1、应急管理培训2016年3月为什么我们来这里？自然和其它灾难受伤和死亡环境灾难 灾难灾难 2012年1月26日下午，紫金矿业集团股份有限公司之全资子公司紫金铜业有限公司（20万吨/年铜冶炼项目）制酸车间尾气脱硫工序活性焦罐发生堵塞，一名当班作业工人进入罐内进行疏通作业时发生昏倒，其后车间另外三名当班工人对其进行施救时，也相继昏倒。铜业公司第一时间组织施救并送医院抢救后确认3人死亡，1人经抢救后脱离生命危险。受此消息影响，紫金矿业H股今日早盘开盘大跌，一度跌超6%，截至港股收盘跌4.19%报3.43港元。我国应急求援工作存在的差距与问题1、体制方面的约束2、机制方面的约束3、技术方面的约束4、文化2、方面的约束5、队伍方面的约束 1、应急法制基础不健全我国涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法律，36件行政法规，55件部门规章。另外，还有相关文件111件，这构成了我国应急法制基础。但缺少高层次的法律，我国现行宪法仅对戒严、动员和战争状态等问题作了原则规定，缺乏对地震、洪水、瘟疫等其他各类突发事件引起的紧急状态的规定。缺少统一的紧急状态立法，对各种紧急状态的共性问题缺乏统一规定，导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，严重影响了及时、有效地应对重大事故。有些应急制度是由部门规章确定的，规范性不3、强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部门工作之间的协调与配合。体制方面的约束2、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，如矿山应急救援、化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞、森林消防、航空搜救等，以及为旅游、人身意外伤害等事故提供有偿应急救援服务的保险机构和社会应急救援机构。这些应急救援力量在指挥和协调基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。机制方面的约束 我国多数地方与部门没有明确的应急工作的统一管理机构，整个应急救援体系缺乏统一规划、监督和指导。导致各部门应急救援4、体系各自为政，不可避免地造成应急能力和管理水平参差不齐，以及资源配置上的浪费，而地方各级人民政府面对相互孤立的众多应急救援体系，无论从经费上、人员上，还是从救援体系的建立和管理上都无所适从，有的即使建立了一些应急救援体系，也大多处于分散状态，对应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应机制等缺乏行之有效的管理，也没有建立完善的应急信息网络化管理以及有效的技术支持体系，导致体系的应急反应迟缓，应急能力低下。技术方面的约束1、应急装备数量不足和落后，救援能力差 我国的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，即使是我国已经非常完善的公安消防体系，在相当一部分的城市也存在应急5、装备和器材数量不足的现象，更不用说配备针对性强的、先进的救援装备。2、应急预案操作性差，应急难以有序进行 据初步调查，按国务院及相关部门职责，需制定突发事件应急预案的有48个部门和单位，已有应急预案77件，正在制定的有31件。这些预案在应对各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用，但各地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在一些缺陷。这些问题集中表现在：预案需求分析不足，预案框架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰完备，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定，缺乏必要的应急演习。文化方面的约束 当前在我国，很多城市、村镇在进行安全社区或安全村镇的建6、设，但这些建设涉及的内容多与防范刑事犯罪的危险为主，也有一些包括交通安全、煤气安全、电器安全等内容，但其规模、范围和力度均远远不够，再由于受我国文化中根深蒂固的“人伦本位”的影响，大多数民众依然习惯于听众政府的指挥、服务政府的要求，因此在意识中，他们认为，公共安全是政府的事，就严重影响了他们参与的程度，另外，在现有管理体系的约束下，无法建立一个全面、系统、高效的安全传播机制，人们没有渠道获得在紧急情况下自救、自保、互救、互保的技能和技巧，其结果是导致全社会的公共安全意识薄弱，在紧急事件发生时，人们只有承受其后果，接受损失、受伤或死亡的现实。队伍方面的约束 我国目前已有8大公共紧急事件应急体系，7、包括公安消防救援体系、地震灾害应急救援体系、洪水灾害应急救援体系、核事故应急救援体系、森林火灾应急救援体系、海事应急救援体系、矿山应急救援体系、化学事故应急救援体系。这8大应急体系都有设置应急队伍，但只有公安消防救援比较成熟，但其他体系的救援力量就相当薄弱，比如：地震灾情紧急救援队正处于积极组建过程中；国家核事故应急响应中心也处于建设中；化学事故应急救援体系经过十余年的发展，在运行机制、机构建设和支持保障等方面仍不完善。需要关注的是，现有救援队伍的能力由于受经费、装备和企业改制的影响，其应急救援能力大大降低，有的甚至不具备应急救援能力。课程内容目录应急需求分析应急预案编写方法应急演练应急资源准8、备与管理外审评估乐山公司案例17外审评估晴朗水电案例应急需求分析提问可能发生什么？发生的可能性？它可能有多严重？它可能发生的频率？对此我们应做些什么？设备人员可能的紧急环境原料风险评估识别所有可能的紧急情况 目的：明确应急的对象、事故的性质、影响范围、后果严重 度，为应急响应和减灾措施提供决策和指导依据考虑因素：危害辨识与风险评价法律、法规及其他要求地理、地质、气象信息功能布局以往发生的事故事件及影响特定时段影响应急救援的不利因素可能的紧急情况 来自外部影响：自然灾害（台风、地震、洪水等）人为灾害（化学品溢出、炸弹威胁与蓄意破坏、投毒、重大环境破坏等）疾病（肝炎、霍乱、非典型肺炎、禽流感、登革9、热等）来自内部活动：火灾 爆炸 人员伤害 设备损坏 交通事故 中毒 辐射泄漏等现场处置方案只是明确了信息报告的流程做法，没有明确应急处置措施现场处置方案衔接专项预案时没有基于风险识别可能造成的人身事故种类23应急预案的编制步骤 1 建立一个应急预案编制小组步骤 2 应急预案编制小组培训 步骤 3 实施分析 步骤 4 实施脆弱性分析 步骤 5 应急预案开发评审步骤 6 应急预案的执行企业应正式成立应急预案编制小组并确保选择胜任的小组成员（能力、经验、合作精神等），选择时应确保 小组成员的线性结构为小组活动提供保障（时间、资源、财力）明确小组的职责与权限(人员调配、编制任务管理）步骤 1 建立一个10、应急预案编制小组培训编制小组，以确保应急响应预案基于风险.为应急响应确立一个共同的语言，例如术语的一致性.确保应急响应的标准框架已建立.确保与风险管理信息系统的有机联系.步骤 2 应急预案编制小组培训 现有能力人员义务消防队应急指挥小组专业顾问小组 紧急医疗响应人员搜索与求援人员通讯保障小组其他响应小组其他.步骤 3 实施分析 现有能力设备步骤 3 实施分析 现有能力设备消防探测设备火灾抑制设备通信设备急救设备警告系统应急供电设备排污设备其他步骤 3 实施分析 现有能力设施应急指挥中心 媒体发布场所 急救站应急卫生设施紧急后勤支持等等.步骤 3 实施分析 现有能力组织能力(在紧急事件过程中)撤11、离计划内外部沟通系统 员工支持系统网络相互支援协议依据合同协议的持续支持等等步骤 3 实施分析 组织能力(在紧急事件前/后)培训,内外部沟通系统,关键可选择的人员等等.步骤 3 实施分析 现有能力后备系统 p沟通架构p生产区域不受影响p整个生产中断 p客户服务p运送&接收(紧急情况&在途中）p信息系统(IT 硬件&软件)p紧急备用电源p恢复支持.步骤 3 实施分析 总是预测我们想不到的&评估你有弱点考虑(1)在过去出现的所有类型紧急情况的原因（例如）火灾洪水大停电化学品泄漏&排放放射性紧急情况生物性紧急情况炸弹威胁IT 病毒感染步骤 4 实施脆弱性分析 考虑(2)企业的地理位置(例如)河流植被12、的密度附近的人口周围敏感地区可能的危险物质(CH4,氰化物等等.)易发的自然灾害(地震,海啸,雷击等等)步骤 4 实施脆弱性分析 考虑(3)针对潜在故障的程序或系统(例如）电力供应水供应通风危险化学品的装卸程序预警系统沟通系统等等步骤 4 实施脆弱性分析 考虑(4)预案需满足的法律安全生产法危险化学品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定特种设备安全监察条例步骤 4 实施脆弱性分析 39预案分级及组成公司预案由总体/综合预案和专项预案组成 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持13、性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。40 企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照公司预案模式编制。对于生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。预案分级及组成41 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。对于危险14、性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。预案分级及组成42综合综合预案预案火灾专火灾专项预案项预案设备专设备专项预案项预案危化品危化品专项预专项预案案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边纵纵向向到到底底预案体系43外审评估乐山分公司案例抽查到的部分部门缺少本部门涉及到的现场处置方案且缺少相应的应急演练记录应急演练参与人员与预案要求参与人15、员不对应班组的一个38页的防风防汛的现场处置方案步骤 5 应急预案开发评审 应急预案的编制必须基于企业风险评估结果，应急资源需求和现状以及有关的法律法规要求，此外，编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。可参照 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T29639-2013。47一、总体预案主要内容 （一）总则 1编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。2编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。316、适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。总体预案的框架结构48 4工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。5预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。总体预案的框架结构49 （二）组织机构及职责 1应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问17、题和具体操作步骤等。总体预案的框架结构50 （三）风险分析与应急能力评估 1企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。总体预案的框架结构51 2风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发18、事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。总体预案的框架结构52 3事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。总体预案的框架结构53 （四）预防与预警 1预防与应急准备 按照突发19、事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。总体预案的框架结构54 2监测与预警 根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。总体预案的框架结构55 3信息报告与处置 明确24小时20、应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。总体预案的框架结构56 （五）应急响应 1响应流程 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。2应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，极为最高响应级别。总体预案的框架结构57 3应急响应启动 明确应急响应启动条件和启动方式。4应急响应程序 按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，21、根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。5恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和程序。6应急联动 明确应急联动程序。总体预案的框架结构58 （六）应急保障 1应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2应急资源 应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。总体预案的框架结构59 3应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通22、讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。4应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。总体预案的框架结构60 （七）预案管理 1预案培训 说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。2预案演练 说明应急演练的方式、频次等内容。3预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。4预案备案 说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。总体预案的框架结构61 （八）附则 1名词与定义 对应急23、预案涉及的一些术语进行定义。2预案的签署和解释 明确预案签署人，预案解释部门。3预案的实施 明确预案实施时间。总体预案的框架结构62 （九）附件 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：1应急组织机构、职责分配及工作流程图；2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）3风险分析及评估报告；4应急救援物资、设备、队伍清单；5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；总体预案的框架结构63二、专项预案主要内容 （一）风险分析与事件分级 1事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。2适用范24、围与事件分级 规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。专项预案的框架结构64 （二）组织机构及职责 明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。专项预案的框架结构65 （三）应急响应 1预警 明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。2信息报告 明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。专项预案的框25、架结构66 3应急响应 明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。专项预案的框架结构67 （四）应急保障 1通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。2物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情26、况。专项预案的框架结构68 3应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。4应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。5应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等内容。（五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。专项预案的框架结构69 （六）附件 专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：1专项应急组织机构及应急工作流程图；2应急值班联系及通讯方式；3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；4上级、外部救援单位相关部门联系电话；5政府相关部门联系电话；627、风险分析及评估报告；专项预案的框架结构70 7现场平面布置图和（或）工艺流程图；8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；9供水供电单位的联系方式；10医疗资源平面布置图及联系电话；11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。专项预案的框架结构71三、现场处置预案主要内容 （一）事故特征 1危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分28、析和评估。现场处置预案框架结构72 2事件及事态描述 简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。现场处置预案框架结构73 （二）组织机构及职责 1应急处置流程图 绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。2应急处置工作职责 参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职29、责。现场处置预案框架结构74 （三）应急处置 1应急处置程序 应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态，防止事故扩大的目的。组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措施。现场处置预案框架结构75 2应急处置要点 针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、30、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。（四）注意事项 根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。现场处置预案框架结构外审评估乐山分公司案例77外审评估乐山分公司案例班组的一个38页的防风防汛的现场处置方案791、应急预案应符合国家和上级部门的要求；2、应急预案应结合企业的实际情况编制（在风险分析的基础上制订），不漏项；3、应急预案的内容编写可参照“5W1H”的要求编写，即：WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW；4、31、应急预案需要不断通过演练和实践来发现问题，不断完善，不可能一开始就尽善尽美。预案编制基本要求确保高级&一线管理层的支持.应急预案的理念应全面整合进所有程序:财务,人力资源,IT,通信,后勤,测量,维护.步骤 6 应急预案的执行 确保理解人员在一个紧急情况下的采取行动的知识(正式的培训).应急准备信息的沟通.制定正式的沟通计划实施测量来确认其理解程度调整内容/方法以达到适当的理解实施常规的测量以确保长时间的一致性包括重新培训总结会步骤 6 应急预案的执行 执行应急预案的模拟演练.演练是一个关注实际的活动，将参与者置入一个模拟环境，要求他们按实际事件发生时需要他们做什么而做什么的过程实施演练是评估32、一个组织执行它们应急预案的能力步骤 6 应急预案的执行 苏城，美国联合航空的232次航班 重返危机现场有111人失去生命（含一名空乘人员）有185名旅客幸存在坠机前机组人员的反应受训营救人员在地面等待所有响应机构的集中通讯为什么演练？在坠毁数年前,建立了灾难服务中心.代表来自40个当地的机构,他们定期回顾应急程序和计划并进行真实的训练.在坠机两年前,该团体根据商用机坠毁事故进行了全面的训练.该模拟发现了几个问题,包括沟通混乱及现场中救护车和其它设备不够用.训练后对计划进行了改进解决了这些问题.飞机 232坠机一天后,消防副主管说,”我们在模拟中犯了错误，而这起错误在昨天没有重犯.”为什么演练？33、俄克拉荷马州爆炸案“如果在将来的灾难中要利用一个综合应急管理系统并行之有效，计划，培训和演练是唯一可行的建议”。为什么演练?1995年4月19日，麦克维炸毁了俄克拉荷马城的联邦大厦，造成168人死亡，500人受伤。世贸中心（911）按照在9.11灾难后，法院负责此事件调查的John Timporelli先生所说，如果没有定期的模拟撤出训练，那么死亡的人员就不是几千人为什么演练?AQ/T9007-2011中华人民共和国安全生产行业标准生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南Guidelines for emergency exercises of production safety ac34、cidents2011-04-19发布发布2011-09-01实施实施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发布发布AQICS 13.200C 78备案号：突发事件应急演练指南 国务院应急管理办公室函200962号应急演练关注要素1、明确目的2、确定演习类型与参与人员3、确定演习目标4、演习准备5、应急演习6、演习评价、总结与追踪术语和定义应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急响应 emergency response事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。AQ/T 9007-2011 应35、急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。事故情景 accident scenario 针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。AQ/T 9007-2011 应急演练 emergency exercise针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。综合演练 complex exercise 针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。AQ/T 9007-2036、11 单项演练 individual exercise 针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。现场演练 field exercise 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。桌面演练 tabletop exercise 针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。AQ/T 9007-2011 现场演练 field exercise 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。应急演练目的37、应急演练目的主要包括：a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。e）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。f）其他需要解决的问题。AQ/T 9007-2011 应急演练原则应急演练应符合以下原则：a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；b）切合企业实际。结合企业生38、产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施的安全的条件下组织开展演练。AQ/T 9007-2011 桌面演练目的一个桌面演练是在一个非正式，没有压力的环境中分析一个紧急情况特征形式阅读简短描述（假定的紧急情况）指导员以2种方式激发讨论陈述问题模拟信息使用地图、图表和其它材料加上实际来演练桌面演练特征应用压力小地讨论协调和政策解决问题氛围为关键角色熟悉情况提供机会为功能演练作准备领导指导人员领导桌面讨论桌面演练特征 参与人员演练的目的决定着参与人员可能包括所有与任务，政策、39、策划或响应任务人员设施大的会议室时间通常持续1到4小时 准备大概一个月至少需要一个培训一个或多个操练桌面演练综合演练组织与实施1演练计划 演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。AQ/T 9007-2011 演练准备1、成立演练组织机构：综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。a）领导小组负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。AQ/T 9007-2011 AQ/T 9007-2011 40、b）策划组：负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。c）执行组：负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。d）保障组：负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。e）评估组：负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。2、编制演练文件a 演练工作方案演练工作方案内容主要包括：应急演练目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容41、；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。AQ/T 9007-2011 b演练脚本 根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：演练模拟事故情景；处置行动与执行人员；指令与对白、步骤及时间安排；视频背景与字幕；演练解说词等。AQ/T 9007-2011 c演练评估方案演练评估方案通常包括：演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；评估程序42、：演练评估工作主要步骤及任务分工；附件：演练评估所需要用到的相关表格等。AQ/T 9007-2011 d 演练保障方案 针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等。AQ/T 9007-2011 e 演练观摩手册 根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。AQ/T 9007-2011 演练工作保障 a）人员保障:按照演练方案和有关要求，策划、执行43、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时考虑替补人员。b）经费保障:根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。c）物资和器材保障：根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。AQ/T 9007-2011 d）场地保障:根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。e）安全保障:根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。f）通信保障:根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。g）其他保障:根据演练工作需要，提供的其他保障措施。AQ/T 9007-201144、 应急演练的实施A熟悉演练任务和角色 组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。AQ/T 9007-2011 事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立即组织抢险自救。国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排水营救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获救。B 组织预演 在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照45、演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。AQ/T 9007-2011 C 安全检查 确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。AQ/T 9007-2011 D 应急演练 应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。AQ/T 9007-2011 E 演练记录 演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。AQ/T 46、9007-2011 F 评估准备 演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。AQ/T 9007-2011 G 演练结束 演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。AQ/T 9007-2011 应急演练评估与总结现场点评 应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。AQ/T 9007-2011 书面评估 评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价47、，并撰写书面评估报告。评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。AQ/T 9007-2011 应急演练总结 演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括：演练基本概要；演练发现的问题，取得的经验和教训；应急管理工作建议。AQ/T 9007-2011 演练资料归档与备案 应急演练活动结束后，将应急演练工作方案以及应急演练评估、总结报告等文字资料，以及48、记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织部门（单位）应将相关资料报主管部门备案。AQ/T 9007-2011 持续改进 A应急预案修订完善根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。B 应急管理工作改进 应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。组织应急演练的部门（单位）应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况。AQ/T 9007-2011 122外审评估乐山分公司案例123外审评估乐山分公司案例应急预案再多也不能预防所有的灾难但是 !但应急有效的实施却可以大大地减少影响与损失VS谢谢！