1、东阳市防汛抢险应急预案第一章 总 则（一）编制目的做好洪灾突发事件防范与处置工作，使洪灾处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我市突发性洪灾的预防和应急处置。洪灾包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害及其他因素引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。（四）工作原则坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树2、立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。防汛抢险工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。防汛抢险工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益的原则。第二章 组织机构及行政首长职责一、机构的组成（一）市防汛防旱指挥部由市人民政府分管副市长为总指挥，市政府办公室分管副主任、市水行政主管部门主要负责人、市人武部负责人为副总指挥，市水利局、气象局、民政局、国土局、建设局、交通局、农业局、财政局、公安局、供电局、电信局、行政执法局、广电台、卫生局、教育局、旅游局、监察局、供销总社、武警中队等主要3、负责人为成员。市防汛防旱指挥部下设办公室，办公室设在市水利局内，电话：。（二）镇乡、街道防汛防旱指挥所镇（乡）长为指挥所所长，分管副镇（乡）长为指挥所副所长，镇（乡）政府办、农业、水利、国土、城建、民政、派出所、广电站、卫生院、中心学校等单位的主要负责人为成员，下设办公室和信息、监测、转移、应急抢险、调度、保障等6个工作小组。街道防汛防旱指挥所参照镇乡防汛防旱指挥所要求设置。（三）村级洪灾防御工作组行政村成立以村党组织书记为指导员、村委会主任为组长，所有村干部为组员的洪灾防御工作组。工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障4个分队。二、行政首长职责防御洪灾工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首4、长的主要职责：1、负责组织制订本地区防御洪灾的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御洪灾的意识。2、根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪灾的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。3、负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。4、组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。5、根据本地汛情，及时做出防御洪灾工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。6、洪灾发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作5、，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。7、对本辖区的防御洪灾负总责，确保安全度汛，防止发生重大灾害。第三章 市级指挥系统职责与分工市防汛防旱指挥部负责全市防御洪灾指挥工作。各镇乡防汛防旱指挥所负责本辖区内的防御洪灾指挥工作。市防汛指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组，视其防汛抗洪需要开展相应工作。一、市防汛防旱指挥部主要职责（1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令，统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。（26、）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防台工作任务。明确各部门的防汛防台职责，落实防汛防台任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防汛防台准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。（3）遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防汛防台抗洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。（4）按照水法、防洪法、河道管理条例和防汛条例等有关规定，督促、支持水行政主管部门组织进行河道清障和堤防加固工作，不断提高河道的防洪能力。（5）督促和帮助水行政主管部门根据流域规划7、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。（6）按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。（7）建立健全防汛指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。（8）建设和完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛防台工作的规范化、现代化。二、市防汛防旱指挥部成员单位主要职责（1）市人武部负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻东阳部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作；办理市防汛防旱指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；协调、落实重大防汛防台措施，协助组织有关保障工作。（2）8、市水利局承担市防汛防旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛日常工作；负责水利工程安全的监督管理；负责重要江河和水利工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。（3）市气象局负责暴雨、热带风暴、台风等灾害性天气的监测和预报；及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关气象信息，提供防汛有关气象资料，并参加防汛会商。（4）市民政局组织、协调全市洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向市防汛防旱指挥部提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。（5）市国土资源局负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防9、治的组织、协调、指导和监测预报工作：协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向市防汛防旱指挥部提供地质灾害易发地区分布情况。（6）市建设局负责城市市政公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城市洪水灾害损失情况。（7）市交通局负责水运和公路交通设施的防洪安全。及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。（8）市农业局负责农业防汛和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导；负责抗灾种子储备和应急调用安排；10、参加灾情调查和核灾，提供农业洪水灾害损失情况。（9）市财政局负责防汛资金管理，及时筹集和下达防汛专项资金，对专项资金使用进行监督管理。（10）市公安局负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防汛的治安和保卫工作。（11）市供电局负责抗洪抢险的电力供应；负责所属各变电所、电站的防汛工作；在汛期配合督促水库电站严格执行控制运行计划，服从市防汛防旱指挥部调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统洪水灾害损失情况。（12）市电信局负责通信设施的防洪安全，保障防汛信息的及时、准确传递；在紧11、急情况下，及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通；提供通信系统洪水灾害损失情况。（13）市广播电视台负责防汛信息的及时发布，做好防汛救灾工作的宣传报道；编辑洪灾和抗洪录像；提供广电系统洪水灾害损失情况。（14）市卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。（15）市教育局负责组织学校校舍防汛安全检查，制订安全措施，确保师生人身安全。（16）市供销总社负责防汛救灾物资的组织供应。（17）市城市管理行政执法局负责城区的大型广告牌、临时工棚、高层建筑脚手架和临街房屋的易摔落物品的安全检查工作，制订防范措施，必要时指导危险区人员的安全撤离。（18）市旅游局负责组织旅游景区的防12、汛安全检查，制订安全措施，确保游客的人身安全。（19）市监察局负责督促、检查各镇乡人民政府，各部门、单位党政领导及时到岗，组织抗洪抢险所履行的职责、工作效能及执行市防汛防旱指挥部的命令和决定等情况，依法追究违法、违纪人员行政责任。（20）市武警中队负责组织所属部队实施抗洪抢险和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众。三、市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）主要职责（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行同级防汛防旱指挥部和上级防汛防旱指挥部的调度指令。（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水、台风预报13、警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。（3）负责协调、检查、督促辖区内各级、各有关部门的防汛工作。（4）组织制订防御洪水方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。（5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设；督促、检查和落实有关防汛物资的储备。（6）组织防汛准备工作检查，督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。（7）组织开展防汛宣传，督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。（8）完成防汛防旱指挥部交办的其他工作。四、市防汛防旱指挥部应急工作组主要职责（1）水情雨情测报组市气象局牵头，市水文站、横锦水库、南江水库等有关单位参加。主要职责：做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水14、文的预测预报。（2）专家调度组市水利局牵头，市气象局、国土局、交通局、建设局、供电局、电信局等有关单位的专家参加。主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报：负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。（3）应急抢险组市防汛防旱指挥部牵头，市人武部、武警中队、公安局、水利局、交通局、建设局、供电局、电信局、广电台等有关单位参加。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、物资、设备的调用：负责危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责市委、市政府、市防汛防旱指挥部和重要防汛部门15、的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。（4）查灾核灾组市民政局、水利局牵头，市国土局、农业局、交通局、供电局、广电台等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报市防汛防旱指挥部，经市防汛防旱指挥部统一整理后上报各级人民政府、有关部门。（5）基本生活保障组市民政局牵头，市财政局等有关部门参加。主要职责：指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。（6）设施恢复和生产自救组市建设局牵头，市水利局、交通局、农业局、国土局16、教育局、供电局、电信局、广电台和武警中队等有关单位参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾和种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。（7）应急资金保障组市财政局牵头，市民政局、水利局、交通局、人行东阳市支行等有关单位参加。主要职责：负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。（8）医疗卫生组市卫生局牵头，市农业局、食品药品监管局等有关单位参加。主要职责：组织医疗防17、疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。（9）安全保卫组市公安局牵头，市人武部、武警中队等有关单位参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。（10）接收捐赠组市民政局牵头，市财政局、经贸局等有关部门（单位）参加。主18、要职责：根据灾情需要，做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。（11）新闻宣传组市委宣传部牵头，市委办、市府办、文化广电新闻出版局、民政局、水利局、国土局、广电台、东阳日报社等有关单位参加。主要职责：负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。（12）督查组市纪委（监察局）牵头，市审计局、财政局、民政局等有关部门参加。主要职责：负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、19、严格执行防汛防旱指挥部的命令和决定等情况；负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。第四章 镇乡、街道防汛防旱指挥所职责与分工一、主要职责镇（乡、街道）防汛防旱指挥所在市委、市政府和市防汛防旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：（1）制定和完善镇（乡、街道）洪灾防御预案及预案培训演练，负责洪灾防御及避灾工作有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。20、（2）掌握本辖区范围内山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。（3）督促各村定期进行水库、山塘坝、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产、稳定社会工作。（5）认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。二、工作分工指挥所所长：负责全镇（乡、街道）洪灾防御全盘工作，检查督促洪灾防御预案及各级职责的落实，并根据洪灾预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全镇（乡、街道）总动员等指挥权。指挥所副所长：负责洪灾危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水21、情、灾情、险情动态；落实指挥所所长发布的防御抢险等命令，组织指挥群众安全转移、避灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。信息组：负责对市防汛防旱指挥部及市气象、水利、国土等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本镇（乡、街道）各村组巡查信息员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时为指挥所所长指挥决策提供依据。监测组：负责组织检查本镇（乡、街道）区域内山洪灾重点防范区的山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪泛区水位的位移、监视、监测工作。在每个村、组确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息，如遇紧急情况可直接报告市防汛防旱指挥部或22、指挥所所长。转移组：负责按照市防汛防旱指挥部和指挥所所长的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。转移时，按先人员后财产，先转移老弱病残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。应急抢险组：由镇（乡、街道）组织成立一支以基干民兵为主，国土、水利等相关部门参与的40人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。调度组：按照洪灾防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效和有23、条不紊地进行。保障组：按照市、镇（乡、街道）防指的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具。听从命令全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于上述各应急组人员可能每年都有变动的实际，各镇（乡、街道）按规定在每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由各镇乡人民政府、街道办事处组织一次实地集训演练。各应急组队员在紧急抢险时要一切听从市防汛防旱指挥部调遣，奋勇投入抢险工作。第五章 村级洪灾害防御工作组职责与分工一、主要职责村洪灾防御工作组在各级党委、政府及防汛防旱指挥机构的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少洪灾造成的人员伤亡和财24、产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好以下具体工作：（1）协助镇乡人民政府、街道办事处制定和完善山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。（2）掌握本村洪灾险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。（3）组织巡查人员按规定进行水库、塘坝、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等灾害隐患的监测巡查。（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。（5）认真执行上级的命令，积极组织开展洪灾防御工程与非工程的建设等工作。二、工作分工指导员、组长：负责全村洪灾防御全盘工作，组织实施本村洪灾防御预案及职责的落25、实，并根据洪灾预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。副组长：负责洪灾危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。巡查信息队：负责对市、镇（乡、街道）防汛指挥机构、气象、水利、国土等部门汛前各种信息的收集与传递；掌握本责任区域的暴雨观测、水位观测、各类水利工程情况及山体开裂、滑坡、泥石流等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。应急抢险队：村建立一支2030人的应急抢险队。在26、工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，有序进行抢险救灾工作。转移队：村建立一支1030人的群众转移队伍。在下达人员转移命令后，按照市、镇（乡、街道）防指及村防御工作组的命令及预报通知，各转移队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令全部上阵，转移危险区域内的人员和财物。保障队：村建立一支1020人的防御山洪保障队伍。在紧急情况下按照市、镇（乡、街道）防指及村防御工作组的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具，听从命令、全部上阵，负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于以上各应急队人员可能每年都有变动的实际，规定在每年4月上旬前将新的各类应急队伍组建好，并27、登记造册。4月中旬参加由镇乡人民政府、街道办事处组织的实地集训演练。各应急队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。市、镇乡、村、居民点预警组织机构及责任体系图市防汛防旱指挥部市防汛防旱指挥部成员单位：市府办、人武部、水利、气象、民政、国土、建设、交通、农业、财政、行政执法、公安、供电、电信、广电、供销总社、卫生、教育、旅游、监察、武警中队等单位。镇乡、街道防汛防旱指挥所应急抢险组转移组监测组信息组保障组调度组村防御洪灾工作组巡查信息队转移队抢险队保障队组成责任区组成分工责任区组成分工责任区签订责任状签订责任状签订责任状责任区、户第六章 防汛纪律和值班制度一、防汛纪律在28、汛期和洪灾防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：1、各级防汛办实行24小时值班，确保通讯畅通。2、暴雨天气，各级防汛办和镇（乡、街道）党政主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。3、各镇（乡、街道）编制落实水库、塘坝防汛预案和洪灾防御预案。4、严格执行病险水库和塘坝控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。5、暴雨天气，洪灾重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。6、洪灾重点防范区镇乡、街道每年组织开展一次水库、塘坝防汛和洪灾避灾演练。7、洪灾防御常识宣传做到进村、入户、到人。8、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。二、防汛29、值班制度1、汛期(4月15日至10月15日），各级防汛防旱指挥部办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人。2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。3、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。5、凡国家防总和省、市防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各级防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。6、按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。第七章 预警系统一、预警系统的组成预警系统由全自动雨量30、观测站点（目前已建15个）及气象、水文已建的6个人工观测站、手机短信群发、播音喇叭、铜锣、口哨等组成。二、预警标准的规定预警标准及降雨量划分表警报等级1小时以内3小时以内24小时以内警报标三级警报205070橙色二级警报3065100黄色一级警报5580130红色三、预警发布办法及程序1、市防办在收到三级预警降雨信息后，电话报告市防汛办主任，按照市防汛办主任签发的意见，通知市防汛防旱指挥部领导及各镇（乡、街道）防办。2、市防办在收到二级预警降雨信息时，电话报告市防汛办主任、市防汛防旱指挥部常务副指挥，并按照常务副指挥签发的意见，通知市防汛防旱指挥部领导及成员单位主要领导和镇（乡、街道）防办。331、市防办在收到一级预警降雨信息时，立即电话报告市防汛办主任、市防汛防旱指挥部指挥、副指挥。根据市防汛防旱指挥部召开防汛会商会的情况和指挥长签发的预警命令，通知市防汛防旱指挥部领导及成员单位主要负责人和各镇（乡、街道）防汛指挥所。情况紧急时，应直接通知有关镇（乡、街道）领导和村干部。4、预警程序。按照预警程序图四、预警信号的设定1、预警信号预警信号为电视、电话。市防办在接到雨情、水情信息后，按防指领导签发的意见，通过市有线电视台向全市播放或电话通知各镇（乡、街道）。情况紧急时，市防汛办用预警电话直接通知到村、有电话的户。村再用预定的报警信号发送到全村各户。2、报警信号报警信号为铜锣、口哨。如有险32、情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号设置为：连续敲击2分钟，停1分钟，再连续敲击2分钟，停1分钟，表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，做好一切准备。危险区人员开始转移。持续敲击铜锣或鸣声，表示险情出现，危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有次序地转移至安全地带。第八章 预警信息处理办法一、市防汛办1、市防汛办在收到降雨信息后，按照预警标准的l规定及预警发布办法及时处理。2、在出现一级预警时，市防汛防旱指挥部成员单位及市领导应及时掌握乡村降雨及水情情况，有必要时应深入至各责任区。3、在出现与乡村通信中断后，市防汛办必须立即通知市防汛防旱指挥部成员单位及市主要领导，并会同有关技术33、人员深入各有关乡村，指挥群众进行抢险救灾工作。二、镇乡街道防汛机构1、在收到市防汛办的信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇（乡、街道）防指全体成员和村防御工作组，镇（乡、街道）防指副指挥上岗指挥；镇（乡、街道）防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组人集结待命。预 警 程 序 示 意 图 电话 电话、电视 暴雨 山洪 特 视 特 特 殊 电 殊 电 殊 情 话、 话 电 情 视 电 情 况 电 电 话 况 话 况 电 电 电 话 视 视 电话 电话 铜锣、口哨 警报器 警报器 电 话 山崩、裂缝 泥石流 地质异常 紧急情况山洪灾 水利工程险情省市防指市防指（）水文气象预报暴雨监测站乡（镇34、）防指村组户监测员巡查山体滑坡水库、塘坝大坝严重渗漏坝体漫顶、溃坝、堤防决口警报器山洪灾害防御预警系统信息传递示意图全自动雨量站自计雨量站水位站自动水位观测站GSMGSM市防汛指挥部省市防汛指挥指挥中心气象局预报电话、lnt电话、lnt山洪灾害易发村各镇乡、街道防汛指挥所重点水库报警点信号发布各农户报警点信号发布电话、1小时降雨量大于30电话话音电话电话电话紧急情况紧急情况紧急情况话音电话紧急情况话音电话二级预警：将信息通知至镇（乡、街道）防指全体成员和村防御工作组，镇（乡、街道）书记、镇（乡、街道）防指领导上岗指挥；镇（乡、街道）防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组35、，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2、与市信息中断后，处理办法：镇（乡、街道）根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻乡村与市防汛防旱指挥部取得联系。3、与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。三、村防御工作组1、在收到市、镇（乡、街道）防汛机构信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员（政委）、组长及各成员上岗指挥，巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通36、知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2、与市、镇（乡、街道）信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。山洪灾害防御案启动和执行流程图通信畅通情况 电话 成灾信息救 命 命 灾 灾 令 令 情 物 电 电 调 资 话 交通工具 话 查 电话电 话 交通工具 其 交 它 通 方37、 工 式 具电受灾区 话 其 交 它 通 铜锣 口哨 方 工成灾人员 式 具受灾 安全转 移路线人 雨停水退之后4小时员 市防汛防旱指挥部市责任单位负责人各信息监测点部镇乡、街道抢险救灾人员责任区负责人镇乡、街道抢险救灾人员炼人员村村抢险救灾人员农 户信号发布点躲灾避灾区农 户安置点农 户第九章 预警系统设备管理规定一、预警系统的主要设备1、市防汛防旱指挥部中央控制室的各种设备。2、雨量监测设备：雨量筒、太阳能电池、接收发射器。3、水位监测设备：水位计、语音电话机。4、报警设备。二、报汛规定1、各水库管理人员，应根据水库水位变化情况，主汛期每天报一次（视情加报）水位、蓄水量及大坝运行情况。2、各雨量观测站，应根据降雨强度的大小，随时观测并及时上报。3、对违反规定者，视情节轻重给予党纪政纪处分，对隐瞒不报或拖延上报造成严重后果的，追究法律责任。三、管理办法1、预警系统的设备属于防汛设备和器材，必须由专人看护并按照相关操作要求进行操作，非专业人员不得随意操作或维修。2、如因看护人失职而造成预警系统设备损失、丢失，视情节轻重，按照防洪法第七章第六十条的规定处理。