1、应急管理体系培训 目目 录录一、事故案例一、事故案例二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题五、今年应急管理基本思路五、今年应急管理基本思路一、事故案例一、事故案例一、事故案例一、事故案例鹤岗新兴煤矿鹤岗新兴煤矿“11.21”11.21”特别重大事故特别重大事故2009年11月21日凌晨2时30分，新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。经初步分析，该事故主要是由于113队施工作业面距离地面约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作业采掘工作面28个，当时井下共有作业人员528名。2、经全力救援，有420人升井。造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。一、事故案例一、事故案例国家安监总局事发后认定其为特别重大责任事故。据调查该矿下井人数更是严重超标。事故发生当晚，该矿下井人数达528人，而白班时井下人数则基本在千人以上。瓦瓦斯爆炸前斯爆炸前5353分钟，警报就已拉响分钟，警报就已拉响，但该矿没有按规定采取全矿井停电、撤人措施，只是通知部分工作人员撤离。一、事故案例一、事故案例相关责任人处理结果相关责任人处理结果一、事故案例一、事故案例二、给予党纪、行政处分人员 1.朱宗斗，中共党员，新兴煤矿通风区副区长。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。2.郑继刚，中共3、党员，新兴煤矿通风区区长。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。3.李玉文，中共党员，新兴煤矿安全监察处开拓室主任。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。4.张延，中共党员，新兴煤矿安全监察处主任工程师。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。5.赵晓鹤，中共党员，新兴煤矿二开拓区副区长。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。6.蔡勇，中共党员，新兴煤矿副总工程师。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。一、事故案例一、事故案例7.唐华贵，中共党员，新兴煤矿副总工程师。解聘其职务，并给予党内严重警告处分。8.关金明，新兴煤矿党委常委、副矿长。给予行政撤职、撤销党内职务处分。9.许正东，新兴煤矿党委书记、副矿4、长，事故发生后被免职。给予行政撤职、撤销党内职务处分。10.孟庆江，中共党员，鹤岗分公司开拓技术部主任工程师。给予行政降级、党内严重警告处分。11.涂忠惠，中共党员，鹤岗分公司开拓技术部部长。给予行政降级、党内严重警告处分。12.谭永福，中共党员，鹤岗分公司通风技术部部长。给予行政降级、党内严重警告处分。一、事故案例一、事故案例13.刁万庆，中共党员，鹤岗分公司安全监察部采煤掘进安监处副主任工程师。给予行政降级、党内严重警告处分。14.范吉义，中共党员，鹤岗分公司安全监察部副部长。给予行政降级、党内严重警告处分。15.严如令，鹤岗分公司党委常委、总工程师、科技信息部部长，鹤矿集团党委常委。给予5、行政撤职、撤销党内职务处分。16.李洪彦，鹤岗分公司党委常委、副总经理、安全监察部部长，鹤矿集团党委常委。给予行政撤职、撤销党内职务处分。17.黄元明，鹤岗分公司党委常委、副总经理，鹤矿集团党委常委。给予行政降级、党内严重警告处分。18.史啟祥，鹤岗分公司党委书记、鹤矿集团党委书记。给予撤销党内职务处分。一、事故案例一、事故案例19.阎信，中共党员，龙煤股份公司安全生产部部长。给予行政降级、党内严重警告处分。20.范兴玉，中共党员，龙煤股份公司科技发展部部长。给予行政降级、党内严重警告处分。21.徐维新，中共党员，龙煤股份公司副总经理。给予行政撤职、党内严重警告处分。22.陈启文，中共党员，龙6、煤股份公司副总经理、总工程师。给予行政记大过处分。23.赵庆福，龙煤控股集团副董事长、党委常委，龙煤股份公司总经理、副董事长、党委常委。给予行政撤职、撤销党内职务处分。24.高崇，龙煤控股集团董事长、党委书记，龙煤股份公司董事长、党委书记。给予行政撤职、撤销党内职务处分；并处2008年收入80%的罚款。一、事故案例一、事故案例山东魏桥山东魏桥“8.19”8.19”铝液外溢爆炸重大事故铝液外溢爆炸重大事故 2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤（其中13人重伤），初步估算事故直接经7、济损失665万元。原因之一：原因之一：现场应急处置不当。该厂应急预案第二条第五款规定：“如炉眼砖发生漏铝，在短时间处理不好，应及时撤离现场”。而当班人员发现漏铝后，二十分钟左右未处理好，当班人员不但未撤离，反而更多人员涌入，是导致事故伤亡扩大的重要原因。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识1 1、应急救援体系基本构架、应急救援体系基本构架2 2、应急预案的构成、应急预案的构成3 3、应急预案的编制程序、应急预案的编制程序4 4、应急预案的基本要求、应急预案的基本要求5 5、公司应急预案主要内容、公司应急预案主要内容1 1、应急救援体系8、基本构架、应急救援体系基本构架二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识1 1、基本构架图、基本构架图二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识组织体制：管理机构：维持应急日常管理的负责部门；功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥：启动应急预案后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍：由专业和志愿人员组成。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识运作机制：应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。统一指挥：不管部门职务高低，都要遵从指挥部的指挥。分级响应：在初级响应9、到扩大应急的过程中实行的分级响应机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。属地为主：强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员：是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识法制基础：法规建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4层。由立法机关通过的法律，如紧急状态法；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识保障系统：第一位的是信10、息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。信息通信系统：保证所有预警、报警、指挥等信息交流快速、顺畅、准确，一级信息资源共享；物资装备：要有足够的资源，并能快速、及时供应到位；人力资源：专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；经费财务：加了你专项应急科目，如应急基金等，保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识应急管理过程的四个阶段预防：（1）通过管理和技术手段，实现本质安全；（2）假定事故发生，通过预防措施降低事故严重程度。准备：保持重大事故应急救援所需的应急能力，如应急体系建立、职责落实、预案编制、应急11、队伍建设、设备物资准备和维护、演练等。响应：事故发生后采取的应急救援行动，如报警与通报、人员疏散、救护、抢险、外部求援等。恢复：事故发生后立即进行，恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。需要开展的工作如事故损失评估、原因调查、清理废墟、厂区重建等。2 2、应急预案的构成、应急预案的构成二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识综合应急预案：综合应急预案：从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：专项应急预案：针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案12、的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。现场处置方案：现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识3 3、应急预案的编制程序、应急预案的编制程序二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识编制预案前的工作：全面分析本单位的危险因素、可能发生的事故类型和危险程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型和事故的危害程度；确定事故危险源并进行风险评估；根据所存13、在的问题进行制定相应的防范措施；客观评价本单位的应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及工作经验。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识预案编制流程二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识成立预案编制工作组：成立预案编制工作组：各部门合作，确保预案准确性、完整性、实用性。资料收集：资料收集：包括法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故的案例分析、本单位的基础资料等。危险源与危险分析：危险源与危险分析：编制预案的基础和关键过程，是不可跨越的阶段，有助于确定需要考虑的危险和紧急情况，明确应急的对象，同时可以依据风险分析开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案14、的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。危险分析：危险分析：首先是进行危险源辨识危险源辨识，既要识别出企业在生产过程当中最有可能发生事故的目标，同时对这些危险源危险源进行分析进行分析，要确定其潜在的危险，以及一旦发生事故的严重程度和影响范围，此外，也要指出事故可能产生的次生以及衍生事故。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识应急能力评估：应急能力评估：根据危险分析的结果对本单位已有的应急能力和应急资源进行评估，明确应急资源的需求和不足，应急资源主要包括应急人员、应急设施、装备和物资等。应急能力包括体制和机制运行状况，以及人员的技术、经验和接受培训的情况。应急能力评估还应当发现15、应急体系中存在的缺陷和不足。注：注：编制应急预案应当是在评价与潜在危险相适应的应急资源和应急能力的基础之上选取最现实最有效的应急策略。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识编制应急预案：编制应急预案：针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照有关规定的要求编制应急预案，应急预案编制过程当中全体人员参与和培训全体人员参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能，应急预案应当充分利用社会的应急资源，与政府的应急预案、上级主管单位及相关部门的应急预案相衔接。应急预案的评审与发布：应急预案的评审与发布：为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情16、况的符合性，应急预案必须进行评审，包括组织内部的评审和专家评审，必要时请上级机构进行评审，企业应急预案评审通过后，由企业主要负责人签署发企业主要负责人签署发布布，并报送有关部门和应急管理机构备案。应急预案编制完成后，应通过有效的实施保证其有效性。应急预案实施：应急预案实施：主要包括：应急预案的宣传和培训、应急预案的演练、应急预案的完善和更新等。4 4、应急预案的基本要求、应急预案的基本要求二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识应急预案编制的6个基本要求：科学性；针对性；完整性；可读性；相互衔接；可操作性。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识科学性：（1）制定的方案要科学；17、（2）决策程序要科学；（3）处置方法要科学；（4）实现手段要先进；（5）要有模拟实验结果做支撑；（6）要充分发挥专家作用；（7）要吸取历史的经验和教训。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识针对性：应急预案是针对可能发生的事故开展应急行动而预先制定的行动方案，需注意以下几点：（1）针对重大危险源；（2）针对可能发生的各类事故；（3）针对关键的岗位和地点；（4）针对薄弱环节；（5）针对重要的工程。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识完整性：（1）预案要素完整。（2）应急过程完整。应急准备、应急响应、应急恢复。应急响应必须划分为：初级响应和扩大应急两个阶段。（3）适用范围完整18、。内部发生事故以及外部发生事故影响到企业内部时也要启动。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识可读性：（1）语言简洁；（2）层次清晰；（3）通俗易懂；（4）易于查询。相互衔接：（1）集团公司预案；（2）主管部门预案；（3）同级部门预案；（4）政府预案。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识可操作性：总的原则：预案内容只写能做到的预案内容只写能做到的。（1）任务可分解落实；（2）职责要明确；（3）通讯信息要准确；（4）程序要明晰；（5）方法要可行；（6）涉及外部相关内容要取得认可。5 5、公司应急预案主要内容、公司应急预案主要内容二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知19、识应急预案在体系中的作用预案在体系中起骨架作用，明确了事故发生前、发生过程中及结束后的人员、物资调配及处置措施等，是应急救援工作的指南。当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识公司级应急组织体系 接警公司总调度室信息反馈应急启动通讯网络开通指挥部成员就位应急资源调配上级报告救援行动外部力量请求支援现场清理解除警戒善后处理事故调查指挥控制警戒与交通管制人员救助事故抢险事态评估现场监测技术支持上级联络应急结束救援活动总结警情判断响应级别警报事态控制进入应急恢复人群疏散与安置NYY扩大应急关闭应急救援详细流程二、应急救援体系基本知识二20、应急救援体系基本知识关键要素关键要素1 1：公司层面处理流程：公司层面处理流程 事发单位开展自救并上报生产部总调度室。总调判断是否该启动该预案，需启动的，报告生产部、安全部及公司领导。启动预案，展开抢险救援工作。紧急情况下可以越级上报。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识关键要素关键要素2 2：现场处理流程：现场处理流程启动相应专业应急预案/现场处置方案；迅速组织撤离、疏散现场作业人员和其他非应急救援人员，封锁事故区域，按规定实施警戒和警示。立即采取措施保护相邻装置、设施，防止事故扩大和引发次生、衍生事故；参加应急救援人员应配备相应的防护装备（隔热、防毒等）及检测仪器，并设有专人21、监护；根据人员伤亡的情况展开救治和转移；及时掌握事故的发展情况，根据实际情况修改、调整和完善现场救援方案和资源配置。二、应急救援体系基本知识二、应急救援体系基本知识关键要素关键要素3 3：应急结束：应急结束满足下列条件，应急结束：（1）生产安全事故现场得到有效控制；（2）可能导致次生、衍生事故的隐患消除；（3）伤亡人员全部救出或转移；（4）设备、设施处于受控状态；（5）环境有害因素得到有效监测和处置达标。三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责科长应急管理职责：负责本厂应急工作的全面管理；负责组织应急预案的修编工作；负责跟22、踪本厂应急预案的适宜性，当有不符合发生时，应当上报分管厂长；负责车间之间应急管理工作的协调；监督各车间应急培训、演练的开展；监督检查应急物资统筹管理。三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责主任应急管理职责：组织本区域危险因素的识别，明确可能发生的事故；参与综合预案和专项预案的编写；组织现场处置方案的编写；组织、监督应急培训、宣传的开展；组织、监督现场处置方案应急演练的开展；当现场处置方案不再适用实际情况时，应当及时组织修订。三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责安环主任应急管理职责：配合车间主任编制应急预案，并不断跟进编制情况；开展应急培训、宣传；负责监督各23、岗位现场处置演练的开展；随时查看应急预案的适宜性，当认为不适宜后，应当上报车间主任，并经主任同意后进行修订；负责本车间应急物资的实际管理。三、科长主任及应急专工的职责三、科长主任及应急专工的职责应急管理专工职责：配合相应领导做好应急管理工作；监督检查各科室/车间应急管理工作的落实情况；发现应急管理的异常情况时，应当立即报告主管领导；当应急预案进行修订时，应当及时跟进修订情况。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题根据编制导则阐述预案编制中常见问题：1 总则1.1 编制目的 常见问题：（1）目的不明，对象不清；（2）过于冗长，叙述太多。1.2 编24、制依据 常见问题：引用的法律法规太多，跳跳列举，不简洁。1.3 适用范围ie 常见问题：内容不全，缺少对事故的类型和级别界定。1.4 预案体系 常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。1.5 应急工作原则 常见问题：过于详细、篇幅太长。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题2 生产经营单位的危险分析2.1 生产经营单位概况 常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。2.2 危险源与风险分析 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。3 组织体系及职责3.1 应急组织体系 常见问题：（1）没有结构图表示；（2）应只写岗位，却列举了具体人员姓名。3.2 指挥机构及职责 25、常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题4 预防预警4.1 危险源监控 常见问题：缺少对危险源监测监控的内容。4.2 预警行动 常见问题：缺少预警的条件和内容。4.3 信息报告与处置1）信息报告与通知 常见问题：（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。2）信息上报 常见问题：（1）缺少上报流程；（2）时限要求没有。3）信息传递 常见问题：缺少本要素内容。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题5 应急响应5.1 响应分级 常见问题：（1）没有进行响应分级，26、相应的内容缺少；（2）分级的界限不清，顺序颠倒，把I级作为最低。5.2 响应程序 常见问题：（1）预案中缺少本要素内容；（2）响应程序的内容不全；（3）缺少扩大应急内容。5.3 应急结束 常见问题：（1）没有按照导则的要求来写；（2）预案中本要素缺少。6 信息发布 常见问题：没有具体问题具体分析，脱离实际。7 后期处置 常见问题：企业预案中缺少本要素。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题8 保障措施8.1 通讯与信息保障 常见问题：（1）本企业有关应急人员通信方式缺少；（2）关键人物或重要部门通信方式缺少；（3）缺少备用的通讯联系方式。8.2 应急队伍 常见问题：（1）没有明确专（兼）27、职应急队伍；（2）没有队伍的联系方式或组织方案。8.3 应急物资装备保障 常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题9 培训与演练9.1 培训 常见问题：规定的内容不具有可操作性或针对性。9.2 演练 常见问题：没有明确演练的频次等关键内容，只笼统的说“定期”演练，不具可操作性。10 奖惩 无四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题11 附则11.1 术语和定义 常见问题：（1）过于教条，生加术语和定义；（2）术语的概念不清，科学性不强。11.2 预案备案 常见问题：（1）没有明确具体的报备部门；（2）只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。28、11.3 预案维护和更新 常见问题：（1）没有明确预案定期修订的年限；（2）没有明确预案更新的基本条件。11.4 制定与解释 常见问题：没有明确解释部门及其联系电话。11.5 预案实施与生效 无四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题专项预案常见问题：专项预案常见问题：1、事故类型和危害程度分析 常见问题：缺少本要素或内容分析不全。2、应急处置基本原则 常见问题：（1）与综合预案中得应急工作原则混淆；（2）内容不具有科学的指导性。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题现场处置方案常见问题：现场处置方案常见问题：（1）过于简单，内容缺失严重；（2）过于冗长，不便于操作；（3）关键性的处29、置措施缺少；（4）现场处置的注意事项没有。四、应急预案的常见问题四、应急预案的常见问题附件的常见问题：附件的常见问题：（1）数量不足（关键的图、表）；（2）有的预案附件甚至没有。应急预案编制格式常见问题：应急预案编制格式常见问题：（1）缺少批准页或目录；（2）文字格式不统一；（3）图、表不清晰；（4）内容结构混乱。五、今年应急管理主要思路五、今年应急管理主要思路当前应急管理的主要不足：当前应急管理的主要不足：大规模演练没有经验，应急能力不足。厂长级别领导的应急指挥能力较弱，发生异常情况时主要靠现场班组长及调度指挥。三外人员应急能力弱。外围单位应急能力弱。今年主要工作：今年主要工作：预案修订人员变更；是否有缺失的预案；是否有不合适的预案。应急管理思路保持并加强岗位的应急处置能力；探索厂级规模演练，提升大事故的应急处置能力。通过今年一年时间，将厂级规模演练形成一个成熟的套路，以后再向多厂联合演练发展。谢谢！谢谢！