1、安乡县安丰乡 村庄规划（20192025）礼阳垸村珊珀湖社区永槐垸村白螺湾村汇口村（审查稿）湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 安乡县安丰乡汇口村村庄规划（20192025）（其他类）湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.32、 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.7 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.11 8.2 近期行动主要任务.11 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田3、保护条约.12 9.4 公益林保护条约.12 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.13 10、规划实施保障措施.13 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.13 10.2 加强规划管理，控制引导并用.13 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻4、坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定礼阳垸村村庄规划。规划范围为礼阳垸村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为851.51公顷。以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至2035 年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助5、力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，6、绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（127、）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资8、发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 礼阳垸村隶属于常德市安乡县安丰乡，位于安丰乡北部，东至功城垸村，西临铁路湾村，南抵千弓山村，北至澧水。礼阳垸村距离安丰乡约5.3km，距离安乡县政府约9、9.7km。村内有县道026南北向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 礼阳垸村地处安乡县西北部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，礼阳垸村合并前有33 个小组，合并后共有10 个大组，共826 户，户籍人口3020 人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 礼阳垸村土地总面积851.51公顷。其中建设用地面积78.59公顷，占比9.23%；农用地面积647.32公顷，占比76.02%；生态用地面积125.60公顷，占比14.75%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比10、例 国土总面积 851.51 100.00%生态用地 水域 125.60 14.75%湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 3 其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 125.60 14.75%农用地 耕地 400.03 46.98%种植园用地 1.50 0.18%林地（商品林）24.16 2.84%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 221.63 26.02%合计 647.32 76.02%建设用地 城镇建设用地 0.98 0.12%村庄建设用地 55.34 6.49%其中 农村住宅用地 50.77 5.96%农村公共管理与公共服务设施用地 0.111、0 0.01%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 4.21 0.49%村庄基础设施用地 0.26 0.03%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 2.80 0.33%区域公共设施用地 15.93 1.87%特殊用地 3.54 0.42%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 78.59 9.23%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 礼阳垸村村内建设用地面积78.59公顷。其中村庄建设用地面积55.34公顷，占比（全村）6.49%；城镇建设用地面积0.98公顷，占比0.12%；区域交通设施用地面积2.80公顷，12、占比0.42%；区域公共设施用地面积15.93公顷，占比1.87%；特殊用地面积3.54公顷，占比0.42%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积50.77公顷，占比5.96%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.10公顷，占比0.01%；村庄基础设施用地面积0.26公顷，占比0.03%；村庄工业物流用地面积4.21公顷，占比0.49%。从建设用地各自占比情况来看，礼阳垸村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二13、层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见礼阳垸村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为县道026，县道路宽12米，连接铁路湾村和千弓山村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 礼阳垸村村域范围内配备14、有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 礼阳垸村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 礼阳垸村内供水主要来自白螺湾水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。礼阳垸村村委会 礼阳垸村卫生室 道路 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 5（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指县15、道026。2.4.2农用地现状 礼阳垸村村内农用地面积共647.32公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积400.03公顷，占比46.98%；种植园用地面积1.50公顷，占比0.18%；林地（商品林）面积24.16公顷，占比2.84%；其它农用地面积221.63公顷，占比26.03%。2.4.3生态用地现状 礼阳垸村村内生态用地包括水域。面积为125.60公顷，占比14.75%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。打造高效农业和特色养殖的集聚提升类村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安16、排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥礼阳垸村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将礼阳垸村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为1.10公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局17、，共规划住宅用地总面积为51.87公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）18、宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 6 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修广场三处，占地面积约为0.24公顷。规划期内，礼阳垸村公共服务设施用地面积为0.10公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚19、持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地4.23公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见礼阳垸村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装130盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见礼阳垸村近期建设项目20、图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及规划扩建公墓 规划活动广场 规划卫生室 规划垃圾回收站 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 7 时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN21、300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱9处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，礼阳垸村22、实有耕地面积为398.79公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积360.72公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基23、本农田上建房、建窑、建坟、挖规划垃圾箱 三格式化粪池 三格式化粪池 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 8 沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（24、10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为125.60公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水25、域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 9（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村26、庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。27、建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治性 整治前 整治后 拆除重建型 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增5处居民聚集点（位置、大小见礼阳垸村住房布局图）。新增农村住宅用地1.10公顷。6.2 建房要求 礼阳垸村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户28、一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035 年，增加村民住宅用地约1.10公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻29、里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：规划村庄住宅效果图 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 11 县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展30、规划 礼阳垸村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和稻虾养殖区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖礼阳垸村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：礼阳垸村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型棉花种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。稻虾养殖区：稻虾养殖面积较大，提升村民经济效益。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治31、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见礼阳垸村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 垃圾分类、餐厨垃圾处理 0.13 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器 养老殡葬 敬老院 公墓 0.30 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 200m2 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.2432、 新建 近期 村中心公园 湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 12 交通设施 村道新建 新建道路 340米 新建 近期 村道扩建 村庄主要道路拓宽 11137米 新建 近期 村道亮化 新增路灯 130盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 1.10 新建 近期 工业物流 居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 环境综合整治 农户厕所改造 山塘清淤整修 沟渠整修及新修 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈33、养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管34、部门批准。湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 13 禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅35、自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄36、公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价37、和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、湖南省常德市安乡县安丰乡礼阳垸村村庄规划说明书 14 村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处38、，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划39、说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.7 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.40、10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田保护条约.12 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.13 10、规划实施保障措施.13 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.13 10.2 加强规划管理41、，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定珊珀湖社区村庄规划。规划范围为珊珀湖社区行政辖区范围内的全部土地，42、土地总面积为1121.48公顷。以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至2035 年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村43、庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；44、（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国45、土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；46、（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 珊珀湖社区隶属于常德市安乡县安丰乡，位于安丰乡西南部，东至出口洲社区哑河，西临澧水河，南与大鲸港镇抵界，北与白螺湾村相临，中间环抱珊珀湖。珊珀湖社区村委距离安丰乡乡政府约3.9km，距离安乡县政府约13km。村内有省道306穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，且条条公路都与省道306线相接，交通条件十分方便。2.2 地形地貌 珊珀湖社区地处安乡县西部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，珊珀湖社区辖31个小组，共1030户，户籍人口3850人。村内大多以中老年47、人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 珊珀湖社区土地总面积1121.48公顷。其中建设用地面积144.17公顷，占比12.86%；农用地面积687.75公顷，占比61.32%；生态用地面积289.56公顷，占比25.82%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 1121.48 100.00%生态用地 水域 289.56 25.82%湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 3 其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 289.56 25.82%农用地 耕地 269.34 24.02%48、种植园用地 27.22 2.43%林地（商品林）28.86 2.57%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 362.33 32.30%合计 687.75 61.32%建设用地 城镇建设用地 1.69 0.15%村庄建设用地 72.71 6.49%其中 农村住宅用地 60.70 5.41%农村公共管理与公共服务设施用地 2.24 0.20%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 8.70 0.78%村庄基础设施用地 1.07 0.10%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 11.43 1.02%区域公共设施用地 53.64 4.78%特殊用地 2.72 0.2449、%采矿用地 1.98 0.18%其他建设用地 0.00 0.00%合计 144.17 12.86%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 珊珀湖社区村内建设用地面积144.17公顷。其中村庄建设用地面积72.71公顷，占比（全村）6.49%；城镇建设用地面积1.69公顷，占比0.15%；区域交通设施用地面积11.43公顷，占比1.02%；区域公共设施用地面积53.64公顷，占比4.78%；采矿用地面积1.98公顷，占比0.18%；特殊用地面积2.72公顷，占比0.24%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积60.70公顷，占比5.41%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积2.24公50、顷，占比0.20%；村庄基础设施用地面积1.07公顷，占比0.10%；村庄工业物流用地面积8.70公顷，占比0.78%。从建设用地各自占比情况来看，珊珀湖社区内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内51、设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见珊珀湖社区公共与基础设施湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 4 图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为县道026，县道路宽12米，连接铁路湾村和千弓山村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 珊珀湖社区村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 珊珀湖社区村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 珊珀湖社区内供水主要是自来水集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污52、水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 珊珀湖社区村委会 珊珀湖社区卫生室 道路 排水渠 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 5 村域内区域交通设施用地主要是指省道306。2.4.2农用地现状 珊珀湖社区村内农用地面积共687.75公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积269.34公顷，占比24.02%；种植园用地面积2753、.22公顷，占比2.43%；林地（商品林）面积28.86公顷，占比2.57%；其它农用地面积362.33公顷，占比32.30%。2.4.3生态用地现状 珊 珀 湖 社 区 村 内 生 态 用 地 包 括 水 域。面 积 为 289.56 公 顷，占 比 25.82%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。打造生态农业和特色养殖的集聚提升类村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥珊珀湖社区自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合54、理开发自然资源，将珊珀湖社区打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为1.60公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为62.30公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法55、办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 6 需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批56、准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修广场两处，占地面积约为0.21公顷。规划期内，珊珀湖社区公共服务设施用地面积为2.24公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理57、布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地4.37公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见珊珀湖社区道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装90盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见珊珀湖社区近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 规划活动广场 规划公厕 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常58、德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 7 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱8处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划59、的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，珊珀湖社区实有耕地面积为267.45公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积201.83公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片60、经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田三格式化粪池 规划垃圾箱 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 8 持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（61、4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为289.56公顷，对具有生态保育功能的山体62、以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 63、9（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污64、水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱65、撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治性 整治前 整治后 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增3处居民聚集点（位置、大小见珊珀湖社区住房布局图）。新增农村住宅用地1.60公顷。6.2 建房要求 珊珀湖社区村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035 年，增加村民住宅用地约1.60公顷。具体建房位66、置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以规划村庄住宅效果图 拆除重建型 湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 11 及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不67、少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 珊珀湖社区的产业空间布局为“三区”，即：优质水稻种植区、蔬菜种植区和农产品加工区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地68、流转，推进农业规模化经营，涵盖珊珀湖社区大部分集中连片的耕地。蔬菜种植区：珊珀湖社区内种植蔬菜面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养殖厂、大型蔬菜种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 12 8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。869、.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见珊珀湖社区近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 垃圾分类、餐厨垃圾处理 电力工程 农网改造、扩容老变压器 养老殡葬 敬老院 公墓 0.10 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 50m2 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.21 新建 近期 村中心公园 交通设施 村道新建 新建道路 村道扩建 村庄主要道路拓宽 4408米 新建 近期 村道亮化 新增路灯 90盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 1.6070、 新建 近期 工业物流 居民与环建筑风貌 外观风貌整治、清除不协 境整治 调户型 环境综合整治 农户厕所改造 山塘清淤整修 沟渠整修及新修 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条71、约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 13 转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在72、河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上73、乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激74、励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人湖南省常德市安乡县安丰乡珊珀湖社区村庄规划说明书 14 要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模75、和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规76、划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.77、2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.5 4.2 农业空间布局及用途管制.7 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.12 9.1 村域用地条约.12 9.2 美化环境条约.12 9.3 基本农田保护条约.178、2 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.13 9.8 道路使用条约.13 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.13 10、规划实施保障措施.13 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.13 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态79、环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定永槐垸村村庄规划。规划范围为永槐垸村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为550.18公顷。以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至2035 年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、80、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集81、约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地82、利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014183、27号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 永槐垸村隶属于常德市安乡县安丰乡，位于安丰乡西北部，东至千弓山村，西临汇口村，南抵县国营珊珀湖渔场，北至铁路湾村。永槐垸村村委距离安康乡乡政府约1.6km，距离安84、乡县政府约10.2km。村内有正在修建的安慈高速东西向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，村外有县道026经过，交通比较便利。2.2 地形地貌 永槐垸村地处安乡县西部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 永槐垸村土地总面积550.18公顷。其中建设用地面积55.8公顷，占比10.14%；农用地面积494.38公顷，占比89.86%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 550.18 100.00%生态用地 水域 0.00 0.00%其他土地 0.00 0.00%湖85、南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 3 林地（生态林）0.00 0.00%合计 0.00 0.00%农用地 耕地 299.26 54.39%种植园用地 14.41 2.62%林地（商品林）5.35 0.97%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 175.36 31.88%合计 494.38 89.86%建设用地 城镇建设用地 0.52 0.09%村庄建设用地 45.41 8.26%其中 农村住宅用地 42.68 7.76%农村公共管理与公共服务设施用地 1.69 0.31%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.50 0.09%村庄基础设施用地 0.54 0.1086、%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 6.89 1.25%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 2.98 0.54%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 55.80 10.14%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 永槐垸村村内建设用地面积55.8公顷。其中村庄建设用地面积45.41公顷，占比（全村）8.25%；城镇建设用地面积0.52公顷，占比0.09%；区域交通设施用地面积6.89公顷，占比1.25%；特殊用地面积2.98公顷，占比0.54%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积42.68公顷，占比7.76%；村庄87、公共管理与公共服务设施用地面积1.69公顷，占比0.31%；村庄基础设施用地面积0.54公顷，占比0.10%；村庄工业物流用地面积0.50公顷，占比0.09%。从建设用地各自占比情况来看，永槐垸村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务88、平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见永槐垸村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为多条村庄道路，连接汇口村、珊珀湖社区、铁路湾村和出口洲社区，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 永槐垸村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 永槐垸村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 永槐垸村内供水主要是自来水集中供水。589、）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指正在修建的安慈高速。2.4.2农用地现状 永槐垸村村内农用地面积共494.38公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）永槐垸村村委会 永槐垸村卫生室 道路 排水渠 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 5 和其它农用地。其中耕地面积299.26公顷，90、占比54.39%；种植园用地面积14.41公顷，占比2.62%；林地（商品林）面积5.35公顷，占比0.97%；其它农用地面积175.36公顷，占比31.88%。2.4.3生态用地现状 永槐垸村村内无生态用地。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥永槐垸村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将永槐垸村打造成生产发展、91、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为0.98公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为43.66公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建92、房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 6 干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有93、权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修广场一处、卫生室一处，占地面积约为0.2公顷。规划期内，永槐垸村公共服务设施用地面积为1.79公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设94、标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地2.29公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见永槐垸村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装60盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见永槐垸村近期建设项目图。规划活动广场 规划卫生室 规划扩建公墓 规划垃圾回收站 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 7（3）供水工程 规划提高集中供水率，实95、现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱9处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符96、合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，永槐垸村实有耕地面积为297.59公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护规划垃圾箱 三格式化粪池 三格式化粪池 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 897、 面积312.13公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）98、禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为0公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严99、禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 9（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药100、瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提101、高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地102、排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治性 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增5处居民聚集点（位置、大小见永槐垸村住房布局图）。新增农村住宅用地0.98公顷。6.2 建房要求 永槐垸村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035 年，减少村民住宅用地约0.98公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行103、“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 104、米；1-10KV 高压线不小于6 米；拆除重建型 规划村庄住宅效果图 湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 11 35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 永槐垸村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和蔬菜种植区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖105、永槐垸村大部分集中连片的耕地。葡萄种植区：永槐垸村内种植葡萄面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型葡萄、蔬菜种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。蔬菜种植区：永槐垸村内种植蔬菜面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 12 8.1 近期行动计划期限 本次近106、期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见永槐垸村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 垃圾分类、餐厨垃圾处理 0.06 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器 养老殡葬 敬老院 公墓 0.49 扩建 近期 公共设施 便民服务设施 新建公厕 50m2 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.10 新建 近期 村中心公园 交通设施 村道新建 新建道路 村道扩建 村庄主要道路拓宽 2880米 新建 近期 村道亮化 新增107、路灯 60盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 0.98 新建 近期 工业物流 居民与环建筑风貌 外观风貌整治、清除不协 境整治 调户型 环境综合整治 农户厕所改造 山塘清淤整修 沟渠整修及新修 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时108、必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 13 转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在109、河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。110、严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施111、 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人湖南省常德市安乡县安丰乡永槐垸村村庄规划说明书 14 要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与112、公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开113、各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划（20192025）（其他类）湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.114、1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.4 3.1 发展定位.4 3.2 发展目标.4 4、国土空间规划布局及用途管制.4 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.4 4.2 农业空间布局及用途管制.6 4.3 生态空间布局及用途管制.6 5、人居环境整治.7 6、住房布局规划.7 6.1 需求调研.7 6.2 建房要求.7 7、产业发展规划.8 8、近期行动计划.9 8.1 近期行动计划期限.9 8.2 近期行动主要任务.9 9、村规民约.9 9.1 村域用地条约.9 9.2 美化环境115、条约.9 9.3 基本农田保护条约.9 9.4 公益林保护条约.9 9.5 水域保护条约.10 9.6 住房建设条约.10 9.7 公用设施使用条约.10 9.8 道路使用条约.10 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.10 10、规划实施保障措施.10 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.10 10.2 加强规划管理，控制引导并用.10 10.3 加强规划实施动态监管.11 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.11 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农116、村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定白螺湾村村庄规划。规划范围为白螺湾村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为1028.86公顷。以2019 年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为其他类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农117、村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原118、则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管119、理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展120、的通知（国土资发 2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 白螺湾村隶属于常德市安乡县安丰乡，位于安丰乡西北部，东至汇口村，西临珊珀湖社区，南与珊珀湖抵界，北至澧水河堤。白螺湾村距离安丰乡约6.121、3km，距离安乡县政府约14.8km。村内有正在修建的安慈高速东西向穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，且村界南面有省道S306、S205经过，交通比较便利。2.2 地形地貌 白螺湾村地处安乡县西部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，白螺湾村合并前有15个小组，合并后共有39个小组，共1126户，户籍人口4678人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 白螺湾村土地总面积为1028.86公顷。其中建设用地面积166.29公顷，占比16.16%；农用地面积839.02公顷，占比81.55%；生态用地面积23.55公顷，占比122、2.29%。2.4.1 建设用地现状 白螺湾村村内建设用地面积166.29公顷。其中村庄建设用地面积77.95公顷，占比（全村）7.58%；城镇建设用地面积0.68公顷，占比0.07%；区域交通设施用地面积14.35公顷，占比1.39%；区域公共设施用地面积70.23公顷，占比6.82%；特殊用地面积3.08公顷，占比0.30%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积74.90公顷，占比7.28%；村庄公共管理与湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 3 公共服务设施用地面积1.33公顷，占比0.13%；村庄基础设施用地面积0.38公顷，占比0.04%；村庄工业物流用地面积1.34公顷，占比123、0.13%。从建设用地各自占比情况来看，白螺湾村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见白螺湾村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 124、村庄现状主要对外交通为一条横穿全村的道路，路面宽度在6米，连接汇口村和珊珀湖社区，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 白螺湾村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 白螺湾村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 白螺湾村内供水主要来自本村的自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环125、卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是正在修建的安慈高速。2.4.2农用地现状 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 4 白螺湾村村内农用地面积共839.02公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积546.46公顷，占比53.12%；种植园用地面积22.16公顷，占比2.15%；林地（商品林）面积68.34公顷，占比6.64%；其它农用地面积202.06公顷，占比19.64%。2.4.3生态用地现状 白螺湾村村内生态用地包括水域。面积为23.55公顷126、，占比2.29%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。打造生态农业种植的其他类村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥白螺湾村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将白螺湾村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和127、土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为2.03公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为76.93公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）128、村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内广场两处129、，占地面积约为0.20公顷。规划期内，白螺湾村公共服务设施用地面积为1.33公顷。管制规则 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 5 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地3.05公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见白螺湾村130、道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装118盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见白螺湾村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民131、点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则 湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 6（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。132、4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，白螺湾村实有耕地面积为544.04公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积438.92公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦133、为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用134、地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为23.55公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得135、擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 7（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾136、。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫137、生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增4处居民聚集点（位置、大小见白螺湾村住房布局图）。新增农村住宅用地2.03 公顷。6.2 建房要求 白螺湾村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房138、建成后一个月内拆除旧房；湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 8（3）规划期内，至2035 年，增加村民住宅用地约2.03公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及139、公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 白螺湾村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区和农产品加工区。优质水稻种植区：结合现140、状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖白螺湾村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：白螺湾村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型棉花种植基地，打造农产品加工基地，湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 9 挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本141、次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见白螺湾村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。142、9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 10 行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼143、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设144、施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施145、管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、湖南省常德市安乡县安丰乡白螺湾村村庄规划说明书 11 村庄工业物流用地和村庄基础146、设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的147、内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.4 3.1 发展定位.4 3.2 发展目标.148、4 4、国土空间规划布局及用途管制.4 湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.4 4.2 农业空间布局及用途管制.6 4.3 生态空间布局及用途管制.6 5、人居环境整治.7 6、住房布局规划.7 6.1 需求调研.7 6.2 建房要求.7 7、产业发展规划.8 8、近期行动计划.8 8.1 近期行动计划期限.9 8.2 近期行动主要任务.9 9、村规民约.9 9.1 村域用地条约.9 9.2 美化环境条约.9 9.3 基本农田保护条约.9 9.4 公益林保护条约.9 9.5 水域保护条约.10 9.6 住房建设条约.10 9.7 公用设施使用条约.10149、 9.8 道路使用条约.10 湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.10 10、规划实施保障措施.10 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.10 10.2 加强规划管理，控制引导并用.10 10.3 加强规划实施动态监管.11 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.11 湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹150、推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定汇口村村庄规划。规划范围为汇口村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为602.49公顷。以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至2035 年。村庄类型为其他类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹151、推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域152、内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发153、20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意154、见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 汇口村隶属于常德市安乡县安丰乡，位于黄山头镇西北部，东至永槐垸村，西临澧水河堤，南抵白螺湾村，北至铁路湾村。汇口村距离安丰乡约4.7km，距离安乡县政府约11.1km。村内有正在修建的安慈高速穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，且村界东面有县道026经过，交通比较便利。2.2 地形地貌 汇口村地155、处安乡县西部，属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，汇口村有25个村民小组，共730户，户籍人口2885人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 汇口村土地总面积602.49公顷。其中建设用地面积65.32公顷，占比10.85%；农用地面积530.52公顷，占比88.05%；生态用地面积6.65公顷，占比1.10%。2.4.1 建设用地现状 汇口村村内建设用地面积65.32公顷。其中村庄建设用地面积47.82公顷，占比（全村）7.94%；城镇建设用地面积0.32公顷，占比0.05%；区域交通设施用地面积1.90公顷，占比0.156、32%；区域公共设施用地面积12.40公顷，占比2.06%；特殊用地面积2.88公顷，占比0.48%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积47.82公顷，占比7.94%。从建设用地各自占比情况来看，汇口村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 3 宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地157、现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见汇口村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为村内的多条村庄道路，连接铁路湾村、永槐垸村和白螺湾村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5 米-4 米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 汇口村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 汇口村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 汇口村内供水主要自来白螺湾水厂集中供水。5）排水158、设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，有100%的农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指正在修建的安慈高速。2.4.2农用地现状 汇口村村内农用地面积共530.52公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积372.96公顷，占比61.90%；种植园用地面积1.87公顷，占比湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 4 0.3159、1%；林地（商品林）面积12.14公顷，占比2.01%；其它农用地面积143.55公顷，占比23.83%。2.4.3生态用地现状 汇口村村内生态用地包括水域。面积为6.65公顷，占比1.10%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。打造特色养殖的其他类村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥汇口村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将汇口村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。160、4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为2.05公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为49.87公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，161、必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村162、村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.22公顷。规划期内，汇口村公共服务设施用地面积为0.04 公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 5 中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划163、 规划期内，共规划村庄基础设施用地3.79公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见汇口村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装60盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见汇口村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整164、治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）165、区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 6（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，汇口村实有耕地面积为369.87公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积309.19公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农166、田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备167、制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为6.65公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主168、要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 7（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接169、排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规170、范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增3处居民聚集点（位置、大小见汇口村住房布局图）。新增农村住宅用地2.05公顷。6.2 建房要求 汇口村村民171、建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035 年，增加村民住宅用地约2.05公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 8 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130 平方米，使用荒山荒地不超过210 平方米，使用其他土地不超过180 平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色172、上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10 米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3 米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4 米；1-10KV 高压线不小于6 米；35-110KV 高压线不小于8 米；154-220KV 高压线不小于10 米；350-500KV 高压线不小于15 米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数173、不超过4层，建筑高度控制在15 米以内。7、产业发展规划 汇口村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、蔬菜种植区和农产品加工区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖汇口村大部分集中连片的耕地。蔬菜种植区：汇口村内种植蔬菜面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷蔬菜植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 9 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推174、进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019 年到2022 年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见汇口村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河175、道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止176、建设占用公益林林地。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 10 9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施177、使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不178、得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据179、村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。湖南省常德市安乡县安丰乡汇口村村庄规划说明书 11 10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。