展区该区是港口、舶泊修造及旅游业聚集区。包括环翠区 2 个镇、荣成市 16 个镇（办60、事处）、文登市 7 个镇、乳山市 4 个镇，面积 253377 公顷，占土地总面积的 44.15%。土地利用方向和政策：该区具有发展渔业、滩涂养殖业、海产品加工业、舶泊修造、对外贸易及旅游业的优越条件。规划期内，加强沿海防护林和旅游风景林带和农田林网的建设，形成完整的防护林体系，保护生态环境；在保证耕地保有量的基础上，加强耕地和基本农田的整治，确保粮食综合生产能力，适度发展渔业及深加工产业，提高农业生产综合效益；在充分挖掘建设用地潜力，进一步提高建设用地集约利用水平的基础上，鼓励发挥沿海区位优势，突出蓝色海洋产业特色，重点发展现代渔业及食品和生物技术、修造船及零部件、汽车及机械、滨海旅游、港口61、物流五大产业。合理开发利用岸线资源，发展千公里海岸线旅游业，全力打造山东半岛蓝色经济区先行区。二、北部丘陵城镇发展区二、北部丘陵城镇发展区该区是全市的政治、经济、文化中心和高端产业聚集区。包括环翠区的 15 个镇（办事处）、文登市的 6 个镇（办事处），面积 110135 公顷，威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本32占土地总面积的 19.33%。土地利用方向和政策：该区具有独特的区位优势，以建设生态威海、精品威海、人居威海为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力建设设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的现代化、生态化、和谐化城市。规划期内，鼓励发展具有滨海特色的62、现代服务业、临海先进制造业、海洋渔业、生态休闲度假等优势产业；鼓励以临港科技产业为重点的汽车零部配、船舶配件、机械设备等先进制造业；鼓励发展新材料、电子信息产业、生物工程等高新技术产业。三、中部山区生态保护区三、中部山区生态保护区该区地势起伏较大，生态环境脆弱，是全市重点生态保护区。包括文登市西部 3 个镇，面积 45502 公顷，占土地总面积的 7.98%。土地利用方向和政策：本区具有水源涵养、径流调节和森林生态系统以及物种多样性维持的功能。规划期内，积极推进封山育林，加强次生天然林保护，加速水土保持和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，适当发展经济林和薪炭林，实行乔、灌、草相结合，协调发展现63、代化农业；除交通、水利等基础设施建设外，严格控制其他非农建设规模。四、西部、中部丘陵农业区四、西部、中部丘陵农业区该区是全市粮食主产区，农用地比重较大。包括乳山市 11 个镇、文登市 1 个镇和荣成市 3 个镇，面积 270874 公顷，占土地总面积的28.54%。土地利用方向和政策：规划期内，加强对耕地的综合整治，加强林威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本33网建设，改善农业生态环境；依托山、海、滩等独具特色的资源优势，建设特色鲜明、内涵丰富的旅游景观群，做强滨海旅游业；严格控制非农业建设用地，建设用地以内涵挖潜为主，进一步提高土地集约利用程度，大力发展海参、牡蛎、名贵鱼等特64、色海产品养殖及精深加工产业。土地利用综合分区详见附表 4。第二节第二节 土地利用功能分区土地利用功能分区全市土地利用功能分区分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、风景名胜与自然历史文化保护区和生态环境安全控制区。一、基本农田集中区一、基本农田集中区基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高，优质基本农田占比例较大，需要进行基本农田保护和进行基本农田建设的区域。面积103560 公顷，占土地总面积的 18.17。管制规则：1区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。2区内现有非农建设用地和其他零星农用地65、应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3不得破坏、污染基本农田集中区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本34农田的活动。二、一般农业发展区二、一般农业发展区一般农业发展区是为农业生产发展需要划定的土地利用区域。主要包括未划入基本农田的耕地、集中连片的园地、其他农用地和规划期内通过土地整理复垦开发为耕地的其他土地。面积 261583 公顷，占土地总面积 45.90。管制规则：1 区内土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务的农村道路、66、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。2鼓励区内的建设用地和其他零星地类整理复垦为耕地或其他农用地，期内确实不能整理复垦或调整的，保留现状用途，不得扩大面积。3不得破坏、污染和荒芜区内土地。4不得随意改变区内土地用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批。三、林业发展区三、林业发展区林业发展区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃及规划确定为林业等的土地。面积 99714 公顷,占土地总面积的17.50。管制规则：1区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本67、35设服务的营林设施使用，不得擅自改变用途。2鼓励区内影响林业生产的其他土地，调整到适宜地类。3严禁城镇工矿建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林和其他各种防护林用地，确需占用的必须严格审批。4禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇村发展区四、城镇村发展区城镇村发展区是指在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括现有城市（威海市中心城区、三个县级城市）、建制镇、保留的农村居民点及规划期内新增的城镇村建设用地。面积 52921 公顷，占土地总面积的 9.29%。管制规则：1区内土地主要用于城镇村建设。2区内土地使用应符合城市总体规划68、。3城镇村建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。4区内农用地在批准改变用途前，按原用途使用，不得荒芜。5保护和改善城乡生态环境。五、独立工矿区五、独立工矿区独立工矿区是指大中型矿山和集中发展以能源重化工业为主的区域。包括现有独立工矿及规划期内新增的独立工矿用地。面积 12471 公顷，占土地总面积的 2.19%。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本36管制规则：1区内土地主要用于独立工矿建设。2区内土地使用应符合产业布局规划。3独立工矿建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。4区内农用地在批准改变用途前，按原用途使用，不得荒芜。5保护和改善城乡生态69、环境。六、风景名胜与自然历史文化保护区六、风景名胜与自然历史文化保护区风景名胜与自然历史文化保护区是指为保护风景名胜、自然、历史文化遗产等特殊用地划定的土地区域。主要包括荣成大天鹅国家级自然保护区、昆嵛山国家级自然保护区、荣成成山头省级海洋生态自然保护区、荣成桑沟湾海洋生态市级自然保护区、刘公岛景区、里口山风景区、圣水观景区、赤山法华院景区、圣经山风景名胜区、岠嵎山景区以及远期规划建设的乳山河、黄垒河湿地生态省级自然保护区、荣成伟德山野生动物省级自然保护区、荣成野玫瑰原生境保护点省级自然保护区、正棋山、里口山野生植物省级自然保护区等作为重点保护区域（不包括位于城镇区域内的风景旅游等特殊用地）。70、面积 23391 公顷，占土地总面积的 4.11。管制规则：1区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本372区内影响保护的其他土地，应按要求调整为适宜的用途。3除旅游基础设施及保护需要的基本建筑外，禁止其他城镇工矿建设。4严禁破坏生态景观、污染环境的生产建设活动。七、生态环境安全控制区七、生态环境安全控制区生态环境安全控制区是为保护生态环境，确保生态安全划定的土地区域。包括母猪河、乳山河、黄垒河、后龙河等主要河流及其泄洪滞洪区，滨海防患区，重要水源地，地质灾害危险区及已列入生态建设规划的造林地等。面积 16158 公顷71、，占土地总面积的 2.84。管制规则：1区内土地用途必须服从生态环境安全控制的需要，严格执行生态保护的有关法律法规。2区内影响生态安全的其他土地，应按要求调整为适宜的用途。3除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。4严禁破坏生态、污染环境的生产建设活动。土地利用功能分区详见附表 5。第三节、区、市（县级市）土地利用调控第三节、区、市（县级市）土地利用调控一、基本要求一、基本要求区、市（县级市）土地利用总体规划要将市级规划的各项控制指标、根据土地使用条件准确落实。将基本农田落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农威海市土地利用总体规划（2072、06-2020 年）文本38田的位置。划定城乡建设用地规模边界、扩展边界，确定各类土地用途分区，制定管制措施，严格用途管制。将各项目标和指标纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，严格落实，不得突破；园地面积、林地面积、交通水利及其他土地规模等预期性指标，通过经济、法律和行政手段加以引导，力争实现。县级规划要做好近期建设用地安排。对土地整理复垦开发项目安排要落实到地块，确保耕地占补平衡目标的实现。强化各市区土地利用调控责任，加强市驻地城镇和农村居民点用地的土73、地利用规划管理，细化建设用地空间管制，不得突破规划确定的用地规模。各项规划指标分解详见附表 6-11。二、土地利用导向二、土地利用导向1环翠区环翠区是威海市中心城区所在地，是全市政治、经济、文化中心。重点发展具有滨海特色的现代服务业、临海先进制造业、海洋渔业、生态休闲度假等优势产业，逐步形成组团式发展格局。主城区以城市人居、商贸旅游、科研教育为主导产业。“西部发展区域”以双岛湾为中心，重点打造高端产业基地、生态人居商住区、特色休闲娱乐业。“东部发展区域”，以建设临港科技产业为重点，发展汽车零部配、船舶配件等威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本39先进制造业和高新技术产业。“南部74、发展区域”重点发展新材料、机械设备、电子信息产业、生物工程产业，建设先进制造业基地和生态化工业新城。土地利用方向是优先满足高新技术产业、现代服务业、先进制造业用地，城市建设以节约集约用地为核心，提高土地利用效率。2荣成市地处东部沿海重要经济发展区，有两个副中心位于该区域，一个是荣成市城区，另一个是石岛办事处。重点发展现代渔业及食品和生物技术、修造船及零部件、汽车及机械、滨海旅游、港口物流五大产业，努力打造成为具备高端产业聚集、科技创新示范、资源利用样板、对外开放窗口、生态环保典范五个内涵特征的山东半岛蓝色经济区先行区。重点打造以市区、石岛办事处和成山镇为中心的三个发展片区。土地利用方向以优先供75、应现代工业制造业、现代港口物流业、修造船业和现代生态旅游度假业建设。3文登市文登市位于威海市域中心，是城区-文登-乳山发展轴上的重要结点。重点发展汽车零部件、机电工具、电子信息、船舶零部件、海洋精密仪器等先进制造业，风能、太阳能等新能源和节能环保产业，海产品精深加工、海洋生物制药等海洋产业，港口物流、滨海旅游度假、服务外包等现代服务业，加快城区和南海两大经济板块建设，全力打造山东半岛蓝色经济先行区。在土地利用上优先供应加工制造业，兼顾旅游业用地。实现土地资源的优化配置与合理布局，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本404乳山市乳山市位于市域76、的东南部，是青岛-威海经济连接的重要结点。重点建设海产品养殖加工区、临港产业区、休闲旅游度假区、绿色能源产业聚集区和海湾科技开发新区五大产业功能区。重点做大临港特色产业，大力发展以机械配件、食品加工和船舶制造为重点的临港产业；做精海产品养殖加工业，大力发展海参、牡蛎、名贵鱼等特色海产品养殖及精深加工产业；做强滨海旅游业，依托山、海、滩等独具特色的资源优势，形成特色鲜明、内涵丰富的旅游景观群。土地利用方向上，优先供应农副产业深加工业和旅游产业用地。构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本41第六章农用地保护按照发展现代农业、巩固和加强77、农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用其他农用地，提高农用地综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地一、严格控制占用耕地一、严格控制占用耕地把落实保护耕地的基本国策，作为确定发展定位、制订相关规划的前提，从源头上控制各类建设对耕地的占用。加强对各项建设用地选址的引导。建设项目可行性研究必须把占用耕地的数量作为评选方案的一项基本指标。提高占用耕地的经济成本，促进单位土地产出率。规划期内，新增非农建设占用耕地量控制在 5494 公顷以内（2010 年前控制在1979 公顷以内）。二、合理进行农业结构调整二、合理进行78、农业结构调整农业结构调整中不得降低规划确定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。威海市以低山丘陵为主，适宜多种林果业发展，近年来威海无花果产业发展迅速，在不破坏耕地质量的前提下，适当增加林果业用地。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本42三、积极复垦灾毁耕地三、积极复垦灾毁耕地加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复垦，及时复耕，确因损毁严重、短期内无法复耕的，也要加强整治利用。以预防海水浸蚀、水土流失79、和采矿塌陷为主，建设防潮堤坝，提高耕地抗灾防灾能力。第二节第二节 强化基本农田保护和建设强化基本农田保护和建设一、科学调整基本农田一、科学调整基本农田1基本原则基本农田调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则进行：（1）遵循法规，规范调整依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现状基本农田进行局部调整。（2）确保数量，提升质量调整后的基本农田数量不低于省级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。（3）有条件调整，稳定布局80、把国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本43连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城市工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，经验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。2调整要求（1）基本农田保护区的调整严格执行国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资发200951 号）要求。（2）各区、市可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内基本农田保护区内列入清单已布局的建设项目占用基本农田时补划。（3）各区、市在保质保量划定基本农田的同时，必须充分重视与各项建设规划81、相协调。二、基本农田集中区的划定二、基本农田集中区的划定1划区要求（1）经国务院主管部门或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学试验田；集中度、连片程度较高的基本农田；相邻城镇、交通干线间绿色隔离带中的基本农田；为基本农田和生态建设服务的无法剔除的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地，划入基本农田集中区。（2）土地利用总体规划已确定为城镇工矿等建设区域的土地，不威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本44再划入基本农田集中区。（3）基本农田集82、中区内基本农田所占比例在 50%以上。（4）基本农田集中区的边界依据省级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态与环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。（5）基本农田集中区边界尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政界线。2划区情况全市划定基本农田集中区面积 103560 公顷，占土地总面积的18.17。其中基本农田面积为 59559 公顷，占基本农田集中区面积的57.51%，占全市基本农田保护面积的 35.19%。全市划入基本农田集中区的村 759 个，基本农田占村域土地面积的比重均超过 5083、%。其中：环翠区 34 个村、荣成市 340 个村、文登市 272个村、乳山市 113 个村。基本农田集中区分布较为密集的区域有荣成市域西部、文登市和乳山市域西北部。3.基本农田集中区管护规则（1）基本农田集中区中基本农田保护面积不低于所在行政区面积的 50%，是全市进行农业生产活动保护农用地特别是基本农田的重点区域。（2）区内鼓励进行以农用地整理为主的土地综合整治活动，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本45垦或调整为耕地。（3）区内限制与与基本农田84、保护无关的活动，不得破坏、污染基本农田集中区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。三、严格执行基本农田保护制度三、严格执行基本农田保护制度基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。除国家和省重点基础设施项目外，未列入重点的项目禁止占用基本农田，确需建设的必须报国务院批准，并及时补划，征地补偿按法定的最高标准执行，耕地开垦费按当地最高标准缴纳。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和丰产林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼及对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。第三节第三节 加大土地整理85、复垦开发力度加大土地整理复垦开发力度一、农用地整理一、农用地整理1.农用地整理目标确保实现耕地保有量目标，耕地质量有所提高，土地生态环境得到进一步改善，土地利用结构与布局得到一定优化，土地资源特别是耕地资源可持续利用能力进一步增强。2.农用地整理重点区域根据威海市地形地貌、区域位置，经济社会发展水平和土地整治潜力等因素，将全市土地整治区域划分为以下 5 个区域。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本461）乳山河流域综合治理区域该区域位于乳山市乳山河流域，主要包括乳山寨镇、诸往镇、育黎镇、午极镇和崖子镇的部分土地。以土地整理为主，结合少量的土地开发，建设标准基本农田，配套完善的水86、利设施、田间道路等。2）黄垒河流域综合治理区域该区域位于乳山市东北部黄垒河两岸，主要包括乳山市的下初镇、冯家镇、南黄镇、徐家镇和文登市的小观镇的部分土地。结合北黄水库建设，完善区域农田水利设施，建设高标准的基本农田及配套设施，安排少量的土地开发项目，以区域土地整理为主。3）母猪河流域综合治理区域该区域位于文登市母猪河下游，主要包括文登市宋村镇、泽库镇、葛家镇、米山镇、界石镇、汪疃镇和苘山镇部分土地。以土地整理为主，配套完善田间道路和水利设施，建设高标准的基本农田。4）荣成北部土地综合整理区域该区域位于荣成市北部，包括荣成市的成山镇、港西镇、埠柳镇和环翠区的泊于镇部分土地。结合北部沿海生态保护建87、设，以土地整理为主，完善水利交通等基础设施，建设高标准基本农田。5）黄龙河流域基本农田整理区域该区域位于荣成市西南部，主要包括荣成的虎山镇、上庄镇、滕家镇、大疃镇和文登的高村镇、张家产镇的部分土地。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本47以基本农田整理为主，完善农田水利和田间道路等基础设施，建设高标准基本农田。二、农村建设用地整治二、农村建设用地整治1.农村建设用地整治目的统筹城乡发展，综合整治农村闲置、低效用地，提高农村建设用地节约集约利用水平；搭建统筹城乡发展的平台，加大以工补农，以城带乡力度，盘活农村建设用地；优化城乡用地结构与布局，解决土地供需结构性矛盾，实现土地资源的88、高效持续利用。2.农村建设用地整治要求（1）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地区域之外。（2）综合整治区的土地权属合法，图件、影像、数据与实地一致。（3）根据农村建设用地整治潜力的分析，确定整治区的类型、位置、规模和时序。（4）综合整治时，可根据实际情况对一些有特色的建筑物进行保留。（5）综合整治区安置用地布局要充分考虑新农村建设和城镇化发展的需要，尽量布置在中心村、集镇。（6）充分考虑当地农民生产方式、生产半径、耕地制度和文化习俗等因素，有利于村民的生产和生活。（7）按规划拟定的整治区方案，报政府批准后，在整治区范围内公告，内容包括整治的位置、范围、面积、时间、用途、房屋拆迁标准、威海市土89、地利用总体规划（2006-2020 年）文本48安置途径等。规划期内，通过农村建设用地整治，增加农用地面积 394 公顷，增加耕地面积 155 公顷。三、工矿废弃地复垦三、工矿废弃地复垦按照因地制宜、注重生态安全的原则，大力进行废弃地复垦。通过生物工程方法，将工矿及其他废弃地恢复到利用状态，实现土地资源的优化配置，提高土地的集约利用水平，有效地增加耕地面积。以现有待复垦资源的复垦为主，加强管理对新增废弃地及时进行复垦利用，规划期内废弃地复垦利用率达到 100%。规划期内，以现状废弃地复垦为主，复垦规模 634 公顷，增加农用地规模 634 公顷，其中增加耕地 250 公顷。四、土地开发四、土地90、开发按照保护生态安全，适度进行土地开发的原则，在进行土地开发环境影响评价的基础上，因地制宜，有限度地进行其他土地的开发利用，进一步提高全市土地利用率，有效增加耕地面积，实现全市土地资源的优化配置。规划期内，土地开发结合土地整治项目实施为主，减少单独立土地开发项目。规划期内开发规模 448 公顷，增加耕地规模为 431 公顷。第四节第四节 保护和合理利用其他农用地保护和合理利用其他农用地一、提高园地利用效益一、提高园地利用效益优化各类园地结构，重点发展优质果园，促进品种结构调整和产品威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本49质量提高，建设优质果产品基地。调整园地布局，引导新建园地向91、条件适宜的丘陵、荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。规划期内新增园地面积 778 公顷。二、严格保护林地二、严格保护林地禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程占用、征用公益生态林、天然防护林、自然保护区以及水源地等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林和防风固沙林建设，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积，提高现有林地利用效率。规划期内新增林地 8056 公顷，以封山育林，建设滨海防护林以及农田林网为主。三、合理利用和保护其他农用地三、合理利用和保护其他农用地加强畜禽92、养殖用地管理，合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化畜禽养殖。引导新建畜禽用地利用废弃地、荒滩和荒山坡等其他土地。扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖，提高畜禽产品质量和经济效益。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本50第七章 建设用地节约集约用地第一节第一节 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，有效控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，切实把建设用地利用重心从外延发展转向内涵挖潜，建设用地利用效率和显著提高。一、积极盘活存量建设用地一、积极盘活存量建设用地加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和93、深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。1对城镇建设用地区的农村建设用地实行整体改造，与城市功能逐步协调。2引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展。对城区中心工业用地实行“退二进三”，鼓励企业进行项目调整使用。引导乡镇企业向城镇集中，形成工业小区，连片发展，提高聚集效益和规模效益。3鼓励企业通过整合厂房用地，建设标准厂房、高层厂房建设和地下厂房，提高生产用地比例，实现增产不增地，有效提高土地使用效率。二、有效利用增量建设用地二、有效利用增量建设用地1严格控制新增建设地规模。以需求引导和供给调节合理确定新威海市土地利94、用总体规划（2006-2020 年）文本51增建设用地规模，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，控制新增建设用地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用效率提高。2积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发荒滩、缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等其他土地和废弃地，鼓励企业按照本规划填海造地发展临海临港产业，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。3严格执行节约集约利用标准。以山东省禁止、限制供地项目目录和山东省建设用地集约利用控制标准为依据，认真审查新增建设用地项目和用地标准。三、合理安排新农村建设用地三、合理安排新农村建设用地深入贯95、彻国土资源部关于推动土地综合整治和省政府推进农村住房建设和危房改造的意见，加快社会主义新农村建设步伐。遵循适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，加强农村居民点的合理重组和调整建设，适当迁并农村居民点，优化村庄整体布局。通过政策的引导，鼓励改造空心村，撤并自然村。引导农村居民点建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。第二节第二节 建设用地空间管制建设用地空间管制一、允许建设区一、允许建设区区内土地主导用途为城市、镇、村和工矿建设发展空间，包括现状城、镇、村、工矿建设用地及规划新增用地。面积 65392 公顷，占土地威海市土地利用总体规划（296、006-2020 年）文本52总面积的 11.48%。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，优先保障生产生活、基础设施、旅游服务、高新技术产业和海洋产业用地，促进土地节约集约利用。允许建设区边界（规模边界）的调整，报规划审查机关的同级国土部门审查批准。二、有条件建设区二、有条件建设区区内土地用于规划建设用地的布局调整，主要布局在城镇及大型工矿建设用地区外缘。面积 1629 公顷，占土地总面积的 0.29%。区内土地的使用，依程序办理建设用地审批手续，同时相应扣减允许建设区用地规模。扩展边界的调整，报规划审批机关批准。三、限制建设区三、限制建设区区内土地主要用于农村生产、农业发展和农村居97、民生活。面积463228 公顷，占土地总面积的 81.29%。该区域可安排国家、省、市确定的能源、交通、水利和环保基础设施等重点项目，严格限制城镇工矿建设项目，大力推进农村土地综合整治，规范整治工作，鼓励农村居民点逐步向城镇集中，不断提高农村建设用地集约利用水平。四、禁止建设区四、禁止建设区区内土地适于保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，包括威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本53自然保护区核心区、缓冲区、森林公园、国家重要湿地、湿地公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。面积 39549公98、顷，占土地总面积的 6.94%。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有规定外，禁止建设区边界不得调整。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本54第八章 生态环境建设与保护按照建设环境友好型社会要求，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑生态文明的土地利用格局，以创建国家生态市为抓手，实行全方位、全过程环境保护，不断提高生态环境的承载能力。逐步改善生态环境质量，创建良好人居环境，促进经济社会可持续发展。第一节第一节 市域土地生态功能区划市域土地生态功能区划威海市在山东省生态功能分区中属于鲁东丘陵生态区、近海海域与岛屿生态区。在此大背99、景下，根据区域内部地域分异特点，结合不同区域主要生态适应性及生态服务功能、生态功能、土地利用类型和地貌类型以及行政隶属关系，将威海市划分为三个不同的生态功能区，即滨海丘陵区、内陆低山丘陵区、近海海域和主要岛屿区。一、滨海丘陵区该区域包括全市有海岸线的 31 个镇（街道办事处），面积 232000公顷，占全市土地面积的 48%。本区海洋资源尤为丰富，是本市经济发展的重要区域，加之水陆交通方便，具有发展渔业、滩涂养殖业、海产品加工业及对外贸易的优越条件。本区同时也是重要的旅游资源富集区。今后保护和发展的主要方向和任务是：合理开发利用岸线资源，并加强沿海防护林和旅游风景林带的建设和农田林网，形成完整100、的防护林体系。二、内陆低山丘陵区威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本55该区域包括 27 个镇（街道办事处），面积 337800 公顷，占全市土地面积的 52%。本区的生态功能是河流的水源涵养、径流调节和森林生态系统以及物种多样性维持。保护和发展的主要方向和任务是：加强次生天然林保护，积极推进封山育林，加速水土保持和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，适当发展经济林和薪炭林，实行乔、灌、草相结合，协调农业用地，以改善生态环境；科学、适度调水，缓解用水矛盾；全面建设节水型社会，提高用水效率；严格限制地下水的开采，遏制海水入侵；保护生物多样性，加快自然保护区和河源生态功能保护区建设。101、三、近海海域和主要岛屿区该区域包括近黄海海域及其主要岛屿。本区域是重要的渔业水域，主导生态功能是海洋、海岸、海岛生态系统维持和海洋生物多样性与渔业资源保护。保护和发展的主要发展方向和任务是：围绕“海上山东”、“蓝色经济区”建设和“碧海行动”计划，加强海洋国土保护和海洋生态建设，尽快改善海洋生态环境；建设管理好现有的海洋、海岛与海岸保护区，为保护特殊的海岛资源，特建立必要的岛屿自然保护区；巩固和发展海防林，搞好沿海防潮堤建设，充分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势，大力发展生态旅游及滨海度假旅游。第二节第二节 完善生态环境保护机制完善生态环境保护机制建立与市场经济相适应的环保投融资体制，实现环保投资主102、体多元威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本56化。根据国家产业政策目录，编制并发布鼓励生态产业发展和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提供优惠政策。财政制定每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要高于全省平均水平；各项部门资金的使用，要和生态环境建设结合起来，优先安排相关建设项目。逐步健全自然资源有偿使用和生态环境补偿机制，按照“资源有偿使用”、“污染者付费”的原则，征收相应资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境和资源保护重点工程的建设。创新海域使用与环境保护管理体制，加强环保、国土与海洋主管部103、分的合作，建立统一协调的海域使用与环境管理机制。第三节第三节 建立环境友好型土地利用模式建立环境友好型土地利用模式一、一、工业环境友好型土地利用模式工业环境友好型土地利用模式以山东半岛高端制造业基地建设为契机，以节能降耗、降污减排为重点，加快发展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企业和产业，淘汰和限制高能耗、高投入、低产出、重污染的企业和产业。依据工业生态学原理设计新建工业园区，加快对现有工业园区、工业企业的生态化改造。二、二、农农业业环境友好型土地利用模式环境友好型土地利用模式根据生态环境系统的承载能力，适度发展规模饲养，充分利用丰富的农作物秸杆资源，实现种养业良性循环。加快畜禽粪便无害化处理104、和资源化，采取有力措施，治理畜禽养殖造成的环境污染。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本57进行林粮间作、林果间作、林药间作等方式发展种植业或养殖业，在重要生态和自然保护区适当采用多种经营及产销结合的土地利用模式，结合实际开展合理的生态旅游，提高经济效益，改善当地居民生活。三、三、服务业环境友好型土地利用模式服务业环境友好型土地利用模式用循环经济理念指导现代物流、商贸、餐饮、娱乐等服务业的发展，推进餐饮娱乐业废物资源化利用。鼓励建立大型回收、租赁企业，控制过度包装，实现资源、能源节约，促进废物资源化。根据旅游区的生态环境容量，坚持旅游开发、生态环境保护和建设同步规划、同步实施，105、着力建设和提升各大旅游区的生态品位。建立生态旅游管理机制与经营理念，把生态保护、生态文化、生态教育等融入旅游的各个环节，全力提升旅游业对生态意识培养的作用。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本58第九章风景旅游设施建设第一节第一节 风景旅游发展目标风景旅游发展目标以市场为导向，以资源为基础，以城市为依托，发挥区位优势，围绕建设旅游度假基地，突出“海、山、岛、泉、城”旅游资源特色，把威海建成集观光游览、度假休闲、温泉疗养、体育健身、商务会展、购物娱乐为一体的具有世界水平、威海特色的度假旅游胜地和最适宜人类居住的绿色家园。第二节第二节 风景旅游发展战略风景旅游发展战略在坚持政府主导106、市场导向、以人为本、突出特色和可持续发展等一般战略原则的同时，重点实施系统经济、突出度假旅游、加强区域共荣、大项目拉动、塑造国际品牌、创新发展机制、缩小季节差异等七大战略对策。做到开发建设与保护并举，促进全市旅游业全面协调可持续发展。第三节第三节 风景旅游用地布局风景旅游用地布局全市风景旅游设施建设按照“一线、六板块”的方案进行布局。一、一线一、一线即千公里黄金海岸旅游线，范围为所属市区滨海地带以及近海海岛。海岸线绵长曲折，海滩密布，海岛资源独特，文化遗产丰富，与自然环境相得益彰，是全市旅游资源的主体。主要发展度假、观光、生态、威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本59渔业和民107、俗风情旅游，把千公里海岸线建成观光线、度假线、生态线、民俗线和幸福线。二、六板块二、六板块1中心城区旅游板块指威海市中心城区，是全市人口聚集度最高、现状建设最成熟的区域。发展重点是改善交通和城市旅游环境，完善旅游中心城市功能，高质量有序开发海滨及文化旅游资源，构筑能满足国内外不同层次市场需求的旅游产品体系。2成山头极地海滨生态旅游板块以成山头为中心，含成山、俚岛、港西、崖西四镇。本板块旅游资源多、品位高，以海滨、海岛、极地风貌为依托，以海洋文化、福文化、始皇东巡、道教文化为内涵，以成山头、天鹅湖、西霞口、朝阳港为主题，以休闲度假、游憩观光为主要功能。重点发展岛陆联动机制，构建大的综合旅游区。3108、荣成次中心城市旅游板块荣成市中心沿海一带，以崖头、寻山、崂山为主体，具有城市海滨观光和水上运动的特色，是全市的旅游次中心区。以特色旅游、度假旅游、海上旅游为主要形式，发展重点是桑沟湾、绿岛湖、楮岛半岛海洋公园等旅游项目，形成以避暑度假、休闲疗养、商务会议和水上运动特色的旅游区。4石岛渔家民俗风情旅游板块威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本60石岛、人和、虎山沿海一带，具有海滨渔家民俗特色，是千公里海岸线上重要旅游节点，是全市的旅游次中心。发展重点：以石岛、靖海为依托，开发建设石岛渔港风景区和法华院、苏山岛、槎山等景区，完善丰富天皇宫、渔村、画村、花村等民俗景点的内涵，提高民俗品109、位，建成中国北方著名的海滨民俗风情游览区。5文登道教温泉旅游板块文登南部沿海一带以及北部和西部昆嵛山一带。具有山地、温泉、仙道旅游、海洋渔业观光、沼泽湿地、盐场、现代渔业景观，是千公里海岸线上的特色旅游区域。重点开发圣经山、泽库生态休闲、赶海钓鱼场和小观金滩旅游度假区等旅游项目。6大乳山福地养生旅游板块乳山南部沿海一带，以乳山银滩、大乳山、乳山口为中心，是千公里海岸线上的重要度假旅游区。以度假旅游、民俗旅游、海岛旅游为主导形式，重点发展银滩、乳山口、大乳山、南黄岛、宫家岛等景区，形成集山、海、岛、林、泉为一体的北国海滨风光旅游区。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本61第十章中110、心城区土地利用控制第一节第一节 中心城区土地利用控制范围中心城区土地利用控制范围中心城区规划范围包括主城区和相关联的各功能组团。中心城区土地利用控制范围包括主城区以及张村镇、温泉镇、崮山镇和草庙子镇辖区的所有土地，面积为 40177 公顷。第二节第二节 中心城区用地规模中心城区用地规模一、人口与用地规模一、人口与用地规模1.现状人口与用地规模2005 年中心城区建成区总人口 69.62 万人，其中户籍人口 41.62万人，建设用地规模 9843 公顷。2.预测人口与规划用地规模预测 2010 年人口为 75 万人，中心城区建设用地规模控制在 10843公顷以内，其中新增用地规模 1000 公顷111、。到 2020 年人口为 122 万人，中心城区建设用地规模控制在 12750公顷以内，其中新增用地规模 2907 公顷。2020 年人均用地面积为 105平方米。二、组团发展方向二、组团发展方向1市中心区组团以城市人居、商贸旅游、科研教育为主导产业。重点打造高端产业威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本62基地、生态人居商住区、特色休闲娱乐业旅游产业。承担大威海中心城市的主要服务职能。2张村组团重点发展电子信息、新材料、生物医药及医疗器械、机电一体化、新能源及节能环保、涉海产业为主导的六大高新技术产业，培育以金融保险、旅游休闲度假、现代物流五大行业为主导的现代服务业示范区，打造112、临海高新技术产业引领区。3崮山组团大力发展农产品种植、海产品养殖精深加工业，推进发展港口物流、保税物流、服务外包、文化体育休闲旅游、现代商贸等为主的现代服务业，发展壮大船舶游艇制造、新能源、高端设备制造、新型材料、电子信息等先进制造业，着力发展威海市现代服务业新中心、先进制造业中心、海陆客运物流中心。4草庙子组团重点发展碳纤维、橡胶化工等新材料产业，机电工具、数控机械等机械设备产业，电脑零配件、手机零配件等电子信息产业，生物医药、保健品等生物工程产业，建成先进制造业基地和生态化工业新区，成为全市承接产业转移、拓展城市框架的经济增长极和新兴城市板块。第三节第三节 中心城区建设用地空间管制中心城区113、建设用地空间管制中心城区建设用地空间管制采用划界分区的方法。已收集了解有关地质资料，充分考虑已探明重要矿产资源储量分布状况情况，合理确定威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本63城市发展方向和新增城市建设用地布局。划定规模边界、扩张边界和禁止建设边界，形成四个管制区，分别为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。一、允许建设区一、允许建设区允许建设区是为中心城区建设用地空间管制划定的土地区域。包括主城区（温泉镇）和张村组团、崮山组团和草庙子组团以及城市周围的村镇建设用地，面积 12750 公顷。1区内土地主导用途为各类建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划114、相协调。2区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3允许建设区边界的调整，须报国土资源部审查批准。二、有条件建设区二、有条件建设区有条件建设区是为适应建设发展的不确定性，在不突破规划建设用地规模的前提下，可以用于允许建设区布局调整的区域，面积为 600 公顷。1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。3区内村庄限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协威海市土地利用总体规划（2006-2020115、 年）文本64调。4规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、禁止建设区三、禁止建设区禁止建设区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。包括北部沿海观光度假区、环翠楼公园、泻湖湿地以及水库周边等区域，面积为 4907 公顷。1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。四、限制建设区四、限制建设区限制建设区是规划范围内，除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域，面积为 21920 公顷。1区内土地主导用途为农116、业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。2区内禁止城、镇、村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调。3合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对已布局线路走向，预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。中心城区建设用地管制分区详见附表 14。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本65第十一章土地利用重点工程与重点建设项目第一节第一节 土地综合整治土地综合整治一、农用地整理重点工程一、农用地整理重点工程按照土地整治潜力分布状况，确定全市重点土地整治工程五项，总规模为 8089 公顷，可增加耕地面积为 2128 公顷。1成山土地整117、理工程该工程位于荣成北部，包括成山镇和港西镇部分土地，以基本农田整理为主，工程总规模为 815 公顷，增加耕地面积 541 公顷。2母猪河下游整理工程该工程位于文登市西南部，包括宋村镇、泽头镇和葛家镇部分土地，以基本农田整理为主，工程总规模为 2038 公顷，增加耕地面积 431 公顷。3乳山河流域整理工程该工程位于乳山市西部，包括乳山寨镇、诸往镇和育黎镇部分土地，以土地整理为主，工程规模为 3822 公顷，增加耕地面积 428 公顷。4米山水库-母猪河上游开发整理工程该工程位于文登市西北部，包括界石镇、汪疃镇和苘山镇，以土地整理为主，工程总规模为 1414 公顷，增加耕地面积 728 公顷。118、威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本66二、二、农用地整理重点项目农用地整理重点项目按照全市土地整治重点区域和重点工程的布局，确定重点项目 105项，总规模 38438 公顷，增加耕地 4912 公顷。其中土地整理项目 94 个，整理规模 3799 公顷，增加耕地 4481 公顷；土地项目 11 个，开发规模 448 公顷，增加耕地规模为 431 公顷。农用地整理开发重点项目详见附表 12。第二节第二节 基本农田保护工程基本农田保护工程一、基本农田示范区建设一、基本农田示范区建设积极推进基本农田示范区建设，建立有效的基本农田保护利益调剂机制，妥善处理基本农田保护和利用中的利益关119、系，充分发挥地方政府和农民群众保护基本农田的积极性，最终实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标，进一步提升基本农田质量。二、生态脆弱区域基本农田改造和建设二、生态脆弱区域基本农田改造和建设在土地开发整理项目的实施政策上对生态脆弱区域给予倾斜，在生态建设工程实施的同时加速基本农田建设，增加对基本农田保护区资金和科技投入，稳定种粮农民的收入和粮食增产来促进生态建设，确保粮食安全与生态安全并举。第三节第三节 填海工程填海工程填海工程是威海市建设和发展的重要建设项目，纳入了山东半岛蓝威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本67色经济区建设的总体战略布局120、。可以拓展临海临港产业发展空间，优化海洋资源利用格局，促进经济发展。一、基本要求一、基本要求实施填海建设工程要统筹临海临港经济建设与生态保护关系，实施生态防护工程，进行环境影响评价。填海建设工程应与生态保育工程、灾害防治工程和旅游设施建设有机衔接，做到同步设计、同步实施。填海用地纳入各项建设用地规模，统一规划、控制和核查。二、重点工程二、重点工程按照蓝色经济区建设总体规划精神，突出临港优势产业基地建设，规划填海工程的重点区域。规划期内实施威海港区、龙眼港区、蜊江港区、石岛港区、靖海港区和乳山港区等六个重点填海工程。三、管理措施三、管理措施1按照谁开发、谁受益、谁负担的原则，填海建设工程的资金由121、填海工程的投资方承担。2填海工程用海区域要符合本规划和海洋功能区划，填海工程设计须经过海洋、国土、环保等行政主管部门审查。严格控制填海工程的总量，保护海岸线资源。3新增建设用地纳入土地利用各项建设用地规模的控制范围。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本68第四节、重点建设项目第四节、重点建设项目一、交通运输设施建设一、交通运输设施建设规划期内安排重点交通运输建设项目用地 1076 公顷，占用耕地 696公顷。1.铁路新建青、烟、威、荣城际铁路威海段、威海至石岛铁路和疏港路。2.公路新建 G18 荣乌高速威海段及连接线、新建文登-莱阳高速、配套新建环海路威海段（S704 威海环海122、路）。升级改造 G309 荣兰线、S202 威青线、S204 初张线、S206 牟白线、S208 烟海线、S205 上泽线、S302成龙线、S304 文三线、S305 石泽线、S804 荣文线、S901 初张辅线、S908威石辅线及其他支干线公路等。3.港口新建南海新港、威海港国际客运中心搬迁及新港区航道扩建。改扩建威海港区、龙眼港区、蜊江港区、石岛港区、靖海港区和乳山港区及航道疏浚等。4.机场新建大水泊机场。二、水利设施用地二、水利设施用地规划期内安排水源工程、引水工程、农村饮水安全工程、农村水电建设等项目用地 360 公顷，其中占用耕地 195 公顷。威海市土地利用总体规划（2006-20123、20 年）文本691.胶东引黄调水项目胶东引黄调水配套项目、米山水库改扩建项目等。2.水源地建设项目新建泊于水库、北黄水库，改扩建后龙河水库、郭格庄水库、武林水库、花家疃水库、台依水库等水源地建设项目。3.河道治理项目实施母猪河下游、乳山河下游、黄垒河下游、五渚河、石家河、青龙河和沽河等河道综合治理项目。三、能源项目用地三、能源项目用地以适应经济社会发展对能源的需求为核心，以合理布局和科学运营为原则，以结构调整和可持续发展为主线，以新能源、清洁能源发展为主体，以大电源工程为重点，积极稳妥地推进能源项目建设。规划期内安排重点能源建设项目用地270公顷，占用耕地152公顷。1新建威海风力发电项目。124、2新建石岛湾核电项目。3新建乳山核电站项目。4新建国电寻山电厂。5新建文登抽水蓄能电站。6新建中石油镆铘岛石化基地。7新建变电站 500 千伏 1 座、220 千伏 11 座、110 千伏 2 座和 35千伏 6 座等。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本70四、旅游设施建设项目四、旅游设施建设项目规划期内安排旅游设施建设项目用地 481 公顷，其中占用耕地 290公顷。1改扩建设项目改扩建里口山风景区、仙姑顶如意园、槎山风景区、朝阳港养生度假村、好当家闻涛度假村、圣经山风景区等一批著名风景区。2新建设项目新建陶家夼生态园、岠嵎山风景区、昆嵛山旅游休闲区、新东阳呼雷汤、汤泊温泉125、度假村、大乳山旅游休闲区、东方如意国际游艇俱乐部、多福山生态休闲区等旅游项目。五、其他项目用地五、其他项目用地规划期内安排其他重点建设项目用地 60 公顷，占用耕地 42 公顷。新建荣成市第二污水处理厂、新建威海市工业新区、污水处理厂、威海殡仪馆搬迁项目等。六、不易确定具体位置的建设项目六、不易确定具体位置的建设项目规划期内重点建设项目中不易确定位置的建设项目 22 项。不易确定位置的建设项目占用基本农田时，利用多划基本农田进行补划。新建青烟威荣城际铁路、G18 荣乌高速文登段、疏港路项目、烟海高速乳山段、S704 环海路、南海新港、胶东引黄调水工程、麦疃水库、北黄水库、污水处理厂、太阳能发电126、风力发电、西郊热电厂、乳山市秸杆发电厂、乡镇输变电工程、其他独立建设项目等。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本71改扩建 S202 威青线乳山段、S309 荣兰线、米山水库、坤龙邢水库、武林水库等项目。全市重点建设项目详见附表 13。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本72第十二章规划实施保障措施第一节第一节 加强规划对土地利用的总体控制加强规划对土地利用的总体控制一、落实保护耕地责任一、落实保护耕地责任按照规划确定的目标和任务，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量和生态保护等方面作为目标考核的重要内容。各级政府主要负责人需对本行政区域内的土地127、管理和耕地保护负总责。把保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展的重要内容。二、做好各类规划间的协调二、做好各类规划间的协调各市区、各部门的所有相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排，凡不符合土地利用总体规划的，须及时调整和修改。三、强化规划自上而下的控制三、强化规划自上而下的控制县级规划必须服从市级规划，落实市级规划确定的土地利用目标、空间布局和土地利用政策。第二节第二节 加强规划实施的法制建设加强规划实施的法制建设一、完善规划管理法制建设一、完善规划管理法制建设按照依法实施规划的要求，适时出台威海市土地利用总体规划实施办法，为规划实施提供法制保障。威海市土地利用总128、体规划（2006-2020 年）文本73二、加大规划管理执法力度二、加大规划管理执法力度建立健全监督检查制度，实行抽检与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各市区规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划的用地行为。第三节第三节 健全规划实施行政管理制度健全规划实施行政管理制度一、强化土地利用计划控制一、强化土地利用计划控制依据土地利用总体规划编制土地利用年度计划，加强对土地利用计划管理。建设用地的审批不得超计划用地。二、严格土地利用总体规划调整二、严格土地利用总体规划调整规划需要调整时，必须对规划调整的必要性、合理性及合法性进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。规划的调整必须指定129、具有相应资质的单位承担，落实规划资质管理制度，提高规划的科学性和可行性。严禁通过修改土地利用总体规划，擅自扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。土地利用总体规划确需调整的，须报原批准机关审批。第四节第四节 强化规划实施的经济手段强化规划实施的经济手段一、加大对耕地保护的资金支持力度一、加大对耕地保护的资金支持力度统筹考虑、合理安排耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费等资金，着力提高资金使用效益。加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，适度开发耕地后备资源，建设高产稳产田，提威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本74高耕地综合生产能130、力。二、健全规划指标有偿调节机制二、健全规划指标有偿调节机制建立耕地保护的财政转移支付制度，鼓励基本农田保护区的基础设施建设和完善、提高耕地质量、改善耕地生态环境，支持土地综合整治工作的实施，形成保护耕地受益，多占耕地受损的局面。完善基本农田保护面积与预留规模管理机制。第五节第五节 提高规划实施的技术保障提高规划实施的技术保障一、建立规划实施监测督体系一、建立规划实施监测督体系运用遥感等信息技术，加强和改进规划实施的动态管理。建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地质量等基础数据的统一的管理数据库，加强建设用地动态监管，形成批、供、补合理监管体系，建立统一平台，确保规划目标落实。二、建立规划实131、施评价制度二、建立规划实施评价制度利用土地利用现状调查成果，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。建立城镇工矿、农村居民点、开发区、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制，适时评价规划实施情况。第六节第六节 扩大规划实施的公众参与扩大规划实施的公众参与一、加强规划宣传一、加强规划宣传充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本75的认识，使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为。二、建立健全公众参与制度二、建立健全公众参与制度各级土地利用总体规划修编要132、采取多种方式和渠道，扩大公众参与，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。县级和镇级土地利用总体规划，在具体土地利用安排和土地整理复垦开发活动方面应当广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划，按照政府信息公开条例要求主动公开，公开工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果，接受公众监督。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本76第十三章附则规划自国务院批准之日起生效，由威海市人民政府负责解释并组织实施。因经济社会发展需要对规划进行修改的，依据中华人民共和国土地管理法的相关规定执行。威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本77附表附表附表 1威海市基期年土133、地利用现状表单位：公顷、%地类土地面积占总面积比例农用地耕地19200733.70园地6041710.60林地11183419.63其他农用地9187916.12合计45613780.05建设用地城乡建设用地城市用地105121.84建制镇用地66501.17农村居民点用地281234.94独立建设用地119612.1小计5724610.05交通水利及其他土地交通运输用地45100.79水利设施用地62291.22其他建设用地63781.12小计178173.13合计7506313.17其他土地水域219973.86自然保留地166012.91合计385986.77总计569798100威海市134、土地利用总体规划（2006-2020 年）文本78附表 2威海市土地利用主要调控指标表单位：公顷、平方米、%指标2005 年2010 年2020 年指标属性总量指标总量指标耕地保有量192007190330189810约束性基本农田保护面积169944169262169262约束性园地面积604176113061195预期性林地面积111834117583119890预期性建设用地总规模750637907685346预期性城乡建设用地规模572466049165392约束性城镇工矿用地规模291233174436249预期性交通水利及其他土地规模178171858519954预期性增量指标增量135、指标新增建设用地总量-401311311预期性新增建设占用农用地规模-35009696预期性新增建设占用耕地规模-19795494约束性土地整治补充耕地规模-19795494约束性效率指标效率指标人均城镇工矿用地247195191约束性工矿废弃地复垦率-100100预期性威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本79附表 3威海市土地利用结构调整表单位：公顷，%地类规划基期年规划目标年面积占总面积比例面积占总面积比例农用地耕地19200733.7018981033.31园地6041710.606119510.74林地11183419.6311989021.04其他农用地9187916136、.128787915.42合计45613780.0545877480.52建设用地城乡建设用地城市用地105121.84204313.59建制镇用地66501.1782461.45农村居民点用地281234.94242444.25其他独立建设用地119612.10124712.19小计5724610.056539211.48交通水利及其他土地交通运输用地45100.7955210.97水利设施用地69291.2274291.30其他建设用地63781.1270041.23小计178173.13199543.50合计7506313.178534614.98其他土地水域219973.8618924137、3.32自然保留地166012.9167541.19合计385986.77256784.51总计569798100.00569798100.00威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本80附表 4威海市土地利用综合分区表单位：公顷、%分区名称面积占土地总面积比例范围东部、南部沿海临港口产业发展区25337744.15崮山镇、泊于镇、港西镇、埠柳镇、成山头镇、崖西镇、夏庄镇、俚岛镇、崖头镇、滕家镇、王连办事处、东山办事处、宁津办事处、桃园办事处、虎山镇、人和镇、斥山办事处、港湾办事处乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇、南黄镇、徐家镇、泽头镇、小观镇、泽库镇、侯家镇、宋村镇、张家产镇，共 2138、9 个镇（办事处）北部丘陵城镇发展区11013519.33西苑办事处、皇冠办事处、风林办事处、草庙子镇、汪疃镇、苘山镇、温泉镇、桥头镇、羊亭镇、张村镇、初村镇、怡园办事处、田和办事处、孙家疃镇、竹岛办事处、鲸园办事处、环翠楼办事处、文登营镇、天福街道办事处、龙山街道办事处、环山街道办事处、共 21 个镇（办事处）中部山区生态保护区455027.98界石镇、米山镇、葛家镇，共 3 个镇西部、中部丘陵农业区16078428.54城区街道办事处、夏村镇、大孤山镇、冯家镇、下初镇、午极镇、育黎镇、崖子镇、诸往镇、乳山寨镇、高村镇、荫子镇、大水泊镇、大疃镇、上庄镇，共 15个镇（办事处）威海市土地利用总139、体规划（2006-2020 年）文本81附表 5威海市土地利用功能分区统计表单位：公顷、%序号分区类型面积占土地总面积比例主要地类1基本农田集中区10356018.17基本农田集中分布区域2一般农业发展区26158345.90基本农田集中区外的耕地、集中连片的园地、其他农用地等生产生活用地3林业发展区9971417.5有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃及规划林地（除列入风景名胜与自然历史文化保护和自然生态环境安全控制区的林地）4城镇村发展区529219.29现状城市、建制镇、农村居民点用地及其规划新增用地5独立工矿区124712.19现状独立工矿用地及其规划新增用地6风景名胜与自140、然历史文化保护区233914.11自然、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然人文景观价值的土地7生态环境安全控制区161582.84生态系统功能的区域包括生态林、防护林、湿地、水源地等威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本82附表 6威海市耕地保有量和基本农田指标分解单位：公顷行政区2005 年耕地保有量基本农田保护面积2010 年2020 年保护面积全市192007190330189810169262环翠区18621162061544811298文登市61601619886226555878荣成市55054550945507850159乳山市567315704257019519141、27附表 7威海市园地指标分解单位：公顷行政区2005 年2010 年2020 年全市604176113061195环翠区852286238631文登市187021892218943荣成市149821515915175乳山市182111842618446附表 8威海市林地指标分解单位：公顷行政区2005 年2010 年2020 年全市111834117583119890环翠区206052166522089文登市331283483135515荣成市220022313323587乳山市360993795438699威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本83附表 9威海市建设用地指标表142、单位：公顷、平方米行政区域规划基期年规划近期目标年规划目标年建设用地总规模建设用地总规模建设用地总规模城乡建设用地规模城乡建设用地规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模人均城镇工矿城镇工矿用地规模人均城镇工矿全市7506357246790766049131744195853466539236249191环翠区1627113738177661498511431190205201732413393185文登市24116166292501617216716419526403182748156190荣成市20525156832123816210804319822379170308799193乳山市141143、51111961505612080510620016044127645901193附表 10威海市交通、水利及其他建设用地指标分解单位：公顷行政区交通、水利及其他建设用地规模2005 年2010 年2020 年全市178171858519954环翠区253327813196文登市748778008129荣成市484250285349乳山市295529763280威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本84附表 112006-2020 年威海市新增建设占用及补充耕地表单位：公顷行政区域新增建设用地规模新增建设占用农用地新增建设占用耕地整理复垦开发补充耕地规模其中:土地整理土地复垦土地144、开发全市113119696549454944658405431环翠区467440722457245724071535文登市261621191056105684115065荣成市20391738885885610120155乳山市2082176310961096800120176附表 12威海市农用地整理开发重点项目表单位：公顷序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限1环翠区桥头镇（观里）土地整理项目整理桥头镇观里村68267近期2威海市羊亭镇土地整理项目整理羊亭镇842118近期3环翠区羊亭镇港头村农用地整理项目整理羊亭镇港头村、义和、大北山 3 个行政村984近期4环翠区温泉镇双寺夼土地145、整理项目整理温泉镇双寺夼889近期5泊于镇寨子东村土地开发整理项目整理泊于镇寨子东村874近期6崮山镇南虎口土地整理项目整理崮山镇南虎口、北虎口11226近期7威海市汪疃镇英武片区土地整理项目整理汪疃镇东英武、西英武8815近期8崖西等镇土地整理项目整理崖西镇、夏庄镇、埠柳镇907118近期9大疃、东山土地整理项目整理大疃镇东山街道59276近期10俚岛镇土地整理项目整理俚岛镇、前神堂口、后神堂口12415近期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本85序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限11荣成市上庄、滕家农用地整理项目整理上庄镇、北也子口、小李家、涝村孙家等133348146、近期12荣成市崂山街道土地整理项目整理崂山、大迟家、小迟家10316近期13荣成市城西街道土地整理项目整理城西街道、沽泊闫家8516近期14荣成市王连街道土地整理项目整理王连街道、东岛刘家7016近期15斥山街道土地整理项目整理斥山街道、立山村8117近期16人和镇土地整理项目整理窑沟、靖海卫、寨前12615近期17虎山镇土地整理项目整理史家泊、郇家11914近期18崂山土地整理项目整理脉埠、雨夼、闫家庄12615近期19寻山土地整理项目整理后虎口、西迎驾9011近期20俚岛镇土地整理项目整理王家山、杏陈家、西林村12616近期21上庄镇土地整理整理上庄镇、北沙岛12914近期22乳山市乳山寨147、镇横山后流域土地整理项目整理乳山寨镇横山后、梅家31836近期23乳山市午极镇下万口片土地整理项目整理午极镇辉湛、下万口、上万口等村58763近期24午极镇马家夼流域土地整理项目整理午极镇西埢村、韩家沟村和马家夼村20022近期25崖子镇蓬家夼流域土地整理项目整理崖子镇田家、蓬家夼、史家、山西、北寨39540近期26乳山市冯家镇孔家片土地整理项目整理冯家镇孔家、观上冯家1108近期27乳山市大孤山镇万户片土地整理项目整理大孤山镇万户、于家805近期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本86序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限28乳山市乳山寨镇圈港土地整理项目整理乳山寨镇圈148、港715近期29乳山市夏村镇土地整理项目整理夏村镇桑杭埠村、西泗水头、西圈村、庄上村1256近期30乳山市南黄镇土地整理项目整理南黄镇归仁村833近期31乳山市下初镇土地整理项目整理下初镇车家夼914近期32乳山市诸往镇土地整理项目整理诸往镇大龙口村1306近期33乳山市冯家镇唐家店子片土地整理项目整理冯家镇唐家店子、花家疃1085近期34乳山市育黎镇曲水村土地整理项目整理育黎镇曲水村16111近期35文登市宋村镇马山土地整理项目整理文登市宋村镇马山8610近期36文登市大水泊镇土地整理项目整理文登市大水泊镇723近期37文登市葛家镇土地整理项目整理文登市葛家镇823近期38文登市龙山办事处莲149、花顶土地整理项目整理文登市龙山办事处莲花顶20032近期39文登市宋村镇青岭山区土地整理项目整理文登市宋村镇青岭山区47079近期40文登市界石亮夼土地整理项目整理文登市界石亮夼35646近期41文登市文登营镇土地整理项目整理文登市文登营镇68092近期42文登市昌阳河上游土地整理项目整理文登市张家产昌945290近期43文登市界石镇土地整理项目整理文登市界石镇81591近期44文登市高村香山土地整理项目整理文登市高村香山810109近期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本87序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限45文登市基本农田保护示范区土地整理项目整理文登市基本农田150、保护示范区1333269近期46省级佃里院土地开发整理项目开发整理初村镇佃里院、远庄、莱山、小产、马石泊50068近期47朱家寨土地开发整理项目开发整理初村镇朱家寨村30522近期48市级长夼店子土地开发整理项目开发整理初村镇长夼、店子、小馆、小河北50315近期49成山镇土地整理项目整理开发北盐滩、葛家13677近期近期项目合计15760207050苘山镇汪格河治理项目整理苘山镇汪格村3636远期51泊于镇小邓格等村农用地整理项目整理经技区泊于镇824远期52荣成市俚岛镇小耩土地整理项目整理俚岛镇小耩村36338远期53荣成市宁津镇土地整理项目整理宁津镇鞠家、大岔河、小岔河26131远期54151、上庄土地整理项目整理上庄镇刘家店、院前、王皮庄48150远期55崖西后龙河流村土地整理项目整理崖西镇万马、东双顶、西双顶43853远期56荫子镇土地整理项目整理荫子镇前青顶、雨夼沟、店子泊63076远期57寻山土地整理项目整理寻山街道青安、高家、后虎口66173远期58虎山镇土地整理项目整理虎山镇史家泊、西双庙、东双庙67981远期59成山镇土地整理项目整理成山镇、北郑家、石水河、秦格82190远期60夏庄镇土地整理项目整理夏庄镇、前寨、兴龙、后寨36143远期61城西镇土地整理项目整理城西镇山马家、从家泊、棘子埠37946远期62埠柳土地整理项目整理埠柳镇、凤头、南港西、东初家庄897101152、远期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本88序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限63王连土地整理项目整理赵家山、大汛姜家、常家庄56253远期64滕家镇土地整理整理大章、二章、西初家65160远期65斥山土地整理项目整理夏家泊、周家齐山、北庙山52658远期66乳山市乳山寨镇岠嵎山流域土地整理项目整理乳山寨楼村、耳沟、玉皇台上、玉皇山后28438远期67乳山市诸往镇垛疃水库流域土地整理项目整理诸往镇铁山、垛疃48263远期68乳山市育黎镇藏金夼流域土地整理项目整理育黎镇北由古、三泉庄、东由古、孙家沟45731远期69乳山市育黎镇汪水流域土地整理整理育黎镇汪水、城阴、社庄153、北勇家、南勇家、中勇家、王母夼、南李家67758远期70乳山市育黎镇南北山土地整理项目整理育黎镇邓家、郭家、南北山、小大洼71074远期71乳山市育黎镇南西屋流域土地整理项目整理育黎镇南夼、山后、南西屋、北西屋、鲁济宅子夼51952远期72乳山市育黎镇西纪村土地整理整理育黎镇东横道口、西横道口、东纪村、西纪村27421远期73乳山市育黎镇育黎村土地整理项目整理育黎镇育黎村、塔庄、上宋格庄、下宋格庄45145远期74乳山市午极镇鲁家夼土地整理项目整理午极镇小寨、鲁家夼、芦家、房家55045远期75乳山市下初镇马台石流域土地整理项目整理下初镇葛格庄、西马台石、东马台石、簸箕掌53078远期76乳154、山市冯家镇黄垒河流域土地整理项目整理冯家镇沽水头、冯家、泊子、汤东疃49355远期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本89序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限77乳山市南黄镇黄垒河流域土地整理项目整理南黄镇东洋水、朱家屯、高家屯、西洋水51860远期78乳山市徐家镇寺山河流域土地整理项目整理徐家镇马场、洋村、刘家庄、东南塂、许家屯44249远期79乳山市大孤山镇上册流域土地整理项目整理大孤山镇上册、大史家、小史家、宫家桃25927远期80乳山市乳山口镇野子流域土地整理项目整理乳山口镇野子、常疃、庄头、西南赵家45042远期81文登市张家产镇土地开发项目开发文登市张家产镇155、1717远期82文登市小观镇土地开发项目开发文登市小观镇3737远期83文登市城里分局土地开发项目开发文登市文登营2020远期84文登市宋村镇土地开发项目开发文登市宋村镇2626远期85文登市大水泊镇土地开发项目开发文登市大水泊镇8181远期86文登市米山镇土地整理项目整理文登市米山镇13013远期87文登市高村镇土地开发项目开发文登市高村镇1515远期88文登市界石镇土地开发项目开发文登市界石镇1919远期89文登市泽库镇土地整理项目整理文登市泽库镇13013远期90文登市泽头镇土地整理项目开发文登市泽头镇4747远期91文登市葛家镇南北石区域土地整理项目整理文登市葛家镇南北石区域土地整理项156、目84871远期92文登市米山镇古场区域土地整理项目区整理文登市米山镇古场区域79977远期93文登市宋村镇硝滩区域土地整理项目区整理文登市宋村镇硝滩区域1423127远期威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本90序号项目名称类型位置项目规模增加耕地实施年限94文登市大水泊镇六山区域土地整理项目区整理文登市大水泊镇六山区域86278远期95文登市张家产镇汤村区域土地整理项目整理文登市张家产镇汤村区域98786远期96文登市小观镇万家口区域土地整理项目区整理文登市小观镇万家口区域98786远期97初村镇西北道土地开发整理项目开发整理初村镇西北道、靠山、佃里院40813远期98乳山市157、崖子镇青山村荒草地开发整理项目开发整理崖子镇青山村45940远期99汪疃镇西凉格村荒山开发开发汪疃镇西凉格村3030远期100汪疃镇五一林场荒山开发开发汪疃镇五一林场3535远期101人和镇土地开发项目开发人和镇墩前北卧龙121104远期102乳山市乳山寨镇小管村西山土地整理项目整理乳山寨镇小管村西山6853远期103乳山市崖子镇南沟区土地整理项目整理崖子镇沟东村9759远期104乳山市徐家镇黄疃水库北山整理整理徐家镇黄疃村5144远期105乳山市夏村镇模摸顶土地整理项目整理夏村镇井子村5720远期远期项目合计远期项目合计226782842总计总计384384912威海市土地利用总体规划（20158、06-2020 年）文本91附表 13威海市重点建设项目表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限新增建设用用地其中耕地所在地备注1 交通运输设施建设项目青烟威荣城际铁路项目新建远期183130环翠、文登、荣成疏港路项目新建远期6536环翠、荣成G18 荣乌高速威海段项目新建近期170116环翠、荣成、文登文登-莱阳高速路项目新建远期167120文登、乳山S704 威海环海路项目新建近期200140环翠、荣成、文登、乳山G309 荣兰线项目升级改造近期32荣成、文登、乳山S202 威青线项目升级远期5343文登、乳山S204 初张线项目升级改造近期107环翠、文登S205 上泽线项目改建远期159、106文登S206 牟白项目升级改造近期108乳山S304 文三线项目改建远期105文登S305 石泽线项目改建远期84荣成、文登S208 烟乳线项目升级远期2316乳山S302 成龙线项目升级远期2215环翠、荣成S804 荣文线项目改建远期105荣成、文登S901 初张辅线项目升级远期2215环翠S908 威石辅线项目升级远期128环翠威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本92项目类型项目名称建设性质建设年限新增建设用用地其中耕地所在地备注1 交通运输设施建设项目威海港客运中心搬迁及新航道扩建工程扩建近期1110环翠南海新港建设项目新建近期300文登乳山港扩建及航道疏浚工程扩160、建近期400乳山大水泊军民机场新建远期1710文登合计10766962 水利设施建设项目胶东引黄调水工程新建近期1512文登米山水库项目改扩建远期3528文登泊于水库项目新建远期8060环翠北黄水库项目新建远期5030乳山、文登后龙河水库项目改扩建远期6048荣成郭格庄水库项目改扩建远期32文登武林水库项目改扩建远期1411文登花家疃水库项目改扩建远期72乳山台依水库项目改扩建远期72乳山母猪河下游治理项目改建近期200文登黄垒河下游治理项目改建远期200乳山、文登乳山河下游治理项目改建近期200乳山沽河流域治理项目改建近期50荣成青龙河河道治理项目改建近期150文登石家河河道治理项目改建远期161、100环翠威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本93项目类型项目名称建设性质建设年限新增建设用用地其中耕地所在地备注五渚河河道治项目理改建远期50环翠合计合计3601953 能源建设项目威海风力发电项目新建近期2817环翠、文登、荣成石岛湾核电站项目新建近期3014荣成乳山核电站项目新建远期3014乳山国电寻山电厂项目新建近期3219荣成中石油镆铘岛石化基地项目新建远期8048荣成文登抽水蓄能电站项目新建远期6036文登变电站（20 座）新建远期104环翠、荣成、文登、乳山合计合计2701524 基础设施及特殊用地建设项目荣成第二污水处理厂工程新建远期1414荣成威海市工业新区污162、水处理厂工程新建远期75环翠威海殡仪馆搬迁项目新建近期127环翠其他特殊项目改建近期126环翠其他特殊项目新建近期1510环翠合计合计60425 旅游设施建设项目里口山风景区项目扩建远期138环翠仙姑顶希望如意园项目扩建近期106环翠威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本94项目类型项目名称建设性质建设年限新增建设用用地其中耕地所在地备注5 旅游设施建设项目槎山风景区扩建项目扩建远期3018荣成陶家夼生态园项目新建近期53环翠朝阳港养生度假村项目扩建远期5332荣成好当家闻涛度假村项目新建远期5332荣成圣经山风景区项目新建近期2817文登昆嵛山旅游休闲区项目新建近期3923文登163、新东阳呼雷汤项目新建近期4426文登汤泊温泉度假村项目扩建近期5433文登岠嵎山风景区项目扩建近期1710乳山大乳山旅游休闲区项目扩建近期9658乳山东方如意国际游艇俱乐部项目新建远期85乳山多福山生态休闲区项目新建近期3119乳山合计481290总计总计22471375附表 14威海市中心城区建设用地管制分区表单位：公顷中心城区规划控制范围允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区备注4017712750600219204907威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本95附图附图1.威海市在山东省区位图；2.威海市土地利用现状图；3.威海市土地利用总体规划图；4.威海市建设用地管制分区图；5.威海市基本农田保护规划图；6.威海市土地整治规划图；7.威海市重点建设项目用地布局图；8.威海市中心城区土地利用现状图；9.威海市中心城区土地利用规划图。