1、塘前乡重大食品安全事故应急预案 1 总则11 编制目的为建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我乡实际，特制定本预案。 12 编制依据本应急预案根据国家突发公共卫生事件应急条例、国家重大食品安全事故应急预案、福建省人民政府突发公共事件总体应急预案、福建省重大食品安全事故应急预案、永泰县人民政府突发公共事件总体应急预案和永泰县重大食品安全事故应急预案以及塘前乡各有关职能部门主要职责规定制定。13 工作2、原则以人为本、预防为主、政府领导、分级负责、部门协调、各方联动、快速反应、依法处置。14 适用范围本预案适用于在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。2 应急处理指挥机构及其职责2. 1 乡应急指挥部及其职责乡重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“乡应急指挥部”），在县应急指挥部的指导和乡政府的领导下，组织和指挥本地食品安全事故应急救援工作。乡应急指挥部职责：1领导、组织、协调本乡事故应急救援工作；2负责事故应急救援重大事项的决策；3负责发布食品安全事3、故的重要信息；4审议批准乡应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；5向乡政府及县有关部门报告事故救援情况，负责组织贯彻执行县政府和上级应急指挥部下达的应急处置指令等。2. 2 相关职能部门及其职责预案启动后，乡食品安全工作领导小组成员单位自动成为乡应急指挥部成员单位，根据重大食品安全事故的性质和应急处置工作的需要，还可确定乡应急指挥部成员单位以外的其他必要的村、企事业单位作为乡应急指挥部成员单位。成员单位及其职责如下：1乡食品安全办：组织协调应急救援工作，负责食品安全事故信息收集、报告、通报、处理重大食品安全事故的工作；组织编制和修订重大食品安全事故应急预案；指导各村实施重大食品安全应急预案；4、组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；承担乡应急指挥部办公室日常工作；2乡党政办：负责应急指挥部成员单位的协调工作，协助应急指挥部办公室做好人员调度和现场组织工作，督促事故应急处置各项工作。3、乡卫生院：按突发公共卫生事件应急条例负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；4乡中心校：负责协助相关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故的原因进行调查以及组织应急处理工作；协调乡卫生院开展食物中毒病人的救治工作；5、乡畜牧渔业站：负责对畜牧业产品和水产品重大质量安全事故的调查处理和技术鉴定工作。加大对畜禽饲养场（户）染疫5、和病死畜禽流向的监管，调查处理病死畜禽造成的重大食品安全事故；加强水产养殖环节渔药使用的监管，定期开展水产品质量安全专项执法，做好水产品主要养殖地区、主要养殖企业和主要养殖产品用药情况的排查工作。重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况，调查处理水产养殖环节使用违禁渔药引发的重大食品安全事故。6、乡农技站：负责组织重大农产品质量安全事故生产环节的调查，开展对重大农产品安全事故的源头处理和相关技术鉴定等工作；7、乡水利站：负责配合卫生部门对农村供水安全事故的调查处理，配合环保部门对水源供水安全事故的调查处理。8乡财政所：负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理； 9乡综治办、派出所：负责组6、织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；保障事故发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作；配合抓好互联网信息的管理及有害信息的封堵工作。10其他成员单位根据事故应急处置工作的需要，在乡应急指挥部的统一组织下做好相应工作。2. 3 乡应急指挥部办公室及其职责乡应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，设在党政办。本专项预案启动后，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。乡应急指挥部办公室职责：1贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；2检查督促各村、企事业单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；3研究协调解决事故应急处理工作中的具7、体问题；必要时决定采取有关控制措施；4向县有关部门、县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；5完成县应急指挥部交办的其他任务。2. 4 应急处置工作小组及其职责本预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从乡应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告乡应急指挥部办公室。乡应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告乡应急指挥部。为提高处置效率，迅速开展工作，根据食品安全突发事件处置环节要求，成立以下基本应急行动组：1调查处理组。由乡长牵头，有关专家、事件主管部门、民政部门、综治办、派出所等单位参与。主8、要职责是调查事故起因，分析各方、各类责任，评估处置结果。属责任事故的，追究有关责任人责任。2综合协调组。由分管经济发展的相关领导牵头，事件主管办公室领导参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导批示精神，协调专业应急机构和事件主管办公室、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。3事故查处组。由分管政法工作的领导牵头，农办、卫生、质监、城建、派出所等相关单位参与。主要职责是：依法实施行政监督，行政处罚、监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道；迅速查办案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。4医疗救护组。由分管卫生工作的领导牵头，社会事务办9、乡卫生院等相关单位参与。主要职责是迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。5后勤保障组。由分管农业工作的领导牵头，乡政府后勤部门、民政部门等参与。主要职责是根据事故处置情况，协调、组织、落实应急救援所需各类物资，保证应急救援物资的供应。6信息宣传组。由分管宣传工作的党委委员牵头，乡党政办、乡广播电视站等参与。主要职责是实时记录食品安全事故发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向县委、县政府及其有关部门报送信息，开展新闻报道等工作。7警戒保卫组。由主管政法领导牵头，综治办、派出所、民兵应急分队等参与。主要职责是迅速组织事故现场的安全保卫、治安10、管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施。2. 5 村应急响应人员及职责各村民委员会为村级负责食品安全事故应急处置的专项领导、处置、协调机构，各村食品安全员，为本村应急响应联络员。在食品安全事故应急响应启动后，要及时、有效、准确上报本村事故发生、发展状况，并切实根据乡应急指挥部办公室要求落实相应应急工作。3 监测、预警与报告依托政府系统办公业务资源网，建立健全食品安全事故监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。建立全乡统一的食品安全举报电话（举报电话：11、22）。对于可能发生或已经发生的食品安全事故，事发地村和有关单位要在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定，及时如实向乡政府报告，不得瞒报、缓报、谎报，报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。乡政府应急管理办公室接到食品安全事故发生或者有可能发生的信息后，由乡政府相关应急主管部门进行处置，向乡政府领导报告，并按永泰县重大食品安全事故应急预案规定做好向上级上报信息的有关工作。1报告内容范围：（1）已掌握的可能引发IV级及以上食品安全事故风险信息；（2）本乡行政区域内已发生的IV级及以上食品安全事故信息。2责任报告单位：（1）食品种植、养殖、生产、加12、工、流通企业及餐饮单位；（2）食品检验机构及食品安全有关的单位；（3）重大食品安全事故发生（发现）单位。3责任报告人：（1）村负责人和相关的工作人员；（2）从事食品行业的工作人员；（3）消费者。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。4 重大食品安全事故的应急响应4. 1 食品安全事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，重大食品安全事故分为四级。411 特别重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：（1）事故危害特别严重，对包括我省在内的2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）超出我省处13、置能力水平的；（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。412 重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上省辖市行政区域的；（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）省政府认定的重大食品安全事故。 413 较大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：（1）事故影响范围涉及市内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数在100人以上，或者出现死14、亡病例的；（3）市政府认定的较重大食品安全事故。414 一般食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数在30-99人，未出现死亡病例的；（3）县人民政府认定的一般食品安全事故。4. 2 应急响应4. 2. 1 先期处置事故发生后，有关单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有关先期处置情况按规定上报乡政府相关应急管理部门和乡政府应急管理办公室。乡政府作为第一响应责任单位，在接到信息后，根据事故发展态势，应在事发后30分钟内启动先期处置机制。一小时内有关人员赶赴现场开展15、警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；并收集现场动态信息，对初步判断为属于IV级及以上食品安全事故的，应在事发后一小时内按规定要求报告至县政府、县食品安全委员会和县食品药品监管局。同时密切跟踪事件发展态势，掌握应急处置工作情况，及时传达乡政府领导批示和要求，做好启动乡级预案的各项准备工作。4. 2. 2 预案启动和预警发布对于先期处置未能有效控制事态的，或者需要乡政府协调处置的食品安全事故，根据事态发展，乡政府相关应急指挥机构经乡政府主要领导批准启动预案。对需要向社会发布预警的重大食品安全事故，应及时发布预警。4. 2. 3 指挥与协调乡政府应急指挥机构统一指挥开展处置工作，主要16、是：组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本区域资源和其它援助资源，维护社会正常生产生活秩序。参与现场应急处置工作的乡有关部门和单位，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。4. 2. 4 应急结束在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由乡政府相关应急主管部门提出应急结束的建议，经乡政府或乡应急指挥机构批准后实施。5 后期处置5. 1 善后处理对食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。乡政府有关部17、门按照有关规定及时下达救助资金和物资。各保险企业要快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除食品安全事故给人们造成的精神创伤。 52 责任与奖惩重大食品安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对重大食品安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况等玩忽职守、失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。53 调查评估乡政府有关主管部门要对食品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力18、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向乡政府作出报告。6 应急保障61 信息保障食品安全办公室负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当严格按照信息归口、统一对外发布的原则，及时向社会发布食品安全事故信息。对媒体发布的信息，应经应急指挥部或指挥部办公室同意。62 医疗保障重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。63 人员保障应急指挥部办公室负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。乡政府有关部门负责组织、协调19、重大食品安全事故应急处理中所需的医务、公安、交通等人员保障。64 技术保障重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由具有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受应急指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。65 物质保障乡政府保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级政府财政预算。66 演习演练乡、村要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。有关企事业单位应当根据自身特点20、，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。67 宣教培训各村、乡直各有关单位应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。重大食品安全事故的应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各相关部门负责组织实施。7 附 则7. 1 名词术语食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，21、使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。重大食品安全事故：是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7. 2 奖励与处罚1、对在应急处理过程中，有下列行为之一的，应给予表彰和奖励：（1）出色完成应急任务的；（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；（3）有其他突出贡献的。2、有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政22、处分，对有关单位予以通报批评；违反国家法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任：（1）未按预案规定履行报告职责，对重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的；（2）未按预案规定采取应急措施的；（3）对事故调查不予配合，或采取其他方式阻碍、干涉调查的；（4）违抗应急指挥部或应急指挥部办公室命令，拒不承担应急任务的；（5）国家工作人员在重大食品安全事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的；（6）贪污、挪用、盗窃重大食品安全事故处置工作经费和物资的；（7）对重大食品安全事故处置工作造成危害的其他行为。7. 3 新闻发布内容框架突发公共事件的基本情况；国家、省、市、县领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。7. 4 预案启动格式框架重大食品安全事故的信息来源；重大食品安全事故的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。7. 5 应急结束宣布格式突发公共事件的发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。7. 6 预案解释部门本预案由乡食品安全办公室会同乡有关职能部门负责解释。 7. 7 预案实施时间本预案自印发之日起实施。