1、花岩镇防汛抢险应急处置预案1、总则1、1目的为有效地组织开展抗洪救灾工作，使镇政府和防汛指挥机构在抗洪抢险工作中有序，措施得力，有效控制洪灾的扩展，防止和减轻洪涝灾害损失，保证人民生命财产安全，给县防汛指挥部救灾办实施防洪、保安、减灾决策和抢险救灾提供依据。1、2原则防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分部门负责。坚持以人为本，依靠科学，预防为主，防抢结合，全面部署，保证重点的原则；坚持统一认识，统一指挥，统一调度，服从大局，团结挤满的原则；坚持实事求是，力求实用性和可操作性的原则；坚持分级负责，属地管理，公众参与的原则；坚持以镇为主，镇相关部门、村、社区各尽其责和尽可能调动全社会参加抢险救2、灾的原则。1、3编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、综合利用水库调度通则、水库大坝安全评价导则、重庆市河道管理条例、重庆市自然灾害处置办法、水库管理通则、潼南县人民政府突发公共事件应急综合预案、潼南县自然灾害应急处置分预案的有关规定，编制本预案。1、4现状1、4、1自然地理特性我镇位于潼南南端，重庆渝西走廊省道“205”线。1、4、2区域社会经济概况全镇辖5个农村行政村、总人口1.4万人，其中农业人口1.36万人，非农业人口0.064万人。2008年全镇总收1.09亿元，农民人均纯收3744元。1、4、3气候特征我镇位于亚热带湿润3、季风气候区，受高空西风环流和印度洋、太平洋季风控制，季风活动频繁，受其影响，雨量充沛，雨季分明。1、4、4洪水灾害特征由于我镇地处潼南与大足县境交界处的蒋家观为分水岭的小溪河下游，雨量充沛，季节性强，洪灾发生机率大，几乎年年都有洪水灾情发生。这类洪水对我镇低洼地带形成威胁，经济损失大，社会影响很大，但通过预见、分析、防范可达到较好的防洪抢险效果。1、4、5水利工程现状全镇目前有水利工程104处，流域面积32.9平方公里，小微型水库3座，山平塘89口，石河堰15节, 机井和人工井93口。由于我镇防洪任务大，水利资金投入不足，目前镇防洪能力偏低；水利工程设施老化，年久失修，隐患险情多，不能正常运行4、。预测预报手段落后，防洪能力弱。1、5本预案适用于全镇境内发生溪河洪水、水利工程险情等情况。2、防汛组织体系及职责根据潼南县人民政府办公室关于印发潼南县人民政府突发公共事件应急综合预案编制工作实施方案的通知精神及要求，结合花岩镇应急组织机构设置规划和现行的管理体制规定相关部门工作职责，按管理权限的层次，花岩镇防汛应急处置机构的设置及职责：向县防汛指挥部及时汇报防汛情况，执行上级的指示和命令，指挥协调各部门的防汛工作，发布防汛抢险处置指令，负责防汛抗旱指挥的建设和管理，掌握汛情和水利工程蓄水状况并及时发布信息和预警；编制并监督实施花岩镇防汛应急预案，确定在发布启动预案；直接储备和调运防洪抗旱物质5、建设和抢险队伍，向县防汛指挥部及时汇报防汛情况，执行其决定和命令，必要时候申请支援。镇防汛抗旱指挥机构组成人员如下：指 挥 长：代正旭 镇长副指挥长：陈煜 副镇长成 员：邱豪 人大主席何清泉 组织委员明玉华 党政办主任 李 明 纪委副书记 陈崇良 副镇长 曹 科 派出所长 周山湖 副镇长 雷崇光 建设办主任 张波 财税所长 代明全 电信负责人 尹晓超 民政办主任 张健康 农服中心主任 李小平 安全办主任 陈明生 水利员 陈 建 社事办主任 贺 平 国土员 颜 素 团委书记 刘小兵 经发办主任 李正学 农机职员 陈小兰 蔬菜办主任2、2镇防汛抗旱指挥机构职责统筹协调全镇防汛救灾工作；提出救灾资金6、物资安排建议；协调有关部门落实救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查，开展调查研究，及时向县政府提出自然灾害处置工作建议和意见。作好防汛抢险和无线通信联络的业务培训，根据汛情需要，承担防汛抢险、营救群众、执行重大防汛任务。根据情况发布维护防汛抢险秩序、保卫抗洪抢险救灾的通知，协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击偷窃哄抢防汛救灾物资、破坏防汛及水利工程设施的犯罪分子。电信部门负责边区内电信设施的防汛安全，优先传递防汛抢险救灾、雨水情报通信信息，保证及时准确无误。卫生部门负责组织赴灾区医疗队，做好防汛抢险救灾中的伤病员医疗救护和灾区卫生防疫工作。社区居委会应根据防汛抢险的需要积极提7、供有利条件，完成各自承担的防汛抢险任务。镇各防汛抗旱机构在镇政府的领导下工作，制定和实施辖区内的防汛应急预案，全面指挥本辖区内的防汛抢险救灾工作。3、预警和预防机制3、1信息监测与报告镇政府防汛抗旱指挥机构及时了解上游降雨、洪水等情况，并及时上报县防汛抗旱指挥部。3、2防汛预警镇政府防汛抗旱指挥机构及时将洪水预报、天气预报等信息，向即将受灾区域群众通报，组织群众做好防汛抢险准备工作。3、3预警支持系统以指挥部通讯系统为支撑，通过电话或网络方式发布相关水情信息和防汛救灾措施等。3、4洪水等级预警级别划分按照洪水发生的等级和造成的影响程度，将洪水等级和应急处置级别划分四级，即：特大洪水特别严重（级8、）级水位上升7米，淹没2楼。大洪水严重（级）水位上升5米，淹没公路。较大洪水较重（级）水位上升4米（公路下、涵洞上），底楼淹没。一般洪水一般（级）水位上升2米，淹没农贸市场。分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以表示。3、5预警确认与发布：镇区域洪水等级和预警级别由镇防汛抗旱指挥机构确认并向社会发布。3、6防汛报警汛情发生后，公众可向镇指挥机构报警，接警电话号码44775513。4、应急响应处置程序根据预警级别，镇防汛抗旱指挥机构启动相应的防汛应急预案，重大、特别重大的预警信息同时报告县人民政府、县防汛抗旱指挥部，镇防汛指挥机构进入紧急状态，并给予抗洪队伍物资，资金等方面的支持。4、1分级响应程序49、1、1蓝色预警（级）应急处置（一般洪水）4、1、1、1镇政府及防汛抗旱指挥机构应立即启动本级防汛应急预案，行政责任人到位指挥，负责指挥协调本区域的抢险救灾工作。4、1、1、2组织转移受困群众和财产，妥善安排灾民生活。4、1、1、3组织动员人力、物力进行现场抢险救灾工作。4、1、1、4收集和汇总灾情，在24小时内向县防汛抗旱指挥部报告。4、1、2黄色预警（级）应急处置（较大洪水）4、1、2、1镇政府防汛抗旱指挥机构应立即启动本级防汛应急预案，行政责任人到位指挥，负责指挥协调本区域的抢险救灾工作。4、1、2、2迅速转移受困群众和财产，妥善安排灾民生活。4、1、2、3组织动员人力、物力进行现场抢险10、救灾工作。4、1、2、4收集水文、气象部门实时汛情，密切注视汛情发展趋势。4、1、2、5收集和汇总灾情，在12小时内向县防汛抗旱指挥部报告。4、1、3橙色预警（级）应急处置（大洪水）4、1、3、1镇政府防汛抗旱指挥机构应立即启动本级防汛应急预案，行政责任人到位指挥，负责指挥协调本区域的抢险救灾工作。4、1、3、2镇防汛抗旱指挥机构紧急投入抢险救灾，按预定路线迅速转移受困群众和重要财物，设置临时住所妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人民伤亡，组织动员人力、物力进行现场抢险救灾工作。4、1、3、3在第一时间向县政府、县防汛抗旱指挥部报告受灾信息，1小时内报告汛情的详细信息和处置措施，同时做11、好续报工作。4、1、3、4做好群众思想工作，及时发布有关信息，稳定民心，使抢险救灾工作及时有序。4、1、4红色预警（级）应急处置（特大洪水）4、1、4、1镇政府防汛抗旱指挥机构应立即启动本级防汛应急预案，行政责任人到位指挥，负责指挥协调本区域的抢险救灾工作，全社会紧急动员，全力投入抢险救灾工作，进入紧急防汛期。4、1、4、2镇防汛抗旱指挥机构紧急投入抢险救灾，按预定路线迅速转移受困群众和重要财物，设置临时住所妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡，组织动员人力、物力进行现场抢险救灾工作。4、1、4、3在第一时间向县政府、县防汛抗旱指挥部报告受灾信息，1小时内报告汛情的详细信息和处置12、措施，同时做好续报工作。4、1、4、4做好群众思想工作，及时发布有关信息，稳定民心，使抢险救灾工作及时有序。4、2现场应急处置镇政府防汛抗旱指挥机构完成现场的抢险救助，医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、洪灾评估等应急处置工作。4、3应急结束按照预案信息发布原则，经镇防汛指挥机构现场检查灾害状态已经结束，由镇防汛指挥机构报县防汛指挥部批准后，宣布解除应急状态。5、灾后处置5、1善后处置洪水消退后，镇政府牵头，防汛机构按有关职责，对受灾区域进行清理，做好广大群众返还家园的前期准备工作，卫生防疫部门要定期对灾区进行消毒，防止洪水过后大规模的疫情爆发。民政部门及时统13、计受灾情况，对受灾严重的群众要给予救助，稳定民心。5、2社会救助灾害发生后，社会、个人和其他机构向受灾的地区捐赠的资金和物资，镇政府，民政部门接收，并按规定对使用加强管理和监督。5、3保险灾害发生后，镇政府应及时协调有关保险公司提前介入，按相关工作程序做好参保理赔工作。5、4灾害调查报告镇防汛指挥机构在灾害结束后，应组织专门力量总结应急措施实施过程中的经验和教训，并提出修改应急处置预案和改进工作的建设，及时统计灾害所造成的经济损失和毁坏情况，形成调查报告，报镇政府和上级防汛抗旱指挥部办公室。6、保障措施6、1通信与信息保障用电信、移动、联通等公共通讯网络保证汛期信息畅通。6、2、1防汛工作检查14、制度汛前由防汛抗旱指挥机构对防汛准备工作进行检查，主要围绕思想、组织、机构、度汛方案、物资经费、河道清障、通信、预警、防汛信息系统和水情、气象预报等方面进行。6、2、2防汛值班制度汛期（5月1日9月30日）防汛指挥部门实行防汛24小时值班制度和指挥部领导带班制度，值班人员负责做好值班记录，及时了解和掌握水情、灾情等汛情，及时了解雨情、水情实况和水文气象预报，要了解有关场镇低洼区域的防守情况、发生的险情及时处理情况，主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况及抢救的措施。6、3应急支援与装备保障6、3、1专业防汛抢险队组织防汛抢险队伍，由镇副镇长、武装部长陈煜同志任抢险队队长，邱豪、陈崇良任副队长，以15、下人员为成员：陈道富、陈辉等50名基干民兵组成。6、3、2群众抢险队在场镇附近群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成，人数在50人左右。6、3、3交通运输保障镇防汛指挥机构根据防洪抢险救灾的需要，就近调用交通运输工具大货车两辆和人力，做到定人、定车、定位，保证一旦有事，能够及时，安全地将人员输送到指定的地域。6、3、4医疗卫生保障镇卫生部门要做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作，认真制定洪灾发生情况下的调用方案，准备好医疗的器械、药品和场所，一旦灾情发生，保证救援工作的顺利开展，具体细项由刘院长负责。6、3、5治安保障派出所协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，保证抢险救灾工作顺利进行，由曹科所长带16、领全所干警全力以赴。6、3、6物资保障镇防汛指挥机构配备2辆车，由党政办公室负责通知车辆，200条麻袋由粮站提供，物资专人管理，专库储存，确保物货安全、完整，并在汛前做好检查和保养工作，确保抢险顺利进行。6、3、7经费保障防汛应急资金2.5万元。6、3、8社会动员保障通过广播向干部群众广泛宣传雨情、水情及可能出现的险情民防洪抢险措施，在洪灾对人的居住和生活造成威胁时，镇政府发出转移安置通知和进行动员，安排运输力量，按指定路线进行转移。转移由镇政府组织实施。镇政府应动员和组织社会力量参加抢险救灾工作，并对参加人员给予适当的补助，对有功人员给予奖励。6、3、9紧急避难场所保障花岩场镇农贸市场洪水水位线洪水上升到镇小学底楼，必须转移兴隆街居民和经营户105人。在公路下，涵洞上，镇防汛指挥机构负责按规划选择该区域的居民200人及物资转移。洪水水位线上公路必须转移，涉及到的住户210人及经营户23户。场镇农贸市场有险情在以上三种洪水线的情况下镇防汛指挥机构对灾民进行转移安置。转移到镇政府办公楼，粮站及学校空坝搭建帐篷进行安置避难。