1、应 急 预 案 编 写 指 南第一部分：概述第一部分：概述 第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 第三部分：预案的评审、发布与培训第三部分：预案的评审、发布与培训 第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练内容提要内容提要第一部分：概述第一部分：概述应急预案应急预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或境破坏，在事故后果和应急2、能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。第一部分：概述第一部分：概述 按对象范围分按对象范围分按对象范围分按对象范围分综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化专危化专危化专危化专项预案项预案项预案项预案防洪专防洪专防洪专防洪专项预案项预案项预案项预案地震专地震专地震专地震专项预案项预案项预案项预案现场现场现场现场处置方处3、置方处置方处置方案案案案1 1 1 1现场现场现场现场处置方处置方处置方处置方案案案案2 2 2 2现场现场现场现场处置方处置方处置方处置方案案案案n n n n应急预案分类应急预案分类 第一部分：概述第一部分：概述综合应急预案综合应急预案 应阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对事故的综合应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对事故的综合性、指导性文件。性、指导性文件。第一部分：概述第一部分：概述专项应急预案专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆专项应急4、预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。的救援程序和具体的应急救援措施。第一部分：概述第一部分：概述第一部分：概述第一部分：概述现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应现场5、处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。预案基本要求预案基本要求完完整整性：性：过程、功能、结构完整过程、功能、结构完整协协调调性：性：上下、内外及同级预案之间上下、内外及同级预案之间的一致性的一致性实实用用性：性：有效处置事故有效处置6、事故,减少伤亡和损减少伤亡和损失失可操作性：可操作性：各类人员均明确职责和要求各类人员均明确职责和要求第一部分：概述第一部分：概述第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制预案编制基本步骤预案编制基本步骤（五步法）（五步法）（五步法）（五步法）明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分7、析企业应急能力企业应急能力企业应急能力企业应急能力编制预案编制预案编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案的演练预案的演练预案的演练预案的演练(1)(1)成立预案编制小组成立预案编制小组(2)(2)危险分析与能力评估危险分析与能力评估(3)(3)编制应急预案编制应急预案(4)(4)应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布(5)(5)应急预案的演练应急预案的演练第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制pp总则总则总则总则 目的、依据、目的、依据、适用范围、适用范围、应急响应分级、应应急响应分级、应急预案体系、工作原则急预案体系、工作原则pp危险性分析危险性分析8、危险性分析危险性分析 概况概况、危险源与风险分析、危险源与风险分析 pp组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责 日常应急管理机构与职责日常应急管理机构与职责、现场应急指挥机、现场应急指挥机构及职责构及职责 p 预防与预警预防与预警预防与预警预防与预警 危险源监控危险源监控、预警行动、预警行动pp 应急响应应急响应应急响应应急响应 响应程序响应程序、现场应急结束、现场应急结束 pp信息发布信息发布信息发布信息发布 pp后期处置后期处置后期处置后期处置 pp保障措施保障措施保障措施保障措施 通信与信息保障通信与信息保障、应急队伍保障、应急队伍保障、应急物资装备保、应急物资装备保障9、障、经费保障、经费保障、其他保障、其他保障 pp培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练 培训教育培训教育、演练、演练 pp奖惩奖惩奖惩奖惩 pp 附则附则附则附则 术语和定义术语和定义、应急预案备案、应急预案备案、维护和更新、维护和更新、制定、制定与解释与解释、应急预案实施、应急预案实施 综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制专项应急预案编制方法简介专项应急预案编制方法简介第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制pp总则总则总则总则 目的、依据、目的、依据、适用范围适用范围pp危险分析危险分析危险分析危险分析pp应急资源与能力分析应急资源与能力分析应10、急资源与能力分析应急资源与能力分析应急人力资源分析、物资和装备资源分析应急人力资源分析、物资和装备资源分析pp组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责 日常应急管理机构与职责、现场应急指日常应急管理机构与职责、现场应急指挥机构及职责挥机构及职责pp预防与预警预防与预警预防与预警预防与预警危险源监控、预警行动危险源监控、预警行动pp事故信息的接收与处理事故信息的接收与处理事故信息的接收与处理事故信息的接收与处理信息接收、信息处置信息接收、信息处置信息接收、信息处置信息接收、信息处置pp应急处置应急处置应急处置应急处置 响应分级、响应程序、处置措施响应分级、响应程序、处置措施pp应11、急资源保障应急资源保障应急资源保障应急资源保障通信与信息保障、通信与信息保障、应急队伍保障、应急物应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障资装备保障、经费保障、其他保障pp附则附则附则附则名词术语定义、响应分级标准、预案管理名词术语定义、响应分级标准、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施时间与更新、预案解释部门、预案实施时间pp附件附件附件附件 专项综合应急预案主要内容专项综合应急预案主要内容总则总则编制目的编制目的 为了提高对突发事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的为了提高对突发事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的抢险、救援机制，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人身12、抢险、救援机制，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人身和财产安全。和财产安全。编制依据编制依据 相关的法律、法规、导则、上一级预案等。相关的法律、法规、导则、上一级预案等。适用范围适用范围 工作原则工作原则 坚持坚持“以人为本、安全第一、统一指挥、分级负责、运行高效以人为本、安全第一、统一指挥、分级负责、运行高效”的原则。的原则。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制危险分析危险分析即事故类型和危害程度分析，即事故类型和危害程度分析，在危险源评在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的时间地点及其严重程度进行确可能发生的时间地点及其严重程度进13、行确定定。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 危险分析的目的危险分析的目的nn应急预案编制的基础和关键过程应急预案编制的基础和关键过程应急预案编制的基础和关键过程应急预案编制的基础和关键过程nn明确应急重点和对象明确应急重点和对象明确应急重点和对象明确应急重点和对象nn开展应急能力评估的依据开展应急能力评估的依据开展应急能力评估的依据开展应急能力评估的依据nn在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供必要的信息和资料在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供必要的信息和资料在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供必要的信息和资料在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供14、必要的信息和资料第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制pp历史情况历史情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况;火灾、爆炸、洪水、地震等火灾、爆炸、洪水、地震等火灾、爆炸、洪水、地震等火灾、爆炸、洪水、地震等.pp地理因素地理因素单位所处地理位置单位所处地理位置单位所处地理位置单位所处地理位置;临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等15、临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等pp特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）1.1.预计位于影响区的人口数量和人群类型预计位于影响区的人口数量和人群类型预计位于影响区的人口数量和人群类型预计位于影响区的人口数量和人群类型2.2.可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）3.3.可能遭到的财产破坏可能遭到的财产破坏可能遭到的财产破坏可能遭到的财产破坏危险分析范畴危险分析范畴第二部分：预案的编制第二部分：预案的编16、制 划分作业活动划分作业活动 正确划分作业活动是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的前提。正确划分作业活动是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的前提。一个组织通常有多种作业活动，划分作业活动的方法也不尽相同，一般有以下几种划分一个组织通常有多种作业活动，划分作业活动的方法也不尽相同，一般有以下几种划分方法：方法：上述几种方法的结合上述几种方法的结合按装置划分按装置划分按生产（工作）流程的阶段划分按生产（工作）流程的阶段划分按地理区域划分按地理区域划分按作业任务划分按作业任务划分一、一、二、二、三、三、四、四、五、五、第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制精炼厂作业活动的划分精炼厂作业活动17、的划分 我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为例讲述如何划分作业活动，首先我们我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为例讲述如何划分作业活动，首先我们以以工艺流程工艺流程划分，可分为如下几种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。划分，可分为如下几种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。上述划分显然未覆盖精炼厂所有作业范围，再按上述划分显然未覆盖精炼厂所有作业范围，再按作业任务作业任务来分：需把罐区作业、设备维修保养、设备来分：需把罐区作业、设备维修保养、设备清洗、消防器材维护、清洁卫生、办公室内勤、车间管理等补充进来。清洗、消防器材18、维护、清洁卫生、办公室内勤、车间管理等补充进来。针对工艺流程和作业任务步骤，再进行各针对工艺流程和作业任务步骤，再进行各工序细分工序细分；如中和工段可细分为：开车准备、加酸反应、启；如中和工段可细分为：开车准备、加酸反应、启动离心机、碱反应、离心脱皂、水洗、离心脱水、真空干燥、卸碱、卸磷酸、配碱、磷酸倒罐、离心机动离心机、碱反应、离心脱皂、水洗、离心脱水、真空干燥、卸碱、卸磷酸、配碱、磷酸倒罐、离心机清洗检修及保养等。清洗检修及保养等。上述划分完后，针对细分的工序对各阶段的复杂性和涉及作业的危险性还可分为具体的作业内容，如开上述划分完后，针对细分的工序对各阶段的复杂性和涉及作业的危险性还可分为19、具体的作业内容，如开车准备可细分为：车准备可细分为：1.1.检查工艺管线或装置检查工艺管线或装置2.2.与油泵房联系确定原料油罐号和中和油罐号与油泵房联系确定原料油罐号和中和油罐号3.3.启动设备，将油启动设备，将油送入车间。送入车间。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制危险源辨识的方法危险源辨识的方法:（1 1）.成立危险源辨识小组成立危险源辨识小组 以厂长、经理、主任以及经验丰富的技术骨干为组员以厂长、经理、主任以及经验丰富的技术骨干为组员 ，成立危险源辨识小组。，成立危险源辨识小组。（2 2）.全员参与辨识危险源全员参与辨识危险源 首先发动每个员工，让他们将自己岗位的危险源辨别出来，20、汇总到危险源辨识小组，然首先发动每个员工，让他们将自己岗位的危险源辨别出来，汇总到危险源辨识小组，然后，危险源辨识小组再从本单位的工作活动、生产活动、职能和管理的设备、设施等出发，参后，危险源辨识小组再从本单位的工作活动、生产活动、职能和管理的设备、设施等出发，参照有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查表），依靠分析人员的观察能力，借照有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查表），依靠分析人员的观察能力，借助于个人经验和判断能力，对危险源再次进行辨识、确认。并填写助于个人经验和判断能力，对危险源再次进行辨识、确认。并填写危险源辨识与风险评价工危险源辨识与风险评价工作表作表。做21、到全员参与，不留死角。做到全员参与，不留死角。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 风险评价风险评价是指评价风险程度并确定其是否在可容许范围的全过是指评价风险程度并确定其是否在可容许范围的全过程。风险评价的任务是评价识别出危险源的危险程度，确定不可容程。风险评价的任务是评价识别出危险源的危险程度，确定不可容许的风险，并给出优先顺序的排列。许的风险，并给出优先顺序的排列。风险评价风险评价第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制LECLEC法是一种常用的定性评价法。法是一种常用的定性评价法。法是一种常用的定性评价法。法是一种常用的定性评价法。危险性可用下式表示：危险性可用下式表示：危险性可用下22、式表示：危险性可用下式表示：作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LEC法）法）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果危险性危险性第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制C发生事故产生的后果发生事故产生的后果第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制风险等级划分风险等级划分第二23、部分：预案的编制第二部分：预案的编制通过危险分析应得到的相关信息通过危险分析应得到的相关信息通过危险分析应得到的相关信息通过危险分析应得到的相关信息 受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源nn可能受到影响的关键工艺可能受到影响的关键工艺可能受到影响的关键工艺可能受到影响的关键工艺nn储存和生产单元储存和生产单元储存和生产单元储存和生产单元:重大危险源重大危险源重大危险源重大危险源nn可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装24、置等可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等nn主要生产装置主要生产装置主要生产装置主要生产装置nn危险化学品仓库危险化学品仓库危险化学品仓库危险化学品仓库第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制危险源辨识、风险评价和风险控措施的更新管理危险源辨识、风险评价和风险控措施的更新管理 由于人的认识能力有限，有时不能完全认识系统中的危险源及其危害性；即使认识了现有的危险由于人的认识能力有限，有时不能完全认识系统中的危险源及其危害性；即使认识了现有的危险源，随着科学技术的发展，新技术、新工艺、新能源、新材料和新产品的出现，又会产生新的危险源。源，随着科学技术的发25、展，新技术、新工艺、新能源、新材料和新产品的出现，又会产生新的危险源。对于已经认识了的危险源，受技术、资金、劳动力等诸多因素的限制，完全根除也是办不到的。因此，对于已经认识了的危险源，受技术、资金、劳动力等诸多因素的限制，完全根除也是办不到的。因此，系统安全的目标是努力控制危险源，把后果严重的事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故时，系统安全的目标是努力控制危险源，把后果严重的事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故时，造成的人员伤亡和财产损失最少。造成的人员伤亡和财产损失最少。我们规定：在发现某一危险源的风险可能转化成为重大的、不可我们规定：在发现某一危险源的风险可能转化成为重大的、不26、可容许的风险时，部门必须及时组织进行跟踪评价，更新危险源及其风险信息。容许的风险时，部门必须及时组织进行跟踪评价，更新危险源及其风险信息。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制应急资源与能力分析应急资源与能力分析应急人力资源分析、物资和装备资源分析应急人力资源分析、物资和装备资源分析明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方数量、性能、存放位置、管理责任人27、及其联系方式等内容。式等内容。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制组织机构及职责组织机构及职责（1 1）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构图；图；图；图；（2 2）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事故处置期间主要职责；）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事故处置期间主要职责；）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事故处置期间主要职责；）设置应急领导小组，确定其日28、常应急管理和事故处置期间主要职责；（3 3）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消防队、检修公司、医院等）的管理职责；防队、检修公司、医院等）的管理职责；防队、检修公司、医院等）的管理职责；防队、检修公司、医院等）的管理职责；pp日常应急管理机构与职责日常应急管理机构与职责日常应急管理机构与职责日常应急管理机构与职责应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保应规定上述应29、急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保2424小时应急响应状小时应急响应状小时应急响应状小时应急响应状态的正常。态的正常。态的正常。态的正常。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制综合协调、医疗救护、保卫警戒、消防、抢险抢修、环境监测、综合协调、医疗救护、保卫警戒、消防、抢险抢修、环境监测、工艺技术、善后处理等专业组工艺技术、善后处理等专业组pp现场应急指挥机构及职责现场应急指挥机构及职责现场应急指挥机构及职责现场应急指挥机构及职责（1 1）明确现场应急救援指挥机构：）明确现场应急30、救援指挥机构：）明确现场应急救援指挥机构：）明确现场应急救援指挥机构：总指挥、副总指挥、各成员单位总指挥、副总指挥、各成员单位总指挥、副总指挥、各成员单位总指挥、副总指挥、各成员单位（2）规定现场应急指挥职责和权限；规定现场应急指挥职责和权限；规定现场应急指挥职责和权限；规定现场应急指挥职责和权限；（3 3）确定现场应急处置工作小组）确定现场应急处置工作小组）确定现场应急处置工作小组）确定现场应急处置工作小组,根据事故处置需要，现场根据事故处置需要，现场根据事故处置需要，现场根据事故处置需要，现场应急处置小组可设立应急处置小组可设立应急处置小组可设立应急处置小组可设立:（4 4）明确各工作小组31、的职责。）明确各工作小组的职责。）明确各工作小组的职责。）明确各工作小组的职责。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制预警和预防机制预警和预防机制确定事故预警评价指标和事故征兆确定事故预警评价指标和事故征兆事故预警信息的收集、监测和分析事故预警信息的收集、监测和分析确定预警分级标准确定预警分级标准预警方式和方法预警方式和方法制定预控对策制定预控对策第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制信息报告程序信息报告程序确定报警系统及程序确定报警系统及程序确定现场报警方式，如电话、警报器等确定现场报警方式，如电话、警报器等;确定确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式；明32、确相互认可的通告、报警形式和内容；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式。明确应急反应人员向外求援的方式。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 事故信息的接收与处理事故信息的接收与处理 （1）信息接收）信息接收 确定信息接收部门，明确确定信息接收部门，明确24小时应急值守电话（应有备用号码、保证随时小时应急值守电话（应有备用号码、保证随时都能拨通），明确事故信息接收的具体流程。都能拨通），明确事故信息接收的具体流程。（2）信息处置）信息处置a信息通知信息通知b信息上报信息上报c信息通报信息通报第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制应急处置应急处置分级响应分级响33、应：级别不可过多：级别不可过多响应分级和启动条件响应分级和启动条件处置措施处置措施:明确明确可操作性可操作性第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制企业应急响应企业应急响应：（1 1 1 1）明确事故应急响应的一般流程。）明确事故应急响应的一般流程。）明确事故应急响应的一般流程。）明确事故应急响应的一般流程。（2 2 2 2）确定事故应急处置措施：）确定事故应急处置措施：）确定事故应急处置措施：）确定事故应急处置措施：nn应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工34、作的响应程序应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，和要求，和要求，和要求，nn明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制应急资源保障应急资源保障通信与信息保障、通信与信息保障、应急队伍保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、应急物资装备保障、经费保障经费保障治安保障治安保障紧急避难场所保障紧急避难场所保障医疗卫生保障医疗卫生保障其他保障其他保障第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制附则附则名词术语定义名词术35、语定义响应分级标准响应分级标准预案管理与更新预案管理与更新预案解释部门预案解释部门预案实施时间预案实施时间附件附件重要物资装备的清单重要物资装备的清单应急疏散平面图应急疏散平面图消防设施分布平面图消防设施分布平面图有关应急部门、机构或人有关应急部门、机构或人员的联系方式员的联系方式应急救援指挥位置及救援应急救援指挥位置及救援队伍行动路线队伍行动路线第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制现场处置方案的编制方法简介现场处置方案的编制方法简介第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制p事故特性和征兆分析事故特性和征兆分析p应急组织与职责应急组织与职责p现场处置流程与措施现场处置流程与措施p注意事项注36、意事项p附件：附件：现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制事故特征事故特征主要包括：主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；情况；b）应急自救组织机37、构、人员的具体职责，）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。明确相关岗位和人员的应急工作职责。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应38、急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。要求：语言精炼，操作步骤清晰要求：语言精炼，操作步骤清晰，39、画流程图，画流程图第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制注意事项注意事项a）佩戴个人防护器）佩戴个人防护器具方面的注意事项；具方面的注意事项；b）使用抢险救援器）使用抢险救援器材方面的注意事项；材方面的注意事项；c）采取救援对策或）采取救援对策或措施方面的注意事项；措施方面的注意事项；d）现场自救和互救）现场自救和互救注意事项；注意事项；e）现场应急处置能）现场应急处置能力确认和人员安全防护等力确认和人员安全防护等事项；事项；f）应急救援结束后）应急救援结束后的注意事项；的注意事项；g）其他需要特别警）其他需要特别警示的事项。示的事项。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制附件附件a）有关40、应急部门、机构或人员）有关应急部门、机构或人员的联系方式的联系方式b）重要物资装备的名录或清单）重要物资装备的名录或清单c）规范化格式文本信息接收、处）规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。理、上报等规范化格式文本。d）相关应急预案名录）相关应急预案名录e）关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸，包括：包括：1、警报系统分布及覆盖范、警报系统分布及覆盖范围；围；2、重要防护目标一览表、重要防护目标一览表、分布图；分布图；3、应急救援指挥位置及救、应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；援队伍行动路线；4、疏散路线、重要地点等、疏散路线、重要地点等标识；标识；5、相关平面布置图纸41、救、相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。援力量的分布图纸等。第二部分：预案的编制第二部分：预案的编制 第三部分：第三部分：应急预案的评审、发布与培训应急预案的评审、发布与培训（1 1）应急预案的评审）应急预案的评审 编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订第三部分：预案的评审、发布与培训第三部分：预案的评审、发布与培训（1 1）定期评审、修订。定期评审、修订的周期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案；）定期评审、修订。定期评审、修订的周期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案；（2 42、2）随时针对培训和演习中发现的问题对应急预案实施评审、修订；）随时针对培训和演习中发现的问题对应急预案实施评审、修订；（3 3）评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；）评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；（4 4）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；（5 5）本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；）本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；（6 6）根据应急预案的规定，43、评审、修订应急预案。）根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。什么时候需要进行预案评审？（什么时候需要进行预案评审？（WhenWhen）第三部分：预案的评审、发布与培训第三部分：预案的评审、发布与培训应急预案评审技术应急预案评审技术-评审准则评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确44、适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性第三部分：预案的评审、发布与培训第三部分：预案的评审、发布与培45、训 应急预案经评审后报公司总经理审批并发布。应急预案经评审后报公司总经理审批并发布。各部门需组织所有员工（包括临时工）进行各部门需组织所有员工（包括临时工）进行应急预案的培训，让每个员工熟知预案内容。应急预案的培训，让每个员工熟知预案内容。（要有记录）（要有记录）第三部分：预案的评审、发布与培训第三部分：预案的评审、发布与培训发布与培训发布与培训第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练n 评估能力，发现缺陷与不足；评估能力，发现缺陷与不足；n 检验预案，查找问题；检验预案，查找问题；n 澄清角色，明确职责；澄清角色，明确职责；n 锻炼队伍，磨合机制，增进协调；锻炼队伍，磨合机制，增进协调；n 46、宣传工作、普及应急知识。宣传工作、普及应急知识。演练目的演练目的第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练n 桌面演练n 功能演练n 全面演练第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预47、案中议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工作的建议。建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工作的建议。桌面演练桌面演练 第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练目目的的应急人员熟悉预案应急人员了解掌握处置程序锻炼应急人员48、的配合协同能力和临时应变能力特特点点u操作简便，易于组织u影响面相对较小u成本低，风险小第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练u 单一部门，执行一个特别功能或任务单一部门，执行一个特别功能或任务 (如如:火灾扑救、紧急救护等火灾扑救、紧急救护等)u 考察演练人员的实际应急处置能力；考察演练人员的实际应急处置能力；u 在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。活动。第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练功能演练功能演练全面49、演练全面演练u 多部门的人员执行一个广泛的应急任务；多部门的人员执行一个广泛的应急任务；u 任务的设计，通常会依据预案内容来模拟；任务的设计，通常会依据预案内容来模拟；u 演练过程要有评估人员，演练后提出口头点评与事后的书面评价。演练过程要有评估人员，演练后提出口头点评与事后的书面评价。全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要50、求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。调的应急响应能力。第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练n 依照预案依照预案n 量力而行量力而行n 虚实结合虚实结合n 确保安全确保安全n 注重评估注重评估应应急急演演练练的的原原则则第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练p 启动p 组织机构p 准备p 实施p 评估总结p 后续行动第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练演练的基本程序演练的基本程序 演练规划1 特定时间段内演练的次数；2.每次演练选51、择的形式；3.演练时间的选择；4.演练地域的选择；5.演练内容的确定。上级指令 申请 演练预评估第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练制定演练计划1.演练的目的及预期效果2.选择演练的形式，演练具体时间安排3.确定 演练地点、内容、参演单位和人员4.演练的公开程度和宣传报道5.演练的保障措施6.筹备工作时间安排第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练1.演练目的2.假想事件介绍3.演练实施开始的时间4.演练的地点5.演练组织6.演练组成人员7.演练具体步骤及时间安排8.演练要求9.演练的应急预案10.制定与落实宣传报道11.演练评估第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练1.演练实施的主体及人员2.演练开始3.演练执行4.演练终止5.演练解说6.演练记录7.演练宣传报道第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练演练总结 现场总结 事后总结 演练评估演练的成本效益演练执行情况预案合理性和可操作性指挥人员的应急能力参演人员的处置能力应急体系运行效果应急设备、装备运行情况第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练文件归档与报备奖惩预案修订其他改进措施（包括应急物资、装备的配备等）第四部分：预案的演练第四部分：预案的演练居安思危居安思危 有备无患有备无患安全发展安全发展 国泰民安国泰民安 谢 谢 大 家！