1、煤矿事故应急管理煤矿事故应急管理煤矿事故应急救援体系煤矿事故应急救援体系 主要内容一、煤矿事故应急救援的基本任务及特点二、煤矿事故应急救援的管理过程三、事故应急救援体系的建立一、煤矿事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援（一）事故应急救援的基本任务的基本任务 事故应急救援的事故应急救援的总目标总目标是通过有效的是通过有效的应急救援行动，尽可应急救援行动，尽可能地降低人员伤亡、能地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏财产损失和环境破坏等。等。事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务1 1、立即组织营、立即组织营救受害人员，组织救受害人员，组织撤离或者采取其他撤离或者采取其他措施保护危害区2、域措施保护危害区域内的其他人员。内的其他人员。2 2、迅速控制事、迅速控制事态，并对事故造成的态，并对事故造成的危害进行检测、监测，危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、测定事故的危害区域、危害性质以及危害程危害性质以及危害程度。度。3 3、消除危害后果，做好现场恢复。、消除危害后果，做好现场恢复。4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。积极抢救、及时汇报、安全撤离、妥善避灾积极抢救、及时汇报、安全撤离、妥善避灾（二）煤矿事故应急救援的特点1 1、不确定性和突发性、不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共安不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，3、大全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。护、救助、疏散和控制事态等措施。为保证迅速对事故作出有效的初为保证迅速对事故作出有效的初始相应，并及时控制住事态，应急救始相应，并及时控制住事态，应急4、救援工作应坚持属地化为主的原则。援工作应坚持属地化为主的原则。2 2、应急救援的复杂性、应急救援的复杂性应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产安重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事全事故应急救援的专业化要求，必须高度5、重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。持等的建设。3 3、后果、影响易猝变、激化和放大、后果、影响易猝变、激化和放大后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失6、后果加波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级、大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级、甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故（件）的处置必须坚甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。动必须做到迅速、准确和有效。（三）应急救援体系的组成我国国家矿山应急救援体系是依据我国国家矿山应急救援体系是依据安全生产安全生产法法、矿山安全法矿山安全法、煤矿安全监察条7、煤矿安全监察条 例例和其他法律法规的规定而建立的。和其他法律法规的规定而建立的。例如：例如：安全生产法安全生产法第十七条规定，生产经第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。”第六十八条规定：第六十八条规定：“县级县级以上地方各级人8、民政府应当组织有关部门制定本行以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。急救援体系。”该体系由该体系由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统和通讯信息系统系统、装备保障系统和通讯信息系统五部分组成。五部分组成。1 1、矿山应急救援管理系统、矿山应急救援管理系统 该系统由该系统由国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心，市级及县级矿山应急救援指挥部门心、省级矿山救援9、指挥中心，市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山应急救援管理部门等组织及矿山应急救援管理部门等组织(机构机构)组成。组成。国家矿山应急救援委员会国家矿山应急救援委员会是在国家局领导下负责矿山应急救是在国家局领导下负责矿山应急救援决策和协调的组织。援决策和协调的组织。国家局矿山救援指挥中心国家局矿山救援指挥中心受国家局委托，组织协调全国矿山受国家局委托，组织协调全国矿山应急救援工作，其机构设置及职能如下：组织协调全国矿山应急应急救援工作，其机构设置及职能如下：组织协调全国矿山应急救援工作；负责国家矿山应急救援体系建设工作；组织起草有关救援工作；负责国家矿山应急救援体系建设工作；组织起草有关矿山救援10、方面的规章、规程和安全技术标准；承办矿山应急救援矿山救援方面的规章、规程和安全技术标准；承办矿山应急救援新技术、新装备的推广应用工作；负责矿山救护比武、矿山救护新技术、新装备的推广应用工作；负责矿山救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作项目；完队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作项目；完成国家局交办的其他事项。根据职责范围，矿山救援指挥中心设成国家局交办的其他事项。根据职责范围，矿山救援指挥中心设四个处，即综合处、救援处、技术处和管理处。四个处，即综合处、救援处、技术处和管理处。2 2、矿山应急救援组织系统、矿山应急救援组织系统 该系统分为救护队和医疗队11、伍。救护队由区域该系统分为救护队和医疗队伍。救护队由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救 护队组护队组成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山灾变事故的救护及医疗。矿山灾变事故的救护及医疗。3 3、矿山应急救援技术支持系统、矿山应急救援技术支持系统 该系统该系统包括包括国家矿山应急救援专家组、国家局国家矿山应急救援专家组、国家局矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术培12、训中心培训中心，负责为应急救援工作提供技术和培训服，负责为应急救援工作提供技术和培训服务。务。国家矿山救援技术专家组国家矿山救援技术专家组，从全国矿山、科研，从全国矿山、科研院校聘请救援技术专家，分设瓦斯院校聘请救援技术专家，分设瓦斯(煤尘煤尘)、火灾、火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科技大学、武汉安全环保研究院等单位为基础，建设技大学、武汉安全环保研究院等单位为基础，建设矿山救援技术研究中心，承担矿山救援技术研究、矿山救援技术研究中心，承担矿山救援技术研究、科研攻关、制定技13、术标准，为救灾提供技术咨询和科研攻关、制定技术标准，为救灾提供技术咨询和服务。以华北科技学院、平顶山煤矿安全技术培训服务。以华北科技学院、平顶山煤矿安全技术培训中心为基础，建设矿山救援技术培训中心，负责全中心为基础，建设矿山救援技术培训中心，负责全国救护中队以上指挥员的技术培训。国救护中队以上指挥员的技术培训。4 4、矿山应急救援装备保障系统、矿山应急救援装备保障系统 该系统的基本框架是：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进的救灾技14、术设备，用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省(市、自治区)内重大特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。5 5、矿山应急救援信息系统、矿山应急救援信息系统 该系统以国家局中心网站为中心点，建立完善的抢险救灾通讯信息网络。使国家局矿山指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究实验培训中心、地(市)及县(区)应急救援管理部门和矿山企业之问，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系统在国家局矿山救援指挥中心与国家局调度中心之间实现电话、信息直通。二、事故应急救援15、的管理过程 事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常抓不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。事故应急管理包括预防、预备、响应和恢事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段复四个阶段。响应响应预备预备预防预防恢复恢复(一一)预防预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危16、险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（二）准备（二）准备应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。（三）响应（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽17、可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。(四四)恢复恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的回复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。三、事故应急救援体系的建立（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的事故应急救援体系应由一个完整的事故应急救援体系应由组组织体制、织体制、运作机制18、运作机制、法制基础和法制基础和应急应急保障系统保障系统4 4部分构成。如图所示：部分构成。如图所示：应急救援体系基本框架结构应急救援体系基本框架结构应急体系应急体系组织体制组织体制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员紧急状态法紧急状态法应急管理条例应急管理条例政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务运作机制运作机制（二）事故应急救援体系响应机制根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力施行分级响应机制。典型的响应级别通常19、分为3级。1、一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。2 2、二级紧急情况、二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。一指挥现场的应急救援行动。3 3、三级紧急情况、三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处20、理的紧急情能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权利范围内通常况。正常可利用的资源指在该部门权利范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物理等。必要时，可以利用的应急资源，包括人力和物理等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。人员或其他资源增援由本部门负责解决。(三三)事故应急救援体系响应程序事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急级别确程可分为接警、响应级别确定、应急级别确定、应21、急启动、救援行动、应急恢复和应急定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。如下图所示：结束等几个过程。如下图所示：重大事故应急救援体系响应程序1 1、接警与响应级别确定、接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别。如果事响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。2 2、应急启动、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的22、响应级别启动应急程序，如通知应应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。3 3、救援行动、救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。实施更高级别的应急响应。4 4、应急恢复、应急恢复救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。5 5、应急结束、应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。