1、临淄区土地利用总体规划（临淄区土地利用总体规划（20062020 年）年）调调 整整 完完 善善 方方 案案 二一七年九月 目 录 一、规划调整完善面临的背景.1（一）区域概况.1（二）经济社会发展形势分析.2（三）资源环境承载力分析评价.5（四）建设用地适宜性评价.10 二、规划调整完善总则.13（一）指导思想.13（二）规划调整原则与思路.13（三）规划调整依据及任务.14（四）规划调整范围及期限.17 三、现行规划实施情况.17（一）现行规划主要控制指标.17（二）规划实施情况.18（三）土地利用现状、存在问题与面临的挑战.22 四、调整完善规划目标.24（一）经济社会发展目标.24（二2、）规划调整完善目标与指标.25（三）调整完善前后主要指标比较.28 五、规划空间管控优化.32（一）土地利用战略目标与总体格局.32 （二）农业生产空间优化与永久基本农田划定.35（三）生态空间布局优化与生态保护红线划定.38（四）建设用地布局优化和城镇开发边界划定.40 六、土地利用结构调整与用途分区.43（一）土地利用结构调整.43（二）区域土地利用方向.46（三）土地用途分区.47（四）建设用地管制分区.51 七、乡（镇）土地利用控制.54（一）土地利用方向.54（二）主要控制指标.56（三）土地利用结构调整.56（四）土地综合整治.61 八、中心城区规划调整完善.64（一）发展目标与方3、向.64（二）中心城区土地利用现状.65（三）规划调整方案.66（四）空间管制与分区片布局调整.66 九、重大工程及重点建设项目安排.69（一）重大工程.69（二）重点项目.72 十、规划实施保障措施.74 （一）强化规划的协同管控.74（二）创新规划实施的激励机制.74（三）加强基础平台建设.76（四）完善规划实施的资金保障.77 附表.78 附表 1 临淄区土地利用总体规划主要控制指标变化情况表.78 附表 2 临淄区土地利用结构调整表.79 附表 3 临淄区各乡镇规划控制指标表.80 附表 4 临淄区用途分区情况表.81 附表 5 临淄区建设用地管制分区调整情况表.82 附表 6 临淄区4、耕地保有量调整情况表.83 附表 7 临淄区基本农田调整表.84 附表 8 临淄区规划主要控制指标调整情况表.85 附表 9 临淄区重点建设项目用地规划表.86 附表 10 临淄区中心城区管制分区表.90 附表 11 临淄区雪宫街道土地利用结构调整表.91 附表 12 临淄区闻韶街道土地利用结构调整表.92 附表 13 临淄区辛店街道土地利用结构调整表.93 附表 14 临淄区稷下街道土地利用结构调整表.94 附表 15 临淄区齐都镇土地利用结构调整表.95 前 言 临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下称现行规划）自 2010年 6 月经山东省人民政府批复实施以来，全区严格规5、划实施和管理，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护环境改善生态、促进经济社会全面协调可持续发展等方面发挥了重要作用。但随着“两区一圈一带”发展战略的实施，现行土地规划与经济社会发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响了规划的权威性、严肃性和操作性，迫切需要对现行规划进行调整完善，解决现行规划规模不足问题，将碎片化、不易利用的规划空间进行整合优化，保障“十三五”期间全区经济社会发展用地需求。2014 年 11 月国土资源部办公厅印发 土地利用总体规划调整完善工作方案对此项工作进行了全面部署。为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，促进“6、十三五”经济社会持续健康发展，按照“总体稳定、局部微调，评估前臵、实事求是，统筹兼顾、突出重点，加强协调，科学划定”的原则，结合临淄区实际，编制临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。方案确定了土地利用空间战略，划定了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三线”，优化了全域国土空间开发格局，保障了重点项目的建设，提出了切实可行的保障措施建议。方案规划范围是临淄区内全部国土空间，规划期限为 2006-2020年，以 2014 年变更调查数据为基础进行本次调整完善。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 1 一、规划调整完善面临7、的背景（一）区域概况 1.概况概况 临淄区地处鲁中丘陵与鲁中平原交界地带，位于淄博市东北部。东临青州市，西接张店区与桓台县，南与淄川区、青州市相邻，北与广饶县、博兴县接壤，全区总面积 663.68 平方公里。临淄区交通便捷，胶济铁路横贯东西，辛泰铁路始于临淄，济青高速公路、G309、S102、S321（寿济路）及 S231（辛河路）、S233（博临路）在临淄交汇，国道、省道和城乡道路纵横交错，四通八达。2.自然条件自然条件（1）地形 临淄区地势南高北低，并向东北倾斜，南北最大落差 400 米。由南向北逐渐变缓，依次分布着低山丘陵和山前平原、微斜平地、浅平洼地等地貌单元。淄河自南而北纵穿境内东部8、。发源于黄山之阴的乌河流经境内西北部。境内低山丘陵和平原面积分别占全区总面积的 27.9%和 72.1%。（2）矿产资源 全区已发现矿种 11 种(含亚矿种)，占全市已发现矿种的 22%。查明资源储量的矿种 10 种，其中能源矿产 1 种：煤，主要分布在辖区中西部；金属矿产 3 种：铁、铜、钴，主要分布在沿本区与潍坊青州市交界处、凤凰镇、朱台镇；非金属矿产 5 种：水泥用灰岩、高岭土、建筑石料用灰岩、淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 2 建筑用砂、铝土矿，水泥用灰岩广泛分布于西南部山区；水气矿产 2 种：矿泉水、地下水，已查明的矿泉水有 2 处，分布于齐陵街道9、以南。煤、铁（伴生铜、钴）矿和石灰岩等矿产属于我区优势资源，储量较丰富且在地域分布上集中。已查明的矿产地中，小型矿床居多，主要矿产品质较好。3.社会条件社会条件 临淄区辖凤凰、金山、敬仲、朱台、齐都、皇城、金岭等 7 个镇，辛店、闻韶、雪宫、稷下、齐陵等 5 个街道，414 个行政村，67 个社区。2014 年，全区总人口为 61.5 万人，全区实现固定资产投资 363.2 亿元，税收收入达 153.4 亿元，全区实现生产总值（GDP）823.5 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.3%。其中，第一产业增加值 35.4 亿元，增长 4.7%；第二产业增加值 540.7 亿元，增长 7.7%，10、其中，工业增加值 501.04 亿元，增长 7.4%；第三产业增加值 247.3 亿元，增长 6.4%。三次产业比例由上年的 4.31:67.20:28.49 调整到 4.30:65.67:30.03，与上年相比，第一产业下降 0.01个百分点，第二产业下降 1.53 个百分点，第三产业提高 1.54 个百分点。（二）经济社会发展形势分析 随着“两区一圈一带”区域发展战略的实施，区域一体化发展加速融合，为全区转型发展提供了良好的外部条件。“工业强市三十条”、齐鲁化工区“一区四园”战略的出台，揭开了加快转型升级、建设工业强市的序幕，为全区加速传统产业改造升级、新兴产业跨越发展指明了方向；全区着力11、打造“文化名城”，突出“齐文化发祥地”文化特质，打造齐文化传承创新区的宏伟蓝图，为挖掘历史文化资源，推动齐文化产业繁荣发展提供了难得的发展机淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 3 遇。1.社会经济发展态势社会经济发展态势 （1）民生福祉显著提升 2014 年城乡居民人均可支配收入分别达到 35496 元和 17580 元，2009年城乡居民人均可支配收入分别为 20549 元和 8978 元，分别是 2009 年的1.73 倍和 1.96 倍，民生福祉得到显著提升。（2）经济总量逐年增长，综合实力稳步提升 2014 年地区生产总值增长到 823.5 亿元，经济总12、量持续保持全市领先水平。地方财政收入从 2009 年的 21.2 亿元增加到 2014 年的 53.0 亿元，年均增长 30.00%，全社会固定资产投资完成额由 2009 年的 170.2 亿元增加到2014 年的 363.2 亿元，年均增长 22.68%，综合实力稳步提升。（3）产业结构明显优化，经济转型劲头十足 三次产业比例由 2009 年的 3.80:72.55:23.65 调整为 2014 年的4.30:65.67:30.03，第三产业占比逐步提高。工业经济稳中转调，高新技术产业产值比重逐步增加。农业现代化水平持续提升，农村土地流转加快开展。现代服务业有序推进，电子商务、现代物流、文化13、创意、社区服务等新型业态迅猛发展，全区经济转型劲头十足。（4）城乡建设扎实推进，生态环境持续改善 城乡环境综合整治不断深化，全面推进“两村三区”建设改造任务，深化村居五化建设成果，农村环境面貌整洁有序，城乡管理水平稳步提高。节能减排力度不断加大，主要污染物排放得到全面控制；生态涵养区保护力度加大，生态修复工作有序推进，生态环境持续改善。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 4 2.发展发展形势形势 （1）经济新常态要求强化土地利用总体规划整体管控 十八大提出生态文明建设、中央城镇化工作会议要求推进新型城镇化，这就需要优化国土空间配臵，强化土地利用总体规划整体管控，14、提升空间组织效率，促进产业布局优化和转型升级，提高全区的整体竞争力。（2）战略新格局要求优化土地利用格局 近年来，国家先后批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划、山东半岛蓝色经济区发展规划。临淄区作为淄博市重要的经济板块及山东半岛城市群与省级优化开发区的政策叠加区域，主动融入全省“两区一圈一带”的发展格局，这就要求进一步优化全区土地利用格局，满足经济社会发展的要求。（3）转型升级战略要求土地利用转型 临淄区传统产业比重大，能耗物耗依赖性强，节能减排压力较大，面临环境容量、水资源、土地资源等要素的约束，这就要求充分发挥政府引领作用，加快对传统产业改造，优化产业空间布局，以节约集约用地为原则，促进15、土地利用转型。（4）生态文明体制改革要求国土空间管理新思路 中央提出生态文明体制改革的新战略，要求土地利用总体规划调整完善工作中划定永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线等“三线”，适应“五化”协同发展，推进新型城镇化和生态文明建设。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 5 （三）资源环境承载力分析评价 资源环境承载力分析评价目的是在区域资源禀赋、生态条件和环境本底调查等基础上，通过识别国土开发的资源环境短板要素，开展综合限制性和适宜性评价，判定区域土地综合承载状态，提出区域土地综合承载力提升对策。通过对临淄区的土地资源承载力、水资源承载能力、大气环境承载能力、16、生态环境承载能力等方面进行分析评价，结合各区域土地资源利用的区域特征和社会经济发展战略，确定各区域的功能定位，明确区域的国土开发适宜性和限制性，实现不同区域的统筹协调发展。1.土地资源承载力土地资源承载力 土地资源承载力分为耕地、建设用地两子系统承载力。（1）耕地资源承载力 人均耕地生产能力：根据临淄区土地利用变更调查数据和耕地分等定级成果，测算临淄区人均耕地生产能力当量为 7777.16 公顷。耕地开发利用程度：分析现状耕地与耕地后备资源之间的关系，计算临淄区现状耕地开发程度为 98.78%。耕地开发压力状态指数测算：结合临淄区土地资源利用特点，充分参考资源环境分区情况，采用专家打分方式确定17、临淄区人均耕地生产能力预警阈值，对比分析实际人均耕地生产能力与预警阈值之间的关系，测算耕地开发压力指数（A）为 0.29。耕地开发利用承载状态判断：耕地开发压力状态指数 A0 时，耕地开发利用状态为可载；A=0 时，耕地开发利用状态为临界；A0 时，耕地淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 6 开发利用状态为超载。通过耕地开发压力状态指数的计算，可以看出，临淄区耕地开发利用压力状态为可载。（2）建设用地承载力 建设用地现状开发程度和现状建设用地布局匹配度：依据建设开发适宜性评价结果与现状建设用地情况，进行综合分析临淄区建设用地现状开发程度为 64.52%；根据现状18、建设用地布局与适宜评价结果进行空间叠加分析，得出临淄区现状建设用地匹配度为 71.18%。建设用地压力状态指数测算：根据 2009 年到 2015 年建设用地的增速和现状建设用地的面积，通过 markov 模型计算得到 2030 年的建设用地面积及国土开发强度，作为评价单元建设用地的开发强度控制值，进而计算出临淄区当前发展阶段的建设开发程度阈值为 79.76%。综合考虑现状建设用地布局匹配度、现状建设用地开发程度及建设开发程度阈值之间的关系，通过偏离度计算确定临淄区建设用地压力状态指数为-0.01。建设用地开发承载状态判断：根据建设用地压力状态指数（D），将土地资源评价结果划分为压力大、压力中19、等、压力小三种类型。建设用地压力状态指数越小，现状建设开发程度与适宜建设开发程度的偏离度越低，表明目前建设开发格局与土地资源条件趋于协调。当 D0 时，建设开发压力大,为超载；当 D 为 0 时，建设开发状态为临界；当 D0 时，建设开发压力小，为可载。通过建设用地压力状态指数的计算，可以看出，临淄区建设用地压力状态为临界。2.水资源承载能力水资源承载能力 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 7 （1）水资源供给与需求 临淄区在现有水利工程条件下，水资源可开采量约为 2.51 亿 m。2014年全区总供水量为 15932 万 m，其中地表水源供水量为 422 万20、 m，地下水源供水量为 15510 万 m，地下水源供水量占全区总供水量的 97.35%。临淄区用水主要是农业灌溉用水，占总用水量的 58%，其次为工业用水，占总用水量的 32.35%，居民生活用水占总用水量的 5.35%，城镇公共用水占总用水量的 2.73%，林牧渔畜用水量占总用水量的 1.57%。全区工业用水占总用水量的比重较大，尚有较大节水空间。全区工业万元产值用水量与全国水平相比还有一定差距（我国工业万元产值用水量为 103m，是发达国家的 10-20 倍），水资源形势较为严峻。表表 2-1 临淄区工业用水情况临淄区工业用水情况 指标指标 单位单位 2015 2014 2013 20121、2 工业总产值 亿元 1068.2 1024.3 1036.0 1290.0 工业用水量 万吨 300660.8 329004.5 340094.0 351309.4 单位工业产值用水量 吨/万元 281.5 321.2 328.3 272.3 其中：取水量 万吨 8609.4 8061.8 7632.0 7957.7 重复用水量 万吨 292051.4 320942.7 332462.0 343351.8 重复利用率/97.1%97.5%97.8%97.7%（2）水质污染状况评价 目前，地下水是临淄区生活和生产用水的主要来源，总体水质基本达标，但局部存在污染。地表水质局部污染较为严重，部分河22、段水质较差。自 2014 年，全区持续干旱少雨，地表水蓄水严重不足，主要河流基本呈断流状态，大部分指标介于 III 类-IV 类水，也存在 V 类水，部分存在直接排污情况，水环境治理面临严峻考验。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 8 3.大气大气环境承载能力环境承载能力 临淄区大气污染较为严重，二氧化硫与可吸入颗粒物（PM10）是主要污染物，主要集中在热电、化工等行业。目前，临淄区所处的淄博、莱芜、济宁、枣庄一带已经形成了二氧化硫重污染区。近五年，全区化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放指标全面改善，万元生产总值能耗累计降低 17%左右，大气污染物浓度有所下降23、。（1）基本指标情况 临淄区大气环境主要污染物包括细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化碳，全区四项指标中细颗粒物及二氧化硫指标均低于全市平均水平，其中细颗粒物年均值为 0.083mg/m，排名全市最低，其他两项指标均高于全市平均值。表表 2-2 临淄区大气环境基本指标情况临淄区大气环境基本指标情况 单位：单位：mg/m3 主要污染物主要污染物 细颗粒物细颗粒物 可吸入颗粒物可吸入颗粒物 二氧化硫二氧化硫 二氧化氮二氧化氮 淄博市 0.096 0.146 0.104 0.059 临淄区 0.083 0.170 0.083 0.064（2）废气中主要污染物排放量 废气中主要污染物为二氧化硫、氮24、氧化物等。临淄区二氧化硫排放总量为 5.10 万吨，为全市最高，占全市二氧化硫排放总量的 26.74%；氮氧化物排放总量为 2.32 万吨，仅次于最高的淄川区（2.58 万吨），占全市氮氧化物排放总量的 17.47%。4.生态生态环境承载能力环境承载能力 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 9 临淄区具有重要生态价值的区域主要包括汞山省级森林公园、饮用水源保护区、市级水源地、主要河流等其他重要区域。（1）省级森林公园 临淄区内分布有一处省级森林公园，即汞山森林公园。汞山森林公园地处鲁中低山丘陵地区，临淄区西南部，属青石山区。地理坐标为东经11893011815025、0，北纬 364500364730。最高海拔为 309 米，土壤为褐土。汞山森林公园动植物资源较为丰富，植物近 200 种，野生动物120 余种。按照国家级森林公园总体规划规范（LY/T2005-2012），汞山森林公园生态环境质量级别为优。（2）饮用水源保护区 境内有齐陵与永流 2 处饮用水水源保护区，分别位于齐陵街道和稷下街道。按照淄博市生态保护红线规划（20162020 年）的要求，省级及以上自然保护区的核心区和缓冲区以及饮用水水源保护区的一级保护区必须纳入生态保护红线 I 类红线区。齐陵水源地共 3 个水源井，永流水源地共7 个水源井，以开采井为圆心，半径 30 米的圆形区域为 I 类26、红线区。（3）市级水源地 大武刘征水源地是我国北方罕见的特大型地下水源地，亦是淄博市主要的城市供水水源地，位于淄博市东北部临淄区的大武、辛店、南仇三个地下水水源地的闭合富水区域。主要富水区约 27 平方公里，地下水主要补给来源是淄河流域的大气降水。该区域担负着众多大型企业和张店、临淄两城区及大武、南王、辛店、金岭、稷下等镇、街道办的工农业生产用水和生活用水，对全市的经济和社会发展起着举足轻重的作用。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 10 （4）重要河流 淄河又称淄水或淄江。因齐故城临近淄水，由此而得名临淄。淄河是山东重要河流之一，是淄博境内最大的河流，也是临淄27、人民的母亲河。发源于莱芜市禹王山，全长 155.10 公里，流域面积 1511 平方公里。经淄博市博山区、临淄区，于白兔丘北入广饶县境内，在大码头乡北堤村西入小清河。境内长 37.76 公里，流域面积 228 平方公里。乌河源于临淄区辛店街道大武村黄山之阴，全长 60 千米，境内河段长20.85 千米，河床宽 30 米50 米，流域面积 160.03 平方公里。流经稷下、凤凰、朱台等 3 个镇(街道)，后由六天务村西出进入桓台县，在博兴湾头入小清河。5.结论结论 临淄区可利用土地资源较为丰富，工程地质上适宜及较适宜建设的空间较大，面积约达 33887.15 公顷，占土地总面积的 51%；在现有28、水利工程条件下，水资源可开采量为 2.51 亿 m，废水治理设施处理能力由 2009 年的 22.95 万吨/日提高到 2014 年的 30.73 万吨/日；废气治理设施处理能力由2009 年的 2235.78 万标立米/时提高到 2014 年的 6318.53 万标立米/时。综上，临淄区适宜建设空间较大，资源、环境的承载能力可以支撑“十三五”期间经济社会发展的需求，保障全区融入“四位一体，组群统筹，全域融合”发展战略对土地资源的需求，实现经济发展与生态、环境相协调。（四）建设用地适宜性评价 建设用地适宜性评价是评价可用于承载建设用地活动的土地资源分布淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-229、020 年）调整完善方案 11 状况，是基于临淄区工程地质、生态安全、地形地貌、地质灾害等因子，采用单因子评价方法，根据保护或发展的价值取向确定保护的力度，划分出适宜区、较适宜区、较不适宜区、不适宜区等范围。（1）评价因子选择 基于水域、生态红线、地质灾害易发区、地形坡度、高程、文物保护等多方面考虑，确定各类评价因子对土地开发建设的影响。水域，包括河道蓝线、河流水面、内陆滩涂及水库水面。水域范围之内为不适宜建设，水域范围之外为适宜建设。生态红线，为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和联通性的保护要求，划定的需实施特殊保护的区域。根据生态敏感性及生态系统服务重要性划定了一类红30、线区和二类红线区。将一类红线区列为不适宜建设，将二类红线区列为较不适宜建设，生态红线外的区域列为适宜建设。地质灾害易发区，指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。因该区域范围内的建设工程可通过地质灾害危险性评估确定是否建设，并非禁止该范围内的一切建设行为，所以将地质灾害易发区列为较不适宜建设。地形坡度，是指地表单元陡缓的程度。根据坡度划分为不同的类型，坡度6则为适宜建设，坡度 6 坡度15则为较适宜建设，坡度 15 坡度25则为较不适宜建设，坡度25 则为不适宜建设。高程，指的是某点沿铅垂方向到绝对基面的距离。按照-5 至 300 米、300 米至 600 米31、600 米至 1000 米、大于 1000 米分为四组，分别为适宜、淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 12 较适宜、较不适宜和不适宜。文物保护，文物保护单位的保护范围是指对文物保护单位本体及周围一定范围内实施重点保护的区域。本体范围为不适宜建设，本体范围外、保护范围内为较不适宜建设，保护范围外为适宜建设。表表 2-3 临淄区建设用地适宜性评价指标体系临淄区建设用地适宜性评价指标体系 准则层准则层 适宜适宜 较适宜较适宜 较不适宜较不适宜 不适宜不适宜 水域 其他 河道蓝线、河流水面、内陆滩涂及水库水面 生态保护红线 其他 二类红线区 一类红线区 地质灾害易发32、区 地质灾害易发区 地形坡度 坡度6 6 坡度15 15 坡度25 坡度25 高程 文物保护 保护范围外 本体范围外，保护范围内 文物本体范围（2）评价结果分析 建设用地适宜性评价结果表明，临淄区不适宜建设用地面积为 7416.38公顷，占土地总面积的 11.16%；较不适宜建设的用地面积为 25178.88 公顷，占土地总面积的 37.87%；较适宜建设的用地面积为 3775.50 公顷，占土地总面积的 5.68%；适宜建设用地面积为 30111.65 公顷，占土地总面积的45.29%。表表 2-4 临淄区土地建设适宜性评价结果临淄区土地建设适宜性评价结果 单位：公顷单位：公顷 建设用地适宜33、性等级建设用地适宜性等级 面积面积 面积占比面积占比 适宜 30111.65 45.29%较适宜 3775.50 5.68%较不适宜 25178.88 37.87%不适宜 7416.38 11.16%淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 13 二、规划调整完善总则（一）指导思想 紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一个定位”、“四个坚持”的总体目标，构建“四位一体、组群统筹、全域融合”总体框架的思路，深化“一核、两带、五区、两轴”“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的发展导向，统筹资源开发与保护，坚持最严格的耕地保护34、制度和最严格的节约用地制度，推进生态文明建设，合理配臵土地资源，优化全区土地利用结构和布局，落实用途管制制度，为打造“家敦民富、大气精美”的现代化临淄提供土地资源保障。（二）规划调整原则与思路 1.总体思路总体思路 认真落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展新常态的需要，按照国土资源部的总体部署，省国土资源厅和市国土资源局相关要求，依据土地调查和规划实施评估结果，调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落到实处。2.基本原则基本原则（1）总体稳定，局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目35、标和主要任务基本不变；局部调整完善现行规划，落实耕地和基本农田保护淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 14 任务，优化建设用地布局，提高规划的科学性和可操作性。（2）评估前臵，实事求是。土地利用总体规划调整完善前，进一步完善中期实施评估结果，分析规划实施以来全区规划目标的完成情况，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，针对性的提出调整完善建议。农村建设用地整治挖潜、拆旧区复垦充分考虑规划期内实施的难易程度。（3）统筹兼顾、突出重点。强化调整完善的针对性和实效性，重点做好永久基本农田划定，优化建设用地布局，完善政策措施，落实“十三五”建设用地安排。（4）加36、强协调，科学划定。坚持科学论证、标准统一、公众参与、民主决策，强化与“十三五”规划等相关规划的协调，做好与上下级规划的衔接，推进永久基本农田红线、城镇开发边界和生态保护红线划定，探索“多规合一”，完善土地用途和国土空间管制制度。（三）规划调整依据及任务 1.法律法规及政策依据法律法规及政策依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004）（2）中华人民共和国城乡规划法（2015）（3）中华人民共和国水土保持法（2011）（4）中华人民共和国环境保护法（2015）（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（2016）（6）基本农田保护条例（2016）淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）37、调整完善方案 15 （7）国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田保护实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）（8）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）（9）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）（10）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资函20141237 号）（11）土地利用总体规划管理办法（国土资源部 72 号令）（12）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资函20161096 号）（13）山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标38、调整的通知（鲁国土资发201610 号）（14）关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知（鲁国土资字201736 号）（15）其他相关的法律、法规及规划 2.规程规范标准规程规范标准（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）（4）基本农田数据库标准（TD/T 1032-2011）淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 16 3.相关规划成果等基础资料相关规划成果等基础资料（1）淄博市新型城镇化规划39、（2015-2020 年）（2）淄博市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（3）淄博市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（4）淄博市生态保护红线规划（2016-2020 年）（5）淄博市城市总体规划（2011-2020 年）（6）临淄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（7）临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）（8）其他相关资料 4.调整完善任务调整完善任务（1）合理调整完善规划目标和控制指标 落实市级土地利用总体规划调整完善下达的各项指标，合理确定耕地、永久基本农田、建设用地等各项指标。科学划定生产、生活和生态空间，划定永久基本农田红线、生态保护红线及城镇40、开发边界“三线”，落实保护优先、节约集约的新要求、新目标。（2）科学调整建设用地布局 适应生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求，根据近期用地发展需求，按照节约集约用地的要求，对建设用地结构和布局进行适当调整。引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚；坚持保护优先，合理安排生产、生活、生态用地空间；严格控制城市用地规模，促进串联式、组团式、卫星城式发展；适应城乡统筹发展和新农村建设需要；合理调整产业用地结构。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 17 （3）提出科学、合理、可行的土地利用规划实施保障措施及体制改革建议 积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接41、的工作路径和协作机制，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。加强规划实施机制政策的研究，强化规划实施的过程管理，针对目前规划实施管理中存在的问题，紧紧围绕规划目标的实现，提出切实可行的实施保障措施。（四）规划调整范围及期限 规划基期年：2005 年，规划目标年：2020 年，规划期限：2006-2020年，调整完善基期年：2014 年。规划范围是临淄区行政管辖的所有土地，总面积 66368.39 公顷。包括雪宫街道、闻韶街道、辛店街道、稷下街道、齐都镇、齐陵街道、金山镇、凤凰镇、金岭镇、敬仲镇、皇城镇、朱台镇。三、现行规划实施情况（一）现行规划主要控制指标 临淄区土地利用总体规划（200642、-2020 年）自 2010 年 6 月经山东省人民政府批复实施，以 2005 年为基期，2020 年为规划目标年。与二次调查衔接后的规划目标：规划期末全区耕地面积不低于 35400.00 公顷，基本农田保护面积不低于 33618.40 公顷，建设用地总规模控制在 17391.30 公顷以内，其中城乡建淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 18 设用地规模控制在 15112.70 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 9614.60公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在 2278.60 公顷以内。规划期间安排新增建设用地总量控制在 2608.20 公顷，其中新增建设占43、用农用地规模控制在 1900.90 公顷，占用耕地规模控制在 1360.30 公顷以内。规划期末人均城镇工矿用地控制在 188 平方米/人以内，到规划期末农村建设用地整治挖潜指标为 1177.30 公顷。（二）规划实施情况 1.现行规划实施情况现行规划实施情况 规划实施期间，全区从耕地保护和高标准基本农田建设、节约集约用地、统筹协调用地与规划实施保障措施四个方面对规划执行进行了有效的引导与控制。现行规划实施效果良好，为促进城乡统筹、全区经济发展起到了积极有效的作用。总量指标：（1）耕地保护目标 规划目标年耕地保有量指标不低于 35400.00 公顷，2014 年实有耕地面积 35502.91 44、公顷，超出规划目标 102.91 公顷，超额完成规划任务；规划实施期间通过土地整治增加耕地 1465.50 公顷，建设占用耕地 913.10 公顷，其他占用耕地 657.30 公顷，共减少耕地 1570.40 公顷，规划实施期间耕地净减少 104.90 公顷，耕地净减少在可控制范围内。（2）基本农田保护目标 规划目标年基本农田保护面积不低于 33618.40 公顷，2014 年实有基本淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 19 农田面积 33829.60 公顷，其中多划基本农田 210.10 公顷，完成了基本农田保护任务。规划实施期间不易确定位臵的单独选址项目占用45、基本农田 5.40公顷，已从多划基本农田中相应扣减，多划基本农田从 215.50 公顷减少到210.10 公顷。（3）建设用地指标 规划目标年建设用地总规模控制在 17391.30 公顷，2014 年建设用地总规模为 17706.32 公顷，超出规划目标年 315.02 公顷。规划目标年城乡建设用地规模控制在 15112.70 公顷，2014 年城乡建设用地规模为 15508.69 公顷，超出规划目标年 395.99 公顷。规划目标年城镇工矿用地规模控制在 9614.60 公顷，2014 年现状城镇工矿用地为 8191.54 公顷，指标使用进度为 85.20%。规划目标年交通水利及其他用地规模46、控制在 2278.60 公顷，2014 年交通水利及其他建设用地为 2197.63 公顷，指标使用进度为 96.45%。增量指标：（1）整理开发复垦补充耕地面积 规划目标年整理开发复垦补充耕地规模 760.30 公顷，2006 年至 2014年临淄区通过土地整理复垦开发补充耕地 537.10 公顷，补充耕地指标进度为 70.64%。（2）新增建设用地指标 规划目标年新增建设用地指标控制在 2608.20 公顷以内，2006 年-2014年使用新增指标 760.07 公顷，使用进度为 29.14%。规划目标年新增建设占用农用地规模为 1900.90 公顷，2006 至 2014 年淄博市临淄区土47、地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 20 安排新增建设用地占用农用地指标 643.37 公顷，新增建设占用农用地使用进度为 33.85%。规划目标年新增建设占用耕地规模为 1360.30 公顷，2006 年至 2014 年安排新增建设占用耕地指标 472.17 公顷，新增建设占用耕地指标使用进度为 34.71%，剩余指标 888.13 公顷，根据 2010 年以来年均占用耕地量、临淄区国民经济“十二五”规划，剩余指标尚能使用 4.3 年，不能满足社会经济发展的用地需求。效率指标：（1）人均城镇工矿用地 规划目标年人均城镇工矿用地规模为 188 平方米/人，根据临淄年鉴201548、，2014 年全区常住城镇人口 388194 人，2014 年现状城镇工矿用地为8191.54 公顷，人均城镇工矿用地 211 平方米/人，大于规划目标年目标。（2）农村建设用地整治挖潜指标 规划目标年农村建设用地整治挖潜 1177.30 公顷。2008 年-2014 年，山东省国土资源厅共批复临淄区城乡建设用地增减挂钩周转指标 291.7 公顷，安臵占农用地面积 87.30 公顷，建新区面积 204.40 公顷，废弃工矿用地复垦 37.40 公顷。已实施完毕验收可用节余指标 34.60 公顷，2010 年-2014 年已使用 13.10 公顷。2.实施成效实施成效 （1）耕地保护成效显著 全49、区积极推进土地开发、高标准基本农田建设项目，保证了耕地保有淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 21 量的实现，提高了耕地质量，土地利用率明显提高，土地生态得到改善，从根本上改善了基本农田农业生产条件。（2）土地节约集约水平明显提高 规划实施期间临淄区通过启动城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、盘活存量等措施，加大建设用地内涵挖潜力度，土地节约集约利用程度显著提高。（3）落实了规划实施与保障措施 通过加强土地利用年度计划管理、进行规划中期评估等相关规划监管保障措施，强化规划执行过程中的龙头地位，保证了规划的严肃性。3.存在的问题存在的问题 （1）宜耕后备50、资源匮乏，耕地保护形势严峻 “两区一圈一带”等区域发展战略决策的实施，加之临淄区为齐鲁石化公司所在地，“十三五”期间新增建设用地需求巨大。随着工业化、城市化步伐的加快，对确保基本农田“规模不下降，质量不降低”提出新挑战，耕地、基本农田保护将面临极大的压力。（2）农村建设用地整治掣肘较多，“倒挂”现象未得到合理解决 2014 年建设用地总规模超出规划目标年 315.02 公顷、城乡建设用地规模超出规划目标年 395.99 公顷，均呈现“倒挂”，建设用地总规模、城乡建设用地规模已无增量剩余空间。剩余规划建设用地空间若要落地，需进一步腾退城乡建设用地尤其是农村居民点用地，而农村建设用地整治挖潜掣肘较51、多，涉及农民的切身利益，项目实施周期长，难以在短期内见效，“十淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 22 三五”期间规划实施难度较大。（3）土地利用受到水源涵养性保护制约 全区可利用土地资源较为丰富，但受大武地下水富集区、齐陵饮用水水源地、永流饮用水水源地等的限制，保护区周边土地开发建设受到一定程度限制。（三）土地利用现状、存在问题与面临的挑战 1.土地利用现状土地利用现状 2014 年全区土地总面积 66368.39 公顷，其中农用地 44954.36 公顷，占土地总面积的 67.73%；建设用地 17706.32 公顷，占土地总面积的 26.68%；其他土地 52、3707.71 公顷，占土地总面积的 5.59%。（1）农用地 耕地 35502.91 公顷，占土地总面积的 53.49%；园地 1820.43 公顷，占土地总面积的 2.74%；林地 3738.27 公顷，土地总面积的 5.63%；其他农用地 3892.75 公顷，占土地总面积的 5.87%。（2）建设用地 城乡建设用地 15508.69 公顷，占土地总面积的 23.37%；交通水利用地1906.81 公顷，占土地总面积的 2.87%；其他建设用地 290.82 公顷，占土地总面积的 0.44%。（3）其他土地 水域 1342.45 公顷，自然保留地 2365.26 公顷，分别占土地总面积的53、2.02%和 3.56%。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 23 2.存在存在问题与面临的挑战问题与面临的挑战 （1）建设用地供需矛盾更加突出。全区正处在城镇化、工业化的快速发展阶段，城镇工矿用地需求量在相当长的时期内将保持旺盛；人民生活水平向小康迈进带来的交通、居住、休闲等改善对土地需求不断增加，但新增建设用地空间十分有限，建设用地供需矛盾日益突出。（2）耕地和基本农田保护形势更加严峻。随着“一廊两区九园”、齐鲁化工区“一区四园”、“两圈一带”战略决策的实施，各类建设将占用大量耕地和基本农田，而耕地后备资源缺乏，耕地占补平衡难度日益加大。（3）环境资源约束与54、发展建设矛盾突出。临淄区是历史文化名城，发展建设受文物保护的限制；大武地下水富集区范围覆盖中心城区大部，此范围内土地利用受大武地下水富集区保护的限制；已设臵采矿权、探矿权的煤、铁等矿产资源分布在凤凰等西部乡镇，建设用地布局受矿产资源分布的限制。展望未来全区土地利用的挑战和机遇并存，必须立足全区实际，正确把握科学发展与资源配臵的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，共同描绘“协调宜居、朗润人文”的城市画卷。淄博市临淄区土地利用总体规划55、（2006-2020 年）调整完善方案 24 四、调整完善规划目标（一）经济社会发展目标 1.经济发展经济发展 经济保持中高速增长，发展的质量和效益明显提高，服务业比重进一步提升，产业迈向中高端水平。到 2020 年，力争区域综合实力在全省区县排序中位次前移；地区生产总值争取实现 1200 亿元，年均增长 7.5%左右，比 2010 年翻一番，人均生产总值突破 3 万美元；三次产业比例优化调整为4:60.5:35.5；公共财政预算收入突破 87 亿元，年均增长 8.5%左右；社会消费品零售总额突破 440 亿元，年均增长 13%左右；固定资产投资总额突破830 亿元，年均增长 15%左右。2.56、城乡统筹城乡统筹 推动城乡一体化发展取得实质性突破，基本形成主城区、中心镇、中心村三个层级的城乡体系；新型社区建设稳步推进，城乡基础设施支撑能力显著增强，根据临淄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2020 年常住人口城镇化率达到 70%，生态和谐宜居城市建设扎实推进。深入落实统筹城乡综合配套改革措施，户籍、住房、收入分配等重要领域改革取得明显进展，城乡人口和资源要素配臵进一步优化。3.科技创新科技创新 全力推进创新驱动战略，力争经过五年努力，自主创新能力显著提升，淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 25 科技竞争力明显增强，高新技术产业产值占工业总产值比57、重达到 37%，全社会研发经费占生产总值比重达到 2.7%以上，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。4.生态文明生态文明 绿色化理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态环境得到有效保护。持续降低万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物排放量，确保完成省、市下达的资源环境约束性指标。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，建成区绿化覆盖率达到 50%。5.民生保障民生保障 人民生活水平和质量显著提高，居民人均可支配收入突破 42000 元，年均增长 8.5%左右。基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在 4%以内。就业、58、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡社区管理扎实推进，居民综合素质和社会文明程度大幅提升。（二）规划调整完善目标与指标 1.规划调整完善目标规划调整完善目标 （1）落实社会经济发展战略，合理调整土地利用结构 以资源环境承载力评价为基础，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚。在优化产业用地结构时，切实保障水利、交通、能源、通淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 26 信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展、民间资本投资用地，严禁为产能过剩行业新增产能项59、目安排用地。合理安排农村宅基地建设的规模、布局和时序，避让地质灾害和行洪区域，不占或少占耕地、禁止占用基本农田，充分利用废弃、闲臵宅基地，鼓励和引导农村居民点适当集中布局。（2）落实三线划定，优化国土空间格局 优先划定永久基本农田，将全域永久基本农田划定任务落实到地块图斑；协同住房城乡建设部门划定城镇开发边界，在现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区的基础上，以城市周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，与城市规划等相关规划充分协调，确定城镇开发边界；协同环保部门划定生态保护红线，在现行土地利用总体规划确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区60、森林公园、地质公园等划入生态保护红线，严格用途管控。（3）创新规划实施体制机制，强化规划实施管控 规划实施体制以人本理念为思路，满足公众知情权、接受公众监督；以信息技术为支撑，实现标准化、数字化、智能化；以系统体系为框架，形成职能全覆盖，过程全贯穿。切实加强规划实施法制建设，建立土地利用规划实施的法制、机制、体制与技术保障制度体系。2.规划调整完善规划调整完善指标指标 根据淄博市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案，到2020年临淄区耕地保有量34893.47公顷，基本农田保护面积30765.47公顷，淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 2761、 建设用地总规模控制在 18100.00 公顷，其中城乡建设用地规模控制在15345.66 公顷以内，城镇工矿用地规模控制 9791.69 公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在 2754.34 公顷以内；新增建设用地规模 2892.58 公顷，新增建设占用农用地规模 2620.18 公顷，新增建设占用耕地规模 1778.18 公顷，整理复垦开发补充耕地规模 1890.53 公顷；人均城镇工矿用地 187 平方米/人，城乡建设用地增减挂钩规模 1177.30 公顷。3.建设用地安排建设用地安排布局布局原则原则（1）新增规模优先安排在资源环境承载力较高的区域，以资源环境承载力评价为基础，加强与新62、型城镇化、城镇体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚。（2）安排新增规模坚持保护优先，建设用地安排要避让优质耕地，严格保护水流、森林等自然生态空间用地，合理安排生产、生活、生态用地空间。（3）中心城区建设用地规模原则上不增加，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。（4）合理调整产业用地结构，新增规模用以保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完63、善方案 28 （三）调整完善前后主要指标比较 1.调整调整原则原则（1）耕地保有量 按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以二次调查数据连续更新到 2014 年的现状耕地为基础，扣除已纳入国家新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地、已纳入占补平衡储备库的耕地、以及现行土地利用总体规划安排规划期间可减少的耕地后，确定适宜稳定利用的耕地保有量。（2）基本农田 根据国土资源部、市国土资源局下发的任务指标，按照“划足、划优、划实”的基本要求，在保持现有基本农田数量和布局基本稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，按照空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序，将城市周边、交64、通沿线易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。将零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地划出。（3）建设用地总规模 为合理保障“十三五”期间的建设用地规模，原有的规划建设用地规模明显偏紧，难以满足现实发展的需要，迫切需要对建设用地规模和布局进行合理调整。以二次调查数据连续更新到 2014 年的建设用地规模为基数，在科学分析规划实施以来用地状况和“十三五”时期用地需求的基础上，围绕落实区域发展总体战略、三大战略、新型城镇化规划等相关规划以及稳增长淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 29 重点项目，与“十三五”规划相衔接65、，合理确定建设用地规模。2.指标调整比较指标调整比较 总量指标：（1）耕地保有量 调整完善前，规划目标年耕地保有量不低于 35400.00 公顷。调整完善后，规划目标年耕地保有量不低于 34893.47 公顷，耕地保有量减少 506.53公顷。（2）基本农田保护面积 调整完善前，规划目标年基本农田保护面积不低于 33618.40 公顷。调整完善后，规划目标年基本农田保护面积不低于 30765.47 公顷，基本农田保护面积减少 2852.93 公顷。（3）建设用地总规模 调整完善前，规划目标年建设用地总规模控制在 17391.30 公顷。调整完善后，规划目标年建设用地总规模控制在 18100.066、0 公顷（不包括省级及以上重点项目），建设用地总规模增加 708.70 公顷。（4）城乡建设用地规模 调整完善前，规划目标年城乡建设用地规模控制在 15112.70 公顷。调整完善后，规划目标年城乡建设用地规模控制在 15345.66 公顷（不包括省级及以上重点项目），城乡建设用地规模增加 232.96 公顷。（5）城镇工矿用地规模 调整完善前，规划目标年城镇工矿用地规模控制在 9614.60 公顷。调整淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 30 完善后，规划目标年城镇工矿用地规模控制在 9791.69 公顷（不包括省级及以上重点项目），城镇工矿用地规模增加了 167、77.09 公顷。（6）交通水利及其他用地规模 调整完善前，规划目标年交通水利及其他用地规模控制在 2278.60 公顷。调整完善后，规划目标年交通水利及其他用地规模控制在 2754.34 公顷（不包括省级及以上重点项目），交通水利及其他用地规模增加 475.74 公顷。增量指标：（7）新增建设用地规模 调整完善前，规划目标年新增建设用地规模 2608.20 公顷，调整完善后，规划目标年新增建设用地规模 2892.58 公顷（不包括省级及以上重点项目），比调整完善前多 284.38 公顷。现行规划实施到 2014 年，2015-2020 年新增建设用地规模剩余 1848.13 公顷。（8）新增68、建设用地占用农用地规模 调整完善前，规划目标年新增建设占用农用地规模 1900.90 公顷，调整完善后，规划目标年新增建设占用农用地规模 2620.18 公顷（不包括省级及以上重点项目），比调整完善前多 719.28 公顷。现行规划实施到 2014 年，2015-2020 年新增建设占用农用地规模剩余 1257.53 公顷。（9）新增建设占用耕地规模 调整完善前，规划目标年新增建设占用耕地规模为 1360.30 公顷，调整完善后，规划目标年新增建设占用耕地规模 1778.18 公顷（不包括省级及以上重点项目），比调整完善后多 417.88 公顷。现行规划实施到 2014 年，淄博市临淄区土地利69、用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 31 2015-2020 年新增建设占用耕地规模剩余 888.13 公顷。（10）整理开发复垦补充耕地规模 调整完善前，规划目标年整理开发复垦补充耕地规模 760.30 公顷，调整完善后，规划目标年整理开发复垦补充耕地规模 1890.53 公顷，调整完善后增加 1130.23 公顷。效率指标：（11）人均城镇工矿用地 与现行规划相比，人均城镇工矿用地指标进一步集约，调整完善前，规划目标年人均城镇工矿用地为 188 平方米/人，2014 年人均城镇工矿用地为 211 平方米/人，调整完善后，规划目标年人均城镇工矿用地目标调整为187 平方米/人。70、（12）农村建设用地整治挖潜指标 调整完善前，规划目标年农村建设用地整治挖潜指标为 1177.30 公顷，调整完善后，规划目标年农村建设用地整治挖潜规模 1177.30 公顷。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 32 五、规划空间管控优化 （一）土地利用战略目标与总体格局 1.土地利用战略目标土地利用战略目标 紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一个定位”、“四个坚持”的总体目标，深化“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的发展导向，统筹资源开发与保护，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理配臵土地资源71、，优化全区土地利用结构和布局，落实用途管制制度，为打造“家敦民富、大气精美”的现代化临淄提供土地资源保障。（1）优化国土空间，强化“三生”协调 规划期间通过严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的清新秀美朗润临淄。（2）坚守耕地保护红线，实现保量提质增效 规划期间通过划定永久基本农田，强化管控优质耕地；通过有序推进农村土地综合整治，全面提升耕地质量等级；通过严格执行耕地“先补后占”政策，实现耕地数量和质量的双保护。（3）落实节约集约，拓72、展发展新空间 规划期间从新增建设用地节流减量、存量建设用地挖潜增效、城镇低淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 33 效用地再次开发等方面全面提升区域节约集约用地水平。积极探索构建增量撬动存量的新机制，切实实现规划从增量供地向存量要地的转变。（4）坚守生态底线，构建绿色基础设施 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守生态保护红线，强化用途管制，建立和完善淄河生态廊道，推进北部采空区、南部工矿区生态修复，大力实施荒山复绿、城乡增绿、见缝插绿“三绿”工程，提高生态系统服务功能，构建国家生态安全格局。2.土地利用空间格局土地利用空间格局 深入贯彻落实国家、73、省、市主体功能区划，统筹考虑资源环境承载力和国土空间资源开发现状，本着生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的原则，严格划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，强化空间管制，科学保障生产生活生态用地，引导形成空间布局合理，主体功能清晰，开发秩序规范，发展导向明确的国土空间新格局。（1）总体格局 “一核、两带、三副、五小镇”的城镇村空间布局。优化城市发展布局，提升城市功能品质。以中心城区为重点发展地带，以重点镇为支撑，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的“一核、两带、三副、五小镇”的城镇空间结构。推进以人为核心的城镇化，建设宜居宜游的美74、丽乡村。以全面融入主城区发展为契机，推进特色小城镇建设，提升小城镇综合实力。健全农村淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 34 基础设施投入机制，持续开展农村五化提升工程，建设“各美其美”的美丽乡村。其中“一核”：即主城区，包括辛店街道、稷下街道、雪宫街道、闻韶街道、齐都镇，坚持“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的城区发展方向。“两带”：两带为西部工业带和东部齐文化生态旅游带。“三副”：三副为金山镇、朱台镇、凤凰镇 3 个副中心。“五小镇”：五小镇为打造艺居小镇（朱台镇）、足球小镇（齐陵街道）、玫瑰小镇（皇城镇）、高铁小镇（凤凰镇）、民族风情小镇(金山镇)。“两高三75、环五纵八横十连线”的城乡路网格局。完善城乡基础设施，增强城市现代化功能。抓住济青高铁临淄北站、青银高速临淄东互通立交等重大工程契机，构建“两高三环五纵八横十连线”的城乡路网格局，把重点放在基础设施的完善和配套上，不断增强城市承载、服务能力。（2）产业发展格局 “一廊两区九园”的工业用地格局。优化产业空间功能布局，明确产业落地重点板块。齐鲁化工区围绕精细化工、高分子材料等重点行业，打造石油化工、塑料加工、新材料和装备制造三大功能板块，提升产业层次等级；经济开发区围绕智能制造、健康医药和新材料三大产业，加快培育装备制造、新材料等产业集群，形成分工明确、协作配套的产业链条。其他园区结合自身定位，做大76、做强主导产业，构建错位发展、优势互补的产业格局。“一带五区”的农业用地格局。加快农业现代化步伐，构建淄河沿岸观光休闲农业带、东部设施绿色蔬菜集中区、中部农业高新技术开发区、西北部优质高产粮食种植区、南部特色休闲农业区、良种畜禽规模养殖集聚区，淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 35 高标准建设国家级现代农业示范区。（3）“一核两轴三廊”的生态用地空间格局 构筑“一核两轴三廊”的多功能、立体化、网络式生态结构布局。健全自然资源基于区域与城市生态环境的自然禀赋及其生态承载力，选择最适合区域相对稳定的生态结构和模式。“一核”：以大武地下水富集区为中心，连接周边汞山森林77、公园、垢皋林场，作为自然植被生长和生物多样性保护最集中的区域，形成全区生态保护的重心。“两轴”：一是以淄河为生态主轴，贯穿中心城区，为城区的生态建设提供保障；二是以乌河为轴，连接周边农业用地，构成临淄区生态安全构架的外围空间湿地。“三廊”：南部 309 国道自然人工生态廊道、中部济青高速公路自然人工生态廊道、北部寿济路自然人工生态廊道。把生态保护红线作为维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保护线”和促进可持续发展的“警戒线”。（二）农业生产空间优化与永久基本农田划定 1.永久基本农田永久基本农田划定划定方法方法 在永久基本农田划定时，按照空间由近及远，城镇周边、交通沿线易被占用的耕地优先78、划入；按照质量等别由高到低，已建成的高标准农田、优质耕地优先划入；不符合要求的建设用地、未利用地、不符合质量要求的农用地划出；城市周边永久基本农田划定要结合城镇开发边界。基于已划定的永久基本农田图斑，考虑农田质量建设及土地生态环境淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 36 安全所需要的保护空间，兼顾农业机械化生产集中连片的布局要求，确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，划定全域永久基本农田保护红线。2.永久基本农田红线划定与管控永久基本农田红线划定与管控 划定城市周边基本农田面积 5349.90 公顷，原有基本农田 5003.86 公顷，调出基本农田79、 168.55 公顷，调入基本农田 514.59 公顷。调整后城市周边基本农田耕地占比由83.05%提高到94.43%，平均质量等别由7.60提高到7.07，划定后城市周边基本农田坡度全部小于 15 度。辖区现行规划确定的基本农田保护目标 33618.40 公顷，规划调整完善确定的基本农田保护目标为 30765.47 公顷，减少 2852.93 公顷。全区共调出基本农田 3568.15 公顷，占全区基本农田总面积的 11.60%，调出地块主要集中在凤凰镇、金山镇、朱台镇、皇城镇、齐陵街道等；全区调入基本农田 715.22 公顷，占全区基本农田的 2.32%，主要分布在辛店街道、齐都镇、稷下街道80、皇城镇等。划定后全域永久基本农田 30765.47 公顷，主要分布在皇城镇、朱台镇、敬仲镇、金山镇、凤凰镇、齐都镇等。调整后基本农田中耕地占比由 93.89%提高到 94.94%，平均质量等别由 7.46 等提高到 7.27 等，大于 100 亩的基本农田片块由 1049 块调整为 962 块，划定后完成了上级下达的基本农田保护目标，布局进一步集中连片，总量不减少，质量有提高。规划期内基本农田保护红线要进行严格保护，建立补偿机制，确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。永久基本农田一经划淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 37 定，不得随意调整。除81、法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的除外，其他任何建设都不得占用。城市建设要实现组团式、串珠式发展，不得侵占永久基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地、占用永久基本农田。强化土地用途管制，严格占用基本农田建设项目土地用途转用许可，规范许可程序，提高占用成本。结合实施土地综合整治工程，全面推进耕作层土壤剥离再利用，加大高标准农田建设力度，及时将土地整治后建成的高标准农田调入永久基本农田。3.农业生产空间格局农业生产空间格局优化优化 按照基本农田永久保护、以布局调整促进质量提升的原则，合理调整区域永久基本农田布局，提高优质耕地占比，确保永久基本农田82、保护任务有效落实。推进田水路林村综合整治。以整治促建设，以建设促保护，大力建设高标准基本农田。优化配臵水资源，完善农田水利基础设施，加强地力培肥等工程建设，改善农业基本生产条件，从“田、水、路、林、电、管”等方面建设高标准高产稳产粮田。加强农田防护与生态环境建设，因地制宜推进农田林网工程建设，加强小流域综合治理，积极开展堤岸防护、沟道治理和水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害能力，保护农田生态环境安全。引导农业规模化经营。发挥农民参与现代农业发展的积极性，引导农民自愿配合农业产业化过程中的土地流转工作，积极推进农用地和耕地的淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 83、38 规模化、集约化经营。改善农业生产条件，加强对农业结构调整的引导，推进农业产业化与特色农业基地建设，做强、做大临淄西红柿、西葫芦、柳店韭菜、边河小米、尧王西瓜等特色农业。通过政策资金扶持，培植典型，宣传推广种粮大户，实现土地、资金和技术等生产要素的最优配臵。规范设施农用地管理。规范设施农业发展用地管理，合理控制附属设施和配套设施用地规模，引导设施建设合理选址，不占或少占耕地，鼓励集中兴建公用设施。设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设；不得超标准用地，禁止擅自扩大设施农用地规模；不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营，土地执法部门和土地督察机构要对借发展农业设施84、为名违法违规用地的予以严肃查处。（三）生态空间布局优化与生态保护红线划定 1.生态生态保护保护红线红线划定划定方法方法 围绕生态优先战略，协调各类用地布局，巩固生态基础屏障，保护生态核心区域，严守生态保护红线，积极改善生态环境功能，维护区域生态安全和可持续发展，优化绿色空间布局，调整区域内生态用地结构、增强生态用地功能，建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄。2.生态保护红线划定与管控生态保护红线划定与管控 综合全区经济社会发展状况、自然生态系统结构功能与时空变化特征，统筹各相关部门的生态管控要素，充分衔接淄博市生态保护红线规划（2016-2020 年），划定一类及二类生态保护红线范围，包含省85、级禁止开发淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 39 区域 3 个，其他重要区域 13 个。一类生态保护红线规模为 40.65 公顷，占辖区内土地总面积的 0.06%，主要包含永流和齐陵饮用水水源保护区。二类生态保护红线规模为 21062.30 公顷，占辖区内土地总面积的 31.73%，主要包含汞山省级森林公园、垢皋林场、大武地下水富集区、刘征水源地、齐国故城、淄河南段、董褚遗址、胜炼公园、峰山公园、稷山墓群等。依据生态系统服务功能保护的重要程度及保护和管理的严格程度，生态保护红线区实行分类管控。I 类红线区是生态保护红线区的核心，实行最严格的管控措施，除必要的科86、学研究、保护活动及现有法律法规允许的民生工程或设施外，严格控制其它开发建设活动；II 类红线区实行负面清单管理制度。严格落实省级负面清单管理制度，必要时可补充制定我区生态保护红线区负面清单，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。开展规划环评的区域涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应对照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的要求，提出有关对策措施。加强生态保护红线区域的生态保护，红线区内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、用水水源保护区等已建成的各类保护区严格按照相关法律法规实行严格保护，重点保护汞山省级森林公园、垢皋林场，采取封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升87、生态功能，严格执行退耕还林等有效措施，修复受损林带；保护大武地下水富集区、刘征水源地、齐陵水源地、永流水源地保护区，严格执行退耕还湖，恢复退化湖泊；保护好齐故城王陵等遗址遗迹、临淄古墓等文物资源，根据遗址的分布及遗迹价值确定保护区，在遗址保护范围内不得进行新的生产建设活动，原有淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 40 的各种生产开发活动应逐步退出。3.生态空间格局优化生态空间格局优化 加强对矿区地面塌陷、破损山体等生态受损区域的治理，实施矿山复绿专项行动，恢复植被系统，建设生态修复林。继续加强“三河流域”生态湿地修复，推动河道湿地、水系绿化、生态护岸等工程建设，88、恢复河流生态功能。加快荒山绿化、道路绿化、村镇绿化、农田林网、生态林场、森林公园和生态庄园等工程建设，建成集防护、休闲、娱乐于一体的城郊生态防护区，实现“森林围城”。（四）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 1.城镇开发边界城镇开发边界划定划定方法方法 构建集约高效、宜居适度的建设用地空间结构，有效控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，优化城乡建设用地结构和布局，盘活挖潜存量建设用地，提高节约集约用地水平，科学划定城镇开发边界，增强建设用地空间聚集和管控能力。以资源环境承载力评价为基础，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚；坚持保护优先，建设用地安排要避让优质耕地、河道滩地、优质林地89、，合理安排生产、生活、生态用地空间；严格控制城市用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展；适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，促进农民住宅向集镇、淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 41 中心村集中；合理调整产业用地结构，优先保障“十三五”期间能源、交通、水利等基础设施用地和文化旅游项目用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。2.城镇开发城镇开发边界边界划定与管控划定与管控 按照“区镇同步、逐级管理、规模统筹、空间管制”的原则，优化城乡建设空间结构，持续增强中心城区活力，防止城镇无限扩张。结合淄博市城市总体规划90、（2011-2020 年），衔接淄博市临淄区空间规划（2015-2030年），以规划目标年临淄区城乡扩展边界为参照，划定城镇开发规模边界。划定城镇开发边界总规模 17243.28 公顷，占区域土地总面积的 25.98%。发挥城镇开发边界的形态管控作用。城镇开发边界应按照集中连片、相对规整的原则划定，划定的城镇开发边界内包括一定数量的有条件建设区。城镇开发边界内的有条件建设区可以作为绿色开敞空间，充分发挥其生产、生态等多样性功能。充分发挥城镇开发边界约束管控作用。经审查确定的城镇开发边界应作为刚性约束内容，各部门应共同遵守。工业产业空间布局应严格限制在城镇开发边界范围内；控制性详细规划编制范围不91、得突破城镇开发边界；其他各类规划应充分衔接城镇开发边界。严控开发边界外的各类开发建设行为。城镇开发边界外，不得编制控制性详细规划，不得给予城市建设用地规划许可。制定相应政策鼓励城镇开发边界外零星、低效的存量建设用地有序腾退。推进村庄建设规划的编制和管理工作。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 42 3.城乡城乡空间格局优化空间格局优化 坚持规模约束、边界管控、节约集约的原则，通过城镇开发边界来引导约束城镇各类开发建设活动、保护生态环境和耕地资源、优化城镇形态与空间布局，实现国土空间优化利用。按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的思路，编制高铁经济片区、东部新城、92、南部老城等重点区域的规划，盘活城市存量资源，促进文化景观、功能设施、人居环境的有机更新，增强主城区现代服务功能和辐射带动功能，优化人居环境和建设品质，提升综合竞争力和区域影响力。按照新农村建设的要求，积极推行节地型农村居民点整理模式，合理引导农民向新型农村社区梯度转移、渐进集聚。立足各镇实际，做好特色文章，精心谋划建设一批产业、文化和功能品质叠加的特色小镇。实施“全域美丽乡村”工程，巩固提升“五化”水平，更加注重融入山水生态元素、乡土人文特色，推动农村建设由“千村一面”向“各美其美”转变。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 43 六、土地利用结构调整与用途分区（93、一）土地利用结构调整 1.调整原则调整原则 （1）耕地保护优先原则。土地利用结构调整时，以耕地和基本农田保护优先，在耕地保护任务、基本农田保护目标实现的基础上，再进行其他农用地调整。（2）资源禀赋约束原则。深入了解全区土地资源的禀赋基础，不一味为实现规划目标违背自然规律，以资源本底和资源利用率最大化为目标进行土地利用结构调整。（3）基础设施重点考虑原则。优先安排交通水利能源等基础设施项目，同时关注美丽乡村必要用地需求。（4）经济发展预见性原则。深入分析全区经济发展格局，在对经济发展预见性研究的基础上，调整未来可能快速发展区域的用地结构，留足发展空间，增强规划的预见性和可操作性。（5）目标控制原94、则。以实事求是、因地制宜为原则，在上级规划目标的控制下，科学合理的调整土地利用结构。2.农用地结构调整农用地结构调整 规划期内加大农用地整理力度，并按照“严格保护耕地，适当增加园地、林地面积，统筹安排其他农用地”的要求，优化农业用地和产业结构，提高农用地综合生产能力和利用效益。同时，按照优质、高产、高效农业的要淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 44 求，加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进农业现代化。规划期内全区农用地规模从现行规划的 46514.90公顷到调整完善后的 45628.66 公顷，占全区土地总面积的比重由 795、0.09%调整为 68.75%。（1）耕地：切实强化耕地数量保护与质量提升，严格控制各类建设占用耕地规模，提高优质耕地面积与比重。规划期内全区耕地面积从现行规划的 35400.00 公顷到调整完善后 2020 年的 34895.38 公顷，减少 504.62 公顷。（2）园地：坚持用养结合，预防土地退化，适当扩大优质、优势园地规模与比重，鼓励生态化、规模化经营。规划期内全区园地面积从现行规划的 1887.20 公顷到调整完善后 2020 年的 2338.17 公顷，增加 450.97 公顷。（3）林地：严格保护生态用地，对林地规模进行适度调整。规划期内全区林地面积从现行规划的 4950.70 96、公顷到调整完善后 2020 年的 4843.86公顷，减少 106.84 公顷。（4）其他农用地：加大土地综合整治力度，鼓励可调整的其他农用地到调整完善后林地和耕地。规划期内全区其他农用地面积从现行规划的4276.90 公顷到调整完善后 2020 年的 3551.25 公顷，减少 725.65 公顷。3.建设用地结构调整建设用地结构调整 建设用地结构调整重点优化城乡建设用地结构，保障能源、交通、水利等重大基础设施项目用地需求。规划期内全区建设用地规模从现行规划的 17391.30 公顷到调整完善后 2020 年的 18560.29 公顷（包含省级及以上淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-297、020 年）调整完善方案 45 重点项目建设用地规模 461.24 公顷），占全区土地总面积的比重由 26.20%到调整完善后 27.97%。（1）城乡建设用地：充分发挥土地的载体功能，提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地，注重存量挖潜，按村镇规划的要求对农村居民点用地进行规划、规范管理。规划期内全区城乡建设用地规模从现行规划的 15112.70 公顷到调整完善后 2020 年的 15252.03 公顷（包含省级及以上重点项目建设用地规模 11.48 公顷），增加 139.33 公顷。（2）交通水利建设用地：适度增加交通水利设施用地规模；加快公路、铁路、防洪排涝、水土保持等工程建设，提升98、交通水利服务于社会经济发展的能力。规划期内全区交通水利建设用地规模从现行规划的 1762.30 公顷到调整完善后 2020 年的 2819.90 公顷（包含省级及以上重点项目建设用地规模 434.26 公顷），增加 1057.60 公顷。（3）其他建设用地：规划期内，在合理适度开发临淄区文物古迹、齐国故城等文化遗址，将其规划为风景名胜设施用地的基础上，对建设用地布局进行了规划调整。规划期内全区其他建设用地规模从现行规划的516.30公顷到调整完善后 2020 年的 488.36 公顷（包含省级及以上重点项目建设用地规模 15.50 公顷），减少 27.94 公顷。经对全区新增建设用地布局范围进99、行审查及核实，范围内无矿业权设臵、无查明重要矿产资源。4.其他土地结构调整其他土地结构调整 规划期内全区其他土地规模从现行规划的 2462.20 公顷到调整完善后淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 46 2020 年的 2179.44 公顷，占全区土地总面积的比重由 3.71%到调整完善后3.28%。其中水域从现行规划的 912.70 公顷到调整完善后 2020 年的 1302.29公顷，增加 389.59 公顷；自然保留地从现行规划的 1549.50 到调整完善后2020 年的 877.15 公顷，减少 672.35 公顷。自然保留地减少规模较大，是为了扩大对100、土地的有效利用范围、提高对土地的利用深度，进行了土地开发。（二）区域土地利用方向 1.发展定位发展定位 积极融入“一带一路”以及京津冀协同发展、全省“两区一圈一带”等区域发展战略，以提升产业能级为引领，着力打造全市转型发展的“主引擎”，以精塑城市品质为路径，建设“宜居宜游”的朗润临淄。2.利用导向利用导向 （1）工业园区 规划期内，加大齐鲁产业园、金山产业园和临淄经济开发区建设力度，打造特色产业集聚区，遵循产业空间发展规律，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化产业空间布局，明确产业落地板块，拓展产业发展新空间。（2）现代农业示范区 按照“一区四基地”的总体格局，围绕农产品加工、101、农业高新技术产业孵化、农产品物流和生态都市农业四大产业，积极打造食品精深加工、农业科技信息咨询、农业科技推广服务、优质种苗孵化、农产品物流配送、生淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 47 物科技等六条新型产业链，不断提升园区辐射带动能力，建成集农产品加工、农产品物流等多功能于一体的农业现代化基地。（3）生态示范区 坚守生态保护红线，坚持走绿色高效发展之路，突出生态治理和环境保护，推动资源利用方式由粗放型向集约型转变，加快生态环境修复，以巩固生态屏障为重点，形成“三河一园”的生态涵养区，将全区建设为生态文明先行的示范区。（三）土地用途分区 为更好地落实土地用途管制102、制度，将全区土地划分为九类用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区和其他用地区，并分别制定了管制规则。1.基本农田保护区基本农田保护区 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊永久保护需要划定的土地用途区。区内以永久基本农田为保护主体，并对其他土地实施特殊管制，是辖区内粮食、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，面积 32159.53 公顷，占辖区土地总面积的 48.46%，主要分布在皇城镇、朱台镇、敬仲镇等，与现行规划 35423.1 公顷相比，基本农田保护区规模减少 3263.57 公顷。区内鼓励开展103、高标准基本农田建设，可进行直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当鼓励整理、复垦、开发或调淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 48 整为永久基本农田；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。2.一般农地区一般农地区 一般农地区是指除基本农田保护区以外为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地面积 9260.41 公顷，占辖区土地总面积的 13.95%，与现行规划 7644.70 公顷相比，一般农104、地区规模增加 1615.71 公顷，调整完善后一般农地区主要分布在凤凰镇、金山镇、朱台镇等。区内土地主要用作耕地、园地、林地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地及林地；不得破坏、污染区内土地；原则上禁止城镇新增建设用地。3.城镇城镇村村建设用地区建设用地区 城镇村建设用地区是指是为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的区域。本区土地总面积为 10882.90 公顷，占辖区土地总面积的 16.40%，与现行规105、划10712.40 公顷相比增加 170.50 公顷，调整完善后城镇村建设用地区主要分布在凤凰镇、金山镇、辛店街道、稷下街道等。区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 49 闲臵地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。4.独立工矿区独立工矿区 独立工矿区是指为不宜在城乡居民点内配臵，对气候、环境有特殊要求的公用设施、工矿及工业发展而需要划定的土地用途区。本区土地总面积为 4419.72 公顷，占辖区土地总面积的 106、6.66%，与现行规划 4375.60 公顷相比增加 44.12 公顷，是规划期内工业发展的重点区域，调整完善后独立工矿区主要分布在凤凰镇、金山镇、辛店街道、朱台镇等。区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求；建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地；农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。5.风景旅游用地区风景旅游用地区 风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本用途区总面积为 344.91 公顷，占全区土地总面积的 0.52%，与现行规划 53.40 公顷相107、比增加 291.51 公顷，调整完善后风景旅游用地区主要位于齐陵街道、齐都镇、金山镇等。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；土地的具体用途应当符合经批准的风景旅游区规划；影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内严格限定土地开发强度，在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 50 6.生态环境安全控制区生态环境安全控制区 生态环境安全控制区，是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。本区土地总面积为 311.47 公顷，占辖区土地总面积的0.47%，与现行108、规划 309.10 公顷相比增加 2.37 公顷，调整完善后生态环境安全控制区主要分布于金山镇、金岭镇等。区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划及生态保护红线的相关要求；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。7.自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区 临淄区是世界足球的起源地，悠久的历史为临淄留下了大量文物古迹，被誉为“地下博物馆”。保护重点是齐国故都、桐林遗址、高阳故城遗址、后李遗址及尧王遗址等。由于自然与文化遗产具有保护与旅游双重功能，部分划入风景旅游用109、地区。该区土地总面积 8.84 公顷，占辖区土地总面积的0.01%，与现行规划 9.00 公顷相比减少 0.16 公顷，调整完善后自然与文化遗产保护区主要分布在齐都镇、皇城镇、朱台镇。区内土地主要用于保护具有临淄特色的自然和文化遗产；区内土地使用应符合国家级历史文化名城保护规划；区内影响景观保护的土地，在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 51 8.林业用地区林业用地区 林业用地区是为林业发展需要划定110、的土地用途区。本区土地总面积为3931.62 公顷，占辖区土地总面积的 5.92%，与现行规划 3760.80 公顷相比增加 170.82 公顷，调整完善后其他用地区主要分布在金山镇、凤凰镇、辛店街道、齐陵街道等。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。9.其他用地区其他用地区 其他用地区是指除上述八类土地用途区外的其他区域，本区土地总面积为 5111、048.99 公顷，占辖区土地总面积的 7.61%，与现行规划 4080.00 公顷相比增加 968.99 公顷，主要分布在金山镇、凤凰镇、皇城镇等。（四）建设用地管制分区 1.建设用地空间管制边界划定建设用地空间管制边界划定 为强化对城乡建设用地的空间管制，在明确生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界基础上，因地制宜地划定了全区建设用地空间管制边界。（1）规模边界 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 52 按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，按照确定的城乡建设用地边界，划定城、镇、村、工矿建112、设用地规模边界。（2）扩展边界 为适应全区城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定了城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局调整的范围边界。（3）禁建边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定了规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。除法律法规另有规定外，规划期内禁建边界不得调整。2.空间管制分区与管制规则空间管制分区与管制规则 在建设用地空间管制边界划定基础上，明确允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域的规模与布局。（1）允许建设区 该区按照规划调整完善确定的城乡建设用地边界及所有新增规划建设用地划定，现行规划允许建设区规模 16012.20 公顷，113、占区域土地总面积的24.13%，调整完善后允许建设区规模为 18549.89 公顷，占区域土地总面积的 27.95%，增加 2537.69 公顷。区内土地主导用途为城乡建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，提升土地利用效率，促进土地节约集约利用。（2）有条件建设区 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 53 该区是在不突破规划城乡建设用地规模的前提下，可以用于允许建设区布局调整的区域。依据临淄区的城乡发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，现行规划有条件建设区规模 75114、8.24 公顷，占区域土地总面积的 1.14%，调整完善后允许建设区有条件建设区规模为 424.38 公顷，占区域土地总面积的0.64%，减少 333.86 公顷。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时臵换相应规模的允许建设区。（3）禁止建设区 该区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值，必须禁止各类城乡建设开发的区域。依据全区实际，将大武水源地富集区内的裸露灰岩区、永流饮用水水源地划入禁止建设区，现行规划禁止建设区规模为 309.09 公顷，占区域土地总面积的 0.47%，调整完善后禁止建设区规模为 311.47 公顷，占区域土地总面积的 0.47%，增加了 2.38 公顷115、。区内土地主导用途为生态和环境保护，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（4）限制建设区 全区规划范围内，除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域为限制建设区，现行规划限制建设区规模为 49288.86 公顷，占土地总面积的 74.27%，调整完善后限制建设区规模为 47082.65 公顷，占土地总面积的 70.94%，减少 2206.21 公顷。区内土地主导用途为农业生产，区内村庄应限制新增规模，合理布局线性基础设施和其他建设用地。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 54 七、乡（镇）土地利用控制（一）土地利用方向“十三五”期间立足实际，以提升品质116、保护生态、有利生产、方便生活为目标，着眼长远，因地制宜，通盘谋划，长远部署，打造疏密有致、集约高效的乡镇国土空间开发格局。1.雪宫街道、闻韶街道雪宫街道、闻韶街道 雪宫街道、闻韶街道位于中心城区市区范围内。规划期内，积极推动周围村庄向中心村庄聚集，促进土地节约集约利用；完善提升城市绿道网络，倡导推行“垂直绿化”“屋顶花园”等新型模式，打造显山露水、有土皆绿的“全域生态”空间。2.辛店街道、稷下街道、齐都镇辛店街道、稷下街道、齐都镇 辛店街道、稷下街道、齐都镇位于中心城区范围内，以“两区三村”改造为推手，深化城乡环境综合治理，推动城镇化建设，打造良好的市容环境。同时辛店街道依托齐鲁化工区创新发117、展，坚定不移地推进工业建设，巩固提升传统产业竞争优势，培育壮大战略性新兴产业，最终实现产业结构持续优化，经济指标逐步向好，发展动能加速转换；稷下街道立足地处城郊的区位优势，深化农业结构调整，大力发展都市农业和乡村旅游业，积极调整产业结构，推动第三产业的发展，主动适应引领经济发展新常态。突出抓好项目建设、生态建设、城乡一体、都市农业、民生改善等重点工作，淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 55 推动经济社会发展实现重大跨越；齐都镇立足人文历史文化资源优势，打造富有齐文化特色的旅游城镇，在立足于发展现代农业的基础上，坚持走以高新技术产业为龙头的新型工业化道路，打造高118、层次科技创新平台，形成集化工、电子、机械加工为主的产业格局，促进镇域经济发展。3.金山镇、朱台镇、金山镇、朱台镇、敬仲镇敬仲镇 金山镇、朱台镇、敬仲镇由临淄区重点城镇的发展逐渐从中心镇转型为小城市。以建成小城市为目标，打造以工业为主的综合型强镇。金山镇的优势产业为精细化工业、稀土产业、新材料产业三大产业。未来通过优化提升产业布局、走新型工业化道路、大力发展现代农业、加快发展现代服务业，实现产城一体化、做大做强全镇域经济，实现城乡产业统筹发展。4.齐陵街道齐陵街道、皇城镇、皇城镇、凤凰镇、凤凰镇 未来发展以传统特色农业为基础，优化第一产业；以提升镇域经济实力为目的，大力发展第二产业；以旅游、现代119、物流为先导，积极发展第三产业。凤凰镇深化农业结构调整，大力发展都市农业。齐陵街道建设成为具有特色的高效农业生产基地和畜牧业养殖基地、设施完善的现代工业小城镇、生态与文化有机融合的旅游城镇。皇城镇高档精细菜生产，积极推行绿色蔬菜生产技术规程，加快绿色蔬菜生产基地建设。5.金岭镇金岭镇 金岭镇为淄博市唯一的民族镇，全区塑料加工生产企业主要位于该镇，生产能力已达到一定规模，具有良好的发展基础，“十三五”期间以塑料加淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 56 工为核心的工业产业发展，同时充分利用民族特色，打造回族文化与齐文化共融的伊斯兰风情小镇。（二）主要控制指标 到 2120、020 年各省批乡镇（街道）规划调整完善的主要控制指标如下：雪宫街道耕地保有量达到 3.09 公顷，基本农田保护面积 2.99 公顷，建设用地总规模控制在 829.26 公顷以内。闻韶街道耕地保有量达到 0.00 公顷，基本农田保护面积 0.00 公顷，建设用地总规模控制在 435.84 公顷以内。辛店街道耕地保有量达到 1085.17 公顷，基本农田保护面积 934.94 公顷，建设用地总规模控制在 2420.07 公顷以内。稷下街道耕地保有量达到 1230.52 公顷，基本农田保护面积 1208.80 公顷，建设用地总规模控制在 2086.24 公顷以内。齐都镇耕地保有量达到 3155.3121、8 公顷，基本农田保护面积 3157.25 公顷，建设用地总规模控制在 1357.44 公顷以内。（三）土地利用结构调整 1.雪宫街道雪宫街道 雪宫街道农用地规划目标从现行规划的 31.80 公顷到调整完善后的28.63 公顷，占全区土地总面积的比重由 3.71%调整为 3.34%。其中耕地规划目标从现行规划的 0.00 公顷到调整完善后的 3.09 公顷，增加 3.09 公顷；园地规划目标从现行规划的 1.90 公顷到调整完善后的 1.86 公顷，减少 0.04淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 57 公顷；林地规划目标从现行规划的 26.80 公顷到调整完善122、后的 20.61 公顷，减少 6.19 公顷；其他农用地规划目标从现行规划的 3.10 公顷到调整完善后的 3.07 公顷，减少 0.03 公顷。规划期内雪宫街道建设用地规划目标从现行规划的 826.20 公顷到调整完善后的 829.26 公顷，占全区土地总面积的比重由 96.27%调整为 96.63%。其中城乡建设用地规划目标从现行规划的 722.60 公顷到调整完善后的718.52公顷，减少4.08公顷；交通水利建设用地规划目标从现行规划的93.20公顷到调整完善后的 100.05 公顷，增加 6.85 公顷。其他建设用地规划目标从现行规划的 10.40 公顷到调整完善后的 10.69 公123、顷，增加 0.29 公顷。规划期内雪宫街道其他土地规划目标从现行规划的 0.20 公顷到调整完善后的 0.27 公顷，占全区土地总面积的比重由 0.02%调整为 0.03%。其中自然保留地规划目标从现行规划的 0.20 公顷到调整完善后的 0.27 公顷，增加 0.07 公顷。2.闻韶街道闻韶街道 规划期内闻韶街道农用地规划目标从现行规划的 25.60 公顷到调整完善后的 27.31 公顷，占全区土地总面积的比重由 5.53%调整为 5.90%。其中园地规划目标从现行规划的 0.60 公顷到调整完善后的 0 公顷，减少 0.60 公顷；林地规划目标从现行规划的 24.70 公顷到调整完善后的 124、27.01 公顷，增加 2.31 公顷；其他农用地规划目标从现行规划的 0.30 公顷到调整完善后的0.30 公顷，保持不变。规划期内闻韶街道建设用地规划目标从现行规划的 437.50 公顷到调整淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 58 完善后的 435.84 公顷，占全区土地总面积的比重由 94.45%调整为 94.10%。其中城乡建设用地规划目标从现行规划的 378.80 公顷到调整完善后的377.09公顷，减少1.71公顷；交通水利建设用地规划目标从现行规划的53.60公顷到调整完善后的 53.60 公顷，保持不变；其他建设用地规划目标从现行规划的 5.2125、0 公顷到调整完善后的 5.15 公顷，减少 0.05 公顷。规划期内闻韶街道其他土地规划目标从现行规划的 0.00 公顷到调整完善后的 0.00 公顷。3.辛店街道辛店街道 规划期内辛店街道农用地规划目标从现行规划的 1732.60 公顷到调整完善后的 1778.64 公顷，占全区土地总面积的比重由 39.46%调整为 40.51%。其中耕地规划目标从现行规划 891.20 公顷到调整完善后的 1085.17 公顷，增加 193.97 公顷；园地规划目标从现行规划的 195.70 公顷到调整完善后的163.75 公顷，减少 31.95 公顷；林地规划目标从现行规划的 519.70 公顷到调整126、完善后的 410.21 公顷，减少 109.49 公顷；其他农用地规划目标从现行规划的 125.90 公顷到调整完善后的 119.51 公顷，减少 6.39 公顷。规划期内辛店街道建设用地规划目标从现行规划的 2468.10 公顷到调整完善后的 2420.10 公顷（包含省级及以上重点项目 0.03 公顷），占全区土地总面积的比重由 56.21%调整为 55.12%。其中城乡建设用地规划目标从现行规划的 2127.30 公顷到调整完善后的 1991.64 公顷（包含省级及以上重点项目 0.03 公顷），减少 135.66 公顷；交通水利建设用地规划目标从现行规划的 318.00 公顷到调整完善127、后的 410.51 公顷，增加 92.51 公顷。其他建设淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 59 用地规划目标从现行规划的22.80公顷到调整完善后的17.95公顷，减少4.85公顷。规划期内辛店街道其他土地规划目标从现行规划的 190.30 公顷到调整完善后的 192.24 公顷，占全区土地总面积的比重由 4.33%调整为 4.38%。其中水域规划目标从现行规划的 64.00 公顷到调整完善后的 70.69 公顷，增加 6.69 公顷；自然保留地规划目标从现行规划的 126.40 公顷到调整完善后的 121.55 公顷，减少 4.85 公顷。4.稷下街道稷下128、街道 规划期内稷下街道农用地规划目标从现行规划的 1619.50 公顷到调整完善后的 1663.78 公顷，占全区土地总面积的比重由 41.26%调整为 42.39%。其中耕地规划目标从现行规划的 1179.50 公顷到调整完善后的 1230.52 公顷，增加 51.02 公顷；园地规划目标从现行规划的 83.40 公顷到调整完善后的 88.52 公顷，增加 5.12 公顷；林地规划目标从现行规划的 186.20 公顷到调整完善后的 190.12 公顷，增加 3.92 公顷；其他农用地规划目标从现行规划 170.40 公顷到调整完善后的 154.62 公顷，减少 15.78 公顷。规划期内稷下129、街道建设用地规划目标从现行规划的 2150.70 公顷到调整完善后的 2100.15 公顷（包含省级及以上重点项目 13.91 公顷），占全区土地总面积的比重由 54.79%调整为 53.50%。其中城乡建设用地规划目标从现行规划的 1901.00 公顷到调整完善后的 1799.30 公顷（包含省级及以上重点项目 0.04 公顷），减少 101.70 公顷；交通水利建设用地规划目标从现行规划的 194.00 公顷到调整完善后的 259.76 公顷（包含省级及以上重点项目淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 60 13.87 公顷），增加 65.76 公顷。其他建设130、用地规划目标从现行规划的 55.70公顷到调整完善后的 41.09 公顷，减少 14.61 公顷。规划期内稷下街道其他土地规划目标从现行规划的 155.10 公顷到调整完善后的 161.26 公顷，占全区土地总面积的比重由 3.95%调整为 4.11%。其中水域规划目标从现行规划的 136.40 公顷到调整完善后的 141.16 公顷，增加 4.76 公顷；自然保留地规划目标从现行规划的 18.70 公顷到调整完善后的 20.10 公顷，增加 1.40 公顷。5.齐都镇齐都镇 规划期内齐都镇农用地规划目标从现行规划的 3813.20 公顷到调整完善后的 3660.22 公顷，占全区土地总面积的131、比重由 72.26%调整为 69.36%。其中耕地规划目标从现行规划的 3224.90 公顷到调整完善后的 3155.38 公顷，减少 69.52 公顷；园地规划目标从现行规划的 118.00 公顷到调整完善后的 157.14 公顷，增加 39.14 公顷；林地规划目标从现行规划的 241.50 公顷到调整完善后的 178.13 公顷，减少 63.37 公顷；其他农用地规划目标从现行规划 228.80 公顷到调整完善后的 169.57 公顷，减少 59.23 公顷。规划期内齐都镇建设用地规划目标从现行规划的 1333.80 公顷到调整完善后的 1434.47 公顷（包含省级及以上重点项 77.132、03 公顷），占全区土地总面积的比重由 25.28%调整为 27.18%。其中城乡建设用地规划目标从现行规划的 1077.70 公顷到调整完善后的 1072.25 公顷（包含省级及以上重点项目 0.26 公顷），减少 5.45 公顷；交通水利建设用地规划目标从现行规划的178.30 公顷到调整完善后的 274.53 公顷（包含省级及以上重点项目 63.56淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 61 公顷），增加 96.23 公顷。其他建设用地规划目标从现行规划的 77.80 公顷到调整完善后的 87.69 公顷（包含省级及以上重点项目 13.21 公顷），增加9.133、89 公顷。规划期内齐都镇其他土地规划目标从现行规划的 130.00 公顷到调整完善后的 182.24 公顷，占全区土地总面积的比重由 2.46%调整为 3.45%。其中水域规划目标从现行规划的 116.80 公顷到调整完善后的 165.92 公顷，增加 49.12 公顷；自然保留地规划目标从现行规划的 13.20 公顷到调整完善后的 16.32 公顷，增加 3.12 公顷。（四）土地综合整治 1.土地整理土地整理 土地整理是通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。规划期内辛店街道土地整理规模为3.27公顷，其中增加农用134、地面积3.27公顷，增加耕地面积 3.27 公顷。规划期内齐都镇土地整理规模为10.78公顷，其中增加农用地面积10.78公顷，增加耕地面积 10.78 公顷。2.土地开发土地开发 土地开发主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。通过土地开发扩大土地利用范围，开发土地利用深度。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 62 规划期内辛店街道土地开发规模为 26.86 公顷，其中增加农用地面积26.86 公顷，增加耕地面积 26.86 公顷。规划期内稷下街道土地开发规模为6.41公顷，其中增加农用地面积6.41公顷，135、增加耕地面积 6.41 公顷。规划期内齐都镇土地开发规模为16.47公顷，其中增加农用地面积16.47公顷，增加耕地面积 16.47 公顷。3.土地复垦土地复垦 土地复垦是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。规划期内辛店街道土地复垦规模为 47.24 公顷，其中增加农用地面积47.24 公顷，增加耕地面积 47.24 公顷。规划期内稷下街道土地复垦规模为6.54公顷，其中增加农用地面积6.54公顷，增加耕地面积 6.54 公顷。规划期内齐都镇土地复垦规模为 7.75 公顷，其中增加农用地面积 7.75公顷，增加耕地面积 7.75 公顷。4.城乡建设用地增136、减挂钩城乡建设用地增减挂钩 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 63 局更合理的目标。按照统筹区域发展和节约高效利用土地的原则，全区农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分配如下：规划期内安排辛店街道农村建设用地安排整治挖潜（挂钩）指标 46.02公137、顷；规划期内安排稷下街道农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 188.83 公顷；规划期内安排齐都镇农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 79.69 公顷。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 64 八、中心城区规划调整完善（一）发展目标与方向 1.规划范围规划范围 中心城区控制范围内包含辛店街道、齐都镇、稷下街道、雪宫街道、闻韶街道，是规划期内城镇建设重点区域。中心城区控制范围内土地总面积为 14521.67 公顷，占全区土地总面积的 21.88%，中心城区主城区控制范围为 5246.13 公顷，占全区土地总面积的 7.90%。2014 年中心城区控制范围内现状建设用地138、规模为 6318.63 公顷，调整完善后，到 2020 年中心城区控制范围内建设用地总规模为 6849.85 公顷。2.发展目标发展目标 顺应“新淄博、大都市”的全市发展趋势，规划期内通过铸强工业经济支柱，聚力现代服务业突破，加快农业现代化步伐，坚持文化和旅游齐抓共促，构建“两高三环五纵八横十连线”的城乡路网格局，筑建精致有序的宜居临淄。3.发展方向发展方向 规划期内中心城区按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的发展方向，以向东、向北发展为主，适度向南拓展空间。一诺路以东用地主要发展居住、文化娱乐、教育科研，溡源路以西用地主要发展工业用地。发挥牛山路、桓公路商业中心功能，继续实施“退二进三”产139、业调整，对低效建设用地淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 65 进行二次开发，提高第三产业用地在城市建设用地中的比重。增加普通商品住房、经济适用房、廉租房供给，加快城区内旧居住区整治改造。保障供水中心、体育中心、社区文化中心、中小学等公共服务设施建设用地，提高吸纳农业转移人口逐步在城区落户的综合承载能力。坚持土地节约集约利用原则，发展节地型住宅，充分利用城区内现有的绿地、广场等公共设施用地，分层开发地下空间。（二）中心城区土地利用现状 2014 年中心城区控制范围内土地总面积 14521.67 公顷，其中农用地7530.23 公顷，占土地总面积的 51.85%；140、建设用地 6318.63 公顷，占土地总面积的 43.52%；其他土地 672.81 公顷，占土地总面积的 4.63%。（1）农用地 耕地 5887.47 公顷，占土地总面积的 40.55%；园地 545.88 公顷，占土地总面积的 3.76%；林地 734.99 公顷，土地总面积的 5.05%；其他农用地361.88 公顷，占土地总面积的 2.49%。（2）建设用地 城乡建设用地 5429.38 公顷，占土地总面积的 37.39%；交通水利用地756.53 公顷，占土地总面积的 5.21%；其他建设用地 132.72 公顷，占土地总面积的 0.91%。（3）其他土地 水域 390.01 公顷141、，自然保留地 282.80 公顷，分别占土地总面积的 2.69%和 1.95%。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 66 （三）规划调整方案 临淄区中心城区承担淄博市中心城区副中心职能。根据我区发展规划，做大做强精细化工、塑料加工、高档纸、稀土新材料等优势产业，加大齐文化的开发力度，建设全省乃至全国重要的文化旅游中心和绿色化工产业基地。加大城区工矿仓储腾龙换鸟力度，逐步发展商业、金融、文化等服务业。中心城区规划范围内要统筹城乡建设用地规划和利用，严格控制、合理配臵新增建设空间，加强存量建设用地盘活利用，促进城乡建设用地集约高效利用，约束管控国土开发强度。调整完善142、后规划期末中心城区控制范围建设用地总规模为 6849.85 公顷，其中城乡建设用地规模为 5648.43 公顷，交通水利及其他建设用地规模为 1201.42 公顷。调整完善后规划期末中心城区主城区控制范围建设用地总规模为4867.39 公顷，其中城乡建设用地规模为 4264.06 公顷，交通水利及其他建设用地规模为 603.33 公顷。（四）空间管制与分区片布局调整 1.空间管制空间管制 （1）允许建设区调整 调整完善前，允许建设区面积 6075.11 公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 41.84%；调整完善后，允许建设区面积 6849.85 公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 47143、.17%。允许建设区面积发生变化首先是因淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 67 为将现行规划中管制区为限制建设区的存量建设用地调整为允许建设区。同时按照全国重点文物保护及省市级文物保护的要求，将文物保护范围内建设用地指标调出；其次衔接临淄区城市总体规划，将城市绿地范围内建设用地指标调出；按照淄博市生态保护红线规划的相关要求，将永流和齐陵饮用水水源地保护区内建设用地指标调出，允许建设区面积的增加大于减少。（2）有条件建设区调整 调整完善前，有条件建设区面积 72.00 公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 0.50%；调整完善后，有条件建设区面积 20.84 144、公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 0.14%。有条件建设区减少是对土地利用布局进行优化调整，限制城区总规模的无限扩张。（3）限制建设区调整 调整完善前，限制建设区面积 8372.70 公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 57.66%；调整完善后，限制建设区面积 7638.44 公顷，占中心城区控制范围内土地总面积的 52.60%。限制建设区减少是因为限制建设区调整为允许建设区。（4）禁止建设区调整 调整完善前，禁止建设区面积 0.00 公顷；大武水源地富集区内的裸露灰岩区部分及永流饮用水水源地位于临淄区中心城区内，划定禁止建设区，调整完善后，禁止建设区面积 12.55 公顷，占中心城145、区控制范围内土地总面积的 0.09%。2.分区片布局调整分区片布局调整 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 68 （1）东区片 东区片（一诺路以东）土地总面积为 10105.15 公顷，近期发展重点向东拓展，划定允许建设 4686.73 公顷，限制建设区 5411.24 公顷，禁止建设区 7.18 公顷。（2）西区片 西区片（一诺路以西）土地总面积为 4414.66 公顷，发展方向是以向西拓展为主，划定允许建设区 2162.28 公顷，限制建设区 2226.19 公顷，有条件建设区 20.83 公顷，禁止建设区 5.36 公顷。淄博市临淄区土地利用总体规划（20146、06-2020 年）调整完善方案 69 九、重大工程及重点建设项目安排 重大工程及重点项目建设是落实“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点的重要抓手，十三五期间，为加快融入淄博市“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体发展框架，充分发挥组群式优势，彰显组群式特色，统筹交通、水利、能源等基础设施建设，推进新型农村社区和美丽乡村建设，重点实施城市重大基础设施项目、交通公路重大工程项目、重大公共服务设施等项目。（一）重大工程 1.土地整治土地整治 以土地综合整治为平台，加快对挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地等工矿废弃地的复垦。规划期内，拟安排 150 家企业进行工矿废弃地复垦，复垦规模为 147、226.71 公顷，主要分布在辛店街道、敬仲镇、皇城镇、凤凰镇；拟安排未利用地开发规模为 979.93 公顷，主要分布在朱台镇、皇城镇、辛店街道、敬仲镇、金山镇；拟安排建设用地整理总规模共计 146.79 公顷，主要分布在朱台镇、敬仲镇、皇城镇、凤凰镇、齐都镇、齐陵街道、金山镇。2.低丘缓坡未利用地开发低丘缓坡未利用地开发 临淄区低丘缓坡等未利用地资源丰富，全区低丘缓坡资源约 6110.5 公顷，占全区土地总面积的 9.2%。为有效保护平原地区的优质耕地，探索建淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 70 设用地的科学合理布局，有力支持临淄区工业化、城镇化和新农村建148、设的持续发展，规划期内拟安排金山镇试点项目区开展低丘缓坡试点。通过开发利用低丘缓坡等未利用地，为全区释放 360.34 公顷建设用地空间，其中开发利用未利用地 208.02 公顷。3.城乡建设用地城乡建设用地增减挂钩增减挂钩 规划期内全区以城乡建设用地增减挂钩以及建设用地挂钩臵换为平台，优化城乡建设用地结构，通过增加建设用地的规模，缓解建设用地的压力，支持城镇化进程。规划期内，拟安排凤凰镇、稷下街道、金山镇等增减挂钩项目，拆旧总规模约为 2102.78 公顷，可节余建设用地指标 1177.30公顷。与村镇体系规划充分衔接，在征求各镇（街道）意愿的基础上，衔接淄博市临淄区乡村旅游规划，合理规避文149、物古迹村落和特色旅游村落，确定各镇（街道）拆旧村庄，具体如下表。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 71 表表 9-1 临淄区临淄区 2006-2020 增减挂钩拆旧村庄明细表增减挂钩拆旧村庄明细表 单位：公顷单位：公顷 行政区行政区 拆旧村庄拆旧村庄 拆旧规模拆旧规模 临淄区临淄区 2102.78 辛店街道 朱家社区居委会，王朱村，仉行村，曹家社区居委会，大武社区居委会，小武社区居委会，窝托社区居委会，上庄社区居委会，东夏社区居委会 159.82 稷下街道 耿王村，高娄村，东安村，西安村，王家村，杜家村，董褚村，闫家村，孙营村，西孙村 118.03 齐都镇 南150、马村 10.55 齐陵街道 王齐村，南齐村，齐家终村，宋家村，付辛村，梁家终村，南山村，东刘家村，胡家村，北山东村，驻佛村 114.81 皇城镇 灯笼村，史王村，锡腊村，曹村，郑六端村，石槽村，油坊村，南蓬科村，大蓬科村，东蓬科村，西南羊村，东南羊村，南卧石村，前孔村，后孔村 244.25 敬仲镇 毕家村，小叩村，蔡王村，岳家村，东郝家村，北谢家村，李官村，北赵家村，二张村，小东王村，李家南村，双庙村，东周村，西周村，刘王村，东张王村，北冯家村，崔官村，北陈家村，北刘家村，东柳村，河沟村，北伯村，杨官村，西柳村，褚家村，李家东村，钓鱼村，毛家屯村，李家西村，蔡店村，辛路村，北石桥村，大寇村，西151、姬村 375.09 朱台镇 南高村，朱台西村，史家村，高家村，枣园村，刘百户村，香坊村，朱台北村，前夏西村，花沟村，鲁家村，宁王北村，新立村，前夏东村，西魏家村，王庄东村，后夏村，徐王村，王庄北村，宋桥村，王庄西村，宁王东村，衙里村，宁王南村，桐林村，杨店村，革新村，宁王西村，西张旺村，立子营村，东台村，耿家坡村，建立村，槐务西村，麻旺村，槐务北村，槐务东村，义和村，大夫店村 439.92 金山镇 南仇北，南仇西，业旺东村，路口村，边家村，韩家村，业旺西村，小寨村，瑟雅村，北崖村，南术北村，南术南村，涧西村，辛庄村 249.44 凤凰镇 西陈家村，山庄村，大路南村，大路北村，大路东村，朱家屯村152、，北罗村，梁家村，王桥村，郭桥村，北龙村，小曹村，六天务村，西赵家村，西齐村，北曹村，南霸村，刘地村，史家村，林家村，王青屯村，北王村，南齐村，西刘村，水牛村，台东齐村，小徐村，西于家村，辛兴村，吴家村，土桥村，南太合村，九仙村 390.46 4.生态生态环境建设环境建设整治整治 推进生态文明建设，坚持污染防治、生态保护并重的方针，巩固深化“绿淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 72 动力提升”成果，持续开展重点区域、重点行业专项整治，不断加大环保治理工作力度。规划期内拟安排南部山区和马莲台综合整治项目，大力实施受损山体整治复绿，争创国家生态园林城市。（二）重点153、项目 1.交通重点项目交通重点项目 规划期内全区以铁路、公路为骨干打造与社会经济发展相适应的交通网络，包括济青高速公路改扩建工程、济青高铁及配套工程、G233 克黄线淄博高新区傅山至临淄区国家庄段改建工程、G308 文石线淄博潍坊界至桓台果里及桓台新城至桓台邹平界段改建工程、S102 济青线周村区北河东村至淄博潍坊界段改建工程、S228 黄临线淄博滨州界至郑王段改建工程、沾化至临淄高速公路、沾化至临淄高速南延至临沂、辛泰铁路电气化改造工程、S227 河辛线临淄段改建工程、G309 青兰线淄博潍坊界至高新区万盛段改建工程等省级及以上交通建设项目 11 个，北齐路北延、昌国路东延、遄台路北延、冯北154、路北延、冯北路南延、凤凰山路北延、济青高铁站前路、金桓路改扩建、经三路南段、经五路北段、老 S102 公路改扩建、联通路东延、临淄大道东延、马南路东延、南二路西延、牛山路西延、美陵路、东郡路、清田路南延、溡源路北延、纬三路西延、翔辉路、杨坡路北延、淄水路东延等市级及以下交通建设项目 24 个。规划期内省级项目安排新增建设用地规模 443.42 公顷，市级及以下项目安排新增建设用地规模为 399.04公顷，省级及以上立项的重点项目规模由省级预留规模保障。2.电力重点项目电力重点项目 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 73 为保障电力供应满足经济持续增长和居民生活155、用电量日益提高的能力，积极完善电力基础设施网络框架，协调电力设施布局与城乡建设关系，增强供电网基点建设，规划期内拟安排桐林（朱台）变电站、西单变电站、尧王（西孙）变电站、鑫泰变电站、西召变电站、稷下变电站等 6 个输变电工程项目，安排新增建设用地规模 3.54 公顷。3.能源重点项目能源重点项目 规划期内积极完善能源基础设施建设，拟安排董东输油管线阀室、济青输气管线二期阀室和末站、日照港至京博管线临淄联络线阀室、董沂淄输油管线阀室省级重点项目 4 个，新增建设用地规模 2.42 公顷。省级及以上立项的重点项目规模由省级预留规模保障。4.水利重点项目水利重点项目 为保障水资源对社会经济可持续发展156、的基础支撑，完善防洪减灾体系，增强水源调蓄能力，控制水土生态环境，促进全区人口、资源、环境和经济的协调发展，规划期内拟安排刘征水源地应急供水工程、引黄应急供水工程、引太入辛供水调蓄工程、淄博市引太入张调蓄水库工程等水利重点建设项目 4 个，新增建设用地规模 20.45 公顷。5.其他重点项目其他重点项目 为加强对齐国故城遗址的保护，充分衔接国家文物局对齐国故城遗址保护总体规划的批复，规划期内拟安排齐国故城国家考古遗址公园省级重点项目，新增建设用地规模 15.40 公顷。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 74 十、规划实施保障措施（一）强化规划的协同管控 1.发157、挥规划的空间管控发挥规划的空间管控 规划调整完善确定的各项目标和主要控制指标应纳入临淄区国民经济和社会发展规划，以指导区域内各项土地利用活动。按照规划调整完善确定的目标和任务，明确各乡镇政府耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善相关的考核体系，落实目标责任制。2.做好做好与与相关规划的衔接相关规划的衔接 区域范围内编制的城镇、交通、水利、旅游、生态等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，应当符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排，必须遵循生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界的管控要求。严格依据本规划审查各类规划的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，须及时调整和修改。3158、.强化土地利用总体规划自上而下的控制强化土地利用总体规划自上而下的控制 镇级规划必须以区级规划为依据，落实区级规划的各项目标和任务，并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与区级规划做好充分衔接。（二）创新规划实施的激励机制 1.建立耕地保护的经济补偿机制建立耕地保护的经济补偿机制 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 75 加大对耕地特别是永久基本农田保护财政转移支付和资金补贴力度，实行保护责任与资金补贴相挂钩，充分调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性。提高非农建设占用耕地成本，健全耕地保护的经济激励和制约机制。加大土地整理复垦开发补充耕地力度，建立159、跨区域补充耕地的有偿调剂机制。2.创新规划实施的经济激励机制创新规划实施的经济激励机制 在确保政府有效管控国土空间的同时，探索完善市场配臵资源机制。在城镇开发边界内部，符合规划管制要求时，坚持建设用地有偿使用制度，充分发挥市场在空间资源配臵方面的决定性作用。探索工业用地“以租代让”的操作途径，探索设立土地增值收益基金。探索耕地、基本农田和生态保护红线保护经济激励机制，引导市场积极参与永久基本农田、生态保护红线的保护和建设。3.建立节约集约用地的激励机制建立节约集约用地的激励机制 建立节约集约用地考核机制，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为，采用年度弹性制度控制各乡镇年度用地指标，实行土地利160、用年度计划指标下达与节约集约利用水平相挂钩；探索设立各类指标臵换交易平台，使区域内农村居民点、集体工矿用地整理腾退与城镇建设用地增加相挂钩。4.建立城乡建设用地增减挂钩机制建立城乡建设用地增减挂钩机制 在严控城乡建设用地规模的前提下，统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标，运用市场机制鼓励和引导各方资金投入增减挂钩项目，在土地淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 76 出让金和耕地开垦费中列出专项资金，用于增减挂钩项目补助，多渠道筹集农村土地综合整治和新农村建设资金。（三）加强基础平台建设 1.网络建设网络建设 建设调查监测网络，完善调查监测指标，采用卫星遥感等现代161、技术手段对本规划确定的刚性约束内容实施情况进行全面监测反馈，及时发现违反规划的非法建设行为，确保规划高质量实施，逐步建立土地利用规划、计划执行的监控和预警体系。2.社会监管社会监管 从规划的编制、实施到调整修改，全流程贯彻公众参与原则，确保公众的知情权和发言权。利用媒体、互联网等渠道扩大规划在公众中的影响，接受社会各方的监督。3.评估调整评估调整 依托信息平台，建立规划实施评估与动态完善机制，适时开展规划实施评估并提出规划内容调整或规划修订的建议。相关部门要对本规划实施情况进行跟踪分析，研究新情况，解决新问题，共同推进规划深入实施。4.信息保障信息保障 统一经济社会数据、空间数据、属性数据等基162、础数据，充分利用最新的卫星遥感影像、高分辨航空影像及其他相关规划成果，搭建包括核心数淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 77 据库和规划信息综合数据库的基本框架，加快建设“多规合一”信息平台，实现信息共享，支撑国土空间信息化、智能化管理。（四）完善规划实施的资金保障 1.运用经济手段调节社会对土地资源的需求和供应运用经济手段调节社会对土地资源的需求和供应 利用税收的调节功能提高新增建设用地的门槛，规范农用地转用、征收行为，以及提高存量土地保有成本，促进存量土地节约集约利用，防范不合理扩张用地；利用财政转移支付加大对农用地的扶持力度，提高土地使用者保护耕地的积极性163、等措施，引导土地利用行为朝着规划确定的目标发展；利用土地收购贮备和建立土地基金等措施调节土地供求；利用地价与土地收益分配政策调节土地供求等。2.健全管理制度，细化资金管理健全管理制度，细化资金管理 充分认识加强资金管理的重要性。建立健全土地整治相关资金使用管理办法，严格执行各项管理制度，切实抓好资金分配、使用和监督管理各个环节的工作。规范资金管理，严格审核土地整治资金预算。统筹安排，提高土地整治相关资金使用效率和效益。充分发挥土地整治规划控制作用，合理引导资金投向，严格控制资金支出范围，减少资金闲臵和结余，突出工作重点，充分发挥资金组合效力和规模效益。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2164、020 年）调整完善方案 78 附表 附附表表 1 临淄区土地利用总体规划临淄区土地利用总体规划主要控制主要控制指标指标变化变化情况表情况表 单位：公顷 指指 标标 调整前调整前2006-2020年规划年规划 指标指标 2014 年年现状现状 上级下上级下达调整达调整完善后完善后指标指标 调整后调整后2006-2020年年规规划划指指标标 调整前后调整前后变化量变化量（调整后（调整后-调整前）调整前）指标指标 属性属性 总量指标总量指标(单位：公顷单位：公顷)耕地保有量 35400.00 35502.91 34893.47 34893.47 -506.53 约束性 基本农田保护面积 33618165、.40 33829.60 30765.47 30765.47 -2852.93 约束性 建设用地总规模 17391.30 17706.32 18100.00 18100.00 708.70 预期性 城乡建设用地规模 15112.70 15508.69 15345.66 232.96 约束性 城镇工矿用地规模 9614.60 8191.54 9791.69 177.09 预期性 交通水利及其他用地规模 2278.60 2197.63 2754.34 475.74 预期性 增量指标增量指标(单位：公顷单位：公顷)新增建设用地规模 2608.20 1848.13 2892.58 284.38 预期性166、 新增建设占用农用地规模 1900.90 1257.53 2620.18 719.28 预期性 新增建设占用耕地规模 1360.30 888.13 1778.18 417.88 约束性 整理复垦开发补充耕地规模 760.30 223.20 1890.53 1130.23 约束性 效率指标效率指标 人均城镇工矿用地(单位：平方米/人)188 211 187-1 约束性 农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 1177.30 1177.30 0.00 预期性 说明：表格数据不含省级及以上重点项目的数据，增量指标包含现行规划到 2014 年已使用的指标。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年167、）调整完善方案 79 附附表表 2 临淄区土地利用结构调整表临淄区土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整后调整后 2020 年年 调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）土地总面积土地总面积 66368.39 100.00 66368.39 100.00 66368.39 100.00 0.00 农用地农用地 耕地耕地 35502.91 53.49 35400 53.34 34895.38 52.58 -504.62 园地园地 1820.43 2.74 1887.2 2.84 23168、38.17 3.52 450.97 林地林地 3738.27 5.63 4950.7 7.46 4843.86 7.30 -106.84 其它农用地其它农用地 3892.75 5.87 4276.9 6.44 3551.25 5.35 -725.65 农用地合计农用地合计 44954.36 67.73 46514.9 70.09 45628.66 68.75 -886.24 建设建设 用地用地 城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 5294.56 8.00 5183.8 7.81 5377.63 8.00 193.83 农村居民点农村居民点 7317.15 11.03 5498 8.28169、 5474.78 8.25 -23.22 采矿用地采矿用地 239.34 0.36 205.6 0.31 183.58 0.28 -22.02 其他独立建设用地其他独立建设用地 2657.64 4.00 4225.2 6.37 4216.04 6.35 -9.16 小计小计 15508.69 23.37 15112.7 22.77 15252.03 22.98 139.33 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通 用地用地 铁路用地铁路用地 412.08 0.62 378.4 0.57 548.3 0.83 169.9 公路用地公路用地 1481.97 2.23 1307.6 1.97 2170、175.59 3.28 867.99 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 68.3 0.10 61.85 0.09 -6.45 小计小计 1894.05 2.85 1754.2 2.64 2785.74 4.20 1031.54 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 12.76 0.02 0.00 0.00 12.76 0.02 12.76 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 8.1 0.01 21.4 0.03 13.3 小计小计 12.76 0.02 8.1 0.01 34.16 0.05 26.06 其他建其他建设用地设用地 风景名胜设施用地风景名胜设施用地 3.64171、 0.01 333.9 0.50 328.22 0.49 -5.68 特殊用地特殊用地 287.18 0.43 182.6 0.28 160.14 0.24 -22.46 小计小计 290.82 0.44 516.3 0.78 488.36 0.74 -27.94 建设用地合计建设用地合计 17706.32 26.68 17391.3 26.20 18560.29 27.97 1168.99 其他其他 土地土地 水域水域 1342.45 2.02 912.7 1.38 1302.29 1.96 389.59 自然保留地自然保留地 2365.26 3.56 1549.5 2.33 877.15 172、1.32 -672.35 其他土地合计其他土地合计 3707.71 5.59 2462.2 3.71 2179.44 3.28 -282.76 说明：规划建设用地总规模含市下达的建设用地总规模指标 18100.00 公顷，省级及以上重点项目新增规模 461.24 公顷；省级及以上重点项目规模以实际占用为准。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 80 附附表表 3 临淄区临淄区各乡镇规划控制指标表各乡镇规划控制指标表 单位：公顷、/人 行政单位行政单位 临淄区临淄区 雪宫雪宫 街道街道 闻韶闻韶 街道街道 辛店辛店 街道街道 稷下稷下 街道街道 齐都镇齐都镇 齐陵齐173、陵 街道街道 皇城镇皇城镇 敬仲镇敬仲镇 朱台镇朱台镇 金金岭回岭回族镇族镇 金山镇金山镇 凤凰镇凤凰镇 耕地保有量耕地保有量 34893.47 3.09 0.00 1085.17 1230.52 3155.38 2783.67 6760.06 4595.51 5342.13 129.23 4391.97 5416.74 基本农田保护面积基本农田保护面积 30765.47 2.99 0.00 934.94 1208.80 3157.25 2589.79 6552.68 4323.00 4540.85 34.77 3421.13 3999.27 建设用地总建设用地总规模规模 18100.00 8174、29.26 435.84 2420.07 2086.24 1357.44 1020.47 861.35 681.04 1327.08 1368.77 2524.10 3188.35 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 15345.66 718.52 377.09 1991.61 1799.26 1071.99 722.64 675.19 597.42 1228.48 1126.14 2231.22 2806.09 城镇工矿用地规模城镇工矿用地规模 9791.69 713.83 377.09 1693.07 1318.35 661.28 291.17 130.20 299.23 607.73 76175、8.22 1444.01 1487.51 人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地 187 118 43 162 197 173 186 222 164 218 174 191 181 交通水利及其他建设用地交通水利及其他建设用地 2754.34 110.74 58.75 428.46 286.97 285.45 297.82 186.15 83.62 98.61 242.63 292.87 382.27 新增建设用地规模新增建设用地规模 2892.58 32.79 25.17 129.41 372.99 243.98 215.57 85.61 45.76 174.36 309.32 595.81 6176、61.81 新增建设占用农用地规模新增建设占用农用地规模 2620.18 28.06 23.49 116.00 329.57 240.48 189.79 85.77 36.80 169.79 295.02 466.16 639.26 新增建设占用耕地规模新增建设占用耕地规模 1778.18 21.60 0.77 66.94 127.93 198.60 93.19 99.08 30.82 141.93 171.63 331.64 494.05 整理复垦开发补充耕地整理复垦开发补充耕地 1890.53 0.00 0.00 108.07 18.09 48.89 156.87 97.89 108.20177、 145.86 24.24 1091.84 90.59 城乡建设用地增减挂钩指标城乡建设用地增减挂钩指标 1177.30 0.00 0.00 46.02 188.83 79.69 58.43 71.35 54.60 12.23 148.14 179.35 338.66 说明：表格数据不含省级及以上重点项目的数据。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 81 附附表表 4 临淄区临淄区用途分区情况表用途分区情况表 单位：公顷 行政单位行政单位 辖区面积辖区面积 土地用途区土地用途区 基本农田保护区基本农田保护区 一般农地区一般农地区 城镇村建设用地区城镇村建设用地区 178、独立工矿区独立工矿区 风景旅游用地区风景旅游用地区 生态环境安全控生态环境安全控制区制区 自然与文化自然与文化遗产保护区遗产保护区 林业用地区林业用地区 牧业用地区牧业用地区 其他用地其他用地区区 面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%面积面积%临淄区临淄区 66368.39 32159.53 48.46 9260.41 13.95 10882.90 16.40 4419.72 6.66 344.91 0.52 311.47 0.47 8.84 0.01 3931.62 5.92 0.00 0.00 5048.99 7.61 雪宫街道雪宫街道179、 858.16 2.99 0.35 4.49 0.52 608.55 70.92 110.05 12.82 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21.04 2.45 0.00 0.00 111.00 12.93 闻韶街道闻韶街道 463.15 0.00 0.00 0.00 0.00 377.34 81.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.04 5.84 0.00 0.00 58.75 12.68 辛店街道辛店街道 4390.98 961.75 21.90 445.86 10.15 1393.28 31.73 602180、.09 13.71 2.96 0.07 5.37 0.12 0.00 0.00 359.90 8.20 0.00 0.00 619.79 14.12 稷下街道稷下街道 3925.19 1232.34 31.40 305.35 7.78 1448.66 36.90 353.15 9.00 26.95 0.69 7.18 0.18 0.00 0.00 115.56 2.94 0.00 0.00 435.92 11.11 齐都镇齐都镇 5276.93 3239.31 61.39 299.05 5.67 850.90 16.12 226.96 4.30 71.68 1.36 0.00 0.00 5.3181、9 0.10 123.09 2.33 0.00 0.00 460.57 8.73 齐陵街道齐陵街道 5122.84 2741.89 53.52 732.25 14.29 539.69 10.54 120.73 2.36 171.09 3.34 0.00 0.00 0.00 0.00 309.14 6.03 0.00 0.00 507.87 9.91 皇城镇皇城镇 8742.15 6706.91 76.72 609.15 6.97 625.91 7.16 52.01 0.59 16.73 0.19 0.00 0.00 1.74 0.02 314.70 3.60 0.00 0.00 414.99 182、4.75 敬仲镇敬仲镇 6057.65 4433.12 73.18 650.73 10.74 468.15 7.73 137.31 2.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 133.92 2.21 0.00 0.00 234.29 3.87 朱朱台镇台镇 7449.67 4643.37 62.33 1367.11 18.35 850.26 11.42 386.02 5.18 0.00 0.00 0.00 0.00 1.71 0.02 29.44 0.40 0.00 0.00 171.40 2.30 金岭回族镇金岭回族镇 1870.45 35.06 1.87 175.183、58 9.39 771.62 41.26 356.45 19.06 4.51 0.24 106.02 5.67 0.00 0.00 179.34 9.59 0.00 0.00 241.82 12.93 金山镇金山镇 11877.48 4060.00 34.18 2296.41 19.33 1298.47 10.94 918.43 7.73 32.35 0.27 192.90 1.62 0.00 0.00 1823.08 15.35 0.00 0.00 1256.57 10.57 凤凰镇凤凰镇 10333.74 4102.79 39.70 2374.43 22.98 1650.07 15.97 184、1156.52 11.19 18.64 0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 495.37 4.79 0.00 0.00 536.02 5.19 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 82 附附表表 5 临淄区临淄区建设用地管制分区调整情况表建设用地管制分区调整情况表 单位：公顷 行政单位行政单位 允许建设区允许建设区 有条件建设区有条件建设区 限制建设区限制建设区 禁止建设区禁止建设区 合计合计 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 临淄区临淄区 16012.20 18549.185、89 758.24 424.38 49288.86 47082.65 309.09 311.47 66368.39 雪宫街道雪宫街道 781.69 829.33 0.00 0.00 76.27 28.79 0.29 0.00 858.16 闻韶街道闻韶街道 401.39 436.09 0.00 0.00 61.77 27.04 0.00 0.00 463.15 辛店街道辛店街道 2275.26 2424.04 83.06 20.33 2032.68 1941.26 0.00 5.37 4390.98 稷下街道稷下街道 1970.28 2103.36 17.58 0.50 1937.34 181186、4.07 0.00 7.18 3925.19 齐都镇齐都镇 1176.92 1433.23 14.49 0.00 4085.50 3843.72 0.00 0.00 5276.93 齐陵街道齐陵街道 812.11 1042.02 145.59 21.20 4165.15 4059.44 0.00 0.00 5122.84 皇城镇皇城镇 545.90 891.23 5.10 0.00 8191.18 7850.91 0.00 0.00 8742.15 敬仲镇敬仲镇 561.24 724.84 24.41 5.17 5471.93 5327.51 0.00 0.00 6057.65 朱台镇朱台镇 187、1203.19 1389.66 3.32 56.96 6242.99 6002.69 0.00 0.00 7449.67 金岭回族镇金岭回族镇 1349.59 1370.81 70.18 93.02 342.11 300.55 108.53 106.02 1870.45 金山镇金山镇 2123.65 2614.32 136.15 0.00 9417.36 9070.99 200.27 192.90 11877.48 凤凰镇凤凰镇 2810.98 3290.96 258.36 227.20 7264.58 6815.68 0.00 0.00 10333.74 淄博市临淄区土地利用总体规划（200188、6-2020 年）调整完善方案 83 附附表表 6 临淄临淄区耕地保有量调整情况表区耕地保有量调整情况表 单位：公顷 行政单位行政单位 调整前调整前 2020 年年 耕地保有量耕地保有量 2014 年现状耕地面积年现状耕地面积 调整后调整后 2020 年年 耕地保有量耕地保有量 耕地保有量耕地保有量 调整前后变化量调整前后变化量 临淄区临淄区 35400.00 35502.91 34893.47-506.53 雪宫街道雪宫街道 0.00 5.77 3.09 3.09 闻韶街道闻韶街道 0.00 1.02 0 0 辛店街道辛店街道 891.20 995.29 1085.17 193.97 稷下街189、道稷下街道 1179.50 1326.86 1230.52 51.02 齐都镇齐都镇 3224.90 3413.19 3155.38-69.52 齐陵街道齐陵街道 2817.40 2902.52 2783.67-33.73 皇城镇皇城镇 6940.30 6906.91 6760.06-180.24 敬仲镇敬仲镇 4632.10 4541.40 4595.51-36.59 朱台镇朱台镇 5582.40 5214.75 5342.13-240.27 金岭回族镇金岭回族镇 120.40 386.24 129.23 8.83 金山镇金山镇 4226.70 3771.23 4391.97 165.27 190、凤凰镇凤凰镇 5785.10 6037.73 5416.74-368.36 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 84 附附表表 7 临淄区临淄区基本农田基本农田调整表调整表 单位：公顷 行政区行政区 调整前调整前 基本农基本农田保护田保护目标目标 调整前调整前基本农基本农田保护田保护比例比例（%）调整后调整后 基本农田基本农田保护目标保护目标 调整后调整后基本农基本农田保护田保护比例比例（%）调入基本农田调入基本农田 调出基本农田调出基本农田 面积面积 比例比例（%）面积面积 比例比例（%）凤凰镇凤凰镇 5324.30 92.03 3999.27 73.83 4191、9.77 1.24 1374.8 25.82 金山镇金山镇 4155.30 98.33 3421.13 77.88 15.93 0.47 750.1 18.05 金岭回金岭回族镇族镇 106.60 88.63 34.77 26.91 0 0.00 71.83 67.38 朱台镇朱台镇 5036.50 90.23 4540.85 85.00 21.01 0.46 516.66 10.26 敬仲镇敬仲镇 4431.20 95.66 4323 94.07 12.64 0.29 120.84 2.73 皇城镇皇城镇 6780.00 97.69 6552.68 96.93 78.84 1.20 306.192、16 4.52 齐陵齐陵 街道街道 2834.40 100.62 2589.79 93.04 23.55 0.91 268.16 9.46 齐都镇齐都镇 3074.50 95.38 3157.25 100.06 187.57 5.94 104.82 3.41 稷下稷下 街道街道 1139.20 96.57 1208.8 98.23 112.87 9.34 43.27 3.80 辛店辛店 街道街道 736.40 82.73 934.94 86.16 210.05 22.47 11.51 1.56 雪宫雪宫 街道街道 0.00 0.00 2.99 96.76 2.99 100.00 0 0.00 193、临淄区临淄区 33618.40 94.98 30765.47 88.17 715.22 2.32 3568.15 10.61 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 85 附附表表 8 临淄区临淄区规划主要控制指标调整情况表规划主要控制指标调整情况表 单位：公顷 行政单位行政单位 建设用地总规模建设用地总规模 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 城镇工矿城镇工矿 用地规模用地规模 人均城镇工矿用人均城镇工矿用地（地（/人）人）交通水利及其他交通水利及其他 用地规模用地规模 新增建设用地规模新增建设用地规模 新增建设占用新增建设占用 农用地规模农用地规模 新增建设占用新194、增建设占用 耕地规模耕地规模 整理复垦开发补充整理复垦开发补充耕地耕地 城乡建设用地增城乡建设用地增减挂钩指标减挂钩指标 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 调整前调整前 调整后调整后 临淄区临淄区 17391.30 18100.00 15112.70 15345.66 9614.60 9791.69 188 187 2278.60 2754.34 2608.20 2892.58 195、1900.90 2620.18 1360.30 1778.18 760.30 1890.53 1177.30 1177.30 雪宫街道雪宫街道 826.20 829.26 722.60 718.52 718.00 713.83 122 118 103.60 110.74 32.50 32.79 27.80 28.06 21.30 21.60 0.00 0.00 1.30 0.00 闻韶街道闻韶街道 437.50 435.84 378.80 377.09 378.80 377.09 44 43 58.80 58.75 25.80 25.17 24.10 23.49 1.00 0.77 0.00 196、0.00 0.70 0.00 辛店街道辛店街道 2468.10 2420.07 2127.30 1991.61 1735.10 1693.07 170 162 340.90 428.46 121.40 129.41 105.30 116.00 64.70 66.94 24.50 108.07 224.80 46.02 稷下街道稷下街道 2150.70 2086.24 1900.90 1799.26 1298.60 1318.35 199 197 249.70 286.97 439.70 372.99 387.30 329.57 159.30 127.93 6.70 18.09 159.90 1197、88.83 齐都镇齐都镇 1333.80 1357.44 1077.80 1071.99 727.60 661.28 190 173 256.00 285.45 248.90 243.98 247.80 240.48 189.20 198.60 38.90 48.89 131.50 79.69 齐陵街道齐陵街道 997.50 1020.47 697.30 722.64 297.90 291.17 192 186 300.10 297.82 238.00 215.57 217.00 189.79 129.40 93.19 82.10 156.87 5.50 58.43 皇城镇皇城镇 621.20198、 861.35 460.80 675.19 68.30 130.20 119 222 160.40 186.15 49.10 85.61 42.40 85.77 41.40 99.08 60.60 97.89 7.30 71.35 敬仲镇敬仲镇 660.30 681.04 568.00 597.42 290.00 299.23 163 164 92.30 83.62 64.90 45.76 64.90 36.80 56.40 30.82 78.30 108.20 52.10 54.60 朱台镇朱台镇 1286.80 1327.08 1189.30 1228.48 515.30 607.73 1199、89 218 97.60 98.61 153.50 174.36 148.80 169.79 127.90 141.93 0.00 145.86 9.30 12.23 金岭镇金岭镇 1416.80 1368.77 1206.40 1126.14 813.70 768.22 194 174 210.40 242.63 250.20 309.32 144.50 295.02 144.50 171.63 17.00 24.24 162.80 148.14 金山镇金山镇 2261.90 2524.10 2034.20 2231.22 1488.60 1444.01 200 191 227.60 292200、.87 557.80 595.81 124.80 466.16 124.80 331.64 438.50 1091.84 141.50 179.35 凤凰镇凤凰镇 2930.50 3188.35 2749.30 2806.09 1282.70 1487.51 161 181 181.20 382.27 426.40 661.81 366.20 639.26 300.40 494.05 13.70 90.59 280.60 338.66 说明：表格数据不含省级及以上重点项目的数据。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 86 附表附表 9 临淄区重点建设项目用地规划表201、临淄区重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类项目类型型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 镇街道镇街道 上图规模上图规模 级别级别 总规总规模模 其中新增其中新增 建设用地建设用地 其中占用其中占用 耕地耕地 1.能源 董东输油管线阀室 新建 2017-2020 0.19 0.19 0.19 敬仲镇、齐都镇、齐陵街道 0.19 省级及以上 济青输气管道二线临淄联络线阀室和末站 新建 2017-2020 1.62 1.62 1.63 凤凰镇、朱台镇 1.62 省级及以上 日照港至京博管线临淄联络线阀室 新建 2017-2020 0.61 0.6202、1 0.27 凤凰镇、齐都镇、齐陵街道、朱台镇 0.61 省级及以上 小计 2.42 2.42 2.09 2.42 2.交通 济青高速公路改扩建工程 扩建 2017-2020 206.84 111.36 45.99 凤凰镇、稷下街道、齐都镇、齐陵街道 206.84 省级及以上 济青高铁及配套工程 新建 2017-2020 87.70 85.19 81.39 凤凰镇、皇城镇、敬仲镇、齐都镇、齐陵街道、朱台镇 87.70 省级及以上 G233 克黄线淄博高新区傅山至临淄区国家庄段改建工程 新建 2017-2020 21.96 15.67 8.93 凤凰镇 21.96 省级及以上 G308 文石线淄203、博潍坊界至桓台果里及桓台新城至桓台邹平界段改建工程 新建 2017-2020 127.19 105.32 99.47 皇城镇、敬仲镇、朱台镇 127.19 省级及以上 S102 济青线周村区北河东村至淄博潍坊界段改建工程 新建 2017-2020 52.11 48.18 29.95 金山镇 52.11 省级及以上 S227 河辛线临淄段改建工程 改建 2017-2020 0.91 0.91 0.08 齐都镇 0.91 省级及以上 S228 黄临线淄博滨州界至郑王段改建工程 改建 2017-2020 46.57 3.54 1.63 凤凰镇、稷下街道、朱台镇 46.57 省级及以上 淄博市临淄区土204、地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 87 续附表续附表 9 临淄区重点建设项目用地规划表临淄区重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 镇街道镇街道 上图上图规模规模 级别级别 总规模总规模 其中其中新增新增 建设建设用地用地 其中占其中占用用 耕地耕地 2.交通 沾化至临淄高速公路 新建 2017-2020 26.68 26.06 24.62 凤凰镇 26.68 省级及以上 沾化至临淄高速南延至临沂 新建 2017-2020 51.31 42.94 20.33 金山镇 51.31 205、省级及以上 辛泰铁路电气化改造工程 新建 2017-2020 1.73 1.71 1.39 金山镇 1.73 省级及以上 G309 青兰线淄博潍坊界至高新区万盛段改建工程 新建 2017-2020 37.09 2.54 1.70 凤凰镇、稷下街道、齐都镇、齐陵街道 37.09 省级及以上 北齐路北延 新建 2017-2020 34.93 33.42 32.10 皇城镇 30.28 市级及以下 昌国路东延 新建 2017-2020 5.88 1.47 0.00 金山镇、雪宫街道 5.88 市级及以下 遄台路北延 新建 2017-2020 25.91 25.58 25.44 凤凰镇、齐都镇 25.206、91 市级及以下 冯北路北延 新建 2017-2020 4.25 3.05 1.84 金岭镇 4.25 市级及以下 冯北路南延 扩建 2017-2020 34.12 32.46 14.46 金山镇 22.55 市级及以下 凤凰山路北延 新建 2017-2020 63.63 45.31 23.95 凤凰镇、朱台镇 37.64 市级及以下 济青高铁站前路 新建 2017-2020 93.64 82.38 79.75 凤凰镇、皇城镇、敬仲镇、齐都镇、朱台镇 63.68 市级及以下 金桓路改扩建 扩建 2017-2020 12.30 7.72 3.59 凤凰镇 12.26 市级及以下 经三路南段 新建207、 2017-2020 2.27 2.27 1.76 金岭镇 2.27 市级及以下 经五路北段 新建 2017-2020 3.99 3.99 1.52 凤凰镇、金岭镇 3.99 市级及以下 老 S102 公路改扩建 改建 2017-2020 4.08 1.39 1.07 金岭镇 4.08 市级及以下 联通路东延 新建 2017-2020 3.48 2.26 1.17 金岭镇 3.48 市级及以下 临淄大道东延 新建 2017-2020 31.60 17.97 11.90 稷下街道、齐陵街道 28.73 市级及以下 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 88 续附表续208、附表 9 临淄区重点建设项目用地规划表临淄区重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 镇街道镇街道 上图规上图规模模 级别级别 总规模总规模 其中新增其中新增 建设用地建设用地 其中占用其中占用 耕地耕地 2.交通 马南路东延 新建 2017-2020 17.80 9.45 1.86 金山镇 17.80 市级及以下 南二路西延 新建 2017-2020 10.79 6.00 5.69 辛店街道 10.79 市级及以下 牛山路西延 新建 2017-2020 11.69 7.66 3.21 稷下街道、辛店209、街道 9.03 市级及以下 美陵路 新建 2017-2020 1.69 1.03 0.21 齐陵街道 1.69 市级及以下 东郡路 新建 2017-2020 2.87 1.46 0.41 齐陵街道 2.87 市级及以下 清田路南延 新建 2017-2020 48.39 38.83 17.56 金山镇、辛店街道 11.48 市级及以下 溡源路北延 新建 2017-2020 36.70 35.52 30.76 凤凰镇、稷下街道、朱台镇 17.93 市级及以下 纬三路西延 新建 2017-2020 2.56 2.21 0.84 金岭镇 2.51 市级及以下 翔辉路 新建 2017-2020 6.34210、 6.02 3.16 金山镇 6.34 市级及以下 杨坡路北延 新建 2017-2020 40.13 29.69 25.02 凤凰镇、稷下街道、敬仲镇 18.32 市级及以下 淄水路东延 新建 2017-2020 2.01 1.89 0.77 齐陵街道 2.01 市级及以下 小计 1161.14 842.46 603.51 1005.86 市级及以下 3.水利 刘征水源地应急供水工程 新建 2017-2020 2.39 2.39 2.20 金山镇 2.39 市级及以下 引黄应急供水工程 新建 2017-2020 0.87 0.00 0.00 辛店街道 0.87 市级及以下 引太入辛供水调蓄工程211、 新建 2017-2020 1.33 1.33 0.42 金山镇 1.33 市级及以下 淄博市引太入张调蓄水库工程 新建 2017-2020 16.74 16.73 16.04 金山镇 16.74 市级及以下 小计 21.33 20.45 18.67 21.33 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 89 续附表续附表 9 临淄区重点建设项目用地规划表临淄区重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 项目用地项目用地 涉及涉及 镇街道镇街道 上图规上图规模模 级别级别 总规模总规模 其中新增其中新增 212、建设用地建设用地 其中占用其中占用 耕地耕地 4.电力 稷下变电站 新建 2017-2020 0.28 0.17 0.17 稷下街道 0.28 市级及以下 桐林（朱台）变电站 新建 2017-2020 1.06 1.06 1.05 朱台镇 1.06 市级及以下 西单变电站 新建 2017-2020 0.34 0.34 0.34 朱台镇 0.34 市级及以下 西召变电站 新建 2017-2020 0.34 0.34 0.34 凤凰镇 0.34 市级及以下 鑫泰变电站 新建 2017-2020 0.40 0.40 0.40 凤凰镇 0.40 市级及以下 尧王（西孙）变电站 新建 2017-2020213、 1.23 1.23 0.00 齐都镇 1.23 市级及以下 小计 3.65 3.54 2.30 3.65 5.其他 临淄二号墓 新建 2017-2020 1.08 1.08 0.00 齐陵街道 1.08 市级及以下 齐国故城国家考古遗址公园 新建 2017-2021 16.62 15.40 14.32 凤凰镇、齐都镇 16.62 省级及以上 小计 17.70 16.48 14.32 17.70 合计 1206.24 885.31 640.89 1050.96 注：其中省级及以上重点建设项目所需新增建设用地规模由省级预留指标保障。淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方214、案 90 附附表表 10 临淄区中心城区管制分区表临淄区中心城区管制分区表 单位：公顷 行政单位行政单位 中心城区规划控制范围中心城区规划控制范围 允许建设区允许建设区 有条件建设区有条件建设区 限制建设区限制建设区 禁止建设区禁止建设区 国务院批国务院批 其他其他 小计小计 临淄区临淄区 14521.67 4867.39 1982.46 6849.85 20.84 7638.44 12.55 稷下街道稷下街道 3925.19 1648.65 454.76 2103.41 0.51 1814.10 7.17 齐都镇齐都镇 5276.93 466.28 967.00 1433.28 0.00 3215、843.65 0.00 闻韶街道闻韶街道 463.15 436.26 0.00 436.26 0.00 26.89 0.00 辛店街道辛店街道 4390.98 1863.94 560.70 2424.64 20.33 1940.63 5.38 雪宫街道雪宫街道 465.43 452.26 0.00 452.26 0.00 13.17 0.00 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 91 附附表表 11 临淄区雪宫临淄区雪宫街道街道土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整调整后后 2020 年年 216、调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比例比例/%面积面积 比例比例/%面积面积 比例比例/%土地总面积土地总面积 858.16 100.00 858.16 100.00 858.16 100.00 0.00 农用地农用地 耕地耕地 5.77 0.67 0.00 0.00 3.09 0.36 3.09 园地园地 6.61 0.77 1.9 0.22 1.86 0.22 -0.04 林地林地 12.21 1.42 26.8 3.12 20.61 2.40 -6.19 其它农用地其它农用地 3.07 0.36 3.1 0.36 3.07 0.36 -0.03 农用地合计农用地合计 27.66 3.217、22 31.8 3.71 28.63 3.34 -3.17 建设建设 用地用地 城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 653.42 76.14 608 70.85 603.88 70.37 -4.12 农村居民点农村居民点 11.3 1.32 4.6 0.54 4.69 0.55 0.09 采矿用地采矿用地 1.88 0.22 1.9 0.22 1.88 0.22 -0.02 其他独立建设用地其他独立建设用地 109.53 12.76 108.1 12.60 108.07 12.59 -0.03 小计小计 776.13 90.44 722.6 84.20 718.52 83.73 -4.218、08 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通 用地用地 铁路用地铁路用地 4.88 0.57 11.5 1.34 14.21 1.66 2.71 公路用地公路用地 42.87 5.00 79.6 9.28 83.73 9.76 4.13 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 2.1 0.24 2.11 0.25 0.01 小计小计 47.75 5.56 93.2 10.86 100.05 11.66 6.85 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 219、0.00 0.00 0.00 小计小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他建其他建设用地设用地 风景名胜设施用地风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地特殊用地 6.35 0.74 10.4 1.21 10.69 1.25 0.29 小计小计 6.35 0.74 10.4 1.21 10.69 1.25 0.29 建设用地合计建设用地合计 830.23 96.75 826.2 96.27 829.26 96.63 3.06 其他其他 土地土地 水域水域 0.00 0.00 0.00 0.00 0.0220、0 0.00 0.00 自然保留地自然保留地 0.27 0.03 0.20 0.02 0.27 0.03 0.07 其他土地合计其他土地合计 0.27 0.03 0.20 0.02 0.27 0.03 0.07 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 92 附附表表 12 临淄区临淄区闻韶街道闻韶街道土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整后调整后 2020 年年 调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）土地总面积土地总面积 463.15221、 100.00 463.15 100.00 463.15 100.00 0.00 农用地农用地 耕地耕地 1.02 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 园地园地 8.21 1.77 0.6 0.13 0.00 0.00 -0.6 林地林地 1.32 0.29 24.7 5.33 27.01 5.83 2.31 其它农用地其它农用地 0.38 0.08 0.3 0.06 0.3 0.06 0.00 农用地合计农用地合计 10.93 2.36 25.6 5.53 27.31 5.90 1.71 建设建设 用地用地 城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 393.46 8222、4.95 378.8 81.78 377.09 81.00 -1.71 农村居民点农村居民点 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 采矿用地采矿用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他独立建设用地其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 393.46 84.95 378.8 81.78 377.09 81.42 -1.71 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通 用用地地 铁路用地铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路223、用地公路用地 37.71 8.14 53.6 11.57 53.6 11.57 0.00 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 37.71 8.14 53.6 11.57 53.6 11.57 0.00 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他建其他建设用地设用地 风景名风景名胜设施224、用地胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地特殊用地 21.05 4.54 5.2 1.12 5.15 1.11 -0.05 小计小计 21.05 4.54 5.2 1.12 5.15 1.11 -0.05 建设用地合计建设用地合计 452.22 97.64 437.5 94.45 435.84 94.10 -1.66 其他其他 土地土地 水域水域 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 自然保留地自然保留地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他土地合计其他土地合计 0.00 225、0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 93 附附表表 13 临淄区临淄区辛店街道辛店街道土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整后调整后 2020 年年 调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）土地总面积土地总面积 4390.98 100.00 4390.98 100.00 4390.98 100.00 0.00 农用农用地地 耕地耕地 995.29 22.67 891.2 2226、0.30 1085.17 24.71 193.97 园地园地 219.46 5.00 195.7 4.46 163.75 3.73 -31.95 林地林地 402.23 9.16 519.7 11.84 410.21 9.34 -109.49 其它农用地其它农用地 150.95 3.44 125.9 2.87 119.51 2.72 -6.39 农用地合计农用地合计 1767.93 40.26 1732.6 39.46 1778.64 40.51 46.04 建设建设 用地用地 城乡城乡建设建设用地用地 城镇用城镇用地地 1095.77 25.00 1107.9 25.23 1092.25 2227、4.87 -15.64 农村居民点农村居民点 453.01 10.32 392.1 8.93 298.54 6.80 -93.56 采矿用地采矿用地 3.1 0.07 3.1 0.07 3.79 0.09 0.69 其他独立建设用地其他独立建设用地 523.54 11.92 624.1 14.21 597.06 13.60 -27.04 小计小计 2075.42 47.27 2127.3 48.45 1991.64 45.36 -135.66 交通交通水利水利建设建设用地用地 交通交通 用地用地 铁路用地铁路用地 167.24 3.81 130.3 2.97 200.17 4.56 69.87228、 公路用地公路用地 113.26 2.58 128.4 2.92 154.22 3.51 25.82 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 59.3 1.35 56.12 1.28 -3.18 小计小计 280.5 6.39 318 7.24 410.51 9.35 92.51 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他其他建设建设用地用地 风229、景名胜设施用地风景名胜设施用地 1.33 0.03 3 0.07 2.96 0.07 -0.04 特殊用地特殊用地 24.17 0.55 19.9 0.45 14.99 0.34 -4.91 小计小计 25.5 0.58 22.8 0.52 17.95 0.41 -4.85 建设用地合计建设用地合计 2381.42 54.23 2468.1 56.21 2420.1 55.12 -48 其他其他土地土地 水域水域 82.14 1.87 64 1.46 70.69 1.61 6.69 自然保留地自然保留地 159.49 3.63 126.4 2.88 121.55 2.77 -4.85 其他土地230、合计其他土地合计 241.63 5.50 190.3 4.33 192.24 4.38 1.94 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 94 附附表表 14 临淄区临淄区稷下街道稷下街道土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整后调整后 2020 年年 调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）面积面积 比重比重（%）土地总面积土地总面积 3925.19 100.00 3925.19 100.00 3925.19 100.00 0.00 农用地农用地 耕地耕地 1231、326.86 33.80 1179.5 30.05 1230.52 31.35 51.02 园地园地 283.73 7.23 83.4 2.12 88.52 2.26 5.12 林地林地 149.66 3.81 186.2 4.74 190.12 4.84 3.92 其它农用地其它农用地 216.64 5.52 170.4 4.34 154.62 3.94 -15.78 农用地合计农用地合计 1976.89 50.36 1619.5 41.26 1663.78 42.39 44.28 建设建设 用地用地 城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 734.42 18.71 918.8 23.4232、1 966.35 25.00 47.57 农村居民点农村居民点 397.81 10.13 602.4 15.35 480.91 12.25 -121.49 采矿用采矿用地地 12.1 0.31 9.6 0.24 9.89 0.25 0.29 其他独立建设用地其他独立建设用地 290.69 7.41 370.2 9.43 342.15 8.72 -28.05 小计小计 1435.02 36.56 1901 48.43 1799.3 45.84 -101.7 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通 用地用地 铁路用地铁路用地 28.43 0.72 17.8 0.45 20.65 0.53 2.233、85 公路用地公路用地 201.72 5.14 176.2 4.49 239.11 6.09 62.91 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 230.15 5.86 194 4.94 259.76 6.62 65.76 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他建其他建设用地设用地 234、风景名胜设风景名胜设施用地施用地 0.09 0.00 40.8 1.04 26.92 0.69 -13.88 特殊用地特殊用地 60.75 1.55 15 0.38 14.17 0.36 -0.83 小计小计 60.84 1.55 55.7 1.42 41.09 1.05 -14.61 建设用地合计建设用地合计 1726.01 43.97 2150.7 54.79 2100.15 53.50 -50.55 其他其他 土地土地 水域水域 141.37 3.60 136.4 3.47 141.16 3.60 4.76 自然自然保留地保留地 80.92 2.06 18.7 0.48 20.1 0.5235、1 1.4 其他土地合计其他土地合计 222.29 5.66 155.1 3.95 161.26 4.11 6.16 淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 95 附附表表 15 临淄区临淄区齐都镇齐都镇土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷 地类地类 2014 年年 调整前调整前 2020 年年 调整后调整后 2020 年年 调整后调整后-调整前调整前 面积面积 比例比例/%面积面积 比例比例/%面积面积 比例比例/%土地总面积土地总面积 5276.93 100.00 5276.93 100.00 5276.93 100.00 0.00 农用地农用地 耕236、地耕地 3413.19 64.68 3224.9 61.11 3155.38 59.80 -69.52 园地园地 20.88 0.40 118 2.24 157.14 2.98 39.14 林地林地 164.86 3.12 241.5 4.58 178.13 3.38 -63.37 其它农用地其它农用地 179.64 3.40 228.8 4.34 169.57 3.21 -59.23 农用地合计农用地合计 3778.57 71.61 3813.2 72.26 3660.22 69.36 -152.98 建设建设 用地用地 城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 356.4 6.76 45237、5.9 8.64 436.06 8.27 -19.84 农村居民点农村居民点 581.13 11.01 350.1 6.63 410.71 7.78 60.61 采矿用地采矿用地 5.25 0.10 3.1 0.06 2.58 0.05 -0.52 其他独立建设用地其他独立建设用地 160.07 3.03 268.6 5.09 222.9 4.22 -45.7 小计小计 1102.85 20.90 1077.7 20.42 1072.25 20.32 -5.45 交通水交通水利建设利建设用地用地 交通交通 用地用地 铁路用地铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 11.03 0.21238、 11.03 公路用地公路用地 172.41 3.27 173.6 3.29 263.5 4.99 89.9 管道运输用地管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计小计 172.41 3.27 173.6 3.29 274.53 5.20 100.93 水利水利 设施设施 水库水面水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地水工建筑用地 0.00 0.00 4.7 0.09 0.00 0.00 -4.7 小计小计 0.00 0.00 4.7 0.09 0.00 0.00 -4.7 其他建其他建设用地设239、用地 风景名胜设施用地风景名胜设施用地 0.45 0.01 60 1.14 70.96 1.34 10.96 特殊用地特殊用地 18.35 0.35 17.8 0.34 16.73 0.32 -1.07 小计小计 18.8 0.36 77.8 1.47 87.69 1.66 9.89 建设用地合计建设用地合计 1294.06 24.52 1333.8 25.28 1434.47 27.18 100.67 其他其他 土地土地 水域水域 166.4 3.15 116.8 2.21 165.92 3.14 49.12 自然保留地自然保留地 37.9 0.72 13.2 0.25 16.32 0.31 3.12 其他土地合计其他土地合计 204.3 3.87 130 2.46 182.24 3.45 52.24