1、自然灾害应急预案体系建设概要案例案例下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案1 1基本情况基本情况2 2预警信息预警信息3 3人员转移人员转移4 4安置场所安置场所5信息传递的渠道和方式信息传递的渠道和方式6乡镇救灾指挥部乡镇救灾指挥部思考与讨论思考与讨论 n问问题题一一：要要素素不不全全。缺缺少少启启动动条条件件、适适用用范范围围、应应急急准准备备、灾灾情情报报送送、恢恢复复重重建建和和预预案案管管理理等等方面内容；方面内容；n问问题题二二：要要素素规规定定不不完完整整，不不具具可可操操作作性性。例例如如，没没有有明明确2、确指指挥挥部部及及下下设设各各小小组组工工作作人人员员及及具体分工。具体分工。n问题三：体例与格式不标准。问题三：体例与格式不标准。你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？12全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题目 录3编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项4预案编制框架指南预案编制框架指南预案编制框架指南预案编制框架指南 李学举部长在李学举部3、长在20082008年年9 9月月2727日召开的日召开的“全国救灾救助工作全国救灾救助工作会议会议”上指出：上指出：预案培训背景 要要加加快快建建立立以以救救灾灾工工作作分分级级负负责责、灾灾害害经经费费分分级级负负担担制制度度为为基基础础，社社会会动动员员机机制制为为补补充充，应应急急措措施施相相配配套套的的灾灾害害应应急急救救援援体体系系。贯贯彻彻“一一个个预预案案”，完完善善“五五个个机机制制”，加加快快推推进进国家灾害应急体系建设。国家灾害应急体系建设。“一一案案”：国国家家自自然然灾灾害害救救助助应应急急预预案案；五五制制：灾灾害害应应急急响响应应机机制制、灾灾害害信信息管理机制、4、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制、救灾综合协调机制。息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制、救灾综合协调机制。预案基本情况n预案建设背景预案建设背景预案建设背景预案建设背景n定义、作用定义、作用定义、作用定义、作用n类型类型类型类型n体系体系体系体系预案基本情况建设背景预案基本情况建设背景预案基本情况建设背景预案基本情况建设背景截至截至20082008年，全国各级各类应急预案达到年，全国各级各类应急预案达到240240多万件。多万件。n什么是应急预案？什么是应急预案？应应急急预预案案就就是是预预先先制制定定的的应应对对突突发发公公共共事事件件的的行行动动方方案、行动指南或行动向导。案5、行动指南或行动向导。n什么是自然灾害救助应急预案什么是自然灾害救助应急预案?应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用n应急预案的特点应急预案的特点预先设定性预先设定性应急性应急性程序性程序性规范性规范性可操作性可操作性预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用n应急预案的作用应急预案的作用在在事事前前、事事发发、事事中中、事事后后的的各各个个过过程程，谁谁来来做做、怎怎么么做做、如如何何做做、何何时时做做、做做到到什什么么程程度度，以以及及用用什什么么资源做。资源做。“预案不是万能的，没有预案是万万6、不能的预案不是万能的，没有预案是万万不能的”提高效率达提高效率达320320倍倍预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用突发公共事件应急预案分为四大类：突发公共事件应急预案分为四大类：预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用预案基本情况预案体系预案基本情况预案体系纵向到底，横向到边纵向到底，横向到边应急预案体系分为六个层次：应急预案体系分为六个层次：预案基本情况预案体系预案基本情况预案体系应急预案体系分为六个层次：应急预案体系分为六个层次：纵向到底，横向到边纵向到底，横向到边存在问题n基本要素不齐全基本要素不齐全基本要素不齐全基本要素不齐全n启动指标不合理启动指标不合理启动指标不合理启7、动指标不合理n结构体例不规范结构体例不规范结构体例不规范结构体例不规范n类型层级定位不科学类型层级定位不科学类型层级定位不科学类型层级定位不科学n基本完成了基本完成了从无到有从无到有的普及任务的普及任务9999的的省省级级、9090的的地地市市级级、8080的的县县级级自自然然灾灾害害救救助助应急预案编制完成。应急预案编制完成。n质量参差不齐，不足具有共性质量参差不齐，不足具有共性n使用情况：使用情况：没没有有应应急急预预案案可可用用；有有应应急急预预案案不不用用；应应急急预预案案不不好好用用；应急预案用不好。应急预案用不好。总体印象总体印象问题问题问题问题1 1 1 1：基本要素不齐全及相关8、要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整附则附则灾后救灾后救助和民助和民房恢复房恢复重建重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案n缺少信息管理的要素缺少信息管理的要素n缺少应急准备的要素缺少应急准备的要素n缺少预警响应的要素缺少预警响应的要素n缺少应急救助响应分级的要素缺少应急救助响应分级的要素n缺少启动响应应急程序的要素缺少启动响应应急程序的要素n缺少灾后救助和民房恢复重建的要素缺少灾后救助和民房恢复重建的要素 此此外外，还还有有部部分分预预案9、案缺缺少少应应急急预预案案演演练练、应应急急预预案案更更新新、应应急急救救助助工工作作评估等方面的规定，及决定和宣布启动和结束应急救助响应的规定。评估等方面的规定，及决定和宣布启动和结束应急救助响应的规定。问题问题2 2：设定启动条件的指标不合理：设定启动条件的指标不合理n有的应急预案设定的最低启动标准偏高。有的应急预案设定的最低启动标准偏高。n有的应急预案启动条件中缺少必要的指标。有的应急预案启动条件中缺少必要的指标。n有的应急预案设定的单项指标值得商榷。有的应急预案设定的单项指标值得商榷。n有的应急预案设定的启动条件不明确。有的应急预案设定的启动条件不明确。问题问题3 3：应急预案的结构体10、例不规范：应急预案的结构体例不规范n有有的的将将应应急急预预案案编编制制成成似似乎乎规规范范性性政政策策文文件件，又又不不像像规规范性政策文件；范性政策文件；n似乎法规和规章，又不像法规和规章；似乎法规和规章，又不像法规和规章；n似乎有应急预案的影子，又不像应急预案；似乎有应急预案的影子，又不像应急预案；n似似乎乎采采用用了了编编制制应应急急预预案案的的体体例例，又又没没有有完完全全按按照照体体例例编制。编制。n有的根本就不是自然灾害应急救助应急预案。有的根本就不是自然灾害应急救助应急预案。问题问题4 4：应急预案的类型和层级定位不科学：应急预案的类型和层级定位不科学n有有的的定定位位在在综综11、性性抗抗灾灾救救灾灾上上，应应急急预预案案将将自自然然灾灾害害防防、抗抗、救等方面工作全部作出了规定救等方面工作全部作出了规定n有的应急预案定位在特大自然灾害应急救助上有的应急预案定位在特大自然灾害应急救助上n有的应急预案定位在单一灾种应急救助上有的应急预案定位在单一灾种应急救助上n有的应急预案定位在部门应急预案上有的应急预案定位在部门应急预案上 一一件件比比较较好好的的预预案案应应该该是是覆覆盖盖全全灾灾种种的的应应急急预预案案，应应该该定定位在当地政府的自然灾害救助专项应急预案上。位在当地政府的自然灾害救助专项应急预案上。编制修订预案的注意事项n坚持八项原则坚持八项原则n注意把握三点注意把12、握三点n各级领导高度重视应急预案体系建设各级领导高度重视应急预案体系建设n地方民政部门积累了较为丰富的经验地方民政部门积累了较为丰富的经验n有其它类型的应急预案可供借鉴有其它类型的应急预案可供借鉴n有应急管理的理论指导有应急管理的理论指导目前是编制修订应急预案的最佳时机目前是编制修订应急预案的最佳时机n坚持以人为本的原则坚持以人为本的原则n坚持分级负责的原则坚持分级负责的原则n坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则n坚持依法规范的原则坚持依法规范的原则n坚持合理配置资源的原则坚持合理配置资源的原则n坚持依靠科学的原则坚持依靠科学的原则n坚持与上下级和同13、级应急预案的衔接的原则坚持与上下级和同级应急预案的衔接的原则n坚持可操作性的原则坚持可操作性的原则编制修订应急预案要坚持八项原则编制修订应急预案要坚持八项原则n应急预案的定位主要关系到应急预案的定位主要关系到5 5个方面：个方面：关关系系到到突突发发公公共共事事件件的的类类别别，关关系系到到适适用用范范围围、应应急急功功能能、反应的程度；反应的程度；关关系系到到到到与与其其它它部部门门的的关关系系，关关系系到到与与下下级级政政府府和和部部门门的的关关系；系；关关系系到到与与上上位位应应急急预预案案的的关关系系，关关系系到到与与下下位位应应急急预预案案的的关关系，还涉及到其他应急预案的关系；系，14、还涉及到其他应急预案的关系；关系到与法律法规的关系，关系到与政策的关系；关系到与法律法规的关系，关系到与政策的关系；关系到组织体系的设置，关系到工作机制的问题。关系到组织体系的设置，关系到工作机制的问题。注意把握之一：把握预案的定位注意把握之一：把握预案的定位n要注意在应急预案体系中的地位来定位要注意在应急预案体系中的地位来定位自然灾害救助应急预案定位在本级人民政府专项应急预案为好自然灾害救助应急预案定位在本级人民政府专项应急预案为好n要注意紧紧围绕部门职能来定位要注意紧紧围绕部门职能来定位不能超越不能超越“三定方案三定方案”n要注意根据条块结合、以块为主的原则来定位要注意根据条块结合、以块为15、主的原则来定位n要注意自然灾害全灾种救助的定位要注意自然灾害全灾种救助的定位注意把握之一：把握预案的定位注意把握之一：把握预案的定位n预案的预案的“八大要素八大要素”注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定附则附则灾后救灾后救助和民助和民房恢复房恢复重建重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案6 6大核心要素大核心要素n预案的预案的“八大要素八大要素”n村村（居居）委委会会编编制制的的自自然然灾灾害害救救助助预预案案，不不一一定定完完全全满满足足上上述述“八八大大”要要素素，但但是是一一16、定定要要明明确确发发生生自自然然灾灾害害后后，谁谁来来组组织织指指挥挥救救灾灾，谁谁来来收收集集灾灾情情和和报报告告灾灾情情，谁谁来来转转移移安安置置受受灾灾群群众众，谁谁来来保保障障受受灾灾群群众众的的基基本本生生活活，谁谁来来落落实实因因灾伤病人员的救治等。灾伤病人员的救治等。注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案一、关于一、关于“组织体系组织体系”核心要素的设定核心要素的设定 根据应急预案的层17、级来考虑组织体系的设置根据应急预案的层级来考虑组织体系的设置 依据法律法规和依据法律法规和“三定方案三定方案”设置组织体系设置组织体系 设置组织体系要有完整性设置组织体系要有完整性 设置组织体系要有利于应急决策、应急指挥设置组织体系要有利于应急决策、应急指挥注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素二、关于二、关于“应急准备应急准备”核心要素的设定核心要素的设定 应急准备的方方面面要齐全应急准备的方方面面要齐全 各项应急准备的内容要细、要具体、要完整各项应急准备的内容要细、要具体、要完整 将资金和物资准备作为重点将资金和物资18、准备作为重点 资金准备方面资金准备方面 救助物资方面救助物资方面注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案在在资资金金准准备备方方面面，一一定定要要纳纳入入制制度度保保障障，要要标标明明规规定定救救助助资资金金要要纳纳入入本本级级财财政政预预算算，不不足足时时从从行行政政首首长长预预备备费费中列支；明确规定救助工作经费保障渠道。中列支；明确规定救助工作经费19、保障渠道。在在救救助助物物资资准准备备方方面面，要要明明确确储储备备库库设设置置地地点点，储储备备物物资资的的种种类类、储储备备物物资资不不足足时时的的解解决决途途经经，以以及及救救助助物物资资供供应应方方的的名名录录；要要明明确确储储备备物物资资的的管管理理、调调拨拨和和运运输输方方式方法，以及发生特殊情况后的备用应急方案等式方法，以及发生特殊情况后的备用应急方案等注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素三、关于三、关于“灾情信息管理灾情信息管理”核心要素的设定核心要素的设定 灾情信息收集灾情信息收集 灾情信息报告灾情信20、息报告 灾情评估灾情评估 灾情信息发布灾情信息发布注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案n灾情信息收集灾情信息收集明明确确灾灾情情收收集集的的岗岗位位，责责任任人。人。明明确确灾灾情情的的范范围围。在在预预案案中中要要将将灾灾害害发发生生的的地地点点、背背景景，灾灾害害造造成成的的损损失失，直直接接经经济济损损失失，以以及及灾灾区区的的需需求求等等作作21、出明确的规定。出明确的规定。n灾情信息报告灾情信息报告2 2小时报告制度小时报告制度（越级上报制度）（越级上报制度）零报告制度零报告制度n灾情信息报告灾情信息报告要要设设定定灾灾情情报报告告的的具具体体部部门、岗位。门、岗位。设定灾情信息报告时间。设定灾情信息报告时间。设定灾情信息报告内容。设定灾情信息报告内容。设设定定特特殊殊情情况况报报告告灾灾情情信信息的渠道。息的渠道。2006年湖南郴州资兴县瞒报年湖南郴州资兴县瞒报7.15洪灾死洪灾死亡人口事件被央视曝光亡人口事件被央视曝光2005年黑年黑龙江宁安龙江宁安市沙兰镇市沙兰镇政府瞒报政府瞒报山洪死亡山洪死亡人数引发人数引发群众不满群众不满n22、灾情信息评估灾情信息评估一是预案中要明确实时灾情评估的部门和岗位；一是预案中要明确实时灾情评估的部门和岗位；二是预案中要明确实时灾情评估的时间；二是预案中要明确实时灾情评估的时间；三是预案中要明确实时灾情评估的内容。三是预案中要明确实时灾情评估的内容。四是要明确实时灾情评估方式。四是要明确实时灾情评估方式。五是要明确实时灾情评估的审核程序。五是要明确实时灾情评估的审核程序。n灾情信息发布灾情信息发布一是应急预案中要规定信息发布的主体，即由谁来发布。一是应急预案中要规定信息发布的主体，即由谁来发布。政府、民政厅局、防汛抗旱指挥部政府、民政厅局、防汛抗旱指挥部二二是是应应急急预预案案中中要要规规定23、定信信息息发发布布的的原原则则，即即及及时时、客客观观、准准确确、全全面面的的原原则则；要要规规定定灾灾后后第第一一时时间间向向社社会会发发布布简简要要的的信信息息，随随着着灾灾情情的的发发展展变变化化情情况况，要要做做好好后后续续的的发发布布工工作。作。信信息息发发布布要要言言简简意意骇骇，直直截截了了当当，信信息息要要确确凿凿，要要注注意意将将精精确确的的行行话话和和专专业业的的术术语语变变成成简简单单、朴朴实实、明明确确的的公公众众用用语语，使使有有相相关关部部门门和和公公众众易易懂懂易易记记，以以此此达达到到信信息息发布的目的。发布的目的。n灾情信息发布灾情信息发布三三是是要要规规定定24、信信息息发发布布的的主主要要内内容容。主主要要包包括括自自然然灾灾害害的的基基本本情情况况、灾灾情情发展的趋势、采取的措施及效果、下一步工作安排、需要说明的问题。发展的趋势、采取的措施及效果、下一步工作安排、需要说明的问题。四是要规定灾情信息发布的审核程序，明确审核步骤和审核人。四是要规定灾情信息发布的审核程序，明确审核步骤和审核人。五五是是要要规规定定信信息息发发布布的的形形式式。主主要要包包括括授授权权发发布布、散散发发新新闻闻稿稿、组组织织报报道道、接接受受记记者者采采访访、举举行行新新闻闻发发布布会会、重重点点新新闻闻网网站站、政政府府网网站站等等形形式式，必要时，可请政府负责新闻的机25、构组织协调。必要时，可请政府负责新闻的机构组织协调。四、关于四、关于“预警响应预警响应”核心要素的设定核心要素的设定启动启动2424小时应急值班机制小时应急值班机制开展灾害风险评估开展灾害风险评估向向具具有有灾灾害害风风险险的的地地区区发发出出预预警警，提出做好工作的要求提出做好工作的要求派出灾害风险预警响应工作组派出灾害风险预警响应工作组注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结26、构总则总则应急预案应急预案启启动动应应急急避避难难场场所所和和安安置置点点接接待待转移群众的机制转移群众的机制启动救灾款物应急调拨机制启动救灾款物应急调拨机制启动预警响应工作信息报告机制启动预警响应工作信息报告机制启动灾害应急响应决策机制启动灾害应急响应决策机制启动专家咨询工作机制启动专家咨询工作机制四、关于四、关于“预警响应预警响应”核心要素的设定核心要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准27、备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心要素的设定（5 5个问题）个问题）1.1.关于应急响应基本要求的问题关于应急响应基本要求的问题2.2.关于设定应急响应指标的问题关于设定应急响应指标的问题 指标设定过低指标设定过低 “反应过度反应过度”指标设定过高指标设定过高 指标设定过于原则指标设定过于原则较为普遍较为普遍注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管28、理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心要素的设定（5 5个问题）个问题）3.3.关于划分应急响应等级的问题关于划分应急响应等级的问题 注意响应的分级注意响应的分级 注意与划分的灾害等级相对应注意与划分的灾害等级相对应 注意上下级自然灾害救助预案的衔接注意上下级自然灾害救助预案的衔接注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准29、备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级:五五、关关于于“应应急急响响应应”核核心心要要素的设定（素的设定（5 5个问题）个问题）4.4.关关于于设设定定应应急急响响应应流流程程的的问题问题国家自然灾害救助应急预案响应国家自然灾害救助应急预案响应启动流程启动流程注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心30、要素的设定（5 5个问题）个问题）5.5.关于设定应急响应措施的问题关于设定应急响应措施的问题加强应急值班，确保加强应急值班，确保2424小时应急联络畅通；小时应急联络畅通；继续收集、汇总、分析和报告灾情；继续收集、汇总、分析和报告灾情；第一时间派出应急响应工作组，指导应急救助工作；第一时间派出应急响应工作组，指导应急救助工作；协调有关部门配合应急救助工作；协调有关部门配合应急救助工作；拨付应急救助资金，不足时提出解决的方案和途经；拨付应急救助资金，不足时提出解决的方案和途经；调调拨拨灾灾区区保保障障群群众众基基本本生生活活的的救救灾灾物物资资，不不足足时时提提出出解解决决的的方方案案和和途途31、经经，以以及及灾灾后后2424小小时时之之内内保保障障灾灾区区群群众众基基本本生生活活的的救救助助物资要到位；物资要到位；做好接受救灾捐赠的工作。做好接受救灾捐赠的工作。注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素六、关于六、关于“灾后救助和恢复重建灾后救助和恢复重建”核心要素的设定核心要素的设定一是要明确这两项工作的责任主体和部门职责；一是要明确这两项工作的责任主体和部门职责；二是要明确这两项工作的程序；二是要明确这两项工作的程序；三是要明确这两项工作的要求；三是要明确这两项工作的要求；四是要明确这两项工作的机制；四是要明确32、这两项工作的机制；五是要明确这两项工作的监管方式。五是要明确这两项工作的监管方式。注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案n应应急急预预案案的的体体例例有有别别于于法法律律法法规规和和红红头文件。头文件。n编编制制应应急急预预案案普普遍遍采采用用章章、节节、款款、项体例。项体例。注意把握之三：结构体例的设定注意把握之三：结构体例的设定国家自然灾害救助应急33、预案n实实践践证证明明，这这种种体体例例、结结构构能能较较充充分分的的表表达达预预案案内容。内容。n这这种种国国际际通通用用的的体体例例和和结结构构，有有利利于于开开展展国国际际合合作和交流。作和交流。注意把握之三：结构体例的设定注意把握之三：结构体例的设定预案编制框架指南n县级以上（含县级）县级以上（含县级）n乡镇（街道）乡镇（街道）n行政村（社区居委会）行政村（社区居委会）县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南1 1 总总 则则2 2 启动条件启动条件3 3 组织指挥体系及职责任务组织指挥体系及职责任务3.1 3.134、 组织机构及职责组织机构及职责3.2 3.2 组织体系结构及运作机制组织体系结构及运作机制4 4 应急准备应急准备4.1 4.1 资金准备资金准备4.2 4.2 物资准备物资准备4.3 4.3 通信和信息准备通信和信息准备4.4 4.4 救灾装备准备救灾装备准备4.5 4.5 人力资源准备人力资源准备4.6 4.6 社会动员准备社会动员准备4.7 4.7 应急避难场所准备应急避难场所准备4.8 4.8 救灾技术准备救灾技术准备4.9 4.9 宣传、培训和演练宣传、培训和演练5 5 预警预防与信息管理预警预防与信息管理5.1 5.1 灾害监测与报告灾害监测与报告5.2 5.2 预警预防和信息传递35、预警预防和信息传递5.3 5.3 灾情信息管理灾情信息管理6 6 预警响应预警响应6.1 6.1 预警响应启动预警响应启动6.2 6.2 预警响应程序预警响应程序6.3 6.3 预警响应措施预警响应措施7 7 应急响应应急响应7.1 7.1 基本要求基本要求7.2 7.2 响应等级响应等级7.3 7.3 响应启动和终止程序响应启动和终止程序7.47.4响应措施响应措施8 8 灾后救助与恢复重建灾后救助与恢复重建8.1 8.1 灾后救助灾后救助8.2 8.2 恢复重建恢复重建9 9 附则附则9.1 9.1 名词术语解释名词术语解释9.2 9.2 奖惩和法律责任奖惩和法律责任9.3 9.3 预案管36、理与更新预案管理与更新9.4 9.4 制定与解释部门制定与解释部门9.5 9.5 预案的实施或生效实效预案的实施或生效实效10 10 附录附录10.1 10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案与本预案相关的突发公共事件应急预案 10.2 10.2 预案目录预案目录10.3 10.3 各种规范文本各种规范文本10.5 10.5 相关机构和人员联系方式相关机构和人员联系方式县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南1 1 总总 则则明明确确制制定定目目的的、制制定定依依据据、适适用用范范围围和和工工作作原原则则等等内内容容，37、表表述述要要准准确确，简洁明了。简洁明了。2 2 启动条件启动条件明明确确最最低低级级别别响响应应的的启启动动条条件件，其其设设定定要要与与受受灾灾群群众众生生活活救救助助需需求求密密切切相相关关，启启动动指指标标要要具具体体、量量化化、全全面面；明明确确将将特特殊殊情情况况列列入入启启动动条条件件，如如“对对敏敏感感地地区区、敏敏感感时时间间和和救救助助能能力力特特别别薄薄弱弱的的老老、少少、边边、穷穷地地区区等等特特殊情况，可酌情降低标准殊情况，可酌情降低标准”、“政府决定的其他事项政府决定的其他事项”等。等。3 3 组织指挥体系及职责任务组织指挥体系及职责任务3.1 3.1 组织机构及职38、责组织机构及职责明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。3.2 3.2 组织体系结构及运作机制组织体系结构及运作机制明明确确应应急急准准备备、灾灾害害预预警警预预报报、灾灾情情信信息息管管理理、应应急急响响应应、恢恢复复重重建建等等应应急急工工作作环环节节的的主主管管和和协协作作部部门门，以以及及相相应应的的职职责责分分工工和和联联动动工工作作机机制制，并并附图表。附图表。1县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南4 4 应急准备应急准备4.1 4.1 资金准备资金准备明39、明确确灾灾害害救救助助经经费费来来源源渠渠道道、使使用用范范围围、数数量量和和管管理理监监督督措措施施，包包括括经经费费不足时的解决措施和途径。不足时的解决措施和途径。4.2 4.2 物资准备物资准备明明确确救救灾灾物物资资储储备备库库点点分分布布、储储备备物物资资的的品品种种和和数数量量、协协议议储储备备方方式式，以以及及救救助助物物资资供供应应厂厂商商名名录录等等；明明确确应应急急期期间间储储备备物物资资的的调调拨拨和和运运输输方方式式程程序序，以及储备物资不足时应急采购等解决途径。以及储备物资不足时应急采购等解决途径。4.3 4.3 通信和信息准备通信和信息准备明明确确应应急急期期间间通40、通信信、灾灾害害信信息息保保障障制制度度和和措措施施。详详细细列列出出所所有有参参与与应应急急救救助助部部门门的的通通信信联联络络方方式式，明明确确常常规规通通信信中中断断情情况况下下的的应应急急通通信信方方案案；明明确确灾灾害害信信息息采采集集、报报告告、统统计计、评评估估制制度度和和部部门门间间灾灾害害信信息息共共享享交交流流机机制制，明明确确灾灾害害应急辅助决策支持的方式方法。应急辅助决策支持的方式方法。4.4 4.4 救灾装备准备救灾装备准备明明确确必必须须配配备备的的救救灾灾工工作作设设备备和和装装备备，以以及及应应急急期期间间各各部部门门救救灾灾装装备备统统筹筹调用方案。调用方案。41、24 4 应急准备应急准备4.5 4.5 人力资源准备人力资源准备明确各类救援救助队伍的紧急动员方案。明确各类救援救助队伍的紧急动员方案。4.6 4.6 社会动员准备社会动员准备明明确确社社会会动动员员的的范范围围、组组织织形形式式、工工作作程程序序和和必必要要的的保保障障制制度度，包包括括救救灾灾捐捐赠赠动动员员机机制制、运运行行机机制制、监监督督管管理理机机制制、捐捐助助接接收收站站点点网网络络以以及及部部门门和单位对口支援和帮扶机制等。和单位对口支援和帮扶机制等。4.7 4.7 应急避难场所准备应急避难场所准备明明确确利利用用现现有有公公园园、广广场场、体体育育馆馆、影影剧剧院院、学学校42、校等等公公共共设设施施应应急急避避难难的方案，以及避难场所的地点和名称。的方案，以及避难场所的地点和名称。4.8 4.8 救灾技术准备救灾技术准备明明确确自自然然灾灾害害预预警警预预报报、应应急急通通信信和和信信息息处处理理、应应急急救救助助等等救救灾灾技技术术支支撑系统。撑系统。4.9 4.9 宣传、培训和演练宣传、培训和演练明明确确避避灾灾、自自救救和和互互救救知知识识宣宣传传和和培培训训的的责责任任部部门门和和工工作作机机制制；明明确确开开展预案演练的有关要求。展预案演练的有关要求。县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框43、架指南3县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南5 5 预警预防与信息管理预警预防与信息管理5.1 5.1 灾害监测与报告灾害监测与报告明明确确负负责责自自然然灾灾害害监监测测预预警警的的部部门门及及职职责责，以以及及预预警警信信息息通通报报和和传传播制度。播制度。5.2 5.2 预警预防和信息传递预警预防和信息传递明明确确自自然然灾灾害害预预警警预预防防的的报报告告方方式式、途途径径和和监监督督制制度度；建建立立部部门门间间预预警警预预报报信信息息交交流流平平台台和和制制度度，详详细细列列出出预预警警预预报报专专业业部部44、门门和和灾灾害害管管理理部部门门联联络络方方式式和和交交流流机机制制；确确定定预预警警预预报报信信息息公公开开发发布布内内容容、途途径径和和审审批程序。批程序。5.3 5.3 灾情信息管理灾情信息管理明明确确灾灾情情信信息息报报告告、统统计计、核核定定和和新新闻闻发发布布的的制制度度，包包括括灾灾情情报报告告的的内内容容、途途径径、时时限限、程程序序，灾灾情情分分析析、评评估估、核核定定和和新新闻闻发发布布与与宣宣传传的方法、流程以及部门分工职责等。的方法、流程以及部门分工职责等。4县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南45、6 6 预警响应预警响应6.1 6.1 预警响应启动预警响应启动明明确确预预警警响响应应启启动动条条件件，主主要要围围绕绕灾灾害害风风险险对对生生命命和和生生活活的的影影响响设设定定预预警警响应启动的情形或条件。响应启动的情形或条件。6.2 6.2 预警响应程序预警响应程序明确启动预警响应的报批程序。明确启动预警响应的报批程序。6.3 6.3 预警响应措施预警响应措施明明确确必必须须采采取取的的预预警警响响应应措措施施，如如应应急急值值班班、信信息息报报告告、派派出出工工作作组组和和应应急急准准备备检检查查等等；明明确确视视情情况况可可能能需需要要采采取取的的预预警警响响应应措措施施，如如应应46、急急避避难难场场所所启启用用、救救灾灾款款物物调调拨拨准准备备、部部门门协协作作机机制制和和专专家家咨咨询询等等。明明确确预预警警响响应应与与应应急急响响应的衔接机制。应的衔接机制。7 7 应急响应应急响应7.1 7.1 基本要求基本要求明明确确“条条块块结结合合、以以块块为为主主”的的响响应应原原则则，灾灾害害发发生生后后各各级级人人民民政政府府同同时时启启动动相相关关层层级级和和相相关关部部门门应应急急救救助助预预案案；确确定定灾灾情情报报告告、响响应应等等级级和和责责任任主主体体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。启动和结束响应程序、响应措施等内容。57.2 7.2 响应等级响应等级明47、明确确响响应应等等级级和和各各等等级级启启动动指指标标。省省级级预预案案最最好好设设四四个个响响应应等等级级，四四级级为为最最低低响响应应级级别别，一一级级为为最最高高响响应应级级别别；市市、县县两两级级预预案案最最好好不不少少于于三三个个响响应应等等级级。响响应应等等级级设设定定要要注注意意上上下下级级衔衔接接，省省级级预预案案要要与与国国家家自自然然灾灾害害救救助助应应急急预预案案相相衔衔接接，市市级级预预案案要要与与省省级级自自然然灾灾害害救救助助应应急急预预案案相相衔衔接接，县县级级及及以下级别的预案同理。以下级别的预案同理。各各响响应应等等级级启启动动指指标标的的设设定定要要科科学学48、合合理理、量量化化，易易于于操操作作；要要涵涵盖盖所所有有自自然然灾灾害害种种类类和和其其他他突突发发公公共共事事件件需需要要为为群群众众提提供供生生活活救救助助的的情情形形；启启动动指指标标要要针针对对自自然然灾灾害害造造成成的的直直接接损损害害后后果果划划分分等等级级，指指标标要要具具体体、全全面面、量量化化，围围绕绕受受灾灾群群众众衣衣、食食、住住等等基基本本生生活活救救助助需需求求设设定定，尽尽量量避避免免使使用用难难以以操操作作的的程程度度或或描描述述性性指指标标；启启动动指指标标既既可可用用灾灾害害损损失失的的绝绝对对值值表表示示，也也可可用用比比例例来来表表述述；启启动动指指标49、标要要注注意意与与上上下下级级响响应应等等级级的的衔衔接接关关系系相相对对应应；启启动动指指标要考虑应酌情降低启动指标的特殊情况。标要考虑应酌情降低启动指标的特殊情况。县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南67.3 7.3 响应启动和终止程序响应启动和终止程序明明确确各各等等级级启启动动和和终终止止响响应应的的决决策策主主体体、相相关关责责任任人人或或部部门门职职责责、决决策策流流程程等等。具具体体规规定定报报告告和和分分析析评评估估灾灾情情、复复核核灾灾情情和和提提出出响响应应建建议议、审审核核灾灾情情、决决定定启启动50、动响响应应等等各各个个环环节节的的责责任任主主体体和和工工作作流流程程，并并附附工工作作流流程程图图；同同时，明确规定终止响应的程序和要求。时，明确规定终止响应的程序和要求。7.47.4响应措施响应措施明明确确各各等等级级响响应应措措施施。要要详详细细规规定定预预警警预预报报、通通信信保保障障、应应急急值值班班、灾灾情情收收集集和和报报告告、派派出出工工作作组组、转转移移安安置置场场所所设设置置、救救助助款款物物安安排排、社社会会动动员员、灾情发布和新闻宣传、灾后评估等工作内容，并落实到部门和岗位。灾情发布和新闻宣传、灾后评估等工作内容，并落实到部门和岗位。8 8 灾后救助与恢复重建灾后救助与51、恢复重建8.1 8.1 灾后救助灾后救助明明确确灾灾后后救救助助的的责责任任部部门门、救救助助措措施施、工工作作程程序序和和部部门门协协作作，包包括括救救助助人人口口摸摸底底评评估估和和统统计计、救救助助方方案案的的制制定定、救救助助资资金金和和物物资资筹筹措措方方式式和和渠渠道道、救救助助款款物物发发放放管管理理制制度度、相相关关部部门门配配套套政政策策措措施施、救救助助情情况况社社会会公公布布等等工工作作内容。内容。县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南7县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾52、害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南8.2 8.2 恢复重建恢复重建明明确确恢恢复复重重建建的的责责任任主主体体、部部门门职职责责、资资金金和和政政策策支支持持措措施施。依依照照项项目目管管理理模模式式，确确定定具具体体工工作作流流程程，包包括括需需求求评评估估、规规划划选选址址、制制定定工工作作方方案案、出出台配套政策、筹措资金、部门协作、督导指导、检查验收等主要环节。台配套政策、筹措资金、部门协作、督导指导、检查验收等主要环节。9 9 附则附则9.1 9.1 名词术语解释名词术语解释包包括括自自然然灾灾害害类类别别、等等级级、相相关关灾灾情情指指标标和和应应急急救救助助工工作53、作术术语语等等名名词词的的定定义以及预案中其他需要界定的术语解释。义以及预案中其他需要界定的术语解释。9.2 9.2 奖惩和法律责任奖惩和法律责任明明确确对对应应急急救救助助工工作作中中表表现现突突出出的的单单位位和和个个人人予予以以表表彰彰，以以及及负负责责表表彰彰的的部部门门和和方方式式；明明确确对对应应急急救救助助过过程程中中伤伤残残和和牺牺牲牲人人员员的的抚抚恤恤政政策策；明明确确应应急急救助工作过程中失职或犯罪人员的行政或法律责任。救助工作过程中失职或犯罪人员的行政或法律责任。9.3 9.3 预案管理与更新预案管理与更新明明确确预预案案管管理理部部门门，预预案案评评估估、演演练练和和54、更更新新修修订订程程序序，以以及及对对下下级级预预案案的的制定要求等。制定要求等。89.4 9.4 制定与解释部门制定与解释部门明明确确预预案案制制定定部部门门、审审批批部部门门、发发布布部部门门和和解解释释部部门门。注注明明联联系系人人和和电电话。话。9.5 9.5 预案的实施或生效实效预案的实施或生效实效明确预案生效时间。明确预案生效时间。10 10 附录附录10.1 10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案与本预案相关的突发公共事件应急预案 10.2 10.2 预案目录预案目录10.3 10.3 各种规范文本各种规范文本包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。包括预案55、启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。10.5 10.5 相关机构和人员联系方式相关机构和人员联系方式详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。县级以上（含县级）制定和修订县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南自然灾害救助应急预案框架指南9一、基本情况一、基本情况 下下符符桥桥镇镇地地处处霍霍山山北北大大门门，既既是是佛佛子子岭岭水水库库行行洪洪区区，又又是是横横排排头头上上游游淹淹没没区区，全全镇镇总总面面积积70.270.2平平方方公公里里，辖辖6 6个个村村，182182个个56、村村民民组组，53005300多多户户，2.12.1万万人人口口，现现有有耕耕地地面面积积2.52.5万万亩亩，境境内内东东淠淠河河、熊熊家家河河穿穿镇镇而而过过，防防洪洪圩圩堤堤总总长长达达2020多多公公里里，有有小小二二型型水水库库6 6座座，即即：土土门门水水库库、水水口口寺寺水水库库、仙仙人人脚脚水水库库、孤孤家家洼洼水水库库、高高苗苗冲冲水水库库和和双双河河埂埂水水库库，六座水库总库容量达六座水库总库容量达208208万立方米。万立方米。二、预警信息二、预警信息（一）主要河流（一）主要河流 镇镇内内主主要要河河流流有有东东淠淠河河、熊熊家家河河，流流经经圣圣人人山山、下下符符桥桥、57、沈沈家家畈畈和和庙庙岗岗集集四四村村，当当东东淠淠河河、熊熊家家河河水水位位达达到到或或超超过过安安全全流流量量时时，涉涉险险区区域域内内有有圣圣人人山山村村有有渡渡船船口口、代代院院、方方院院、下下院院、洋洋泥泥涡涡、代代家家畈畈、代代氏氏祠祠、万万家家洼洼、黄黄院院、刘刘院院、祠祠院院、石石院院、周周家家畈畈、黄黄氏氏祠祠1414个个村村民民组组500500户户19001900人人；下下符符桥桥村村有有中中街街、岩岩头头、瓦瓦屋屋院院、张张氏氏祠祠、大大包包、枕枕头头山山、团团山山、杜杜家家沟沟、广广家家院院、贯贯冲冲、大大神神树树1111个个村村民民组组410410户户15611561人58、人；沈沈家家畈畈村村有有大大松松墩墩、窑窑嘴嘴、油油厂厂、大大龙龙台台4 4个个村村民民组组9090户户273273人人，庙庙岗岗集集村村有有板板桥桥、过过水水桥桥、庙庙岗岗集集、黄黄泥泥坎坎、大大圩圩、看看塘塘6 6个个村村民民组组142142户户435435人人，总总计计有有3535个个村村民民组组，11421142户户41694169人人，急需转移到安全地带。急需转移到安全地带。（二）六座小二型水库（二）六座小二型水库 镇镇内内六六座座小小二二型型水水库库坐坐落落在在庙庙岗岗集集、桃桃园园、三三尖尖铺铺和和沈沈家家畈畈四四个个村村内内。土土门门水水库库集集水水面面积积为为0.420.4259、平平方方公公里里，总总库库容容量量为为1515万万立立方方米米，最最大大坝坝高高为为11.6511.65米米，校校核核水水位位为为91.85m91.85m，汛汛限限水水位位为为89.68m89.68m；水水口口寺寺水水库库集集水水面面积积6.36.3平平方方公公里里，容容量量为为78.7578.75万万立立方方米米，坝坝高高为为6.986.98米米，校校核核水水位位78.85m78.85m，汛汛限限水水位位为为74.63m74.63m；仙仙人人脚脚水水库库集集水水面面积积为为1.351.35平平方方公公里里，容容量量为为75.675.6万万立立方方米米，坝坝高高为为15.43m15.43m，校60、校核核水水位位为为110.76m110.76m，汛汛限限水水位位为为109.51m109.51m；孤孤家家洼洼水水库库集集水水面面积积为为0.280.28平平方方公公里里，容容量量为为1313万万立立方方米米，坝坝高高为为10.58m10.58m，校校核核水水位位为为83.58m83.58m，汛汛限限水水位位为为81.43m81.43m；高高庙庙冲冲水水库库集集水水面面积积为为0.220.22平平方方公公里里，容容量量为为13.4413.44万万立立方方米米，坝坝高高为为8.35m8.35m，校校核核水水位位为为91.74m91.74m，汛汛限限水水位位为为91.17m91.17m；双双河河埂61、埂水水库库集集水水面面积积为为0.50.5平平方方公公里里，容容量量为为1414万万立立方方米米，坝坝高高为为12.15m 12.15m，校校核核水水位位为为153.91m153.91m，汛汛限限水水位位为为153.11m153.11m。汛汛期期期期间间，当当六六座座水水库库水水位位达达到到或或超超过过汛汛限限水水位位时时，镇镇指指挥挥部部向向4 4个个村村值值班班点点发发出出迁迁移移通通知知。庙庙岗岗集集村村有有小小龙龙井井、土土门门、高高庙庙冲冲、高高介介庄庄、大大包包、平平楼楼6 6个个村村民民组组，1818户户5656人人；桃桃园园村村有有孤孤家家洼洼、红红砂砂塘塘、红红星星、洪洪院院62、燕燕子子地地、赵赵冲冲、大大塘塘洼洼、半半个个店店、汪汪神神庙庙、社社公公庙庙、吕吕院院、俞俞院院、沈沈冲冲、胡胡冲冲、五五里里墩墩1515个个村村民民组组，5252户户，176176人人；沈沈家家畈畈有有烟烟墩墩、大大山山、杨杨树树桥桥、周周家家畈畈4 4个个村村民民组组，2121户户7979人；三尖铺村有高台组人；三尖铺村有高台组1 1个村民组，个村民组，6 6户，户，2323人急需转移。人急需转移。（一）重点人群（一）重点人群1 1、东东淠淠河河、熊熊家家河河两两河河流流涉涉险险范范围围内内重重点点人人群群有有五五保保户户7 7户户7 7人人；残残疾疾家家庭庭1313户户4141人人；63、家家中中无无劳劳动动力的力的328328户户917917人；另有小学人；另有小学1 1所所135135人。人。2 2、六六座座水水库库涉涉险险区区域域范范围围内内重重点点人人群群有有五五保保户户3 3户户3 3人人；残残疾疾家家庭庭5 5户户1616人人；家家中中无无劳劳动动力力的的1212户户4343人。人。（二）转移路线（二）转移路线当撤离信号发出后，各涉险区域人员按即定路线转移。当撤离信号发出后，各涉险区域人员按即定路线转移。1 1、河流、河流第一片范围及转移方向：沿河下路向老移洋湾村部和下镇中街转移，具体由黄继富、谭录国负责。第一片范围及转移方向：沿河下路向老移洋湾村部和下镇中街转移，64、具体由黄继富、谭录国负责。第二片范围及转移方向：以沈家畈村部为中心向国道第二片范围及转移方向：以沈家畈村部为中心向国道318318线转移，具体由汪诗俊负责。线转移，具体由汪诗俊负责。第三片范围及转移方向：以镇政府为中心向下枕路方向转移，具体由夏世银负责。第三片范围及转移方向：以镇政府为中心向下枕路方向转移，具体由夏世银负责。第四片范围及转移方向：以庙岗集村部为中心，沿三庙路向村部转移，具体由范登贵负责。第四片范围及转移方向：以庙岗集村部为中心，沿三庙路向村部转移，具体由范登贵负责。2 2、水库、水库双双河河埂埂水水库库没没有有集集中中安安置置点点，因因此此只只能能向向山山边边地地势势高高的的人65、人家家就就近近投投亲亲靠靠友友避避险险，具具体体由由马马克克潮潮负负责责；孤孤家家洼洼水水库库没没有有集集中中安安置置点点，只只能能向向山山边边地地势势高高的的人人家家就就近近投投亲亲靠靠友友避避险险，具具体体由由储储兆兆贵贵负负责责；土土门门水水库库没没有有集集中中安安置置点点，向向山山边边地地势势高高的的人人家家就就近近投投亲亲靠靠友友避避险险，具具体体由由王王登登发发负负责责；水水口口寺寺水水库库由由团团三三路路方方向向转转移移，具具体体由由刘刘守守祥祥负负责责；高高庙庙冲冲水水库库由由庙庙龙龙路路方方向向转转移移，具具体体由由张张海海峰峰负责；仙人脚水库没有集中安置点，向地势高的人家就66、近投亲靠友避险，具体由万光荣负责。负责；仙人脚水库没有集中安置点，向地势高的人家就近投亲靠友避险，具体由万光荣负责。三、人员转移三、人员转移四、安置场所四、安置场所1 1、庙岗集村设有一个安置点，可安置、庙岗集村设有一个安置点，可安置200200人；圣人山村设人；圣人山村设2626个安置点，个安置点，原移洋湾老村部可安置原移洋湾老村部可安置100100人，圣人山新村部可安置人，圣人山新村部可安置150150人；镇政府可人；镇政府可安置安置200200人；中心学校可安置人；中心学校可安置700700人；同时各涉险转移人员本着就近安人；同时各涉险转移人员本着就近安置的原则投亲靠友妥善安置。置的原则67、投亲靠友妥善安置。2 2、物资保障、物资保障各村必须在五月底前筹措各村必须在五月底前筹措10001000条尼龙袋，条尼龙袋，3030根毛竹，由村营长统一保根毛竹，由村营长统一保管，以使汛期统一调用；米、面、油、盐等生活必需品由党政办与市管，以使汛期统一调用；米、面、油、盐等生活必需品由党政办与市场经营户签订采购协议，以确保应急期间的物资筹集。场经营户签订采购协议，以确保应急期间的物资筹集。五、信息传递的渠道和方式五、信息传递的渠道和方式（一）行政命令的信息传递（一）行政命令的信息传递县乡村组户（自上而下）县乡村组户（自上而下）通过行政命令下达撤退指令时，一般情况下通过电话、广播、电视等通过行政68、命令下达撤退指令时，一般情况下通过电话、广播、电视等常规方式进行传递。常规方式进行传递。（二）临灾撤离信息传递（二）临灾撤离信息传递户组村乡县（自下而上）户组村乡县（自下而上）突发性灾害业已发生，从灾害源发地向波及的涉险区域发布撤离信息突发性灾害业已发生，从灾害源发地向波及的涉险区域发布撤离信息时，受到时间、手段的限制，采用电话、喇叭等报警方式。时，受到时间、手段的限制，采用电话、喇叭等报警方式。六、乡镇救灾指挥部六、乡镇救灾指挥部 镇镇成成立立以以镇镇党党委委书书记记为为政政委委，镇镇长长为为指指挥挥长长，相相关关单单位位、各各部部门门负负责责人人为为成成员员的的救救灾灾应应急急指指挥挥部部，组组成成抢抢险险组组、安安置置组组、物物资资保保障障组组、供供电电通通讯讯组组、治治安安保保卫卫组组和和后后勤勤组组等等六六个个组组，分分工工列列人人，责责任任明明确确。确确保保群群众众生生命命安安全全和和财财产产不受损失。不受损失。