1、安乡县安康乡 村庄规划（20192025）仙桃村大洲社区安兴村向阳村永德村虾趴垴村新沙村杜家村正安村湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 安乡县安康乡仙桃村村庄规划（20192025）（城郊融合类）湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展2、目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.7 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田保护条约.12 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 3、9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.13 10、规划实施保障措施.13 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.13 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源4、部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定仙桃村村庄规划。规划范围为仙桃村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为1275.50公顷。以2019 年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为城郊融合类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源5、部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编6、制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会7、主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央8、国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 仙桃村隶属于常德市安乡县安康乡，位于安康乡东南部，东至澧水，西临永德村，南抵正安村、杜家村，北至七家村。仙桃村村委距离安康乡乡政府约3.3km，距离安乡县政府约6.4km。村内有乡道090东西向穿境而过，正在修建的安慈高速南北向穿境而过，南面有杭瑞高速从村内经过，并9、有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 仙桃村地处安乡县西南部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，仙桃村合并前有33 个小组，合并后共有10 个大组，共826 户，户籍人口3020 人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 仙桃村土地总面积1275.50公顷。其中建设用地面积151.67公顷，占比11.89%；农用地面积888.65公顷，占比69.67%；生态用地面积235.18公顷，占比18.44%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 1275.50 100.00%10、湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 3 生态用地 水域 231.82 18.18%其他土地 3.36 0.26%林地（生态林）0.00 0.00%合计 235.18 18.44%农用地 耕地 488.29 38.28%种植园用地 8.77 0.69%林地（商品林）51.64 4.05%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 339.95 26.65%合计 888.65 69.67%建设用地 城镇建设用地 2.15 0.17%村庄建设用地 92.47 7.25%其中 农村住宅用地 67.79 5.31%农村公共管理与公共服务设施用地 2.01 0.16%村庄公园与绿地 0.00 0.011、0%村庄工业物流用地 22.59 1.77%村庄基础设施用地 0.08 0.01%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 42.14 3.30%区域公共设施用地 8.92 0.70%特殊用地 5.55 0.44%采矿用地 0.44 0.03%其他建设用地 0.00 0.00%合计 151.67 11.89%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 仙桃村村内建设用地面积151.67公顷。其中村庄建设用地面积92.47公顷，占比（全村）7.25%；城镇建设用地面积2.15公顷，占比0.17%；区域交通设施用地面积42.14公顷，占比3.30%；区域公共设施用地面积812、.92公顷，占比0.70%；特殊用地面积5.55公顷，占比0.44%；采矿用地面积0.44公顷，占比0.03%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积67.79公顷，占比5.31%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积2.01公顷，占比0.16%；村庄基础设施用地面积0.08公顷，占比0.01%；村庄工业物流用地面积22.59公顷，占比1.77%。从建设用地各自占比情况来看，仙桃村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、13、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 4 级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见仙桃村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为乡道090，乡道路宽6.2米，连接杜家村和安康乡镇区，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 仙桃村村域范围内配备有14、变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 仙桃村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 仙桃村内供水主要来自集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指乡道090、正在修建的安慈高速和穿村而过的杭瑞高速。2.4.2农用地现状 仙桃村村内农用地面积共888.615、5公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积488.29公顷，占比38.28%；种植园用地面积8.77公顷，占比0.69%；林地（商品林）面积51.64公顷，占比4.05%；其它农用地面积339.95公顷，占比26.65%。2.4.3生态用地现状 仙桃村村内生态用地包括水域。面积为235.18公顷，占比18.44%。仙桃村村委会 仙桃村卫生室 道路 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 5 3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为城郊融合类。生态农业和旅游观光的城郊融合型村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要16、建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥仙桃村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将仙桃村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为25.17公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配17、合村内布局，共规划住宅用地总面积为92.96公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施18、工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 6（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求。规划在村内新修幼儿园一个，敬老院一个，卫生室一处，占地面积约为1.02公顷，规划期内，仙桃村公共服务设施用地面积为3.09公顷。管制规则 公共设施用19、地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地3.64公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见仙桃村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装55盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内变压器满足村民用电需求。（3）供水工程20、 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。规划幼儿园 规划敬老院 规划公墓 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 7（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉21、淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱25处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，仙桃村实有耕地面积为469.73公顷。严格落实了上22、级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面规划垃圾箱 规划垃圾箱 三格式化粪池 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 8 积487.74公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（323、）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质24、，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为235.18公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 9（2）不得擅自在水25、域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等26、白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形27、成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治性 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增居民聚集点（位置、大小见仙桃村住房布局图）。新增农村住宅用地25.17公顷。6.2 建房要求 仙桃村村民建房要求如下：5.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建28、成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035年，减少村民住宅用地约25.17公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线29、不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：拆除重建型 规划村庄住宅效果图 湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 11 1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 仙桃村的产业空间布局为“三区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区和农产品加工区。30、优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖仙桃村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：仙桃村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷棉花种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 12 8.1 31、近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见仙桃村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 垃圾分类、餐厨垃圾处理 电力工程 农网改造、扩容老变压器 养老殡葬 敬老院 0.60 新建 近期 公墓 2.20 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 文体服务设施 新建村民活动广场 村中心公园 交通设施 村道新建 新建道路 村道扩建 村庄主要道路拓宽 8640米 新建 近期 村道亮化 新增路灯 55盏 新建 近期 32、民生设施 集中建房 新增聚集点 25.17 新建 近期 工业物流 居民与环建筑风貌 外观风貌整治、清除不协 境整治 调户型 环境综合整治 农户厕所改造 山塘清淤整修 沟渠整修及新修 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁33、，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 13 转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设34、施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具35、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体36、控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人湖南省常德市安乡县安康乡仙桃村村庄规划说明书 14 要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物37、流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村38、民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 安乡县安康乡大洲社区村庄规划（20192025）（城郊融合类）湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.239、 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.6 3.2 发展目标.6 4、国土空间规划布局及用途管制.6 4.1 建设空间布局及用途管制.6 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.10 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.12 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.13 9、村规民约.13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约40、.13 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.14 9.7 公用设施使用条约.14 9.8 道路使用条约.14 9.9 经济发展条约.14 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.15 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善41、农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定大洲社区村庄规划。规划范围为大洲社区行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为224.63公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为城郊融合类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农42、村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原43、则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管44、理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展45、的通知（国土资发 2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县安康乡大洲社区位于安康乡北部，北靠澧水流域，东与北河口居委会相连，南与永德村毗邻。大洲社区距离安康乡人民政府约1.19km46、，距离安乡县政府约7.36km。村内有J27县道穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 大洲社区地处安康乡北部,属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，大洲社区有15个小组，共235户，户籍人口850人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 大洲社区土地总面积224.63公顷。其中建设用地面积19.46公顷，占比8.66%；农用地面积171.65公顷，占比76.41%；生态用地面积33.52公顷，占比14.92%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 224.6347、 100.00%生态用地 水域 33.52 14.92%其他土地 0.00 0.00%湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 3 林地（生态林）0.00 0.00%合计 33.52 14.92%农用地 耕地 110.74 49.30%种植园用地 12.68 5.64%林地（商品林）1.81 0.81%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 46.42 20.67%合计 171.65 76.41%建设用地 城镇建设用地 0.07 0.03%村庄建设用地 16.52 7.35%其中 农村住宅用地 15.30 6.81%农村公共管理与公共服务设施用地 0.00 0.00%村庄公园与绿地 0.48、00 0.00%村庄工业物流用地 1.15 0.51%村庄基础设施用地 0.07 0.03%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 2.04 0.91%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 0.83 0.37%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 19.46 8.66%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 大洲社区内建设用地面积19.46公顷。其中村庄建设用地面积16.52公顷，占比（全村）7.35%；城镇建设用地面积0.07公顷，占比0.03%；区域交通设施用地面积2.04公顷，占比0.91%；特殊用地面积0.83公49、顷，占比0.37%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积15.30公顷，占比6.81%；村庄工业物流用地面积1.15公顷，占比0.51%；村庄基础设施用地面积0.07公顷，占比0.03%。从建设用地各自占比情况来看，大洲社区内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设50、施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会，各自面积位置见大洲社区公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 4 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为J27县道，路面宽度在8米左右，连接向阳村和仙桃村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。道路 2）电力设施 大洲社区范围内变压器台组满足村民用电需求。3）通信设施 大洲社区范围内通信基站满足村民通讯需求。4）供水设施 大洲社区内供水主要来自镇自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污51、水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。现状水渠 6）环卫设施 村内有一处垃圾压缩站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。村委会 烘干厂 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 5 现状垃圾压缩站 （4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指J27县道。2.4.2农用地现状 大洲社区村内农用地共171.65公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积110.74公顷，占比49.30%；种植园用地面积12.68公顷，52、占比5.64%；林地（商品林）面积1.81公顷，占比0.81%；其它农用地面积46.42公顷，占比20.67%。农田风貌 2.4.3生态用地现状 大洲社区村内生态用地包括水域。水域面积为33.52公顷，占比14.92%。现状水系 3、发展定位与目标 湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 6 3.1 发展定位 生态农业和产品加工的城郊融合类村庄，以传统虾稻养殖为主，包装加工为辅的新型美丽乡村。3.2 发展目标 至2025年大洲社区村庄建设用地规模不超过23.40公顷。至2025年人均村庄建设用地控制在233.34平方米以内。致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安53、排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥大洲社区自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将大洲社区打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为1.17公顷。管制规则（1）村民建房用地、临54、时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行55、。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状范围内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修居委会一处，占地面积约为0.24公顷，将原有村委会改为老年活动室；规划新建活动广场一处。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 7 规划活动广场 管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设56、施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.60公顷。规划公墓 （1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见大洲社区图纸。（2）供电工程 村内变压器满足村民用电需求。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有通信基站满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“57、雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 8 三格式化粪池 （6）环保工程规划新建七处垃圾回收箱，对村内垃圾集中收集并处理。垃圾回收箱 管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布58、局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2025年，大洲社区实有耕地面积为107.24公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积75.98公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的59、生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 9 沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林60、开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为33.52公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要61、加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降62、。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 10 5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽63、养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部64、分村民有建房需求。规划期内，新增1处居民聚集点（位置、大小见大洲社区住房布局图）。新增农村住宅用地1.17公顷。6.2 建房要求 大洲社区村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 11 必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安65、乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。住宅效果图 6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；湖南省常德市安乡县安康乡大66、洲社区村庄规划说明书 12 6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 大洲社区的产业空间布局为“四区”，即：经济作物种植区、农产品加工区、舒适住宅区和生态保育区。作物种植区：以现状良好的农业为基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖大洲社区大部分集中连片的耕地。舒适住宅区：大洲社区毗邻乡镇府，基础设施条件较好，在城郊结合部打造一片舒适的住宅区域。农产品加工区：结合村域内现有烘干厂、作物种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部河流流域67、，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站-垃圾回收箱 6处 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓 1处 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 1处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 1处 新建 近期 老年活动室 1处 改造 近期 交通设施 村道新68、建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽 3条 扩建 近期 村道亮化 新增路灯-民生设施 集中建房 新增聚集点 1.17ha 新建 近期 工业物流-0.86ha 改造 近期 居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 县道两旁-近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2025年。湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 13 8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见大洲社区近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住69、宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业70、和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 14 渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制71、度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其72、他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核73、体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄74、规划行为，定期公布各湖南省常德市安乡县安康乡大洲社区村庄规划说明书 15 地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县75、安康乡安兴村村庄规划说明书 安乡县安康乡安兴村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.6 4.1 建设空间布局及用途管制.6 湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规76、划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约.13 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.14 9.8 道路使用条约.14 9.9 经济发展条约.14 湖南省常德市安乡县安康乡安兴村77、村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.15 湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、78、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定安兴村村庄规划。规划范围为安兴村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为1102.91公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖79、南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和80、国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅81、200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发 2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规82、程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县安康乡安兴村位于安康乡西部，西靠一分局村，鲸沙线南北穿过，北与向阳村相连，南与虾趴垴村、和丰村毗邻。安兴村距离安康乡人民政府约5.52km，距离安乡县政府约12.154km。村内有J27县道南北向穿境而过，090乡道东西向联通，并有多条村庄道路交错连接，村庄南面有杭瑞高速，交通比较便利。2.2 地形地貌 安兴村地处安康乡西部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研83、结果，安兴村共1136户，户籍人口4160人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 安兴村土地总面积1102.91公顷。其中建设用地面积81.56公顷，占比7.39%；农用地面积942.87公顷，占比85.49%；生态用地面积78.48公顷，占比7.12%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 1102.91 100.00%生态用地 水域 78.48 7.12%湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 3 其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 78.48 7.11%农84、用地 耕地 548.98 49.78%种植园用地 29.22 2.65%林地（商品林）2.29 0.21%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 362.38 32.86%合计 942.87 85.49%建设用地 城镇建设用地 0.21 0.02%村庄建设用地 68.47 6.21%其中 农村住宅用地 66.88 6.06%农村公共管理与公共服务设施用地 0.43 0.04%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 1.16 0.11%村庄基础设施用地 0.00 0.00%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 8.78 0.80%区域公共设施用地 1.21 0.185、1%特殊用地 2.89 0.26%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 81.56 7.40%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 安兴村村内建设用地面积81.56公顷。其中村庄建设用地面积68.47公顷，占比（全村）6.21%；区域交通设施用地面积8.78公顷，占比0.80%；区域公共设施用地面积1.21公顷，占比0.11%；特殊用地面积2.89公顷，占比0.26%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积66.88公顷，占比6.06%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.43公顷，占比0.04%；村庄工业物流用地面积1.16公顷，占比0.11%。86、从建设用地各自占比情况来看，安兴村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、幼儿园等，各自面积位置见安兴村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 湖南省常德市安乡县安康乡安兴87、村村庄规划说明书 4 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为J27乡道，连接向阳村、大洲社区和虾趴垴村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。道路 2）电力设施 安兴村村域范围现状变压器能够满足村民用电需求。3）通信设施 安兴村村域内设有3个通信基站，基本满足村民通讯需求。电信基站 4）供水设施 安兴村内供水主要来自村外的自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。现状88、水渠 村委会 卫生室 湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 5 6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指J27县道、090乡道和杭瑞高速。2.4.2农用地现状 安兴村村内农用地共942.87公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积548.98公顷，占比49.78%；种植园用地面积29.22公顷，占比2.29%；林地（商品林）面积2.29公顷，占比0.21%；其它农用地面积362.38公顷，占比32.86%。农田风貌 2.4.3生态用地现状 安兴村89、村内生态用地包括水域。面积为78.48公顷，占比7.12%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 生态农业和产品加工的集聚提升类村庄，以传统虾稻养殖为主，包装加工为辅的新型美丽乡村。3.2 发展目标 至2025年安兴村村庄建设用地规模不超过88.59公顷。至2025年人均村庄建设用地控制在212.95平方米以内。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 6 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥安兴村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将安兴村打造成90、生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为10.20公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必91、须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村92、民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修小学一处、幼儿园一处、广场三处，总占地面积约为1.13公顷。规划活动广场 管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 7 4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施93、用地1.82公顷。规划公墓 （1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行亮化改造，具体位置长度见图纸。（2）供电工程 村内变压器已满足村民用电需求。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有3座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管94、线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。三格式化粪池 （6）环保工程规划新建七处垃圾回收箱，对村内垃圾集中收集并处理。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 8 垃圾回收箱 管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区95、域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2025年，安兴村实有耕地面积为530.63公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积548.98公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用96、地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施97、用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 9 4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为78.48公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受98、到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村99、庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 10 品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的100、不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增3处居民聚集点（位置、大小见安兴村住房布局图）。新增农村住宅用地10.50公顷。6.2 建房要求 安兴村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持101、一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规102、划说明书 11 住宅效果图 6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 安兴村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入103、先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖安兴村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：安兴村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 12 农产品加工区：结合村域内大型加工厂、大型农产品种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要西部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。近期项104、目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 1处 新建 近期 垃圾回收箱 6处 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓 3处 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 3处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 3处 新建 近期 村中心公园-中小学用地 小学 1处 新建 近期 幼托用地 幼儿园 1处 新建 近期 交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽-村道亮化 新增路灯 45盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 10.50ha 新建 近期 工业物流-7.20ha 新建 近期 居民105、与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 县道两旁-近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2025年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见安兴村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 13 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植106、活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石107、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 14 会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向108、村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体109、经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办110、法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法111、占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。湖南省常德市安乡县安康乡安兴村村庄规划说明书 15 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 安乡县安康乡向阳村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想112、.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.11 6.1 需求调研.11 6.2 建房要求.11 7、产业发113、展规划.12 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.13 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改114、革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定向阳村村庄规划。规划范围为向阳村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为314公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部115、关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控116、，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意117、见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴118、战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县安康乡向阳村位于安康乡西北部，东抵永德村，南抵安兴村，西抵安裕乡一分局村，北抵大洲社区。向阳村距离安康乡人民政府约2.312km，距离安乡县政府约8.608km。村内有J27县道东西向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 向阳村地处安康乡西北部,119、属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，向阳村合并前有15个小组，合并后共有39个小组，共1126户，户籍人口4678人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 向阳村土地总面积314公顷。其中建设用地面积24.64公顷，占比7.85%；农用地面积250.23公顷，占比79.69%；生态用地面积39.13公顷，占比12.46%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 314.00 100.00%水域 39.13 12.46%湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 3 生态用地 其他土地 0120、.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 39.13 12.46%农用地 耕地 163.37 52.03%种植园用地 1.71 0.54%林地（商品林）6.09 1.94%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 79.06 25.18%合计 250.23 79.69%建设用地 城镇建设用地 0.70 0.22%村庄建设用地 21.80 6.94%其中 农村住宅用地 20.00 6.37%农村公共管理与公共服务设施用地 0.00 0.00%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 1.80 0.57%村庄基础设施用地 0.00 0.00%村庄其他建设用地 0.00 0121、.00%区域交通设施用地 1.54 0.49%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 0.60 0.19%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 24.64 7.85%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 向阳村村内建设用地面积24.64公顷。其中村庄建设用地面积21.8公顷，占比（全村）6.94%；城镇建设用地面积0.7公顷，占比0.22%；区域交通设施用地面积1.54公顷，占比0.49%；特殊用地面积0.6公顷，占比0.19%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积20公顷，占比6.37%；农村工业物流用地面积1.8公顷，占比0.57%。从122、建设用地各自占比情况来看，向阳村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室等，各自面积位置见向阳村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设123、施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为J27县道，连接安兴村、大洲社区、虾趴垴村和北河口居委会，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 向阳村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 向阳村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 向阳村内供水主要来自本村的自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自124、然排放。6）环卫设施 村内有两个回收站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指J27县道。2.4.2农用地现状 向阳村村委会 向阳村卫生室 现状道路 现状回收站 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 5 向阳村村内农用地共250.23公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积163.37公顷，占比52.03%；种植园用地面积1.71公顷，占比0.54%；林地（商品林）面积6.09公顷，占比1.94%；其它农用地79.06公顷，占比25.18%。2.4.3生态用地现状 向阳村村内125、生态用地包括水域。面积为39.13公顷，占比12.46%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥向阳村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将向阳村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规126、划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 6 土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为1.48公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之127、二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村128、庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台与虎山小学能基本满足村内需求；规划在村内新修敬老院一处、广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.52公顷。规划期内，向阳村公共服务设施用地面积为1.09公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地0.50公顷。规划敬老院 规划广场 规划卫生室 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划129、说明书 7 （1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见向阳村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装92 盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见向阳村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后130、方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。规划公共墓地 无路灯（改造前）有路灯（改造后）三格式化粪池 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 8 管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设131、施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，向阳村实有耕地面积为158.05公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 9 积138.49公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，132、优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结133、合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为39.13公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按134、山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃135、圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 10 人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的136、病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治前 外观整治后 拆除重建型 外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄137、规划说明书 11 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增5处居民聚集点（位置、大小见向阳村住房布局图）。新增农村住宅用地2.03 公顷，通过整理复垦农村住宅用地8.33 公顷。6.2 建房要求 向阳村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035年，减少村民住宅用地约6.30公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地138、面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV以下高压线不小于4米；1-10KV高压线不小于6米；35-110KV高压线不小于8米；139、湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 12 154-220KV高压线不小于10米；350-500KV高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 向阳村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖向阳村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：向阳村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加140、工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见向阳村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 141、重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.07公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理-湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 13 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院 0.33公顷 新建 近期 公墓-公共设施 便民服务设施 新建公厕 一处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.19公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽 2970米 扩建 近期 村道亮化 新增路灯 30盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 1.48公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观142、风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-9、村规民约 为搞好我村三个三分之一文明建设，构建和谐新向阳村，进一步促进我村经济可持续发展，圆满完成上级各时期交给我村的各项工作任务。同时，全面贯彻落实好治安管理规定和计划生育措施的落实，完善道路交通管理，保障村民的切身利益，营造一个安全、卫生、优美舒适的生活环境。现结合我村实际情况，实行综合治理，经两委会研究决定，村民代表大会表决通过，制定如下条约：1、各村民要热爱社会、关爱集体，模范执行上级政府的路线、方针、政策，积极配合村委会完成上级各时期下达的工作任务；2、弘扬中华民族美德，尊老爱幼、讲文143、明、讲礼貌。搞好邻居之间团结，防止民间纠湖南省常德市安乡县安康乡向阳村村庄规划说明书 14 纷，保持社会稳定，共建和谐、繁荣幸福村。3、保护生态环境平衡，严禁在河沟、鱼塘用电捕鱼，打捕鸟类，违者没收工具，并按有关规定给予处罚；4、爱护绿化环境和公共财产，严禁随意破坏村内水电设施和绿化树木，村道路和主干道路未经批准严禁乱挖乱掘；5、我村内居住的常住人员以及外来人员，必须遵守本村村规民约，服从本村条约管理。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的144、目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性145、的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，146、突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 安乡县安康乡永德村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.6 4.1 建设空间布局及用途管制.6 147、湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.9 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 9.9 经济发展条约.1148、3 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191号）文件精神，以湖149、南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定永德村村庄规划。规划范围为永德村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为689.6公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村150、庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据151、 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规152、划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发 2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南153、（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县安康乡永德村位于安康乡中部，西靠安兴村、向阳村，北与大洲社区、北河口居委会相连，南与大溶湖村毗邻，东与仙桃村、正安村接壤。永德村距离安康乡人民政府约1.23km，距离安乡县政府约8.0km。村内有090乡道东西向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，村庄南面有杭瑞高速，交通比较便利。2.2 地形地貌 永德村地处安康乡中部,属于典型的平原地形。2154、.3 人口现状 根据调研结果，永德村共有34个小组，共678户，户籍人口2340人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 永德村土地总面积689.6公顷。其中建设用地面积55.67公顷，占比8.07%；农用地面积633.93公顷，占比91.93%；无生态用地。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 689.60 100.00%生态用地 水域 0.00 0.00%湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 3 其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 0.00 0.00%农用地155、 耕地 374.81 54.35%种植园用地 13.60 1.97%林地（商品林）2.78 0.40%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 242.74 35.20%合计 633.93 91.93%建设用地 城镇建设用地 0.32 0.05%村庄建设用地 44.89 6.51%其中 农村住宅用地 43.78 6.35%农村公共管理与公共服务设施用地 0.60 0.09%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.35 0.05%村庄基础设施用地 0.16 0.02%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 7.20 1.04%区域公共设施用地 0.03 0.004156、%特殊用地 3.23 0.47%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 55.67 8.07%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 永德村村内建设用地面积55.67公顷。其中村庄建设用地面积44.89公顷，占比（全村）6.51%；城镇建设用地面积0.32公顷，占比0.05%；区域交通设施用地面积7.20公顷，占比1.04%；区域公共设施用地面积0.03公顷，占比0.004%；特殊用地面积3.23公顷，占比0.47%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积43.78公顷，占比6.35%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.6公顷，占比0.09%；村庄工157、业物流用地面积0.35公顷，占比0.05%；村庄基础设施用地面积0.16公顷，占比0.02%。从建设用地各自占比情况来看，永德村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、小学、卫生室、幼儿158、园等，各自面积位置见永德村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 4 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为090乡道和农村道路，连接安兴村、向阳村、大洲社区、北河口居委、大溶湖村、仙桃村和正安村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。道路 2）电力设施 永德村村域范围有变压器能够满足村民用电需求。3）通信设施 永德村村域内通信基站基本满足村民通讯需求。4）供水设施 永德村内供水主要来自本村的自来水厂集中供水。现状水厂 5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污159、水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。水池 村委会 卫生室 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 5 6）环卫设施 村内有一处垃圾回收站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指090乡道和杭瑞高速。2.4.2农用地现状 永德村村内农用地共633.93公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积341.81公顷，占比54.30%；种植园用地面积13.6公顷，占比1.97%；林地（商品林）面积160、2.78公顷，占比0.40%；其它农用地面积242.74公顷，占比35.20%。水池 2.4.3生态用地现状 永德村村内无生态用地。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 生态农业和产品加工的集聚提升类村庄，以传统虾稻养殖为主，包装加工为辅的新型美丽乡村。3.2 发展目标 至2025年永德村村庄建设用地规模不超过66.43公顷。至2025年人均村庄建设用地控制在228.92平方米以内。致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥永德村自然资源优湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 6 势，通过对村161、域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将永德村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为7.98公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出162、规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村163、民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修敬老院两处，幼儿园一处，总占地面积约为1.18公顷。规划敬老院 管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村164、庄基础设施用地1.54公顷。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 7 规划公墓 （1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见永德村道路图纸。（2）供电工程 村内已完成网改，村内现有变压器能满足村民用电需求，。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及165、时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。三格式化粪池 （6）环保工程规划新建七处垃圾回收箱，对村内垃圾集中收集并处理。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 8 垃圾回收箱 管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（166、1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2025年，永德村实有耕地面积为364.05公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积371.60公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一167、经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8168、）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 9 4.3 生态空间布局及用途管制 永德村内无生态用地。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推169、动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放170、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 10 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增居民聚集点位置、大小见永德村住房布局图。新增农村住宅用地7.98公顷。6.2 建房要求 永德村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅171、基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。住宅效果图 6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6172、 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 11 350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 永德村的产业空间布局为“三区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖永德村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：永德村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品173、种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内现有合作社、作物种植大户，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 垃圾回收箱 6处 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器 养老殡葬 敬老院 2处 新建 近期 公墓 2处 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 文174、体服务设施 新建村民活动广场 村中心公园 交通设施 村道新建 新建道路 村道扩建 村庄主要道路拓宽 村道亮化 新增路灯 29盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 6500平方米 新建 近期 湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 12 工业物流 居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 村庄公路两旁-近期 环境综合整治 农户厕所改造 山塘清淤整修 沟渠整修及新修 8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2025年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见永德村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1175、 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 13 9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动176、。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条177、约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土178、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。湖南省常德市安乡县安康乡永德村村庄规划说明书 14 10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标179、和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监180、督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出181、规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 安乡县安康乡虾趴垴村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.6 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄182、规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.6 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.11 6.1 需求调研.11 6.2 建房要求.11 7、产业发展规划.12 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约.13 9.3 基本农田保护条约.14 9.4 公益林保护条约.14 9.5 水域保护条约.14 9.6 住房建设条约.14 9.7 公用设施使用条约.14 9.8 道路使用条约.14 湖南省常德市安乡县安183、康乡虾趴垴村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.14 10、规划实施保障措施.15 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.15 10.2 加强规划管理，控制引导并用.15 10.3 加强规划实施动态监管.15 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.15 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件184、精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定虾趴垴村村庄规划。规划范围为虾趴垴村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为985.51公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件185、精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。186、1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县187、乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄188、规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县安康乡虾趴垴村位于安康乡西南部，西靠澧水流域，鲸沙线南北穿过，东北与安兴村相连，南与和丰村毗邻。虾趴垴村距离安康乡人民政府约8.07km，距离安乡县政府约14.847km。村内有J27县道东西向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，村庄南面有杭瑞高速，交通比较便利。2.2 地形地貌 虾趴垴村地处安康乡西部,属于典型的平原地形。2189、.3 人口现状 根据调研结果，虾趴垴村合并前有15个小组，合并后共有39个小组，共1126户，户籍人口4678人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 虾趴垴村土地总面积985.51公顷。其中建设用地面积86.72公顷，占比8.80%；农用地面积683.36公顷，占比69.34%；生态用地面积215.43公顷，占比21.86%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 985.51 100.00%湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 3 生态用地 水域 215.43 21.86%其他土地 0.00190、 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 215.43 21.86%农用地 耕地 366.34 37.17%种植园用地 0.98 0.10%林地（商品林）73.55 7.46%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 242.49 24.61%合计 683.36 69.34%建设用地 城镇建设用地 0.33 0.03%村庄建设用地 53.85 5.46%其中 农村住宅用地 50.25 5.10%农村公共管理与公共服务设施用地 0.57 0.06%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 2.97 0.30%村庄基础设施用地 0.06 0.006%村庄其他建设用地 0.00 191、0.00%区域交通设施用地 9.43 0.96%区域公共设施用地 20.4 2.10%特殊用地 2.71 0.27%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 86.72 8.80%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 虾趴垴村村内建设用地面积86.72公顷。其中村庄建设用地面积53.85公顷，占比（全村）5.46%；城镇建设用地面积0.33公顷，占比0.03%；区域交通设施用地面积9.43公顷，占比0.96%；区域公共设施用地面积20.4公顷，占比2.07%；特殊用地面积2.71公顷，占比0.27%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积50.25公顷，192、占比5.10%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.57公顷，占比0.06%；村庄工业物流用地面积2.97公顷，占比0.30%；村庄基础设施用地面积0.06公顷，占比0.006%。从建设用地各自占比情况来看，虾趴垴村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施193、用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见虾趴垴村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为J27县道，连接安兴村、向阳村、大洲社区、北河口居委会和和丰村，村内路段已基本实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 虾趴垴村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 虾趴垴村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 虾趴垴村内供水主194、要来自自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内有一处农药包装回收点，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。虾趴垴村村委会 虾趴垴村卫生室 虾趴小学 现状道路 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 5 （4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指J27县道和杭瑞高速。2.4.2农用地现状 虾趴垴村村内农用地共683.36公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它195、农用地。其中耕地面积366.34公顷，占比37.17%；种植园用地面积0.98公顷，占比0.10%；林地（商品林）面积73.55公顷，占比7.46%；其它农用地面积242.49公顷，占比24.61%。2.4.3生态用地现状 虾趴垴村村内生态用地包括水域。水域面积为215.43公顷，占比21.86%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥虾趴垴村自然资源优势196、，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将虾趴资源回收点 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 6 垴村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为51.15公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时197、建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。198、（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台与虎山小学能基本满足村内需求；规划在村内新修广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.39公顷。规划期内，虾趴垴村公共服务设施用地面积为0.96 公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型199、，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.76公顷。规划卫生室 规划广场 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 7 （1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见虾趴垴村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装400 盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见虾趴垴村近期建设项目图。（3）供水工程 规划200、提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。规划公共墓地 无路灯（改造前）有路灯（改造后）三格式化粪池 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规201、划说明书 8（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，虾趴垴村实有耕地面积为365.11公顷。严格落实了上级下202、达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积439.15公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放203、固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为21204、5.43公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 9 严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼205、。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动206、农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 10 品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，207、从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治前 外观整治后 拆除重建型 湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 11 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增5处居民聚集点（位置、大小见虾趴垴村住房布局图）。新增农村住宅用地0.71公顷，通过整理复垦农村住宅用地8.33 公顷。6.2 建房要求 虾趴垴村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房208、，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035 年，新增村民住宅用地约0.89公顷。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.209、4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 12 154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 虾趴垴村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品210、加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖虾趴垴村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：虾趴垴村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套211、等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见虾趴垴村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.03公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理-湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 13 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓 0.28公顷 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕-文体服务设施 新建村民活动广场 0.10公顷 212、新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽 5540米 扩建 近期 村道亮化 新增路灯 400盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 0.88公顷 新建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9213、.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 14 垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准214、。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级215、国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收216、入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大湖南省常德市安乡县安康乡虾趴垴村村庄规划说明书 15 的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实217、绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地218、的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 安乡县安康乡新沙村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 219、编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 220、8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田保护条约.12 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.13 10、规划实施保障措施.13 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿221、，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定新沙村村庄规划。规划范围为新沙村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为898.63公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标222、年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居223、住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源224、部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发20225、1047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区226、位条件 新沙村隶属于常德市安乡县安康乡，位于安康乡东南部，东至唐家铺社区，西临杜家村，南抵竹惠村，北至桃花岭村。新沙村距离安康乡约5.9km，距离安乡县政府约9.0km，与常德市相距100公里，与桃花源相距110公里，与常德机场相距110公里，与火车站相距110公里，与杭瑞高速相距20公里。村内有多条村庄道路交错连接，且村边界有乡道090经过，交通比较便利。2.2 地形地貌 新沙村地处安乡县南部，属于典型的平原地形，村东高，落差1.5米。2.3 人口现状 根据调研结果，新沙村合并前有33个小组，合并后共有10个大组，共486户，户籍人口1879人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民227、收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 新沙村土地总面积898.63公顷。其中建设用地面积48.98公顷，占比5.45%；农用地面积607.27公顷，占比67.58%；生态用地面积242.38公顷，占比26.97%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 3 国土总面积 898.63 100.00%生态用地 水域 242.38 26.97%其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 242.38 26.97%农用地 耕地 252.30 28.08%种植园用地 9.68 1.08%林地（商品林）228、25.91 2.88%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 319.38 35.54%合计 607.27 67.58%建设用地 城镇建设用地 0.63 0.07%村庄建设用地 33.16 3.69%其中 农村住宅用地 33.03 3.68%农村公共管理与公共服务设施用地 0.11 0.01%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.00 0.00%村庄基础设施用地 0.02 0.002%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 2.88 0.32%区域公共设施用地 9.27 1.03%特殊用地 3.04 0.34%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.229、00 0.00%合计 48.98 5.45%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 新沙村村内建设用地面积48.98公顷。其中村庄建设用地面积33.16公顷，占比（全村）3.69%；城镇建设用地面积0.63公顷，占比0.07%；区域交通设施用地面积2.88公顷，占比0.32%；区域公共设施用地面积9.27公顷，占比1.03%；特殊用地面积3.04公顷，占比0.34%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积33.03公顷，占比3.68%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.11公顷，占比0.01%；村庄基础设施用地面积0.02公顷，占比0.002%。从建设用地各自占比情况来看，新沙村230、内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 4 级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见新沙村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 231、村庄现状主要对外交通为多条村庄道路，连接杜家村和竹惠村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-4米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 新沙村村域范围内配备有变压器12台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 新沙村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 新沙村内供水主要自来水集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶232、，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。新沙村村委会 新沙村卫生室 养老服务中心 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 5（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指乡道090。2.4.2农用地现状 新沙村村内农用地面积共607.27公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积252.30公顷，占比28.08%；种植园用地面积9.68公顷，占比1.08%；林地（商品林）面积25.91公顷，占比2.88%；其它农用地面积319.38公顷，占35.54%。2.4.3生态用地现状 新沙村村内生态用地包括水域。面积为242.38公顷，占比26.97%。3、233、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥新沙村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将新沙村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、234、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为0.38公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，235、新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 6 中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规236、划在村内新修广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.08公顷。规划期内，新沙村公共服务设施用地面积为0.19公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.95公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见新沙村道路交通布局图；对乡道沿237、线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装107盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见新沙村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及规划卫生室 规划广场 规划公共墓地 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 7 时排放，防止238、内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。3.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域239、交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。三格式化粪池 规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 8 4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，新沙村实有耕地面积为250.86公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积193.17公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，240、任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅241、自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为242.38公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水242、域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 9（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境243、卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（244、4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治前 外观整治后 外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增2处居民聚集点（位置、大小见新沙村住房布局图）。新增农245、村住宅用地1.02公顷。6.2 建房要求 新沙村村民建房要求如下：6.2.1选址要求 （1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、246、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV以下高压线不小于4米；拆除重建型 规划村庄住宅效果图 湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 11 1-10KV高压线不小于6米；35-110KV高压线不小于8米；154-220KV高压线不小于10米；350-500KV高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度247、控制在15 米以内。7、产业发展规划 新沙村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖新沙村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：新沙村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的248、迫切需求，提出近期急需推湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 12 进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见新沙村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.06公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理-电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓-公共设施 249、便民服务设施 新建公厕 五处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.13公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽 7130米 扩建 近期 村道亮化 新增路灯 30盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 1.02公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家250、畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 13 严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林251、地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行252、建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有253、损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。湖南省常德市安乡县安康乡新沙村村庄规划说明书 14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理254、和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄255、规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 安乡县安康乡杜家村村庄规划（20192025）（其他类）湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村256、村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.4 3.1 发展定位.4 3.2 发展目标.4 4、国土空间规划布局及用途管制.4 湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.4 4.2 农业空间布局及用途管制.6 4.3 生态空间布局及用途管制.6 5、人居环境整治.7 6、住房布局257、规划.7 6.1 需求调研.7 6.2 建房要求.7 7、产业发展规划.8 8、近期行动计划.9 8.1 近期行动计划期限.9 8.2 近期行动主要任务.9 9、村规民约.9 9.1 村域用地条约.9 9.2 美化环境条约.9 9.3 基本农田保护条约.9 9.4 公益林保护条约.10 9.5 水域保护条约.10 9.6 住房建设条约.10 9.7 公用设施使用条约.10 9.8 道路使用条约.10 湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.10 10、规划实施保障措施.10 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.10 10.2 加强规划管理，控制引导并用.1258、1 10.3 加强规划实施动态监管.11 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.11 湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定杜家村村庄规划。规划范围为杜家村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为851.70公顷259、。以2019 年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为其他类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、260、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；261、（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严262、格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；263、（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 杜家村隶属于常德市安乡县安康乡，位于安康乡东南部，东至新沙村，西临仙桃村和正安村，南抵大溶湖村，北至桃花岭村。杜家村距离安康乡约5.0km，距离安乡县政府约8.5km。村内有乡道090经过，并有多条村庄道路交错连接，且村内有杭瑞高速穿过，交通比较便利。2.2 地形地貌 杜家村地处安乡县南部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，杜家村共669户，户籍人口2973人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 杜家村土地总面积851.70公顷。其中建设用地264、面积59.01公顷，占比6.93%；农用地面积645.10公顷，占比75.74%；生态用地面积147.59公顷，占比17.33%。2.4.1 建设用地现状 杜家村村内建设用地面积59.01公顷。其中村庄建设用地面积44.21公顷，占比（全村）5.19%；城镇建设用地面积0.12公顷，占比0.02%；区域交通设施用地面积9.64公顷，占比1.13%；区域公共设施用地面积3.35公顷，占比0.39%；特殊用地面积1.69公顷，占比0.20%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积43.52公顷，占比5.11%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.69公顷，占比0.08%。从建设用地各自占比情况来看，杜265、家村内现状建设用湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 3 地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见杜家村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路266、设施 村庄现状主要对外交通为乡道090，路面宽度在6米，连接仙桃村和正安村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 杜家村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 杜家村村域内设有一个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 杜家村内供水主要来自本村的自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内267、无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指乡道090和穿过村内的杭瑞高速。2.4.2农用地现状 杜家村村内农用地面积共645.1公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积328.32 公顷，占比38.55%；种植园用地面积0.35公顷，占比湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 4 0.04%；林地（商品林）面积10.25公顷，占比1.20%；其它农用地面积306.18公顷，占比35.95%。2.4.3生态用地现状 杜家村村内生态用地包括水域。面积为147.59公顷，268、占比17.33%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。打造以“精准扶贫首倡地、传统村落保护地、美丽乡村示范村”的村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥杜家村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将杜家村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化269、，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为6.40公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为49.92公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方270、可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满271、足村内需求；规划在村内新修幼儿园一处、卫生室一处，占地面积约为0.49公顷。规划期内，杜家村公共服务设施用地面积为1.18公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 5 民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地5.64 公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改272、造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见杜家村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装160盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内变压器满足村民用电需求。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居273、民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱15处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 6 局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4274、.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，杜家村实有耕地面积为317.46公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积323.62公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕275、地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规276、模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为147.59公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅277、自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 7 质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾278、。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫279、生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增居民聚集点（位置、大小见杜家村住房布局图）。新增农村住宅用地6.40公顷。6.2 建房要求 杜家村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个280、月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035年，增加村民住宅用地约6.40公顷。具体建房位置见附图。湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 8 6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。281、6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 杜家村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模282、种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖杜家村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：杜家村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 9 生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套283、等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见杜家村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在284、规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 10 9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水285、域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对286、其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。287、10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方湖南省常德市安乡县安康乡杜家村村村庄规划说明书 11 经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建288、设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，289、强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 安乡县安康乡正安村村庄规划（20192025）（其他类）湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现290、状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.4 3.1 发展定位.4 3.2 发展目标.4 4、国土空间规划布局及用途管制.4 湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.4 4.2 农业空间布局及用途管制.6 4.3 生态空间布局及用途管制.6 5、人居环境整治.7 6、住房布局规划.7 6.1 需求调研.7 6.2 建房要求.7 7、产业发展规划.8 8、近期行动计划.8 8.1 近期行动计划期限.9 8.2 近期行动主要任务.9 9、村规民约.9 9.1 村域用地条约.9 9291、.2 美化环境条约.9 9.3 基本农田保护条约.9 9.4 公益林保护条约.9 9.5 水域保护条约.10 9.6 住房建设条约.10 9.7 公用设施使用条约.10 9.8 道路使用条约.10 湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.10 10、规划实施保障措施.10 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.10 10.2 加强规划管理，控制引导并用.10 10.3 加强规划实施动态监管.11 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.11 湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略292、，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定正安村村庄规划。规划范围为正安村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为409.32公顷。以2019 年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为其他类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改293、善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编294、制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防295、治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发296、展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 正安村隶属于常德市安乡县安康乡，位于安康乡东南部，东至杜家村，西临永德村，南抵大溶湖村，北至仙桃村。正安村距乡政府所在地4km，距县域297、15km。村内有乡道090东西向穿境而过，杭瑞高速南北向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 正安村地处安乡县西南部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，正安村有21个村民小组，共407户，户籍人口1658人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 正安村土地总面积409.32公顷。其中建设用地面积39.61公顷，占比9.68%；农用地面积369.71公顷，占比90.32%。2.4.1 建设用地现状 正安村村内建设用地面积39.61公顷。其中村庄建设用地面积23.46公顷，占比（全村）5.73%298、；城镇建设用地面积0.07公顷，占比0.02%；区域交通设施用地面积15.13公顷，占比3.70%；特殊用地面积0.95公顷，占比0.23%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积22.97公顷，占比5.61%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.49公顷，占比0.12%。从建设用地各自占比情况来看，正安村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 3（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前299、基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见正安村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为乡道090，乡道路宽在6.9 米-7.5米之间，连接杜家村和永德村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 正安村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施300、 正安村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 正安村内供水主要来自杜家村水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指乡道090和穿过村内的杭瑞高速。2.4.2农用地现状 正安村村内农用地面积共369.71公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地301、面积170.21公顷，占比41.58%；种植园用地面积0.38公顷，占比0.10%；林地（商品林）面积3.30公顷，占比0.80%；其它农用地面积195.82公顷，占比湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 4 47.84%。2.4.3生态用地现状 正安村村内无生态用地。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。高效农业和特色养殖的村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥正安村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资302、源，将正安村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为1.41公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为24.38公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民303、建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然304、资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求。规划期内，正安村公共服务设施用地面积为0.07公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 5 节约集约用地。4.1.3305、村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.43公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见正安村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装310 盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内变压器满足村民用电需求。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨306、水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划13处垃圾箱，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应307、符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 6 4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，正安村实有耕地面积为168.13公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积190.16公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制308、规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源309、和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为0公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布310、局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 7（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治311、 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养312、殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增居民聚集点（位置、大小见正安村住房布局图）。新增农村住宅用地1.41 公顷。6.2 建房要求 正安村村民建房要求如下：6.2.1选址313、要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035年，增加村民住宅用地约1.41公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 8 超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青314、瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内315、。7、产业发展规划 正安村的产业空间布局为“三区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖正安村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：正安村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型棉花种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 9 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复316、和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见正安村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧317、不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规318、划说明书 10 行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主319、要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽320、可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅321、建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、湖南省常德市安乡县安康乡正安村村庄规划说明书 11 村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。